2026年国考申论行政执法卷真题及答案解析

2026年国考申论行政执法卷真题及答案解析给定资料资料1某市综合行政执法局在城区主要商圈设置了8个“执法服务岗”，每天安排执法队员轮值。这些岗亭不仅是执法巡查的临时联络点，更是面向商户和群众的便民服务点。执法队员从过去的“管理者”转变为“服务员”，主动帮助商户解决经营中的实际困难。例如，新开业的一家餐饮店因不了解户外招牌设置规范，准备违规安装大型灯箱。执法队员在巡查中发现后，没有直接开罚单，而是详细告知其办理审批的流程、所需材料，并协助联系相关部门指导规范设置。店主感激地说：“以前见到执法队员心里发怵，现在他们是真心来帮忙的。”执法队员还定期开展“送法上门”活动，向商户讲解市容管理、门前三包等法规要求，现场解答疑问。针对部分老年商户不会在线办理业务的问题，执法队员手把手指导使用手机APP完成申请。该局负责人表示：“执法为民不能停留在口号上，要落到每一次巡查、每一句解释、每一件小事上。群众感受到执法的温度，才会真正支持执法工作。”资料2M市自2023年起实施“首违不罚”清单制度，对轻微违法行为首次发生且及时改正的不予处罚。制度实施初期，社会反响较好，企业合规意识有所提升。但在实际执行中，逐渐暴露出一些问题。一是“首次违法”认定困难。部分执法人员在现场无法快速核实当事人是否属于首次违法，为了规避争议，往往一律按“首违不罚”处理，导致一些惯犯也享受到免罚待遇。二是清单范围不够科学。有的行为被列入清单后，即使情节较重、产生不良后果，也机械适用免罚，造成执法尺度不一；而另一些群众反映强烈的轻微违法行为却未纳入清单，仍需罚款，引发不满。三是执法记录不规范。部分执法人员对免罚案件只做口头告知，未制作相关文书，事后难以追溯和统计，给监督带来困难。某企业负责人表示：“‘首违不罚’是好事，但不能变成‘违法不罚’。如果守法的反而吃亏，大家就不会认真对待法律了。”资料3某区为创建文明城市，对城区流动摊贩开展集中整治。部分街道采取“一刀切”方式，对所有流动摊点一律取缔，不论其是否占用主要道路、是否影响交通、是否属于便民服务点。结果，一些长期在背街小巷经营、受周边居民欢迎的便民摊点也被驱散，居民买菜不便，摊贩失去生计，引发多起矛盾纠纷。与此同时，个别执法人员在处理轻微市容问题时，动辄顶格处罚。例如，一位店主因门口堆放少量杂物被处以该事项最高限额罚款，店主称自己当时正在卸货，前后不到十分钟，且经过提醒后立即清理，但仍被重罚。该店主提起行政复议后，处罚被认定过罚不当，予以撤销。有专家指出，行政执法简单化、粗暴化，根源在于部分执法人员缺乏“分类施策”意识，把执法等同于处罚，把严格执法等同于顶格处罚，既损害了政府公信力，也背离了执法为民的初衷。资料4某市积极探索“说理式执法”模式，要求执法人员在作出行政处罚决定前，必须向当事人详细说明违法事实、法律依据、裁量理由，并充分听取当事人的陈述和申辩。具体做到“四个讲清”：讲清事理，完整陈述查明的违法事实；讲透法理，准确引用所涉法律条款；讲明道理，解释违法行为的社会危害性和处罚的必要性；讲通情理，听取当事人的合理诉求并回应当事人疑虑。该市还配套制定了说理式执法文书模板，将违法事实、证据、法律适用、裁量过程、申辩复核等内容逐一列明，让当事人看得明白、想得通。同时，定期组织执法人员进行说理式执法专项培训，通过案例教学、模拟演练提升沟通说理能力。实施一年来，该市行政处罚案件行政复议、行政诉讼数量明显下降，执法满意度提升超过20个百分点。一位执法队员说：“以前执法就是开单子、走程序，当事人不服就复议诉讼。现在把道理讲透，多数当事人都能心平气和地接受处理，执法阻力小多了。”资料5某大学法学院教授在接受采访时表示，行政执法是国家治理的末端和前端，直接关系群众切身利益。行政执法既要有力度，确保法律权威和公共利益不受侵害，更要有温度，体现对行政相对人合法权益的尊重和人文关怀，在法理与情理之间找到平衡点。近年来，各地探索了“轻微免罚”“首违不罚”“柔性执法”“说理式执法”等模式，取得一定成效，但也出现了一些新问题，如免罚标准不统一、裁量权使用随意、部分执法人员将“温度”异化为“无原则让步”等。教授认为，解决这些问题，关键在于完善制度设计，明确免罚、轻罚的适用条件和程序，建立执法裁量基准，同时加强队伍教育培训，提升执法人员综合素养。他还强调，执法不能只有冷冰冰的处罚，也不能没有底线地迁就。只有在制度框架内把握好力度与温度的辩证关系，才能让人民群众在每一个执法行为中感受到公平正义。一、作答要求（共100分）1.根据“给定资料1”，谈谈你对“执法为民，不能停留于口号”这句话的理解。（15分）要求：准确、全面、有条理，不超过250字。2.根据“给定资料2”，分析M市“首违不罚”清单实施中存在的问题。（10分）要求：分析全面，条理清晰，不超过200字。3.假如你是某区综合行政执法局工作人员，请针对“给定资料3”中反映的“执法‘一刀切’”问题，提出解决建议。（20分）要求：问题明确，对策具体，有针对性，不超过400字。4.某市拟开展“说理式执法”推广活动，请根据“给定资料4”，撰写一份活动方案要点。（25分）要求：紧扣资料，内容具体，条理清楚，不超过500字。一、活动目的推广“说理式执法”，提升执法公信力和群众满意度，减少行政争议，推动严格规范公正文明执法。二、活动内容（1）明确说理要求。执法人员在作出行政处罚决定前，必须向当事人做到“四个讲清”：讲清事理、讲透法理、讲明道理、讲通情理，充分听取陈述申辩。（2）规范说理文书。制定全市统一的说理式执法文书模板，将违法事实、证据、法律适用、裁量过程、申辩复核等内容逐一列明，做到事实清楚、依据充分、过程透明。（3）开展专项培训。组织执法人员参加说理式执法培训班，通过案例教学、模拟演练等方式，提升执法人员的沟通说理能力和法律素养。（4）示范引领推广。选取若干执法领域开展试点，总结形成可复制经验，通过现场观摩、经验交流会等形式在全市范围推广。三、实施步骤第一阶段（1个月）：制定方案、印发模板、组织培训；第二阶段（3个月）：在重点执法部门试点实施；第三阶段：全面推开并开展效果评估。四、保障措施建立考核督导机制，将说理式执法落实情况纳入执法质量考评，对成效突出的单位和个人予以表扬，对执行不力的督促整改。解析：本题为贯彻执行题，要求撰写活动方案要点。作答应紧扣资料4中的“说理式执法”模式，围绕目的、内容、步骤、保障等要素展开，结构完整、条理清楚，语言规范且符合公文风格。5.“给定资料5”中提到：“行政执法既要有力度，更要有温度，要在法理与情理之间找到平衡点。”请深入思考这句话，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（30分）要求：观点明确，论证充分，结构完整，语言流畅，1000-1200字。参考答案与解析一、作答要求1.答案：这句话意在强调执法为民必须落到实处，不能只停留在口头和表面。具体而言：一是要转变角色定位，执法队员从“管理者”变为“服务员”，主动帮助群众解决实际困难，如指导商户规范设置招牌、办理审批等；二是要注重宣传教育，通过“送法上门”等方式讲解法规、解答疑问，增强群众法治意识；三是要关注特殊群体，针对老年商户等提供手把手指导，体现人文关怀；四是要将执法为民理念融入日常工作的每一件小事，通过具体行动让群众感受到执法的温度，从而赢得群众的理解与支持。解析：本题为综合分析题，考查对语句的理解能力。作答需要先亮明观点，再结合资料1中的具体事例提炼要点，从角色转变、宣传教育、关注特殊群体、日常落实等角度展开，做到条理清晰、内容全面。2.答案：主要问题有：（1）“首次违法”认定困难，执法人员为规避争议一律按“首违不罚”处理，导致惯犯逃避处罚；（2）清单范围设置不科学，部分情节较重、有不良后果的行为被机械免罚，而一些群众反映强烈的轻微违法行为未纳入清单，造成执法尺度不一；（3）执法记录不规范，免罚案件缺乏文书留痕，难以追溯和统计，监督乏力。解析：本题为归纳概括题，要求从给定资料中准确提炼问题要点。资料2以并列结构呈现了三点问题，作答时直接归纳分条即可，注意语言精炼，避免重复。3.答案：资料3反映的“执法‘一刀切’”问题主要有：集中整治不分情形一律取缔流动摊点，损害群众生活便利与摊贩生计；执法人员对轻微市容问题动辄顶格处罚，缺乏合理性考量。解决建议如下：（1）推行分类分级管理。对流动摊贩按经营区域、时段、影响程度等进行分类，划定禁止区、限制区、规范区，实行差异化管控，不搞“一刀切”。对背街小巷便民摊点可设置临时疏导点，限时定点经营，既满足居民需求又维护市容环境。（2）制定行政处罚裁量基准。针对轻微违法行为，明确从轻、减轻、不予处罚的具体情形，避免顶格处罚。执法时应综合考量违法情节、社会危害、当事人改正态度等因素，做到过罚相当。（3）加强教育培训。引导执法人员树立“分类施策”意识，纠正把执法等同于处罚、把严格等同于顶格的错误观念，提升执法的规范化、精细化水平。（4）完善监督纠错机制。健全内部审核和行政复议应诉机制，及时发现和纠正显失公正的处罚决定，追究随意执法责任，以监督促规范。解析：本题为提出对策题，需先简要概括问题，再针对问题提出具体可行、有操作性的建议。对策应与资料3中的问题一一对应，同时注意身份设定为区综合行政执法局工作人员，措施应符合基层执法实际。4.答案：关于在全市推广“说理式执法”活动的方案要点四、保障措施5.答案：统一执法尺度彰显法治温度行政执法是法律实施的重要环节，直接关系群众对法治的信任与认同。有人说，行政执法既要有力度，更要有温度，要在法理与情理之间找到平衡点。这句话深刻揭示了新时代行政执法应当坚持的价值追求：既要严格规范，维护法律权威；又要以人为本，传递法治关怀。二者并非对立，而是统一于公平正义的治理目标之中。力度是行政执法的基石。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。如果对违法行为纵容迁就，法律就会成为“纸老虎”。近年来，从环境保护到食品安全，从城市管理到市场监管，一系列严格执法行动有效遏制了违法乱象，捍卫了公共利益。如果没有力度，执法就会失之于宽、失之于软，既不能惩戒违法者，也难以教育引导社会成员守法用法。因此，任何时候都不能削弱执法的刚性。然而，力度不等于简单化、粗暴化。行政执法面对的是一个个有血有肉的个体，违法行为背后往往交织着复杂的现实因素。流动摊贩占道经营，背后可能是家庭生计的无奈；小微企业轻微违规，背后可能是对政策法规的不熟悉。如果一律以最高额罚款、一律取缔了之，看似“严格”，实则违背了过罚相当原则，伤害了群众感情，也消解了执法的正当性。因此，执法必须兼顾情理，体现温度。温度是实现执法效果的催化剂。执法不是目的，引导守法才是。通过说理式执法把违法事实、法律依据、裁量理由讲清楚，当事人更容易从内心接受处罚，减少对立情绪；通过首违不罚、轻微免罚等制度安排，给予初次违法且情节轻微者改正机会，更能激发其守法自觉。实践证明，有温度的执法不仅不会削弱法律权威，反而能提升群众对法治的认同感，降低执法阻力，实现法律效果与社会效果的统一。当然，有温度不能异化为无原则让步。当前，一些地方在推行柔性执法时出现标准不一、随意免罚等问题，甚至把“温度”当作人情执法的挡箭牌，损害了法律面前人人平等的原则。这说明，温度必须建立在法治框架之内，以明确的裁量基准和程序规范为支撑。法理与情理的平衡点，应当由制度来锚定。统一执法尺度，彰显法治温度，需要从制度建设、能力提升和监督制约等方面协同发力。首先，应进一步完善行政处罚裁量基准，明确从轻、减轻、不予处罚的适用条件和程序，压缩自由裁量权的随意空间，实现同类案件同标准处理。其次，加强执法人员教育培训，提升其法律素养和群众工作能力，使执法既有法律依据，又有人文关怀。再次，健全执法监督体系，通过内部审核、行政复议、社会监督等多渠道，及时纠正显失公正的决定，让人民群众在每一起执法案件中感受到公平正义。法安天下，德润人心。行政执法处在法治与社会的交汇点，既要以法