应急救援员国家职业技能标准 2023 版

职业技能标准应急救援员国家职业技能标准全面解读依据《应急救援员国家职业技能标准》及《应急救援员职业资格管理办法（试行）》发布日期2026年8月内容导览01职业概览定义、背景与标准制定依据02等级体系五级职业等级的能力递进03申报鉴定申报条件与考核全流程04知识体系职业道德、基础与法规框架05制度变革准入制改革与新版标准动态06职业前景证书管理与职业发展路径职业概览维护社会发展和人类抗击危害不可或缺的职业明确职业定义、法律依据与标准制定背景，建立对应急救援员职业的整体认知01职业定义与起源演变在公共卫生、自然灾害、事故灾难等突发事件中发挥关键作用应急救援员是从事自然灾害和生产安全事故的受灾人员救援救助、公私财产抢救、险情处置及救援善后工作的技能人员2005年确立"紧急救助员"职业原劳动和社会保障部2015年更名为"应急救援员"《中华人民共和国职业分类大典》2024年7月"直升机紧急救护员"变更"直升机紧急救援员"维护社会发展和人类抗击危害不可或缺的职业标准制定背景与依据标准制定基于三大核心考量贯彻落实法律要求2024年修订的《突发事件应对法》第四十条明确规定，专业应急救援人员须取得国家规定的应急救援职业资格适应准入类管理职业资格由水平评价类调整为准入类行政许可，以法律修订为依据规范资格管理应急救援涉及生命安全、环境复杂、风险较大，要求从业人员必须具备专业知识与技能法律依据与指导思想7部核心法规01《中华人民共和国劳动法》02《中华人民共和国突发事件应对法》03《中华人民共和国安全生产法》04《中华人民共和国行政许可法》05《中华人民共和国职业教育法》06《中华人民共和国职业分类大典（2015年版）》07《国家职业技能标准编制技术规程（2018年版）》三大指导思想核心原则"职业活动为导向、职业技能为核心"—根本原则实施路径围绕实际职业活动展开，聚焦从业者必备职业技能目标导向确保标准与实际工作紧密结合，真实反映职业能力和素质要求职业环境与能力要求职业环境条件室内外及坍塌建（构）筑物、有限空间、水域、山地、矿井、洞穴、隧道、高空等各种需要开展救援行动的环境和场所部分环境相对恶劣，具有一定危险性环境因素：易燃、易爆、有毒有害、缺氧、高温、高寒、潮湿、噪声、浓烟、粉尘等职业能力特征一般智力，色觉正常心理素质稳定，动作协调、手指灵活具有一定空间感、计算能力和表达能力普通受教育程度：高中毕业（或同等学力）职业价值与社会意义应急救援员被国际劳工组织誉为"维护社会发展和人类抗击危害不可或缺的职业"突发事件响应与多场景覆盖突发事件响应在公共卫生、自然灾害、事故灾难等突发事件中发挥关键作用，保障人民群众生命财产安全多场景覆盖适用于卫生应急、交通应急、消防应急、地震应急、厂矿应急、家庭应急等各类应急救援场景职业晋升通道与标准权威性职业晋升通道从初级工到高级技师的完整技能层级，为人才队伍建设提供系统化的职业发展路径标准权威性2019年标准颁布以来，已成为全国培训与鉴定的权威依据，引导职业教育培训方向等级体系从初级工到高级技师，每一步都是能力的跃升逐级拆解五级职业等级，理解各等级的能力要求与递进逻辑02五级等级体系总览五等级+双延伸的完整职业发展通道从初级工到首席技师，逐级提升，形成完整职业发展通道五级递进关系等级体系明细等级名称定位说明五级初级工入门基础，掌握基本操作技能四级中级工分方向熟练操作，独立应对常规救援三级高级工具备组织协调和指挥能力二级技师专家型人才，技术指导与培训一级高级技师行业顶层，政策制定与体系构建五级初级工能力要求五级/初级工是应急救援员的入门门槛现场安全安全评估对灾害事故现场进行初步安全评估，判断危险源与安全区域生命急救心肺复苏（CPR）掌握成人CPR操作规范，包括按压深度、频率、位置及人工呼吸比例止血包扎掌握各类创伤的止血方法及绷带、三角巾等包扎技术灾害处置灭火器使用熟练使用常见灭火器材，掌握初期火灾扑救方法现场组织检伤分类在多伤员场景下进行基本的检伤分类与优先级判断担架及伤员转运掌握不同类型担架的使用方法及伤员安全转运技术四级中级工能力要求四级/中级工在五级基础上实现能力跃升，核心转变：从"会做"到"熟练做"能力要求分方向专业化在建筑物倒塌、危化品、矿山、水域、直升机、工程救援等方向中选择专攻领域熟练操作技能各项救援技能操作更为熟练，能够在压力环境下保持规范操作特殊情况应对具备一定的特殊情况判断与应对能力，不限于常规标准场景团队协作升级在救援团队中承担更重要的角色，配合完成复杂救援任务装备灵活应用掌握更多专业救援装备的使用方法，能够根据场景选择合适的装备四级/中级工能力跃升分方向专业化独立应对能力五级/初级工基础能力掌握通用技能学习标准场景执行VS三级高级工能力要求三级/高级工是能力模型发生本质变化的关键等级——从"执行者"向"组织者"的角色转变组织协调能力组织协调能力能够独立组织小型救援行动，协调各方资源与人员配合指挥能力具备现场指挥能力，能够根据灾情变化做出快速判断与决策复杂任务与培训复杂任务处理能够独立承担复杂救援任务，处理非常规场景下的救援难题风险评估具备系统的风险评估能力，能够预判潜在危险并制定应对方案培训指导能够对初级、中级救援人员进行技能指导与培训技师与高级技师能力要求核心差异：从专家型执行者到顶层设计者二级/技师—专家型方向综合能力要求完全不同层次的能力模型，非简单叠加为救援队伍提供专业技术培训与指导参与救援方案制定与优化，具备技术攻关能力对救援行动进行复盘总结，提炼经验教训一级/高级技师—顶层设计者应急救援领域最高技术水平代表参与行业标准与规范的完善，具备政策制定建议能力承担培训体系设计、考核标准制定等顶层工作指导技师开展技术研究，推动救援技术创新指导技师开展技术研究，推动救援技术创新特级技师与首席技师延伸政策依据2026年《管理办法》第三条明确增设特级技师和首席技师组织实施省级以上应急管理部门、人社部门指导用人单位实施增设意义拓展发展空间提供更高层次的职业发展路径鼓励技能提升持续提升技术技能水平动态机制工种设置人社部会同应急管理部等部门依据职业分类规定确定动态调整适应技术技能发展水平申报鉴定理论为基，实操为王，持证上岗是必答题详解各等级申报条件、理论知识考核与技能操作考核的全流程03通用报名条件根据《应急救援员职业资格管理办法（试行）》第十条，报名参加考核鉴定须同时满足以下四项通用条件年龄要求年满18周岁健康要求无妨碍从事应急救援工作的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔症、震颤麻痹症、精神病、痴呆症及身体缺陷学历要求高中及以上文化程度（或同等学力）其他条件符合《应急救援员国家职业标准》规定的其他条件报名地点：可在户籍所在地、居住地或从业所在地报名参加考核鉴定五级初级工申报条件具备以下条件之一者，可申报五级/初级工路径一：工作经历累计从业1年（含）以上累计从事本职业或相关职业工作1年（含）以上五级为入门级，门槛相对较低，适合新入行人员快速取得资格路径二：学徒期满学徒期满本职业或相关职业学徒期满相关职业涵盖：卫生应急、交通应急、消防应急、地震应急、厂矿应急、家庭应急四级中级工申报条件三条路径，灵活晋升——满足其一即可申报四级/中级工证书晋升持有五级/初级工证书累计从业4年（含）以上工龄直报无需前置证书累计从业6年（含）以上学历途径技工学校毕业技工学校本专业或相关专业毕业中职院校毕业经评估论证、以中级技能为培养目标的中等及以上职业学校本专业或相关专业毕业理论知识考核内容全国统一考核鉴定，按统一编制的考核大纲与考试题库组织实施考核基本信息100分满分60分合格线单选多选判断考核内容范围突发事件含义、特征、分类与分级应急预案体系及管理体制、机制防灾减灾基础知识与自救互救原则常见突发事件避难、逃生方法与注意事项应急救援基本设施、装备的使用相关法律法规知识技能操作考核内容100分试卷满分60分合格线技能操作为独立科目，非理论知识附属内容核心考核项目CPR心肺复苏按压深度、频率、位置、人工呼吸比例，每项均有明确量化要求，顺序错误可能直接判定不合格止血包扎各类创伤止血方法及绷带、三角巾包扎技术，考核操作规范性与完成速度检伤分类多伤员场景下的伤情评估与救治优先级判定担架及伤员转运不同担架类型的正确使用与安全转运技术标准对每一项技能都规定了具体的操作步骤和考核要点。实操考核释放明确信号：这个行业，不欢迎纸上谈兵的人理论知识权重分布职业道德权重各等级稳定保持

5%基础知识权重递减从五级

30%

降至三级

10%随等级升高而降低实操模块权重递增预防与应急准备:五级

10%→一级

30%体现"会做"到"会管"递进五级至一级三模块权重分布报名流程与材料要求全国统一考核鉴定——按统一大纲、题库与规范组织实施报名流程01在线提交通过应急救援员职业技能鉴定综合管理平台提交报名申请02资格审核考核鉴定机构审核通过后安排参加考核鉴定03统一考核全国统一考核鉴定，统一编制大纲、题库与工作规范提交材料身份证明学历证明个人健康承诺书《应急救援员国家职业标准》规定的其他材料报名人员应当对提交材料的真实性、有效性负责知识体系懂规范、有依据的专业技能人员梳理职业道德守则、四大基础知识模块与二十余部法律法规框架04职业道德五大守则应急救援员的职业道德是救援现场必须遵守的基本准则，而非纸面口号遵纪守法、服务社会依法依规开展救援，以服务社会为己任反应迅速、冷静沉着快速响应突发事件，保持冷静判断操作规范、精益求精严格按流程执行，追求技能精进生命至上、科学严谨保护生命放在首位，以科学态度对待每次救援牢记使命、勇于奉献牢记职责使命，危难时刻敢于担当职业道德基础知识考核权重各等级均为5%，体现其贯穿职业发展全程的基础性地位考核权重应急管理知识模块30%应急管理知识模块权重五级考核理论考核的重要组成部分突发事件认知含义与特征、分类与分级标准——自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类型应急预案体系我国应急预案体系的构成——国家总体预案、专项预案、部门预案、地方预案等层级应急管理体制统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主应急管理机制全流程机制——预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建防灾救援方法体系"先自救后互救，在确保自身安全的前提下实施救援"灾因应对自然灾害地震、洪水、台风、泥石流等的成因、特点与应对策略生产安全事故火灾、爆炸、危化品泄漏等的预防与处置原则自救互救个人防护装备正确使用防护装备的方法与要点先自救后互救确保自身安全前提下的救援安全原则救援实施确保自身安全前提下的科学救援实施避难装备避难逃生方法突发事件避难逃生方法与注意事项救援设施与装备种类、功能及使用方法装备选择与适配不同场景下装备的科学选择与适配职业基础知识概述职业基础知识帮助学员建立完整的职业认知，理解应急救援员在整个应急救援体系中的位置职业性质与任务工作程序与主要职责，明确在不同救援场景中的角色定位基本素质与行为规范应具备的心理素质、身体素质及在救援现场的行为准则权利与义务作为专业技能人员的法定权利与应尽义务，包括安全防护权、拒绝违章指挥权等职业联系与区别与其他相关职业如消防员、医护人员、矿山救护队员等的联系与区别，明确各自的职责边界与协作关系法律法规框架（上）应急救援员必须掌握的

6部核心法律《突发事件应对法》应急救援领域基本法，2024年修订版明确职业资格要求《安全生产法》规范安全生产，涉及事故应急救援与调查处理《消防法》火灾预防、灭火救援及消防组织建设《防震减灾法》地震灾害预防、应急救援与灾后恢复《防洪法》洪水灾害防治与应急抢险《矿山安全法》矿山事故预防与应急救援法律法规框架（下）应急救援员需系统掌握二十余部法律法规专项应急法规《地质灾害防治条例》地质灾害的预防、应急与治理《自然灾害救助条例》应急救助与灾后安置《森林防火条例》森林火灾的预防与扑救《危险化学品安全管理条例》危化品事故应急救援与处置《军队参加抢险救灾条例》军队参与应急救援法律依据综合与关联法规《国家突发公共事件总体应急预案》国家应急预案体系总纲《劳动法》应急救援相关权益保障《志愿服务条例》应急志愿服务规范《环境保护法》环境应急与污染处置《食品安全法》《传染病防治法》公共卫生应急处置制度变革从水平评价到准入类，行业正在重新洗牌解读准入制改革、工种细分、实施主体变化与新版标准编制动态05从水平评价到准入类2026年应急救援员职业资格经历重大变革变革前：水平评价类实施主体：应急管理部紧急救援促进中心组织实施持证性质：属能力证明，非强制要求执行情况：实际执行中，许多地方未严格执行"持证上岗"变革后：准入类（2026年9月1日起）实施主体：应急管理部指导监督，省级应急管理部门具体实施持证性质：属于行政许可范畴，必须持证上岗适用范围：明确应当取证人员范围，未持证不得从事相应工作法律依据：2024年修订《突发事件应对法》第四十条2026年9月1日起执行—未持证不得从事应急救援员相应工作VS应当持证人员范围依据《管理办法》第四条，以下工种应取得应急救援员职业资格证书建筑物倒塌（山地）应急救援危险化学品应急救援矿山（隧道）应急救援水域应急救援直升机应急救援工程应急救援应急急救消防员、森林消防员按相关规定执行；其他人员可自愿参加考核鉴定实施主体与机构变化原有模式单一机构统管应急救援员考核鉴定和发证工作由应急管理部紧急救援促进中心统一组织实施现行模式（2026年9月1日起）：分级分层管理第一级：应急管理部指导、监督全国范围考核鉴定、证书颁发、延期复核第二级：省级应急管理部门负责本行政区域内具体实施第三级：考核鉴定机构经同级人社部门备案后承担具体工作监督层：双重管理部门省级应急管理部门+人社部门的业务指导和监督检查促进中心转为技术支持角色：标准开发、题库建设、考务管理取证程序变化详解取证程序：三步分离制01通过考核鉴定获得考核合格证明02提交证书申请须在一年内完成03省级审核发证省级应急管理部门颁发证书关键变化考核与发证分离，新增证书申请环节时限收紧：申请期仅一年，超期需重新考核发证由促进中心调整为省级应急管理部门新版标准编制动态现行标准版本：2019年版《应急救援员国家职业技能标准》工种覆盖尚未包含

"应急急救员"

工种新版标准编制动态编制主体应急管理部、人力资源社会保障部联合组织编制依据《职业分类大典（2022年版）》《国家职业标准编制技术规程（2023年版）》法规衔接与《应急救援员职业资格管理办法（试行）》（应急〔2026〕19号）保持一致工种突破确认纳入

"应急急救员"

工种发布时间以正式发布通知为准截至

2026年8月，新版标准尚未正式发布工种设置与专业细分工种细分意味着从业者可以专攻一个方向，更容易找准自己的定位现行七类工种建筑物倒塌（山地）应急救援建筑类危险化学品应急救援化工类矿山（隧道）应急救援矿业类水域应急救援水域类直升机应急救援航空类2024年更名工程应急救援工程类应急急救新增新版标准新增动态调整工种设置由人力资源社会保障部会同应急管理部等部门动态调整具体化、专业化职业细分体现行业对人才需求更加具体化、专业化职业前景持证人员的稀缺性正在提升呈现证书有效期管理、报考费用参考与清晰的职业发展路径呈现证书有效期管理、报考费用参考与清晰的职业发展路径06证书有效期管理规定到期前提交申请提交工作记录、业绩等材料延期复核受理延期复核到期不复核资格失效，须重新参加考核鉴定持续动态管理确保持证人员持续保持专业能力6年全国通用有效期2部委人力资源社会保障部与应急管理部联合颁发延期复核流程与要求延期复核流程01申请证书到期前，向发证的省级应急管理部门提交延期复核申请02提交通过应急救援员职业技能鉴定综合管理平台在线提交材料03审核省级应急管理部门审核通过后，办理证书延期需提交材料工作记录有效期内的履职记录业绩说明应急救援工作业绩情况培训证明继续教育或培训完成证明