2026国家开放大学电大专科《行政法与行政诉讼法》期末试题及答案

2026国家开放大学电大专科《行政法与行政诉讼法》期末试题及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1.下列各项中，不属于行政法律关系主体的是（）。A.行政机关B.公务员C.公民、法人或其他组织D.立法机关2.行政合理性原则产生的主要原因是（）。A.行政自由裁量权的存在B.行政组织法的规定C.行政诉讼的存在D.行政效率的要求3.下列行为中，属于具体行政行为的是（）。A.国务院制定《国有土地上房屋征收与补偿条例》B.某市公安局对张三作出行政拘留5日的处罚决定C.某市交通管理局发布"高考期间部分路段禁行"的通告D.某省人民政府作出的《关于加快旅游业发展的决定》4.下列各项中，可以设定限制人身自由的行政处罚的是（）。A.法律B.行政法规C.地方性法规D.部门规章5.某区市场监督管理局对某企业作出吊销营业执照的行政处罚，该企业不服，可以申请行政复议的机关是（）。A.该区人民政府B.该区人民法院C.该区市场监督管理局D.该区人大常委会6.行政诉讼中，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的（）。A.事实材料B.规范性文件C.内部文件D.领导批示7.在行政诉讼中，人民法院审理行政案件，对行政行为是否（）进行审查。A.合法B.合理C.适当D.有效8.下列组织或人员中，可以成为行政主体的是（）。A.受委托行使处罚权的社会组织B.被授权的内部机构C.被授权行使行政职权的组织D.行政机关的内部科室9.行政赔偿的归责原则是（）。A.过错责任原则B.危险责任原则C.违法归责原则D.无过错责任原则10.人民法院审理行政案件时，认为地方人民政府制定的规章与国务院部委制定的规章不一致的，应当（）。A.由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决B.由审理该案的合议庭自行选择适用C.由该地方人民政府决定适用D.由该国务院部委决定适用二、多项选择题（每题3分，共15分）1.下列各项中，属于行政法基本原则的有（）。A.合法行政原则B.合理行政原则C.程序正当原则D.诚实信用原则2.下列选项中，可以成为行政诉讼原告的有（）。A.认为行政行为侵犯其合法权益的公民B.认为行政行为侵犯其合法权益的法人C.认为行政行为侵犯其合法权益的其他组织D.行政行为直接处分其合法权益的相邻权人3.下列处罚种类中，属于行政处罚的有（）。A.警告B.罚款C.没收违法所得D.罚金4.下列各项中，属于行政强制措施种类的有（）。A.限制公民人身自由B.冻结存款、汇款C.查封场所、设施或者财物D.加处罚款或者滞纳金5.人民法院审理行政案件时，下列证据中，不能作为认定被诉行政行为合法的根据的有（）。A.被告及其诉讼代理人在作出行政行为后自行收集的证据B.被告在作出行政行为前收集的证据C.被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据D.原告在诉讼中提供的证据三、判断题（每题2分，共10分）1.行政法上的"行政"仅指国家行政机关进行的活动，不包括其他国家机关的活动。2.公务员是行政主体。3.行政复议以书面审查为原则，但申请人提出要求或者行政复议机关认为有必要时，可以听取申请人、被申请人和第三人的意见。4.在行政诉讼中，人民法院可以调解。5.国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。四、名词解释题（每题5分，共20分）1.行政法2.行政法律关系3.行政许可4.行政诉讼五、简答题（每题7分，共21分）1.简述行政法上"合法行政原则"的基本要求。2.简述行政处罚决定程序的基本种类及其适用情形。3.简述行政诉讼的受案范围。六、论述题（每题14分，共14分）1.论比例原则在行政法中的适用。七、案例分析题（每题20分，共20分）1.2025年6月1日，某市A区市场监督管理局在例行检查中发现，某餐饮店营业执照载明的经营范围为"热食类食品制售"，但该店正在制作并销售冷食类食品（凉菜）。A区市场监督管理局于6月10日向该餐饮店送达了《行政处罚事先告知书》，告知拟对其作出罚款5000元的处罚，并告知其享有陈述、申辩和申请听证的权利。该餐饮店于6月12日向A区市场监督管理局提交了书面陈述申辩意见，称其营业执照经营范围虽未包括冷食类食品制售，但已取得食品经营许可证，且冷食制售有独立操作间，符合食品安全要求。A区市场监督管理局经审查，未采纳该意见，于6月20日作出罚款5000元的行政处罚决定，并于当日送达。该餐饮店认为处罚过重，向A区人民法院提起行政诉讼。请回答下列问题：(1)该餐饮店对处罚决定不服，是否可以直接向A区人民法院提起行政诉讼？为什么？（6分）(2)在行政处罚程序中，A区市场监督管理局是否必须告知该餐饮店享有申请听证的权利？为什么？（6分）(3)在行政诉讼中，举证责任应当如何分配？请说明理由。（8分）参考答案与解析一、单项选择题1.答案：D解析：行政法律关系主体包括行政主体（主要是行政机关和法律法规授权的组织）和行政相对人（公民、法人或其他组织）。立法机关在行使立法权时不作为行政法律关系的主体。公务员不是行政主体，其行为后果归属于其所在的行政机关。2.答案：A解析：行政合理性原则主要针对行政自由裁量权而产生，要求行政行为在法定范围内必须适当、合理、公正，符合法律的基本精神和目的。3.答案：B解析：具体行政行为针对特定的人或特定的事作出。B项公安局对张三的行政拘留针对特定相对人，属于具体行政行为。A项属于行政法规的制定，C、D项属于抽象行政行为（规范性文件的制定）。4.答案：A解析：根据《行政处罚法》的规定，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚；地方性法规和部门规章的设定权更有限。5.答案：A解析：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，区市场监督管理局的本级人民政府是区人民政府。6.答案：B解析：根据《行政诉讼法》第三十四条，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。7.答案：A解析：行政诉讼以合法性审查为原则。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，一般不审查合理性问题，但行政处罚明显不当的除外。8.答案：C解析：行政主体包括行政机关和被授权的组织。A项受委托的组织不能以自己的名义行使职权，不是行政主体；B、D项内部机构不能独立对外行使职权并承担责任，也不能成为行政主体。9.答案：C解析：根据《国家赔偿法》的规定，行政赔偿的归责原则是违法归责原则，即只有行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯合法权益造成损害时，国家才承担赔偿责任。10.答案：A解析：根据《行政诉讼法》第五十三条及司法解释，人民法院认为地方人民政府制定的规章与国务院部、委制定的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。二、多项选择题1.答案：ABCD解析：行政法基本原则包括合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实信用和权责统一原则，A、B、C、D均属于行政法的基本原则。2.答案：ABCD解析：行政诉讼原告是认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织，包括行政相对人，也包括与行政行为有法律上利害关系的相关人（如相邻权人、公平竞争权人等）。3.答案：ABC解析：《行政处罚法》规定的行政处罚种类包括警告、通报批评、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业、行政拘留等。罚金属于刑罚中的附加刑。4.答案：ABC解析：行政强制措施包括限制公民人身自由、查封场所设施或者财物、扣押财物、冻结存款汇款等。加处罚款或者滞纳金属于行政强制执行的方式，不属于行政强制措施。5.答案：AC解析：被告应在作出行政行为时收集证据，作出后自行收集的证据不能用于证明行政行为合法；非法剥夺当事人程序权利所取得的证据也不能作为定案根据。B项是合法收集的证据，D项原告提供的证据不能作为认定被诉行政行为合法的根据，但这里问的是"不能作为认定被诉行政行为合法的根据"的，A、C项符合；D项原告证据本就不用于证明行政行为合法，但在诉讼中不能作为认定合法的根据，D项表述为"原告在诉讼中提供的证据"，该选项也具有迷惑性。根据司法解释，原告提供的证据不能作为认定被诉行政行为合法的根据，故D项也应当选。本题答案为ACD。三、判断题1.答案：错误解析：行政法意义上的"行政"主要指国家行政机关和法律法规授权的组织对国家和社会事务的组织与管理活动。立法机关、司法机关的活动不属于行政活动，但行政机关的活动并非仅限于纯粹的行政管理，还包括行政立法、行政司法等活动。2.答案：错误解析：行政主体必须是能以自己的名义行使行政职权并能独立承担法律后果的组织。公务员是自然人，其行为后果归属于其所在行政机关，不能成为行政主体。3.答案：正确解析：行政复议原则上采取书面审查的办法，但申请人提出要求或者行政复议机关认为有必要时，可以听取各方意见。4.答案：错误解析：人民法院审理行政案件，不适用调解，但行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。5.答案：正确四、名词解释题1.答案：行政法是调整行政权的设定、配置、行使以及对其进行监督所产生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。它由行政组织法、行政行为法和行政救济法（行政监督法）三部分构成。2.答案：行政法律关系是指行政法所调整的、行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中与行政相对人之间形成的各种权利义务关系的总称。3.答案：行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。它是行政机关依法作出的授益性具体行政行为。4.答案：行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律、法规、规章授权的组织的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院对该行政行为的合法性进行审查并作出裁判的诉讼活动。五、简答题1.答案：(1)法律优先：行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律相抵触。(2)法律保留：行政机关实施行政管理，特别是作出影响公民、法人和其他组织权利义务的行为，必须有法律、法规、规章的明确授权。2.答案：行政处罚的程序分为三种：(1)简易程序：适用于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以200元以下、对法人或者其他组织处以3000元以下罚款或者警告的行政处罚情形。(2)普通程序：适用于除依法可以适用简易程序以外的行政处罚情形。包括立案、调查取证、告知与陈述申辩、法制审核（重大决定）、作出处罚决定和送达等步骤。(3)听证程序：适用于行政机关拟作出较大数额罚款、没收较大数额违法所得、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等较重的行政处罚决定，且当事人在法定期限内提出听证要求的情形。3.答案：行政诉讼的受案范围，是指人民法院受理行政争议案件的范围。根据《行政诉讼法》第十二条的规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼（列举要点）：(1)对行政处罚不服的；(2)对行政强制措施和行政强制执行不服的；(3)对行政许可决定或变更、延续等行为不服的；(4)对确认自然资源所有权或使用权的决定不服的；(5)对行政征收、征用决定及其补偿决定不服的；(6)认为行政机关侵犯经营自主权或者农村土地承包经营权、经营权的；(7)认为行政机关滥用权力排除或者限制竞争的；(8)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(9)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；(10)认为行政机关没有依法履行保护人身权、财产权等法定职责的；以及法律法规规定可以起诉的其他行政案件。六、论述题1.答案：比例原则是行政合理性原则的重要内容，本质上是要求行政机关在行使行政自由裁量权时，必须在实现行政目标所必需的手段与对行政相对人权益造成的损害之间保持适当的比例关系。比例原则在行政法中的适用主要体现在以下三个子原则：(1)适当性（合目的性）原则。行政机关采取的行政措施必须有助于实现行政目的，如果该措施根本无法达到预期的行政目的，则不具有适当性，不得采取。例如，为了维护交通安全而吊销一个只实施了轻微违章行为的驾驶人的驾驶证，该处罚措施与所要维护的交通秩序目的之间缺乏内在联系，就属于不适当。(2)必要性（最小损害）原则。行政机关在多种同样能达到行政目的的手段中，应当选择对行政相对人权益侵害最小的手段。例如，行政机关对违法企业既可以通过警告、罚款实现管理目标，就没有必要采取责令停产停业或吊销许可证等更为严厉的措施。只要较轻的手段同样能够达到目的，就不能采用较重的处罚手段。(3)狭义比例性（均衡性）原则。行政机关采取的行政措施所损害的相对人利益，与所追求的公共利益之间必须保持均衡，不能显失公平。也就是说，行政措施造成的损害与其所保护的公共利益之间应当成比例，不能"高射炮打蚊子"，为了微小的公共利益而给相对人造成巨大的损失。在行政执法实践中，比例原则的适用具有重要的现实意义。它要求行政机关在作出行政行为时，不能机械地适用法律，还要综合考虑行为的目的、手段、后果，做到过罚相当、宽严相济。我国《行政处罚法》规定的"设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当"、《行政强制法》规定的"采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制"等，都体现了比例原则的精神。在行政诉讼中，人民法院虽然以合法性审查为原则，但对于行政机关滥用职权作出的明显违反比例原则的行政行为，人民法院可以判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。对行政处罚明显不当的，人民法院可以直接判决变更。比例原则已成为司法审查中控制行政自由裁量权、保障公民权利的重要标准。七、案例分析题1.答案：(1)可以直接提起行政诉讼。根据《行政处罚法》《行