建筑工程质量安全三年提升行动工作总结

建筑工程质量安全三年提升行动工作总结自2021年住房和城乡建设部部署启动建筑工程质量安全三年提升行动以来，我市严格对标行动总体目标，聚焦“固基础、补短板、强监管、提效能”核心任务，以防范化解重大质量安全风险为主线，以落实工程建设各方主体责任为抓手，以数字化改革、标准化管控、精细化治理为路径，统筹推进房屋建筑、市政基础设施、城市轨道交通等领域质量安全水平系统提升，三年行动既定目标任务全面完成，全市建筑施工安全生产事故起数、死亡人数较行动启动前分别下降42.7%、46.2%，工程质量常见问题投诉量年均下降28.3%，创建国家级优质工程12项、省级优质工程79项，培育省级建筑施工安全标准化示范工地186个，全市建筑工程质量安全治理体系和治理能力现代化水平实现阶段性跃升，为城乡建设高质量发展提供了坚实支撑。三年行动期间，我们始终把责任体系重构作为提升行动的首要支撑，着力破解“责任悬空、传导递减、追责乏力”的长期堵点，构建形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的闭环责任链条。在属地责任落实层面，推动市、县、乡三级全部建立建筑工程质量安全工作议事协调机制，将质量安全工作纳入各级政府安全生产和质量工作考核权重，占比提升至15%以上，先后出台《建筑工程质量安全属地管理权责清单》，明确乡镇（街道）对辖区内限额以下工程、村民自建房的日常巡查责任，消除过去“看得见的管不了、管得了的看不见”的监管盲区，三年间全市127个乡镇（街道）全部配备专职建设工程质量安全协管员，累计开展属地巡查1.7万次，发现并督促整改隐患3.2万条，限额以下工程监管覆盖率从行动前的21%提升至100%。在部门监管责任落实层面，建立住建、应急、市场监管、公安、消防救援等多部门联合执法机制，出台《建筑工程质量安全协同监管工作规则》，每季度召开一次联席会议，开展联合执法行动，重点破解违法分包、转包、挂靠，以及未办理施工许可擅自开工、检测报告造假、消防施工质量不达标等跨部门监管难题，三年间累计开展联合执法274次，查处违法违规项目192个，移送司法机关处理涉嫌安全生产犯罪案件11起，形成强力监管震慑。在主体责任落实层面，紧盯建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监督责任、勘察设计单位基础责任、检测单位把关责任，先后出台《建设单位工程质量安全首要责任清单》，明确建设单位在工期制定、造价拨付、质量安全经费保障、总分包管理等方面的18项具体责任，对存在任意压缩合理工期、拖欠工程款导致质量安全投入不足的37家建设单位进行公开通报，限制其新项目施工许可办理；督促施工单位建立健全“企业-项目-班组-岗位”四级质量安全管控体系，要求所有项目专职安全员、质量员配备数量必须符合工程规模要求，且必须在岗履职，通过实名制系统动态核查履职情况，三年间累计对124名不在岗履职的专职安全员、质量员予以记分处理，对23家配备不到位的施工企业予以行政处罚；推动监理单位严格落实平行检验、旁站监理职责，出台《监理单位质量安全责任记分管理办法》，对存在旁站记录造假、隐患整改督促不力的41家监理单位、79名监理工程师予以记分，累计将6家记分达到限值的监理单位清出本地建筑市场；明确勘察设计单位必须对勘察成果真实性、设计文件合规性负责，重点强化深基坑、高支模、起重机械等危大工程设计方案的安全性验算，三年间累计抽查勘察设计文件3276份，对存在勘察深度不足、设计存在安全缺陷的17家勘察设计单位予以通报批评，要求整改到位后方可继续承接项目；压实检测机构检测数据真实性责任，在全市所有检测机构安装检测数据实时上传系统，对试块检测、钢筋检测、起重机械检测等关键环节实行全过程视频监控，严厉打击虚假检测报告，三年间累计查处存在虚假检测行为的检测机构9家，撤销检测资质2家，有效净化检测市场环境。我们始终把风险隐患排查整治作为提升行动的核心抓手，坚持“隐患就是事故”的理念，聚焦重点领域、关键环节、高危部位开展系统治理，坚决遏制重特大质量安全事故发生。在危大工程安全管控方面，出台《危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》，建立危大工程清单化管理制度，要求所有项目开工前必须全面梳理深基坑、高支模、起重机械、脚手架、暗挖工程等危大工程清单，明确专项方案编制、审核、论证、实施、验收各环节责任主体，对超过一定规模的危大工程，必须由属地住建部门安排专人对方案论证、现场实施、竣工验收全过程进行旁站监督，三年间全市共纳入监管的危大工程共计4217项，其中超过一定规模的危大工程892项，所有项目全部实现“一工程、一清单、一预案、一专人”管控，累计排查整改危大工程安全隐患2.1万条，对存在专项方案未论证擅自施工、未按方案施工等严重违规行为的72个项目予以停工整改，行政处罚金额累计达1872万元，全市危大工程施工安全事故起数较行动前下降78%，未发生一起较大及以上危大工程生产安全事故。在工程质量常见问题治理方面，聚焦群众反映强烈的住宅工程渗漏、裂缝、空鼓、隔声差、室外管网破损等常见问题，出台《住宅工程质量常见问题防控技术标准》，明确从设计、材料、施工、验收全流程的防控要求，全面推行住宅工程“一户一验”制度，在竣工验收前必须由建设单位组织施工、监理单位对每一户的观感质量、使用功能进行逐户验收，验收记录必须经业主代表现场监督，验收不合格的不得组织竣工验收；同时探索推行住宅工程质量潜在缺陷保险制度，全市累计有127个住宅项目投保质量潜在缺陷保险，保额累计达38.7亿元，由保险公司委托第三方机构对工程施工全过程进行质量风险管控，有效降低质量缺陷发生概率，三年间全市住宅工程质量常见问题投诉量年均下降28.3%，业主对住宅工程质量满意度从62分提升至87分。在城市轨道交通、地下管网等重点市政工程质量安全管控方面，针对城市轨道交通工程深基坑多、盾构施工风险高、周边环境复杂的特点，建立轨道交通工程质量安全远程监控系统，对盾构掘进参数、深基坑变形数据、周边建筑物沉降数据进行24小时实时监测，一旦数据超过预警值立即启动应急响应，三年间全市累计实施轨道交通工程线段78公里，未发生一起施工安全事故，工程质量全部符合设计和规范要求；针对市政地下管网工程施工中存在的有限空间作业风险高、管道安装质量不达标等问题，出台《有限空间作业安全管理导则》，严格落实“先通风、再检测、后作业”要求，对所有有限空间作业人员开展全覆盖安全培训，配备必要的防护装备和应急救援器材，累计开展地下管网施工专项检查347次，整改有限空间作业安全隐患1247条，实现了有限空间作业零事故、零死亡。同时，我们持续开展安全生产专项整治“百日清零行动”、建筑市场秩序专项整治、冬季施工质量安全专项检查、汛期施工安全专项排查等系列专项行动，三年间累计检查房屋建筑和市政基础设施工程项目1.9万个次，排查整改各类质量安全隐患17.2万条，其中重大隐患1247条，全部实现闭环整改，整改率达100%；累计对存在违法违规行为的872家企业、1249名从业人员予以行政处罚，处罚金额累计达1.27亿元，有效震慑了质量安全违法违规行为。我们始终把基础能力建设作为提升行动的根本保障，着力解决过去“管控标准不统一、人员能力不匹配、技术支撑不到位”的问题，持续夯实质量安全管理底层基础。在标准体系建设方面，结合本地气候特点、施工工艺水平，先后编制出台《民用建筑外墙外保温工程施工质量验收规程》《装配式混凝土结构工程施工质量安全管控导则》《建筑施工智慧工地建设标准》等17部地方技术标准和管理导则，形成覆盖主要施工环节、重点施工工艺的质量安全标准体系，让项目管理人员、一线作业人员有章可循、有标可依。在人员能力提升方面，实施“质量安全管理人员能力提升计划”，三年间累计对全市所有施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员开展全覆盖轮训，培训总人数达3.7万人次，培训考核不合格的不得上岗；重点强化一线作业人员的质量安全技能培训，依托建筑工人实名制管理系统，建立工人岗前培训、技能评级、安全教育全流程管理机制，累计开展一线建筑工人质量安全培训42.9万人次，实现特种作业人员100%持证上岗；大力培育建筑工匠队伍，针对装配式建筑、智能建造等新型建造方式，开展专项技能培训3.2万人次，培育高技能建筑工人1.7万名，有效提升一线作业人员的质量安全意识和操作技能。在智慧监管能力建设方面，投入1.2亿元建成全市统一的建筑工程质量安全智慧监管平台，整合实名制管理、视频监控、危大工程监测、起重机械安全监控、环境监测、质量检测数据上传等功能模块，对全市所有在建项目实行24小时远程动态监控，平台上线以来累计自动识别未戴安全帽、明火作业、临边防护缺失等安全隐患1.3万条，通过数据比对发现项目经理、专职安全员不在岗履职问题2147个，有效提升监管效率；全面推行“互联网+监管”模式，日常检查全部通过监管平台录入检查记录、下达整改通知、复核整改情况，实现监管行为全程留痕、可追溯，杜绝过去人情监管、选择性执法的问题，目前平台已累计接入在建项目1874个，接入视频监控点位7.2万个，接入塔式起重机、施工升降机等起重机械3247台，实现了规模以上项目智慧监管全覆盖。在建筑施工安全标准化建设方面，持续开展建筑施工安全标准化示范工地创建活动，明确标准化示范工地的创建标准、考评流程，对获评省级、市级安全标准化示范工地的项目，在企业信用评价、招投标环节给予加分激励，引导施工企业主动落实标准化管控要求，三年间累计创建市级安全标准化示范工地427个、省级示范工地186个，带动全市85%以上的在建项目达到安全标准化管控要求，施工现场“脏、乱、差”的问题得到根本性扭转，安全防护设施到位率从行动前的68%提升至98%。在应急处置能力建设方面，修订完善《建筑工程质量安全事故应急预案》，建立市、县两级建筑工程应急救援队伍，配备专业救援装备，每半年组织一次应急演练，三年间累计开展深基坑坍塌、起重机械倾覆、火灾、高坠等场景应急演练127次，参演人数达2.3万人次，应急队伍快速响应、科学处置能力显著提升；建立质量安全风险预警机制，在汛期、高温、冬季寒潮等特殊时段，通过短信、监管平台、微信工作群及时向各企业、各项目发布预警信息，累计发布预警提示217次，提前指导项目落实防范措施，有效降低极端天气对工程质量安全的影响，三年间极端天气引发的质量安全问题较行动前下降92%。我们始终把行业转型发展作为提升行动的长效路径，通过推动建造方式变革、信用体系建设、市场环境优化，从根源上提升工程质量安全水平。在大力发展新型建造方式方面，出台《装配式建筑发展实施方案》，政府投资项目全部按照装配式建筑标准建设，鼓励社会投资项目采用装配式建造方式，三年间全市累计实施装配式建筑项目274个，总建筑面积达2147万平方米，装配式建筑占新建建筑比例从行动前的12%提升至42%；积极推广绿色施工，出台《绿色施工导则》，引导项目采用节能、节水、节材、节地的施工工艺，减少施工对周边环境的影响，累计创建国家级绿色施工示范工程17个、省级绿色施工示范工程89个；稳步推进智能建造试点，在32个项目试点应用建筑机器人、BIM技术、数字孪生等技术，其中在深基坑施工中应用BIM技术进行碰撞检查、施工模拟，提前规避施工风险，相关项目施工隐患发生率较传统施工方式下降62%；全面推广应用铝合金模板、附着式升降脚手架、预制内隔墙板等成熟的安全型施工工艺，替代过去木模板、落地式脚手架等安全风险高、材料损耗大的传统工艺，目前全市规模以上项目铝合金模板应用率达57%，附着式升降脚手架应用率达63%，从工艺层面降低了高空作业、模板支撑体系坍塌的安全风险。在健全信用监管体系方面，建立建筑市场各方主体质量安全信用评价机制，将企业质量安全违法违规行为、隐患整改情况、创优夺杯情况全部纳入信用评价指标，信用评价结果与招投标、资质升级、政策扶持直接挂钩，对信用等级高的企业减少检查频次，对信用等级低的企业列为重点监管对象，增加检查频次，三年间累计对213家存在严重质量安全违法违规行为的企业予以信用扣分，限制其参与政府投资项目投标，对127家质量安全管控严格、信用良好的企业给予招投标加分激励，形成“守信激励、失信惩戒”的市场导向。在优化建筑市场环境方面，持续开展建筑市场违法发包、转包、违法分包、挂靠问题专项整治，通过核对项目管理人员社保缴纳情况、实名制考勤记录、工程款拨付流水，严肃查处各类建筑市场违法行为，三年间累计排查项目1247个，查处存在违法发包、转包、违法分包、挂靠行为的项目97个，对相关企业予以行政处罚并通报曝光，有效规范建筑市场秩序；严格落实工程款支付担保、农民工工资专用账户、施工过程结算等制度，从制度层面解决因工程款拖欠导致质量安全投入不足、抢工期赶进度等问题，三年间全市新开工项目工程款支付担保覆盖率达100%，未发生一起因工程款拖欠引发的质量安全问题；深化工程建设项目审批制度改革，将质量安全监督手续办理与施工许可证合并办理，压减办理时限，同时在审批环节严格审查质量安全保障措施，对没有制定质量安全管控方案、安全文明施工措施费用未落实的项目，一律不予颁发施工许可证，从源头上把好质量安全准入关。三年行动开展以来，我们虽然取得了阶段性成效，但也清醒认识到，当前建筑工程质量安全工作还存在一些短板和不足：一是部分小型企业、偏远区县项目质量安全管控基础依然薄弱，企业安全投入不足、人员配备不到位的问题还没有完全杜绝；二是新型建造方式推广过程中，对应的质量安全管控标准、人员技能储备还存在一定滞后，装配式建筑施工、智能建造应用中的新风险还需要进一步研究防控措施；三是一线建筑工人流动性依然较大，部分工人文化水平不高，质量安全意识和操作技能还需要持续提升；四是基层监管力量不足的问题依然存在，部