评标委员会组建方案

评标委员会组建方案一、方案定位与适用范围评标委员会的组建质量直接决定评标结论的法律效力——组建程序违规是评标结果被投诉推翻的最高频原因之一。本方案依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》及《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委令第12号，经22号令修改）编制，适用于本单位组织或委托代理机构组织的依法必须招标项目，以及自愿招标项目中评标委员会的组建、抽取、回避审查与履职管理全过程。读者与用途：招标项目负责人（照此执行组建流程）、代理机构经办人（照此准备抽取与场务）、纪检监察/合规人员（照此开展监督核查）。执行本方案后应产出三项记录：评标专家抽取登记表、评标委员会成员声明书、评标委员会组建报备单（样表见附件一至附件三）。二、组建原则与法定底线2.1五人以上单数原则评标委员会由招标人代表和技术、经济专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。为什么是三分之二：该比例的立法目的是防止招标人代表在评标中形成表决优势。以5人委员会为例，招标人代表最多2人，专家至少3人；若某项目专业跨度和评审工作量确实较大，优先组建7人委员会（专家至少5人），评审意见更稳健，个别专家临时缺席时委员会仍可满足法定人数。违规后果：成员构成或人数不符合法定要求的，评标无效；已发出中标通知书的，中标无效，须依法重新组建委员会评标或重新招标，并承担相应行政责任。2.2专家来源与抽取方式1.必须从政府综合评标专家库或依法组建的行业专家库中随机抽取产生，不得指定、变相指定或以「定向邀请」名义规避随机程序。2.技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的项目，通过随机抽取方式难以确定合适专家的，可以由招标人直接确定专家，但必须在评标报告中对直接确定的理由作出书面说明，并留存能够证明「随机抽取无法满足」的支撑材料（如两次抽取后到岗人数不足、专业方向不匹配的抽取记录）。3.严禁由招标人的法定代表人、主要负责人或其他与投标人有利害关系的人员以「招标人代表」名义进入评标委员会替代法定要求的技术经济专家。2.3利害关系回避（核心风险条款）风险演化路径：专家与投标人存在利害关系（近亲属任职、持股、任职离职不满规定年限、参与过该投标方案咨询等）→评标中该专家有意或无意偏向关联投标人（如对同类偏差打分差异明显）→其他投标人投诉→行政监督部门查实→评标无效、重新评标，情节严重的追究专家责任并移出专家库。据此，组建环节必须设置三道阻断点：1.抽取前：核对候选专家的回避声明信息是否在专家库中实时更新；抽取条件中按项目情况设置排除条件（如排除投标单位注册地同一评审组的在职人员）。2.报到时：每位成员（含招标人代表）必须签署《评标委员会成员声明及承诺书》（附件二），声明与所有投标人的利害关系情况。3.评标中：任何成员发现自己存在应回避情形而未声明的，必须立即报告并退出，由监督人员按原抽取规则递补；已完成的个人评审意见作废，涉及该成员参与的评标结论须复核。判定标准：存在下列情形之一的，一律回避——是某一投标人的法定代表人、主要负责人或近亲属；近3年内与投标人发生过聘用关系或劳动争议；持有投标人股份（本人或通过近亲属合计超过5%，以专家库登记及声明为准）；参加过该项目的方案设计、可行性研究、标前咨询或代理工作。三、组建流程与时限3.1流程总览（PDCA闭环）阶段动作责任主体时限产出记录计划（P）确定委员会人数、专业构成、抽取条件招标项目负责人开标前3个工作日评标委员会组建方案审批表执行（D）密封状态下随机抽取、通知专家、落实回避审查代理机构经办人评标开始前24~48小时内专家抽取登记表检查（C）核对人数、比例、回避声明、到场身份监督人员评标开始前30分钟评标委员会组建核查单改进（A）缺席、回避、投诉等情形复盘并更新抽取条件招标项目负责人项目归档前归档整改记录3.2抽取操作要点1.抽取在监督人员在场的情况下进行，抽取终端应处于封闭区域，无关人员不得围观、录屏。2.抽取数量按「应到人数+30%备选」执行（例如5人委员会另抽2名备选），备选专家按抽取顺序依次递补。3.通知专家时只告知项目类别、评标时间地点和到场要求，不得在电话或通知中透露项目名称、招标人名称——防止专家提前打听项目、与投标人串通接触。4.专家确认参加后至评标结束前，必须处于隔离待评状态：到场后上交手机等通讯工具统一保管，评标全程在封闭评标区进行，休息、用餐均在封闭区内。异常处置：确认参加后临时缺席的专家，30分钟内联系不上的按放弃处理，由经办人按抽取顺序启用备选专家递补，并在抽取登记表上记录缺席时间、联系方式及递补过程；备选全部用尽仍不足法定人数的，不得由在场人员临时顶替，应当当场报告项目负责人，推迟评标时间并重新抽取。3.3评标前的现场核查（Check环节）评标开始前30分钟，监督人员逐项核查并填写核查单：•实到人数是否为5人以上单数，专家占比是否不低于三分之二；•每位成员身份证明与抽取记录是否一致（核对本人有效身份证件原件，人证不符的一律不得进入）；•声明及承诺书是否100%签署齐全；•通讯工具是否全部收缴保管；•推选评标委员会负责人（由成员推选，招标人代表不得担任负责人，也不得暗示、引导推选结果）。任一项不满足的，按3.2条异常处置程序处理，未处置完毕不得开评。四、评标中的职责与行为约束组建只是起点，履职失控同样会使组建成果归零。本节给出三类高频违规的具体约束。4.1独立评审1.每位成员必须独立阅读招标文件和投标文件、独立打分，评标委员会负责人只能组织讨论、汇总排序，不得先行发表倾向性意见或给出「参考分」。2.评分明显畸高畸低（单项得分偏离委员会该项平均分超过30%，或客观分项与招标文件规定不一致）的，应当在该成员评审表格中书面说明理由；无理由且拒绝更正的，由监督人员记录在案，作为对专家履职评价的依据。3.严禁投标人以任何形式接触评委。投标人试图接触、递条、暗示的，成员必须当场报告监督人员；涉及串通投标线索的，按《中华人民共和国招标投标法实施条例》相关规定处理。4.2否决投标与澄清•拟否决某一投标的，必须集体复核并书面载明所依据的招标文件条款原文，不得以「综合判断」「总体不符」等概括理由否决。•需要投标人澄清的，以书面形式发出，澄清不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容；口头澄清一律无效。4.3保密义务评标委员会成员和参与评标的工作人员必须对评标情况、投标人商业秘密保密，保密义务在评标结束后持续有效。评标结束前，任何人不得向投标人或外界透露评审过程、各成员打分情况、推荐排序等信息。五、监督、投诉与责任追溯5.1三级响应机制级别判定标准启动权限处置原则一级（一般异常）专家迟到、声明书漏签、单项评分无理由异常代理机构经办人当场补正或记录在案，评标可继续二级（程序瑕疵）成员应回避未声明、到场人证不符、备选不足需推迟评标项目负责人会同监督人员暂停评标，递补或重组后继续；全程书面记录三级（违法违规）收受贿赂、与投标人串通、泄露评审信息查证属实项目负责人立即报告行政监督部门并暂停项目评标无效，依法重新组建或重新招标；涉嫌犯罪的移送司法机关5.2投诉处置投标人或其他利害关系人对评标结果提出异议的，自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前必须暂停招标投标活动的后续程序（不得先发中标通知书再答复）。查实组建或评标程序违规的，按5.1条三级响应处理，并对投诉处理过程形成书面记录归档。5.3责任划分•招标人代表在评标中的违规行为，由招标人承担管理责任；•专家违规的，报请行政监督部门依法处理，情节严重的提请移出专家库；•代理机构在抽取、通知、场务环节违规的，按委托代理协议追究违约责任并计入库内代理机构考核记录。六、附件（可打印执行工具）附件一：评标专家抽取登记表（样表）项目内容项目名称招标编号评标时间/地点应到人数（单数）其中技术经济专家应到数抽取时间/抽取终端编号抽取方式随机抽取/直接确定（附理由说明）抽取条件（专业、地域、回避排除项）正选专家（姓名后1字脱敏，如张某某、李某某）备选专家（按递补顺序）到场情况/递补记录经办人/监督人签字附件二：评标委员会成员声明及承诺书（要点版）1.本人已核实与本项目全部投标人不存在需回避的利害关系（持股、任职、近亲属、前期咨询等情形）；2.本人承诺独立评审、不受任何单位或个人干预，对评分畸高畸低作出书面说明；3.本人承诺遵守保密义务，评标前不接触投标人，评标中收到的任何接触企图立即报告；4.如发现应回避情形，立即报告并退出，接受已评审意见作废的处理。签字：__________身份证后四位：__日期：____附件三：评标委员会组建核查单（现场用）序号核查项标准结论备注1实到人数5人以上单数□符合□不符合2专家占比≥三分之二□符合□不符合3身份核验人证一致□符合□不符合4声明书签署100%齐全□符合□不符合5通讯工