2026年国有林场房屋、林地资产出租廉政风险专项整治自查报告

2026年国有林场房屋、林地资产出租廉政风险专项整治自查报告报告单位：××省××市国有林场（化名）

报告期：2026年1月1日至2026年3月31日（专项整治自查阶段）

报告对象：××市自然资源和规划局党委、××市纪委监委派驻纪检监察组一、自查工作组织实施情况本次自查是场党委履行全面从严治党主体责任的具体行动，目的是在国有资产出租领域形成「摸底数、查问题、定规矩、严追责」的闭环管理。自查不是走过场，而是要回答三个问题：林场房屋和林地出租的底数是否清楚、合同签订和租金收缴是否合规、有没有人以租谋私损害国有权益。1.1成立自查工作专班2026年1月6日，场党委召开专题会议，研究部署专项整治工作，决定成立自查工作专班，成员如下：职务姓名职责分工组长场党委书记兼场长陈某某统筹自查全面工作，对自查报告真实性负总责副组长分管副场长王某具体牵头合同审查组，负责问题核实与定性副组长纪委书记（纪检委员）李某具体牵头廉政审查组，负责问题线索排查与移交成员财务科科长赵某某负责租金账目核查、往来款清理、票据比对成员资源管理科科长孙某某负责林地面积测定、林地地类核对、界址确认成员行政办公室主任钱某负责房屋台账整理、合同档案归集、会议记录调取成员职工代表周某某、吴某某参与实地丈量、走访座谈，监督自查过程公正性专班设在行政办公室，钱某兼任联络员，联系电话138******（内部短号6201），自查期间每周五下午召开1次专班碰头会，形成会议纪要留存备查。1.2自查范围与时空边界本次自查覆盖林场全部经营性和非经营性房屋、全部林地资源，时间跨度上以近三轮租赁周期为核查区间。自查覆盖范围：•房屋类：林场场部办公用房、护林点（管护站）用房、旧厂房、仓库、原职工宿舍、场部临街门面房，共涉及房屋建筑47栋，总建筑面积约12,680平方米；•林地类：所有对外出租的商品林地、采伐迹地、宜林荒山、林下经济用地、林区道路两侧用地等，涉及出租地块83宗，总面积约6,250亩；•合同区间：自2016年1月1日起签订、续签、变更且截至2026年3月31日仍然有效的所有出租合同、协议、意向书、口头约定。自查时间窗口：2026年1月6日至3月31日，共85天，其中：摸底建账15天、合同审查30天、实地核查25天、问题认定与报告撰写15天。1.3自查方法自查采用「账面核对+实物丈量+合同审查+走访访谈+数据比对」五法并用，确保问题查深查透，不走过场。一是账面核对。调取2016年以来全部出租收入财务账、非税收入缴库凭证、往来款明细账，逐笔登记造册，形成《房屋、林地出租收入台账》（样表见附件1）。重点核对租金标准、应收金额、实收金额、欠缴金额四个数，做到账账相符、账实相符。二是实物丈量。对全部出租房屋逐栋、逐间现场核查，核对实际使用人、实际用途、实际面积与合同约定是否一致；对全部出租地块利用林场现有的林相图和GPS定位系统逐宗核定界址，按「合同面积—实测面积=差异面积」计算差异率，差异率超过5%的地块逐宗标注并查明原因。实测工作由资源管理科孙某某牵头，职工代表全程参与见证。三是合同审查。逐份调阅出租合同正本及附件，审查签约主体资格、合同期限、租金标准、付款方式、续租程序、违约条款、审批程序等7个方面，填写《合同审查记录表》（见附件2）。四是走访访谈。对全部74名现租户逐一走访，对2016年以来解除合同的19名原租户通过电话或上门方式回访，了解租赁期间是否存在工作人员索要好处费、指定中介、强制指定承租人、擅自变更合同条款等情况。五是数据比对。将合同台账与财务账、资产管理系统、林权登记数据库、税务发票信息四方比对，查找「有合同无账、有账无合同、账合同不符、无合同有事实租赁」四类异常。1.4自查工作纪律自查工作实行「三严禁、三必须」：•严禁自查人员向被查对象通风报信、泄露自查进度和问题线索，违者按场规场纪严肃处理并调离岗位；•严禁对发现的问题隐瞒不报、压案不查，专班成员如知情不报，与违规当事人同责追责；•严禁借自查之机打击报复、挟私诬告，问题线索认定必须有书面证据支撑。•必须如实记录访谈内容，访谈笔录经被访谈人签字确认后归档；•必须对涉及个人隐私和商业秘密的信息予以保密，自查资料专人专柜保管；•必须在每周碰头会上通报本周进度，进度滞后3天以上的环节由组长约谈责任人。二、房屋、林地资产出租基本底数摸清底数是专项整治的基础工程，底数不清，后面的问题认定和整改就无从谈起。经过85天的全面清查，底数情况如下。以下数据为本场财务与资源台账汇总数据，已经三方核对（财务账、合同台账、实物核查三方一致），可以作为后续整改的基准数据。2.1在租房屋情况序号类别栋数建筑面积（m²）在租户数年合同租金（万元）1场部临街门面房122,8601228.602原职工宿舍（已腾退）92,15098.603旧厂房、仓库73,680512.404护林点（管护站）143,4208（含3处整体出租）6.755场部办公用房闲置部分557032.10合计—4712,6803758.45房屋出租整体出租率为78.7%（37户/47栋，栋数口径），另有10栋房屋处于闲置状态，其中护林点闲置6栋。闲置原因：4栋位于深山林区交通不便，2栋经鉴定为C级危房不宜出租（鉴定报告编号：××房鉴〔2025〕第031号、第032号）。2.2在租林地情况序号地类宗数面积（亩）年合同租金（万元）1商品林地（用材林）312,85042.752采伐迹地（更新造林地）221,46014.603宜林荒山（绿化造林地）181,2409.924林下经济用地（种植、养殖）956011.205林区道路两侧用地（临时堆放、设施）31401.68合计—836,25080.15林地出租年合同租金合计80.15万元，房屋和林地两项合计年合同租金138.60万元。据本场财务统计，2025年度出租收入实际缴库131.27万元，占林场全年经营收入的34.6%，国有资产出租收入已是林场经费的重要来源，该领域的廉洁风险必须盯紧盯牢。2.3历史合同总体情况截至2026年3月31日，在有效期内出租合同共92份（房屋37份、林地55份）。按签订时间划分：•2016至2018年签订的合同31份，占33.7%；•2019至2022年签订的合同38份，占41.3%；•2023至2026年签订的合同23份，占25.0%。合同文本形式上，使用场统一制式合同文本的71份，占77.2%；使用手写协议或非制式文本的21份，占22.8%，其中13份存在要素不全问题（缺少租金调整机制、缺少违约条款、缺少资产交接清单等）。三、自查发现的主要问题及风险分析自查共发现各类问题37项，涉及房屋出租19项、林地出租14项、综合管理4项。按廉政风险严重程度，将问题划分为三个等级：严重风险问题（红色级）5项、较重风险问题（橙色级）11项、一般风险问题（黄色级）21项。分级标准为：红色级指涉嫌违纪违法、造成或可能造成国有资产流失5万元以上、涉及场领导班子成员或中层干部的问题；橙色级指违反规定程序、但金额在5万元以下、尚未造成重大流失的问题；黄色级指程序不规范、档案不完整、管理不到位的一般性问题。自查不是目的，目的是通过问题分级、原因剖析和精准整改，把廉政风险降到可控范围。以下按等级逐一说明。3.1红色级问题（5项，涉嫌违纪违法线索）问题1：某地块林地出租未经集体决策，涉嫌违规操作。•基本情况：地块编号L-2017-09，面积135亩，位于林场三工区深山区。该地块于2017年6月与原租户自然人朱某某签订租赁合同，租期20年，年租金每亩仅12元（同期同类地块市场租金每亩40-55元），且约定前5年免租用于「造林投入」。合同签订前，场党委会、场长办公会均无该地块出租的会议记录，合同无编号、无场长签字，仅有时任分管副场长林某某签字。•风险演化路径：决策程序缺失→个别领导说了算→租金标准偏离市场→长期合同固化低租金→国有收益持续流失。按与同期市场价差额每亩每年30元推算，仅2020年至2025年六年，该地块租金差额损失已约24.3万元。租期还剩11年，若不做调整，后续还将产生约44.6万元损失。•问题定性：涉嫌违反「三重一大」集体决策制度，涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》关于国有资产出租应当遵循公开、公平、公正原则的规定，相关经办人员涉嫌违规操作。问题2：房屋出租租金收取明显低于评估价，且长期未调整。•基本情况：场部临街门面房5间（建筑面积合计680m²），2019年1月出租给个体经营户刘某某，租期10年，年租金8.5万元。根据场2025年12月委托××资产评估有限公司出具的评估报告（××评报字〔2025〕第187号），同地段同类型门面房市场租金为每年18至22万元。合同约定「租金每三年上浮5%」，明显低于市场租金自然增长水平。•风险演化路径：租金基数偏低→固定低上浮比例→租期越长差距越大→国有收益隐性流失。按评估低值每年18万元核算，2026年该房屋租金差额为9.5万元，剩余租期3年累计差额约31万元以上。该合同签订时未进行租金评估，直接以原租户续租价格为基础协商确定，时任场长张某某签批同意。•问题定性：涉嫌未按规定进行租金评估、未经比价程序确定租金，可能造成国有资产流失。问题3：部分林地出租存在「化整为零」规避审批的嫌疑。•基本情况：林场二工区相邻的6宗地块（编号L-2018-03至L-2018-08），面积分别为18、21、16、19、22、17亩，合计113亩，分别与6个不同自然人签订合同，合同签订日期均在2018年4月，但经比对笔迹和访谈确认，6名承租人实际为同一实际控制人（木材经营商胡某某）所安排。单宗面积均未超过20亩审批权限，但合计面积已达到需报市局审批的标准，存在拆分合同规避审批的问题。•风险演化路径：化整为零→规避上级审批→一人控制多宗资源→议价能力失衡→低价长期占用。•问题定性：涉嫌违反国有林地出租审批权限管理规定，通过拆分合同规避监管，相关审批责任人把关不严。问题4：个别管理人员利用职务便利为亲属承租提供便利条件。•基本情况：经走访座谈和合同审查发现，林场原资源管理科科长何某某（2023年退休）的配偶高某某于2020年承租林场林下经济用地45亩（合同编号L-2020-11），用于种植中药材。经查，该宗地在出租前未按程序公开公示，亦无竞价记录，合同租金每亩每年180元，低于同期同类地块市场价（每亩每年260至300元）。同时在该合同审批流程中，何某某担任资源管理科科长，是合同经办科室负责人，未执行回避规定。•风险演化路径：亲属关系→未回避→内部人定价→低价承租→利益输送。•问题定性：涉嫌违反公职人员任职回避规定，涉嫌利用职务便利为亲属谋取不正当利益。问题5：租金收缴存在账外循环疑点。•基本情况：财务核查发现，2019年至2022年间，护林点3处房屋（整体出租给某施工企业作为项目部驻地）租金按合同约定每年4.5万元，但财务账中仅体现每年2.5万元，差额每年2万元合计8万元，由原行政办公室主任杨某某以「协调费」名义现金收取，开具白条收据，未入单位财务账。杨某某于2022年9月调离。经约谈相关施工企业负责人，对方确认了现金支付事实（访谈记录编号FT-2026-017）。•风险演化路径：账外收取→脱离监管→白条列支→资金去向不明→个人侵占风险极高。•问题定性：涉嫌设立账外资金、私存私放国有资产出租收入，相关资金去向须进一步核查。3.2橙色级问题（11项，违反规定程序但金额较小）橙色级问题不会立即造成重大损失，但如果不加纠正，会演变为红色级问题。其共性是「程序不合规、操作有瑕疵、金额暂不大」。主要问题如下：序号问题描述涉及合同具体情况涉及金额1合同续租未经重新评估房屋3份、林地5份续租时直接沿用原合同租金，未重新评估市场价，涉及房屋640m²、林地960亩租金低于市场价约8-15%2签约人超越权限4份合同由工区主任或科室负责人直接签署，未经场分管领导审批—3合同期限超过法定上限林地2份合同期限30年（合同编号L-2016-05租期至2046年），超过《中华人民共和国农村土地承包法》参照执行的最长承租期限—4改变林地约定用途3宗将采伐迹地出租后，承租人擅自改变为堆放场地或建设管理用房，无审批手续涉及面积56亩5转租未报告房屋2份承租人未经同意将房屋转租第三人，转租收益未与林场分成涉及年转租收益约3.2万元6未公开招租房屋5份、林地4份直接指定承租人续租，未在公开平台发布招租信息—上述问题涉及金额虽尚未达到红色级标准，但如不纠正，差额会随合同期限推移持续累积。以第1项「续租未评估」为例，涉及年合同租金合计21.8万元，若按低于市场价10%推算，每年隐性损失2.2万元，剩余租期累计约9.8万元。3.3黄色级问题（21项，程序不规范、管理不到位）黄色级问题主要体现为合同管理基础工作不扎实、档案不完整、日常监管缺位，虽不直接涉及廉政风险，但为廉政风险提供了滋生土壤。典型问题如下：•合同文本要素不全13份：其中4份无违约条款、6份无租金调整机制、3份无资产交接清单；•合同档案缺失7份正本：2016至2018年签订的合同有7份在行政办公室档案柜中查找不到正本，仅有复印件，原件去向不明；•租金催缴记录缺失：2020年以来共有11笔、金额9.3万元的欠缴租金，无一份书面催缴通知留存，催缴主要靠电话口头通知；•出租资产台账未动态更新：资产管理系统中的房屋、林地出租信息长期未更新，存在9处面积、户名、租金与实际情况不一致；•部分出租事项未在单位内部公示：2016年以来共26项出租未按场务公开制度要求在公示栏公示，承租人选定过程外部监督缺失；•合同到期预警机制缺失：无合同到期前6个月预警提醒流程，导致3宗合同到期后仍在继续使用和交租，形成事实租赁关系而未补签协议。3.4风险演化路径与阻断点分析综合分析上述问题，本场房屋、林地出租领域的廉政风险演化路径主要有四条，分段阻断是关键：路径一：决策环节风险（源头阻断）•演化路径：场领导或科室负责人个人提议→绕过集体决策→直接指定承租人→租金定价偏离市场。•触发条件：金额小、面积小、领导个人意志强、会议制度执行不严格。•最终后果：国有收益流失、个人违规违纪、甚至职务犯罪。•阻断点：在「集体决策」环节设卡，严格执行「三重一大」决策制度，所有出租事项不论金额均须上会研究并形成会议纪要；在「租金定价」环节设卡，所有出租必须经过评估或至少三方比价。路径二：审批环节风险（程序阻断）•演化路径：经办人员拆分合同→规避上级审批→审批失守→低价长期合同固化。•触发条件：审批权限标准不明确、拆分手法隐蔽、上下级信息不对称。•最终后果：超权限出租、资源被低价长期占用、监管流于形式。•阻断点：建立「同一承租人、同一地块相邻、同一时期」自动合并识别机制，在合同初审环节由财务科和资源管理科交叉把关。路径三：收缴环节风险（资金阻断）•演化路径：现金收取→不入账→白条抵账→资金体外循环→个人侵占。•触发条件：租户图方便、经办人员有意规避监管、财务对账不严。•最终后果：国有资产流失、个人涉嫌贪污、单位涉嫌设立小金库。•阻断点：全面推行银行代扣或扫码缴租，从制度上消灭现金收取空间；财务科每月与合同台账核对应收实收，差额超5%即启动核查。路径四：人情报租风险（关系阻断）•演化路径：亲属或利益关系人→安排承租→不公开不竞价→低价出租→利益输送。•触发条件：回避制度执行不严、公示程序缺失、内部监督薄弱。•最终后果：以权谋私、群众反映强烈、国有权益受损。•阻断点：承租前强制核查承租人及其关联方与林场工作人员的亲属关系，实行承租申报承诺制；关键岗位人员轮岗交流。四、问题原因剖析问题查出来了，关键要找到产生问题的土壤。从自查情况看，问题成因有制度层面、执行层面、监督层面、思想层面四个方面，各有对应的责任主体，不能笼统归咎于「管理不善」。一是制度层面：出租管理制度不健全，存在空白地带。本场至今没有一部系统的《国有资产出租管理办法》。2016年以来的出租行为，主要参照上级主管部门下发的《关于规范国有林场资产管理的通知》和零散的内部批示执行，对于「租金如何定价、续租如何审批、合同到期如何预警、承租人如何选择」这些核心问题，没有明确的制度规定。制度空白给了经办人员较大的自由裁量权，也给了个别人可乘之机。特别是在合同期限设置上，因为没有制度规定上限，才出现30年超长租期合同。二是执行层面：有章不循，程序空转，个别人员绕道操作。场里并非完全没有程序要求，场务会议制度、财务管理制度、合同管理制度都有基本规定，但在实际操作中，部分人员存在「图省事、走捷径」心理。比如明知出租应经集体决策，但认为「面积小、金额少、老熟人租的」就不上会；明知续租应重新评估，但觉得「老租户了，涨一点就行了」。程序被当成可有可无的环节，而不是保护干部、保护国有资产的屏障。三是监督层面：内部监督偏软，外部监督缺位。场纪委（纪检委员）对出租业务的监督主要停留在「事后听汇报、年底翻台账」层面，未能嵌入出租业务的事前、事中环节。关键审批节点的廉政风险告知书制度没有建立，监督人员列席决策会议不够经常。同时，出租信息未按规定公示公开，职工群众对谁租了、多少钱租的、租多久并不知情，外部监督失去信息基础。四是思想层面：少数干部廉洁意识淡薄，纪律观念松弛。个别干部认为自己为林场辛苦工作多年，在出租事务上「做点主、行个方便」不算什么；有的觉得「租金低一点也是为林场引进了产业，不算损失」；有的在亲属承租问题上心存侥幸，认为「不是我签的字、办的手续，不会查到我」。这些错误认识反映出廉政教育针对性不强，案例警示教育的穿透力不够。五、整改措施及责任分解整改实行「清单化管理、项目化推进、销号制验收」，每一个问题都要有对应的整改措施、责任领导、责任科室、完成时限和验收标准。坚决防止「自查轰轰烈烈、整改不了了之」。5.1红色级问题整改措施（5项）整改1：对L-2017-09号地块租金严重偏离市场问题，依法终止原合同并重新公开招租。•整改措施：由分管副场长王某负责，资源管理科牵头，2026年5月31日前向承租方发出《合同解除（变更）协商函》，依据《中华人民共和国民法典》第五百三十三条关于情势变更的规定和合同显失公平原则，提出按市场评估价重新签订合同的方案。若承租方不同意调整，则按程序解除合同并依法追偿差额租金，必要时通过诉讼解决。•责任人：分管副场长王某；责任科室：资源管理科。•验收标准：新合同签订或解除程序完成；2020年以来差额租金（约24.3万元）追偿方案确定并启动；案例全场通报。整改2：对场部门面房租金明显偏低问题，按评估价调整租金或依法解除合同。•整改措施：由财务科牵头，2026年4月30日前完成与承租人刘某某的协商。优先方案：以评估报告为基础，将年租金从8.5万元调整至不低于16万元，签订补充协议；若承租方不同意，依据合同显失公平和情势变更原则，于2026年6月30日前启动解除合同程序，收回房屋后重新公开招租。严禁以「照顾老租户」「维稳」为由维持低租金。•责任人：场长陈某某；责任科室：财务科、行政办公室。•验收标准：补充协议签订或解除程序完成并重新招租；租金按新标准收缴入库。整改3：对拆分合同规避审批问题，合并认定并按程序补报审批。•整改措施：由资源管理科牵头，在2026年5月31日前，将6宗关联地块合同合并为一宗（总面积113亩），按实际控制人胡某某为单一承租人重新认定，补报市自然资源和规划局审批；自2026年6月1日起，在合同中增加「同一实际控制人不得通过关联主体拆分承租林场资源」条款。建立合同审核时对相近时间、相近地块、相近面积的自动比对机制。•责任人：分管副场长王某；责任科室：资源管理科、行政办公室。•验收标准：合并后合同通过审批；全部在租合同中核查完毕无同类拆分情形；机制固化入制度。整改4：对何某某亲属承租未回避问题，实行退租或转为公开竞价承租。•整改措施：由场纪委书记（纪检委员）李某牵头，于2026年4月30日前约谈何某某，要求其说明情况。处置方案按优先顺序：第一，动员其配偶高某某主动退租；第二，若不愿退租，则必须参加公开竞价并按市场评估价重新签订合同，且明确该宗地后续不再享受任何优惠；第三，若拒不配合，由场党委将问题线索移交市纪委监委派驻纪检监察组处理。•责任人：纪委书记（纪检委员）李某；配合科室：资源管理科、财务科。•验收标准：退租到位或新合同按市场价签订；何某某回避问题书面说明归档；线索移交记录留存。整改5：对账外收取租金问题，全额追缴并移交线索。•整改措施：由财务科牵头，2026年5月31日前完成账外资金8万元的全额追缴并入库，追缴对象为原经办人杨某某（若无法追回则由场党委决定是否先行垫付再向杨某某追偿）；场纪委同步将账外资金问题线索连同访谈记录、白条收据等证据材料，于2026年5月31日前正式移交市纪委监委派驻纪检监察组。移交后由场党委做好配合调查和以案促改工作。•责任人：场长陈某某、纪委书记李某；责任科室：财务科、纪检监察室（纪检委员办公室）。•验收标准：8万元缴入林场基本户并开具非税收入票据；线索移交函及材料清单归档；以案促改专题会议召开并形成纪要。5.2橙色级问题整改措施（11项）橙色级问题按照「重新定价、完善程序、明确责任、限期纠正」的思路逐一整改，具体如下：序号整改事项整改措施责任人完成时限验收标准1续租未评估问题（8份合同）全部委托评估机构重新评估市场租金，按评估结果签订补充协议调整租金；后续所有续租必须坚持「先评估、后续租」财务科科长赵某某2026年6月30日补充协议签订；租金全部调整到位2签约人超权限问题（4份合同）由场分管领导补签确认；明确合同签订权限清单，场级合同由场长或授权副场长签署，科室不得以部门名义对外签约行政办公室主任钱某2026年4月30日补签手续完成；权限清单发文执行3合同期限超上限问题（2份）与承租方协商将合同调整为不超过10年的剩余租期并重新约定到期续租条款；无法协商一致的，依法解除重新招租分管副场长王某2026年7月31日合同变更协议签订或退出完成4改变约定用途问题（3宗）责令承租人1个月内恢复原用途并拆除擅自建设的设施；拒不改正的，解除合同并依法索赔资源管理科科长孙某某2026年5月31日现场复查通过留存影像资料5转租未报告问题（2份）约谈承租人，补办转租审批手续并由次承租人补缴转租收益差价款合计3.2万元；明确未经批准转租属违约行为，林场有权解除合同分管副场长王某2026年5月31日差价缴库凭证归档；补充协议签订6未公开招租问题（9份）全部补办公开招租程序（在市级公共资源交易平台或林场公示栏发布招租公告不少于7个工作日）；到期前6个月内全部转为公开招租行政办公室主任钱某2026年8月31日招租公告存档；竞价或比价记录齐全5.3黄色级问题整改措施（21项）黄色级问题重点在规范管理、补齐短板，由各责任科室在2026年8月31日前全面完成，具体措施如下：•对13份要素不全的合同，由行政办公室逐一补充完善违约条款、租金调整机制、资产交接清单，形成补充协议或合同附件，2026年6月30日前完成；•对7份缺失合同正本，向相关经办人员、原档案管理人员调查原件去向，能补则补、能追则追；确实无法找回的，以复印件为底本重新制作存档件并书面说明情况，2026年6月30日前完成；•对11笔欠缴租金，财务科逐笔发出书面催缴通知书（含欠缴金额、期限、滞纳金约定），2026年5月31日前全部催缴完毕并留存送达凭证；•对资产管理系统中的9处信息不一致项，行政办公室会同资源管理科逐项更正，2026年5月31日前完成；•建立《合同到期预警台账》，由行政办公室在每份合同到期前6个月发出续租或收回提醒单，2026年4月15日前建立台账并纳入日常工作流程；•落实场务公开制度，2026年起所有出租事项一律在公示栏和场部内部群同步公示不少于7个工作日，公示内容包括承租人、面积、租金、期限、决策会议编号。5.4体制机制整改措施（长效机制建设）问题整改要治标更要治本，以下五项机制于2026年12月31日前全部建立并运行：一是制定《××国有林场国有资产出租管理办法》（2026年6月30日前完成起草，8月31日前经职工代表大会审议通过后施行）。办法的核心条款包括：所有出租事项一律经场党委会（场长办公会）集体研究，形成书面决议；一律先评估后出租，评估报告有效期1年，超过有效期重新评估；公开招租信息发布不少于7个工作日，单人报名时进行竞争性谈判；合同期限原则上房屋不超过5年、林地不超过10年，特殊情况报市局审批但不得超过20年；租金按「先付后用」原则按年或按季收缴，逾期按日加收0.5‰滞纳金；同一实际控制人不得拆分承租相邻地块等。二是建立合同联审联签制度。自2026年7月1日起，所有出租合同签订前须经财务科（租金标准与收缴方式）、资源管理科（林地面积与地类）、行政办公室（文本与档案）、纪检监察室（廉政审查）四方会签。廉政审查重点核查承租人身份与林场工作人员关系、招租程序是否合规、有无应回避情形。未经联审联签的合同，场长不得签批。三是全面推行租金银行代扣制度。在2026年9月30日前，与开户银行签订代扣协议，所有租户租金通过银行代扣或扫码支付方式缴纳，原则上不再收取现金。确需现金缴纳的，须由财务科两人以上经手并当日存入单位账户，严禁坐支、严禁白条。四是实行租赁业务廉政风险告知与承诺制度。在每份合同签订前，由纪检监察室向经办科室和分管领导发放《廉政风险告知书》，经办人、审核人、审批人分别签署《廉洁承诺书》，随合同一并归档。五是建立出租收入定期核查与合同到期预警制度。财务科每季度编制《出租收入应收实收核对表》，与合同台账核对，差异率超过5%的须书面说明原因；行政办公室按月扫描合同到期情况，提前6个月预警。两张表每季度在班子会上通报一次。六、责任追究建议对自查发现的问题，按照「自查从宽、被查从严」的原则，区分问题性质、金额大小、主观故意程度、主动纠错情况，提出以下责任追究建议。该建议经场党委审定后，按干部管理权限报上级主管部门和纪检监察机关批准后执行。序号责任人问题摘要处理建议依据1时任分管副场长林某某（2019年调离）违规签批L-2017-09号地块低价出租合同，未经集体决策向其现任单位通报问题情况，建议给予党内警告处分并责令书面检查；若调查中发现涉嫌利益输送，由纪检监察机关立案审查《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条、第一百三十三条2时任场长张某某（2021年退休）违规签批门面房低价出租合同，未评估、未比价书面诫勉谈话，责令作出深刻书面检查并在全场通报；涉及差额租金损失，由接任场长组织追偿《行政机关公务员处分条例》相关规定3原资源管理科科长何某某（2023年退休）亲属承租未回避，利用职务便利影响定价责令书面说明情况，在退休人员座谈会上通报批评；若经查存在利益输送，移交纪检监察机关处理《中华人民共和国公职人员政务处分法》第二十三条4原行政办公室主任杨某某（2022年调离）账外收取租金8万元，白条收据问题线索移交市纪委监委派驻纪检监察组，建议追缴资金并依纪依法处理《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条5现任有关经办人员（涉及橙色级问题）续租未评估、超权限签约、转租未报告等程序违规由场纪委（纪检委员）逐一约谈，责令书面检查；其中2名问题较多的经办人员，年度考核不得评定为称职（合格）及以上等次，按绩效管理办法扣减绩效场绩效管理办法相关规定需要特别说明的是：责任追究建议基于自查阶段掌握的书面证据和访谈记录提出，最终处理以纪检监察机关调查认定结论为准。对于在2026年6月30日前主动配合整改、主动说明问题、主动退缴差额款项的当事人，可以从轻或减轻处理；对于隐瞒问题、对抗整改的，从严处理。七、长效机制建设与持续改进整改的最终目标是让制度管住人、管住事、管住钱。本场将以本次专项整治为契机，把出租管理纳入常态化、制度化轨道。一是纳入年度审计计划。自2026年起，出租收入纳入年度内部审计必审事项，每年至少开展一次专项审计，审计结果向职工代表大会报告。重点关注合同签订合规性、租金收缴及时性、账实一致性三个环节。内部审计力量不足时，委托第三方会计师事务所实施。二是强化廉政教育针对性。2026年第二季度组织开展一次「以案为鉴、警钟长鸣」警示教育活动，将本次自查发现的5项红色级问题作为典型案例，在全场干部职工大会上深度剖析，重点讲清「一个人违规、集体利益受损、个人也要付出代价」的道理，做到查处一案、警示一片、规范一域。三是建立定期「回头看」机制。于2027年3月前对本次整改落实情况开展一次「回头看」，对照整改台账逐项验收销号；对已销号问题，每两年随机抽查一次，抽查比例不低于30%，防止反弹回潮。四是畅通监督举报渠道。在场部公示栏和租户联系群公布举报电话（139******）、举报邮箱（jijian@××.）和来信地址（××市××区××路××号林场纪检监察室），受理职工和租户对出租领域违规违纪问题的举报。对实名举报实行100%核查、100%反馈，对举报人信息严格保密，对打击报复举报人的行为从严处理。五是落实台账动态管理。由行政办公室和财务科分别建立《房屋、林地出租合同台账》和《出租收入收缴台账》，两本台账实行月度对账、双人复核、季度通报，确保出租事项从合同签订、租金收缴到到期退出全过程留痕、全程可溯。八、结论本次自查按照上级部署要求，坚持以问题为导向，对2016年以来国有林场房屋、林地资产出租情况进行了全面排查，基本摸清了底数，查摆了37项问题并按严重程度分级提出了整改措施和责任追究建议。自查表明，林场出租管理总体可控，但在决策程序、租金定价、合同期限、审批权限、收缴管理等方面仍存在明显漏洞和廉政风险，个别问题已涉嫌违纪违法，必须引起高度重视并坚决整改。场党委将以高度的政治责任感，认真落实本报告提出的各项整改措施和机制建设任务，确保在2026年12月31日前完成全部整改，实现国有房屋、林地资产出租「决策民主、程序规范、定价合理、收缴及时、监管有力」的目标，切实维护国有资产安全和职工群众利益。附件附件1：房屋、林地出租收入台账（样表）序号资产类别资产编号位置/坐落面积（m²/亩）承租人合同编号合同期限（起止日期）年合同租金（元）应收金额（元，2025年度）实收金额（元，2025年度）欠缴金额（元）备注1房屋F-2016-01场部临街门面1号120（m²）刘某某FW-2019-032019/01/01—2028/12/3185,00085,00085,0000待重新评估定价2林地L-2017-09三工区东沟135（亩）朱某某（无编号）2017/06/01—2037/05/311,6201,6201,6200转入重新招租程序……………………说明：本台账由财务科按年度滚动更新，每季度与合同台账对账一次，差异超过5%须书面说明。上表仅列示示例数据，完整台账共92份合同在档备查。附件2：合同审查记录表（样表）审查项目审查要点审查结果问题说明签约主体是否为自然人/法人，与林场工作人员有无亲属关系□合规□不合规（填具体说明，如「承租人为原资源科科长配偶」）决策程序是否经集体决策并形成会议纪要□有纪要□无纪要（填会议时间、纪要编号）租金标准是否经过评估/比价，与市场价差异幅度□经评估□未评估（填评估报告编号或比价记录）租赁期限是否符合制度规定上限□合规□超期（填期限及超期年数）付款方式是否银行转账、是否先付后用□合规□不合规（填实际付款方式）合同文本要素是否齐全（违约、调租、交接清单等）□