防止返贫监测入户核查记录规范

防止返贫监测入户核查记录规范一、适用范围与核心原则本规范是县、乡、村三级防返贫监测工作人员开展入户核查、填写核查记录的唯一操作标准，所有入户动作与记录要件不得随意删减或调整。1.适用场景：覆盖四类入户核查工作，包括新申请监测对象识别核查、在享监测对象年度帮扶成效复核、监测对象风险消除退出核查、部门推送预警线索（大额医疗支出、失业、危房、辍学等）上门核实。2.责任原则：实行“谁入户、谁核查、谁签字、谁终身负责”，所有核查记录必须可追溯、可复核，出现错评、漏评、错退问题时直接倒查核查人员责任。3.操作底线：单次入户核查时长不得少于20分钟；严禁电话代访、闭门填表、诱导农户作答；必须做到入户见人、当面核证、据实记录；核查记录不得加入核查人员主观评价（如“农户懒惰致贫”“诉求不合理”等），仅可记录可验证的客观事实。4.标准依据：所有核查判定严格对标《中华人民共和国乡村振兴促进法》《防止返贫动态监测和帮扶工作机制》要求，识别标准按国家乡村振兴局当年公布的监测范围动态调整（2024年监测范围为年人均纯收入7800元以下，且存在返贫致贫风险）。二、核查前准备工作充分的事前准备是避免入户漏项、减少对农户不必要打扰、提升核查准确率的前提，无准备入户视为无效核查。1.资料准备：出发前必须配齐以下物品，缺项不得开展入户：■按当日计划入户数量多带2份空白《防止返贫监测入户核查表》、印泥、2支黑色签字笔；■村级统一印制的网格员联系卡（留给农户）、当年监测范围标准、各类政策性补贴标准参考卡；■对应农户的预警线索清单、既往帮扶记录打印件、前期政务数据比对疑点清单（含医保大额报销、低保异动、危房、辍学、残疾办证等信息）；■本人工作证/驻村工作队证件、带定位与时间水印功能的工作手机（提前充满电，清空存储空间）。2.人员配置：每次入户不得少于2名工作人员，其中至少1人为本村熟悉农户情况的村干部或网格员，优先安排会讲当地方言的人员参与；严禁单人入户（避免记录失真、引发群众误解）。3.时间预约：优先选择农户非劳作时段上门，即工作日18:00-20:30、周末9:00-18:00；避开农忙季白天劳作时段、农户家婚丧嫁娶等特殊节点；提前1天通过村民小组组长预约，不得无预告突然上门干扰农户正常生产生活。三、入户核查标准流程与记录要求入户核查必须严格按“表明来意、望、闻、问、核、签”七步执行，每步动作对应明确的记录要件，缺项即视为核查不合格。1.表明来意：进门后主动出示工作证，用通俗语言说明核查目的：“您好，我们是乡/村防返贫监测工作人员，今天上门了解您家近1年的生产生活情况，看看有没有需要协调解决的困难，大概耽误20分钟，您说的所有内容我们会严格保密，仅用于帮扶政策评估”；待农户同意后再开始核查，不得强行入户。2.望：现场查看实际生活状况，所有查看内容必须附带定位、时间水印的现场照片（定位与农户住址偏差超过50米的照片视为无效）：■住房安全：查看住房整体结构、墙体是否有结构性裂缝、屋顶是否有漏雨痕迹、是否为农户唯一住房，拍摄住房整体外观、实际居住的卧室/厨房场景照片；若存在C/D级危房隐患，必须单独拍摄隐患部位特写，当场记录隐患情况；■饮水安全：当场打开水龙头接水测试，接满500ml矿泉水瓶时长不超过10秒、无肉眼可见杂质、无异味视为供水正常，询问农户全年累计断水时长，断水超过36天的记录为饮水不达标；■实际居住人员：对照户口本清点现场实际居住人数，查看卧具、生活用品摆放情况，排查是否有未登记的重度残疾人、重病患者、留守儿童、独居老人等共同居住成员。3.闻：倾听农户自主诉求：待农户情绪放松后，先请其自主讲述近1年家庭遇到的困难、已享受的帮扶政策、当前最需要解决的问题；记录时必须原话记录农户表述，不得概括、筛选、篡改，例如农户表述“上个月住院自己掏了3万，儿子上大学学费还差5000”，不得简化为“农户存在医疗、教育负担”；严禁刻意打断农户陈述、刻意引导农户说“没有困难”。4.问：逐项核实核心指标，所有数据必须量化，不得使用“大概”“差不多”等模糊表述：■收入核算：统计上年度10月1日至本年度9月30日的家庭可支配收入，精确到元，分项核算：工资性收入（逐人核对外出务工地点、月收入、务工时长，跨省务工的按每月100元标准扣减交通、生活成本差额）、生产经营性收入（逐类统计种植/养殖规模、产量、售价，扣减种子、化肥、饲料等生产成本）、财产性收入（土地流转、房屋出租、分红的实际到账金额）、转移性收入（低保、特困、养老金、种粮补贴等政策性补助金额，注意优抚金、计划生育奖励金、一次性危房改造补助不计入收入核算范围）；核算后计算家庭年人均纯收入，低于当年监测范围的重点标记。■刚性支出核查：重点核实近12个月自付医疗费用（医保报销后个人承担部分，超过当地上年度农村居民人均可支配收入的视为刚性支出较大）、高中/中职/大学阶段教育自付学费住宿费、因灾/意外事故导致的财产损失金额。■政策落实核查：询问农户应该享受的低保、医保报销、教育补贴、务工补贴、残疾人补贴等政策有没有按时到账，有没有干部上门宣传帮扶政策。■突发困难核查：询问近6个月是否出现主要劳动力失业、突发重病、意外事故、自然灾害损失等可能导致返贫致贫的突发情况。5.核：交叉验证信息真实性（单一来源信息存在偏差风险，必须通过三类渠道交叉验证，避免错评漏评）：■核证件：当场查看户口本、身份证、医保报销凭证、住院病历、残疾证、学生证、工资流水、土地流转合同原件，与农户表述不一致的当场标注疑点，复印件经农户签字确认后附在核查记录后；■核旁证：若农户申报情况与前期政务预警数据存在明显偏差，走访周边2户以上非直系亲属邻居核实，旁证记录要写清旁证人姓名、联系电话、核实内容，不得找农户直系亲属作为旁证人；■核系统：当场登录防返贫监测手机端，比对该户历史记录、部门共享数据，存在出入的标注清楚，回村后3个工作日内到乡镇对应站所核实清楚。6.签：当面确认签字认可：所有记录填写完成后，逐字逐句将记录内容读给农户听（不识字的农户必须通读，识字的农户可自行核对），确认所有内容与农户表述一致、无遗漏、无添加后，由农户本人签字确认；不会写字的由农户本人按右手食指手印（手印需清晰覆盖姓名位置），2名核查人员同时签字，标注入户核查的精确起止时间；严禁核查人员代农户签字，代签记录一律无效。签字完成后将网格员联系卡留给农户，告知农户若有补充困难可随时联系。四、特殊场景处置规则入户核查中遇到的特殊场景不得随意变通处置，必须按统一规则记录、上报，严禁私自作出不符合政策的承诺。1.农户不在家场景：优先重新预约时间二次入户，二次入户（间隔至少3天，选择不同时段）仍未见到农户的，先通过邻居、亲属了解初步情况，电话联系农户本人核实信息，记录两次入户的时间、电话核实内容，由在场邻居/亲属签字证明；回村后3天内通过微信视频方式与农户本人面对面确认，补全所有记录要件；严禁仅凭邻居说辞直接判定农户无返贫风险。2.农户刻意隐瞒收入、虚报困难场景：当场向农户讲解监测对象识别标准，明确告知虚报信息骗取帮扶政策的后果（按规定取消资格、追回违规领取的帮扶资金，情节严重的追究法律责任），如实记录农户申报内容、核查发现的疑点、政策告知情况，不得当场与农户发生争执。3.农户提出不符合政策的诉求场景：当场明确告知政策边界，例如“您提的诉求不在防返贫帮扶政策范围内，我们会帮您对接民政、社保等其他渠道反馈”，不得随口作出“帮你申请补助”之类的空口承诺；记录清楚农户诉求、政策解释内容，回村后2个工作日内对接对应部门给农户明确答复。4.现场发现农户存在紧急困难场景：例如农户住房倒塌、家庭成员重病无钱医治、义务教育阶段孩子即将辍学，必须第一时间向村党组织书记、乡镇乡村振兴办报告，24小时内协调临时救助等先行帮扶措施，不得等完整走完识别流程再处置；记录清楚紧急情况、上报时间、已采取的帮扶措施。五、记录归档与责任追溯核查记录是防返贫监测责任追溯的核心凭证，必须做到“一户一档、全程可查、永久留存”，严禁篡改、损毁、补造记录。1.归档时限：入户核查结束后24小时内，核查人员必须将纸质核查表、现场照片、佐证材料扫描上传至全国防返贫监测信息系统；纸质材料由村振兴专干统一存入村级防返贫档案柜，按自然村民小组分类存放，乡镇乡村振兴办每季度全覆盖检查一次归档情况。2.记录更正规则：若核查后发现记录存在错误，不得直接涂改、撕毁原始记录，必须另附更正说明，写清更正内容、更正原因、更正人签字、更正日期，原始记录随更正说明一并存档。3.责任追究：出现以下情况的，按乡村振兴工作问责规定追究对应人员责任：■单人入户、代农户签字、未实际入户闭门填报记录的，第一次给予通报批评、扣发当月20%绩效，第二次调整工作岗位；■漏记农户实际困难、刻意隐瞒返贫致贫风险点，导致符合条件的农户未被纳入监测、造成不良影响的，按规定给予党纪政务处分；■协助农户虚报信息、违规将不符合条件的农户识别为监测对象的，追回违规发放的帮扶资金，严肃追责。4.抽查核验：县级乡村振兴部门每季度按不低于10%的比例抽取核查记录开展实地复核、电话回访，回访时必须询问农户三个核心问题：“是否有工作人员上门核查？工作人员是否给你读过记录内容？你签字时记录内容是否和你说的一致？”，发现记录与实际情况不符的直接全县通报。六、核查记录负面清单以下行为是入户核查记录的刚性禁令，所有工作人员必须严格遵守，违者一律按规定追责。•严禁未实际入户，仅通过电话、微信询问就填写核查记录；•严禁提前在办公室填好核查内容，上门仅让农户签字按手印；•严禁诱导农户按照预设答案回答问题，刻意弱化农户实际困难；•严禁篡改农户诉求、隐瞒农户已告知的返贫致贫风险；•严禁代替农户签字、按手印，或让无关人员代签；•严禁核查记录缺现场照片、缺签字、缺日期、缺佐证材料就上报系统；•严禁在核查过程中向农户吃拿卡要、收受农户财物。附件1：防止返贫监测入户核查表（样表）板块内容项填写要求基础信息农户姓名、联系电话、家庭住址（县/乡/村/组）、核查类型（新识别/年度复核/风险消除/预警核实）、核查起止时间（年月日时分至时分）、2名核查人员姓名及单位地址精确到门牌号，核查人员单位写清楚所属县/乡/村家庭成员情况共同居住家庭成员逐人登记：序号、姓名、与户主关系、身份证号、健康状况（健康/慢特病/重病/残疾（等级））、就业/就学情况不得遗漏长期共同居住的非户籍家庭成员两不愁三保障及饮水情况不愁吃（是/否）、不愁穿（是/否）、义务教育辍学（无/有（人员、原因））、基本医保参保（全员参保/未参保（人员、原因））、住房等级（A/B/C/D级）、饮水安全（达标/不达标（问题描述））所有“否/有/不达标”项必须写清具体情况收入核算工资性收入（元）、生产经营性收入（扣减成本后，元）、财产性收入（元）、转移性收入（元）、家庭年总收入（元）、家庭年人均纯收入（元）所有收入精确到元，附核算明细刚性支出医疗自付支出（元）、教育自付支出（元）、因灾/意外损失（元）、刚性支出合计（元）支出项附对应凭证复印件农户自主诉求原文记录农户表述，不得概括疑点核实情况政务数据疑点、旁证人信息（姓名、联系电话、核实内容