农村乱占耕地建房整改台账规范

农村乱占耕地建房整改台账规范一、适用范围与核心原则统一台账标准是避免农村乱占耕地建房整改漏报瞒报、责任悬空、销号无据的核心基础，所有整改全流程记录必须严格遵循本规范要求。

本规范适用于县域内2020年7月3日（全国农村乱占耕地建房问题整治工作动员部署时间节点）以后新增乱占耕地建房问题、国家及省市下发卫片执法图斑、群众举报核实的耕地建房问题的整改全流程台账管理，覆盖县自然资源局、县农业农村局、乡镇（街道）专项整改专班、村级耕地保护协管员四级工作主体。

台账管理必须遵守三项核心原则：1.账图一致原则：每一条台账对应唯一的卫星遥感图斑编号，记录坐标与实际位置误差不得超过2米，台账记录占用地类必须与第三次全国国土调查年度变更调查数据完全匹配，不得随意调整地类性质。2.全程可溯原则：从问题发现、告知送达、整改实施到最终销号的所有佐证材料全部留痕，电子档案备份3份、纸质档案永久存档，保存期限不少于30年。3.责任到人原则：每一个问题点位明确1名乡镇包片干部、1名村级负责人为整改直接责任人，不得笼统将责任主体标注为“村两委”“乡镇政府”。二、台账分类与字段设置台账分为问题底数台账、整改进度台账、销号核查台账三类，三类台账通过唯一图斑ID关联，不得重复建账、账账不符。

三类台账的更新责任与频次要求如下：台账类型更新频次责任主体上报要求问题底数台账动态更新，每月25日集中校验一次乡镇自然资源所经办人员每月28日前报县乱占耕地建房整治专班（以下简称县专班）备案整改进度台账每周五17:00前更新现场进度乡镇包片干部每周一10:00前报上周进度至县专班销号核查台账完成一个、销号一个，7日内归档县专班档案管理员销号后10日内同步至市级整治系统2.1问题底数台账（基础底账）问题底数台账为整改工作的初始依据，所有字段必须现场核实后填报，严禁直接照搬卫片预判信息，必填字段包括：1.唯一图斑ID：编码规则为“6位县行政区划代码-问题发现年份-4位流水号”，例：370124-2023-0042；2.位置信息：2000国家大地坐标系精确坐标、所在乡镇/行政村/村民小组、固定参照物描述（例：“村东120米张某某承包地北侧，距村村通道路15米”）；3.问题属性：占用地类（永久基本农田/一般耕地/其他农用地）、占地面积（精确到0.1平方米）、建筑层数/建筑面积（精确到0.1平方米）、建设主体信息（姓名、脱敏身份证号、联系电话）、建设起始时间（精确到月份）、问题类别（住宅类/产业类/公共管理服务类）、违法情形（未批先建/批少占多/非法买卖土地/不符合一户一宅政策）；4.核实记录：问题来源（卫片批次及图斑号/群众举报/日常巡查）、现场核查照片（远景1张含固定参照物、近景2张覆盖建筑四个边界，照片水印必须包含坐标、拍摄时间、拍摄人姓名）、2名核查人员手写签字、核查日期（必须在问题线索核实后15日内完成）。2.2整改进度台账（动态更新账）整改进度台账跟踪整改全流程节点，所有进度必须附现场照片佐证，严禁办公室“填表报数”，必填字段包括：1.关联图斑ID（与底数台账一一对应）；2.整改措施类型：拆除复耕/补办合法手续/没收移交/其他，措施确定必须符合《中华人民共和国土地管理法》及省市整治政策要求；3.整改时限：精确到具体日期，占用永久基本农田的问题必须在核查确认后15日内启动拆除、30日内整改到位；一般耕地问题必须在核查确认后60日内整改到位；4.节点进度：分4个阶段记录，分别为告知送达（《限期整改通知书》送达时间、送达回证照片）、整改启动（机械/人员进场时间、现场照片）、整改实施（每日进度、工程量完成比例）、整改完成（初验时间）；5.异常记录：超出整改时限的问题，必须在超期24小时内填写滞后原因、拟追赶措施、调整后的完成时限，经乡镇专班组长签字后报县专班备案，无正当理由超期的自动标红预警，由县专班发督办函。2.3销号核查台账（闭环销号账）销号核查台账为整改完成的最终凭证，必须经三级核查签字后方可归档，必填字段包括：1.关联图斑ID；2.整改佐证材料：拆除复耕类需附与核查阶段同角度的整改完成全景对比照、覆土厚度测量记录（复耕耕地覆土厚度不低于30厘米，满足农作物种植条件）、种植出苗照片；补办手续类需附一户一宅证明、村委会7天公示照片、农用地转用审批文件；没收移交类需附行政处罚决定书、资产移交凭证、后续处置方案；3.三级核查记录：村级初验意见及签字、乡镇复验意见（2名以上执法人员到场核查签字）、县级终验意见（自然资源+农业农村部门联合核查签字）；4.后续管护信息：复耕耕地管护责任人（原则上为地块原承包户）、3年管护期的季度巡查记录。三、台账填报与审核流程台账填报实行“谁核查谁填报、谁签字谁负责”的追溯机制，严禁虚报进度、伪造佐证材料，所有流程节点留痕可查。1.建账环节：卫片图斑下发或群众举报线索核实后，乡镇必须在15日内完成现场逐点核查，填写问题底数台账，经核查人员、村负责人、乡镇自然资源所所长三方签字后录入省级整治系统；县专班在3日内完成字段校验，对坐标不准、地类判定错误、照片不符合要求的，退回乡镇2日内补正。严禁未到现场就填报信息，违者第一次对核查人员通报批评，第二次给予政务处分。优先使用省级统建系统填报电子台账，若系统临时故障可先填写纸质台账，系统恢复后24小时内补录。2.动态更新环节：包片干部每周必须到整改现场至少1次，拍摄进度照片更新台账；乡镇专班每半月对所有在账问题全覆盖巡查一次，发现进度虚报的立刻纠正；县专班每月抽查比例不低于30%的在账问题，核对台账记录与现场实际情况，发现照片造假、进度虚报的，约谈乡镇分管领导。3.销号审核环节：整改完成后由村级先行初验，合格后将佐证材料上传系统申请县级销号；县专班必须在5日内组织2名以上工作人员到现场核查，严格执行“三对照”标准：对照原问题照片核查建筑是否拆除到位、对照三调地类核查复耕质量是否达标、对照政策文件核查补办手续是否合规。严禁以罚代改，严禁仅缴纳罚款、未实际拆除复耕就予以销号；严禁通过掩埋建筑垃圾、表面薄覆土的方式虚假整改，此类情形一经发现直接判定整改不合格，追究验收人员责任。4.归档环节：所有电子台账同步存储至县政务云服务器，分别在县自然资源局、县农业农村局、乡镇政府备份3份；纸质台账按年度装订成册，存入县自然资源局专用档案库房；已归档台账严禁擅自修改、删除，确需调整数据的必须提交书面申请，说明修改原因，经县专班组长签字同意后留存修改痕迹，修改记录永久可查。四、重点场景台账填报规则针对整改过程中容易出现判定偏差的场景，统一台账填报标准，避免同类问题不同处置、台账口径混乱。1.拆除复耕类场景：必须在台账中上传拆除前、拆除中、复耕后、作物出苗4个阶段的同角度对比照片；错过种植季暂时无法种植的，必须在备注栏说明原因，明确3个月内完成种植的时限，3年管护期内不得再次出现非农建设。严禁将“墙体拆至半高、建筑垃圾就地掩埋、覆土厚度不足30厘米、地面仍硬化无法耕种”的情形判定为整改完成。2.补办手续类场景：仅适用于符合“一户一宅”政策、符合乡镇国土空间规划、不占用永久基本农田的村民住宅类问题，台账必须附农户无其他宅基地证明、村委会公示无异议材料、农用地转用审批手续；严禁为占用永久基本农田的项目、不符合规划的产业类项目补办手续销号。3.没收移交类场景：针对非法占用耕地建设的公共设施、经营性项目，台账必须附行政处罚决定书、没收资产清单、乡镇政府或村集体的资产接收凭证、后续公益化利用方案，严禁没收后资产仍由原违法主体占用使用。4.存量问题场景：2020年7月3日之前建成的存量问题单独建立子台账，按照国家存量问题分类处置政策逐步推进，不得与新增问题混同填报，不得简单“一刀切”要求拆除。五、台账管理责任与督查考核台账管理质量直接纳入县级耕地保护责任目标考核，实行台账数据与问题现场双核查的考核机制，压实各级整改责任。•村级耕地保护协管员：负责协助开展现场核查、上报整改进度、开展复耕地块日常巡查，对上报现场情况的真实性负责，累计2次上报信息失实的，扣发当年50%的协管补贴。•乡镇包片干部：为所包片区台账填报的直接责任人，按要求更新进度、收集佐证材料，累计3次迟报台账、1次虚报进度的，年度考核不得评为优秀等次。•乡镇自然资源所：负责本乡镇台账的初审、汇总，每月对所有在账问题全覆盖巡查一次，发现漏报、错报及时纠正，全年台账准确率低于90%的，对所长进行约谈。•县专班：负责台账终审、归档、销号核查，每季度组织一次台账全覆盖抽查，对发现的问题建立清单反馈乡镇7日内整改；因审核把关不严导致虚假销号被国家、省市通报的，追究核查人员及专班负责人责任。全年台账准确率100%、整改完成率100%、无上级通报问题的乡镇，在年度耕地保护考核中给予加分，优先安排耕地保护相关项目资金；台账管理混乱、虚假整改问题突出的乡镇，约谈党委政府主要负责人，情节严重的按照《违反土地管理规定行为处分办法》追究相关人员责任。附件工具以下模板可直接打印使用，无需自行调整格式，确保全县台账口径统一。附件1：农村乱占耕地建房问题底数台账表图斑ID坐标乡镇/村/组参照物位置占用地类占地面积(㎡)建筑面积(㎡)建设主体建设时间问题类型违法情形问题来源核查照片编号核查人签字核查日期附件2：乱占耕地建房整改进度周报表填报单位：填报日期：填报人：图斑ID具体位置整改措施类型整改时限本周完成工作量累计完成比例(%)是否滞后滞后原因下周计划包片责任人联系电话附件3：整改销号核查验收表图斑ID具体位置整改措施类型整改完成情况简述村级初验意见（签字/日期）乡镇复验意见（2名执法人员签字/日期）县级终验意见（联合核查人员签字/日期）销号结论后续管护责任人联系电话附