2025法律执业资格基层政权与基层群众自治组织关系考试题目及答案

2025法律执业资格基层政权与基层群众自治组织关系考试题目及答案第一部分客观题一、单项选择题（每题1分，共10分。每题所设选项中只有一个正确答案，多选、错选、不选均不得分）1.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及《基层治理现代化建设三年行动方案（2024-2026年）》相关规定，我国基层政权与基层群众自治组织的法定关系性质为（）A.领导与被领导的上下级行政隶属关系B.指导、支持、帮助与协助开展工作的互动关系C.委托执法与监督考核的派驻管理关系D.业务垂直管理与人事任免的条线关系答案：B解析：村（居）民委员会是村（居）民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不属于一级国家政权机关或行政派出机构。根据法律规定，乡、民族乡、镇的人民政府以及城市不设区的市、市辖区人民政府及其派出机关街道办事处，作为基层政权履职主体，对辖区内基层群众自治组织的工作给予指导、支持和帮助，不得干预依法属于基层群众自治范围的事项；基层群众自治组织依法协助基层政权开展公共服务、政策宣传、权益维护等相关工作，二者不存在行政隶属、垂直管理或派驻领导关系。2024年民政部联合中央组织部印发的基层治理建设方案明确要求，必须严格厘清政府与自治组织权责边界，严禁将自治组织作为行政机关的“下属机构”摊派行政任务。2.根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，城市居民委员会的设立、撤销、规模调整的法定决定主体是（）A.街道办事处B.不设区的市、市辖区的人民政府C.社区党组织D.不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会答案：B解析：《城市居民委员会组织法》第六条明确规定，居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立；居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定。街道办事处作为区级政府的派出机关，可就社区规模优化提出建议，但不具备最终审批权限；2023年民政部《关于加强城市社区规模优化调整工作的指导意见》特别强调，社区调整必须充分征求居民意见，严格履行区级政府审批程序，严禁街道办事处擅自拆分、合并社区，侵蚀居民自治的组织基础。3.根据现行法律规定，村民会议制定和修改的村民自治章程、村规民约，以及居民会议制定的居民公约，应当报法定主体备案，该备案主体是（）A.乡、民族乡、镇人民政府/街道办事处B.乡、民族乡、镇人民政府/不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关C.县级人民政府民政部门D.县级司法行政部门答案：B解析：《村民委员会组织法》第二十七条规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案；《城市居民委员会组织法》第十五条规定，居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关备案，由居民委员会监督执行。备案审查是基层政权对自治组织开展合法性监督的法定渠道，对存在违反法律法规强制性规定、侵犯群众合法权益内容的自治规约，备案机关有权责令自治组织按程序改正。4.下列基层政权的履职行为中，符合法律规定的基层政权与基层群众自治组织关系要求的是（）A.某镇人民政府直接下文任命某村村委会副主任B.某街道办事处对社区居民委员会年度工作考核的权重占比达80%，并将考核结果与居委会成员工资全额挂钩C.某镇人民政府指导村委会建立健全村级议事协商目录，对依法属于村民自治范围的事项不替代表决D.某区人民政府直接要求辖区所有居委会承担12项企业营商环境执法检查任务，并下达考核指标答案：C解析：A选项错误，根据法律规定，村委会成员由村民直接选举产生，任何组织和个人不得指定、委派或撤换村民委员会成员；B选项错误，根据《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》要求，对基层群众自治组织的考核应当以居民、村民满意度为核心指标，基层政权及其派出机构的考核权重不得超过30%，不得以行政考核替代群众监督；C选项正确，基层政权对自治组织的指导重点在于完善议事规则、规范自治程序，不得代替村民对自治事项作出表决；D选项错误，行政执法检查是行政机关法定职责，不得直接摊派给自治组织承担，确需协助的应当严格履行准入程序，提供必要经费和人员保障。5.按照《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》，基层政权及其职能部门确需基层群众自治组织协助出具相关证明的，应当建立的法定机制是（）A.直接摊派机制B.职责准入机制C.垂直考核机制D.人事派驻机制答案：B解析：2023年民政部等六部门联合印发的证明事项规范文件明确要求，对属于基层政权及其职能部门法定职责范围、需要自治组织协助出具证明的事项，必须纳入村（社区）工作事务准入目录，明确协助事项的法律依据、办理流程、经费保障、责任边界，未纳入准入目录的事项，基层群众自治组织有权拒绝办理。职责准入机制是厘清基层政权与自治组织权责边界、防范行政负担向基层转嫁的核心制度设计。6.根据宪法和法律规定，村民委员会与乡、民族乡、镇人民代表大会的关系，下列表述正确的是（）A.乡镇人大领导村委会的日常工作B.村委会协助乡镇人大开展选民登记、代表联系选民等工作，监督乡镇人大代表在本辖区的履职活动C.村委会应当向乡镇人大负责并报告工作D.乡镇人大有权撤销村委会作出的与法律法规抵触的决定答案：B解析：乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，村委会作为基层群众性自治组织，有义务协助乡镇人大开展选举组织、选民登记、代表联络等相关工作，同时有权监督乡镇人大代表依法履职。A选项错误，乡镇人大不干预村委会日常自治事务，不存在领导关系；C选项错误，村委会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作，不向乡镇人大负责；D选项错误，对村委会作出的违反法律法规的决定，由乡、镇人民政府责令改正，乡镇人大不直接处理村委会的自治事务。7.根据《城市居民委员会组织法》，街道办事处作为不设区的市、市辖区人民政府的派出机关，与居民委员会之间的法定关系是（）A.街道办事处对居委会的工作给予指导、支持和帮助，居委会协助街道办事处开展工作B.街道办事处是居委会的上级行政机关，对居委会人事、财务实行全面管理C.街道办事处可以将自身承担的行政许可、行政处罚职责委托给居委会实施D.居委会应当每年向街道办事处报告全面工作，接受街道办事处的绩效考核并对其负责答案：A解析：街道办事处是基层政权的派出机构，与居委会之间不存在行政隶属关系，二者同样适用指导、支持、帮助与协助的法定关系。B选项错误，居委会成员由居民直接选举产生，集体财产归本居住地区居民集体所有，街道不得直接干预其人事任免和财产管理；C选项错误，行政许可、行政处罚等行政执法职责必须由具备法定资格的行政机关或受委托组织实施，居委会不具备行政执法主体资格，不得承接执法委托；D选项错误，居委会向居民会议负责并报告工作，其工作成效应当以居民评价为核心。8.某村村委会未按规定实行村级财务公开，村民多次要求公开无果，根据法律规定，村民有权向相关机关反映，要求督促村委会依法公开，下列机关中负有首要督促职责的基层政权主体是（）A.县级监察委员会B.乡、民族乡、镇人民政府C.村务监督委员会D.县级人民政府农业农村部门答案：B解析：《村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。乡镇人民政府作为最贴近村级自治组织的基层政权，负有指导、监督村委会依法履行自治职责的首要责任，接到村民举报后应当及时调查核实，督促村委会落实村务公开要求。村务监督委员会属于村级内部监督机构，不属于基层政权范畴。9.下列关于村民委员会成员罢免程序中基层政权职责的表述，符合法律规定的是（）A.乡镇人民政府有权直接罢免违法乱纪的村委会成员B.乡镇人民政府可以对本村五分之一以上有选举权的村民联名提出的罢免要求进行合法性审核，并指导罢免会议的组织召开C.乡镇人民政府可以指定村民代表参加罢免投票，保证罢免程序顺利进行D.乡镇人民政府有权否定村民会议作出的罢免决定答案：B解析：罢免村民委员会成员是村民行使民主监督权利的法定自治事项，必须由有选举权的村民投票表决，经登记参加选举的村民过半数通过方为有效。乡镇人民政府不得直接罢免村委会成员、指定投票人员或否定合法的罢免结果，但应当对罢免要求的提出程序、罢免会议的组织流程进行合法性指导，防范出现贿选、程序违法等问题，保障村民民主权利依法行使。10.根据2024年民政部、中央组织部印发的《全国村级组织规范化建设指引》，基层政权在基层群众自治组织成员候选人资格把关中承担的法定职责是（）A.直接确定候选人名单B.会同相关部门开展候选人资格联审，对不符合法定条件的候选人直接取消资格C.指导选举委员会按照法定程序开展资格审查，对存在违法违纪线索的候选人及时向选举委员会通报D.代替村民投票选举符合条件的候选人答案：C解析：村（居）民委员会成员候选人资格审查的法定主体是村（居）民选举委员会，基层政权要会同纪检监察、公安、司法、信访等部门开展候选人资格联审，发现候选人存在涉黑涉恶、严重刑事犯罪、违纪违法等不符合任职条件线索的，应当及时向村民选举委员会通报，由选举委员会依法依规作出资格认定。基层政权不得直接确定候选人、取消候选人资格，更不得代替村民行使投票权，切实保障村民的民主选举权利。二、多项选择题（每题2分，共16分。每题所设选项中有两个或两个以上正确答案，多选、少选、错选、不选均不得分）1.根据我国宪法和法律规定，下列主体中属于与基层群众自治组织直接发生法定履职关系的基层政权范畴的有（）A.乡、民族乡、镇的人民代表大会B.乡、民族乡、镇的人民政府C.不设区的市、市辖区的人民代表大会及其常务委员会D.不设区的市、市辖区的人民政府及其派出机关（街道办事处）答案：ABCD解析：我国基层政权是指国家设置在最低一级行政区域内的国家政权机关，农村地区为乡、民族乡、镇一级的人民代表大会和人民政府，城市地区为不设区的市、市辖区一级的人民代表大会及其常务委员会、人民政府，街道办事处作为区级人民政府的派出机关，依法代表基层政权履行辖区内的公共管理和服务职责，上述机关均依法对辖区内基层群众自治组织给予指导、支持和帮助，基层群众自治组织依法协助其开展相关工作。2.根据现行法律规定，基层群众自治组织应当协助基层政权开展的法定工作事项包括（）A.公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等公共服务宣传落地工作B.维护辖区社会治安，配合开展社区矫正、矛盾纠纷排查化解工作C.协助开展选民登记、人大代表选举、政策法规宣传动员等工作D.行政执法、行政处罚、行政强制等行政执法工作答案：ABC解析：ABC选项均属于《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》明确列举的自治组织协助基层政权开展的工作范畴。D选项错误，行政执法是行政机关的法定职责，不属于自治组织协助事项范围，根据2024年基层治理建设方案要求，严禁基层政权将行政执法、拆迁拆违、环境整治中的强制性任务摊派给自治组织，确需协助的只能安排政策宣传、群众沟通等辅助性工作，不得要求自治组织直接实施执法行为。3.基层政权对基层群众自治组织的指导、支持和帮助职责，不得突破法定边界，下列行为中属于突破法定边界、干预依法属于自治事项范围的有（）A.某镇政府直接决定使用村集体资金50万元投资建设乡村旅游项目，未提交村民会议讨论表决B.某街道办事处直接撤销社区居委会作出的关于小区公共收益使用的决定，自行重新制定公共收益分配方案C.某镇政府指导村委会制定村级议事协商规则，明确协商事项范围和程序D.某区民政局对居委会出具证明的工作流程进行规范，明确不应由居委会出具的证明清单答案：AB解析：AB选项中，村级集体资金使用、小区公共收益分配均属于依法应当由村（居）民会议讨论决定的自治事项，基层政权可以对决策的合法性进行指导监督，但不能直接代替自治组织作出决策、撤销自治组织按照法定程序作出的合法决定。CD选项属于基层政权依法履行指导规范职责的行为，符合法定关系定位。4.根据《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》，基层政权依法对基层群众自治组织的下列哪些事项履行合法性监督职责（）A.村民自治章程、村规民约、居民公约的备案审查B.村（居）委会换届选举程序的监督指导C.村（居）务公开制度落实情况的监督检查D.村（居）委会成员的年度绩效考核和薪酬等级确定答案：ABC解析：ABC选项均属于法律明确规定的基层政权合法性监督职责：通过备案审查纠正自治规约中的违法条款，保障群众合法权益；通过选举监督查处贿选、程序违法等问题，保障村民民主选举权利；通过村务公开监督，保障群众的知情权、监督权。D选项错误，村（居）委会成员的薪酬标准、绩效考核方案应当由村（居）民会议讨论决定，基层政权可以指导完善考核机制，但不得直接确定其薪酬等级和考核结果。5.关于基层政权为基层群众自治组织提供工作保障的法定要求，下列表述正确的有（）A.基层政权委托自治组织开展工作所需的经费，应当按照“费随事转”原则予以保障，不得要求自治组织承担工作经费B.基层政权应当统筹保障村（居）委会的办公用房、办公设备等必要工作条件C.基层政权应当为自治组织开展工作提供必要的业务培训和政策指导，提升自治组织履职能力D.基层政权应当将自治组织的工作经费全部纳入财政预算，由乡镇、街道统一管理、审批使用答案：ABC解析：ABC选项均符合《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》规定的保障要求。D选项错误，村（居）委会的工作经费和集体资产属于自治组织集体所有，应当由自治组织按照财务管理制度自主管理使用，基层政权负责监督财务运行规范，不得通过“村财乡管”“居财街管”等方式剥夺自治组织的财务自主权，更不得挤占、挪用自治组织经费。6.某镇政府在推进乡村振兴工作中，下列做法符合法定关系要求的有（）A.对村委会拟定的乡村振兴项目实施方案进行合法性审查，提出修改建议，不直接代替村委会拍板决策B.在项目实施过程中，组织村委会干部开展项目管理、资金使用的业务培训，帮助提升项目实施能力C.对项目推进中村民反映的村委会违规使用项目资金的举报，及时组织调查核实，依法责令村委会整改存在的问题D.直接从村委会工作人员中抽调3人到镇政府机关全职上班，参与镇里的项目审批工作，借调时间为1年答案：ABC解析：ABC选项分别体现了基层政权的合法性指导、能力支持、监督纠错职责，符合指导、支持、帮助的关系定位。D选项错误，根据基层减负相关规定，确需临时借调村（社区）工作人员的，应当征得自治组织同意，借调时间累计不得超过6个月，不得因借调影响自治组织正常运转，长期抽调村级人员到机关工作属于挤占基层自治力量的违规行为。7.根据《民法典》关于基层群众性自治组织特别法人的规定，基层政权在特别法人管理中的相关职责包括（）A.为基层群众自治组织办理特别法人统一社会信用代码证书提供指导和服务B.监督自治组织按照特别法人的规定开展民事活动，防止集体资产流失C.代替自治组织签订民事合同，承担相应民事责任D.直接管理自治组织的银行账户，控制资金进出答案：AB解析：AB选项符合特别法人管理的法定要求，基层政权应当指导自治组织依法完成特别法人登记，支持其独立开展民事活动，同时监督其规范管理集体资产，防范集体资产流失风险。CD选项错误，基层群众性自治组织作为独立的特别法人，依法独立享有民事权利、承担民事义务，自主签订民事合同、管理自有资金，基层政权不得代替其开展民事活动、侵占其合法财产权益。8.党的二十届三中全会提出要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，厘清基层政权与基层群众自治组织权责边界，下列改革举措符合这一要求的有（）A.依法制定基层群众自治组织依法履职事项清单、协助政府工作事项清单、不应由自治组织承担事项负面清单“三张清单”B.建立基层政权委托自治组织办事的准入机制，明确委托事项的依据、权限、经费、责任C.推进“街乡吹哨、部门报到”改革，推动基层治理资源下沉，支持自治组织开展为民服务D.强化对自治组织的行政考核，将招商引资、税收征管、信访维稳等指标全部纳入对居委会、村委会的考核体系，实行考核排名末位淘汰答案：ABC解析：ABC选项均为中央明确的健全基层政权与自治组织良性互动关系的改革举措，通过清单管理明边界、准入机制防摊派、资源下沉强保障，实现政府治理和居民自治的有效衔接。D选项错误，将招商引资、税收征管等属于政府职能部门的法定职责纳入自治组织考核，实行末位淘汰制，本质是将自治组织异化为行政机关的下属机构，违背了基层群众自治的法定原则。三、不定项选择题（每题2分，共8分。每题所设选项中有一个或一个以上正确答案，多选、少选、错选、不选均不得分）1.某街道办事处辖区内的曙光社区近期发生以下事项，下列做法符合法律规定的有（）A.曙光社区居民会议制定了《社区文明养犬公约》，报街道办事处备案时，街道办事处发现公约中“违规养犬直接罚款200元”的条款违反行政处罚法规定，责令居民会议予以改正B.街道办事处直接下文任命张某为曙光社区居委会主任，理由是张某在疫情防控工作中表现突出C.街道办事处为解决社区养老服务不足问题，指导居委会通过居民议事会协商确定社区养老服务站建设方案，协调民政部门给予10万元经费支持D.街道办事处要求居委会对辖区内所有个体工商户的经营资质进行逐一检查，对无照经营的直接下达整改通知书答案：AC解析：A选项正确，街道办事处作为居民公约的法定备案机关，有权对公约内容进行合法性审查，对违反法律法规的条款责令改正，罚款属于行政处罚种类，只能由法定行政机关实施，居民公约无权设定罚款条款；B选项错误，居委会主任必须由居民直接选举产生，街道无权直接任命；C选项正确，街道在社区养老服务中履行方案指导、资源协调的支持职责，不代替居民决策，符合法定关系要求；D选项错误，经营资质检查、下达整改通知属于市场监管部门的行政执法职责，街道不得要求无执法资格的居委会承担执法任务。2.某县某镇红光村因村委会不公开土地征收补偿费用的收支情况，120名有选举权的村民联名向镇政府举报，要求督促公开并追究相关人员责任。对此，下列说法正确的有（）A.镇政府应当受理举报，及时调查核实相关情况B.如果经查实村委会确实未依法公开补偿费用收支情况，镇政府有权责令村委会依法公开C.镇政府可以直接成立工作组接管村委会的财务工作，代替村委会公开相关收支情况D.镇政府在调查过程中应当充分听取村民和村委会成员的意见，不得干预村委会正常的自治活动答案：ABD解析：根据《村民委员会组织法》第三十一条规定，乡镇政府接到村民关于村务公开的举报后，应当及时调查核实，经查证属实的，责令村委会依法公开，AB选项正确；C选项错误，镇政府监督村委会履行村务公开职责，不等于可以接管村委会财务、代替村委会履行自治职能，对发现的违法违纪线索应当移交纪检监察或司法机关依法处理；D选项正确，镇政府履行监督职责应当严格遵守法定程序，不得干预属于自治范围的合法事项。3.根据法律规定，下列关于基层政权与基层群众自治组织关系的表述，正确的有（）A.基层政权不得干预依法属于基层群众自治范围内的事项B.基层群众自治组织应当依法协助基层政权开展工作C.两者之间的关系是国家治理与社会自我调节、居民良性互动的有机结合D.基层政权可以根据工作需要随时撤销、合并基层群众自治组织答案：ABC解析：ABC选项是对二者关系的准确定位，基层治理现代化要求实现政府治理、社会调节、居民自治的良性互动，基层政权要尊重自治组织的法定自治地位，不得干预自治事项，自治组织也要依法协助基层政权开展工作。D选项错误，基层群众自治组织的设立、撤销、规模调整必须严格依照法定条件和程序，由法定主体决定，不得随意撤并，保障自治组织的稳定性和自治权。4.某区政府开展社区减负专项整治，下列整治措施符合法律和政策要求的有（）A.清理各部门下派给社区的工作任务，取消没有法律法规依据、未纳入准入目录的47项考核指标B.将各职能部门要求社区出具的20项不合理证明全部取消，明确确需社区协助出具证明的事项清单和流程C.改革社区考核机制，将居民满意度在考核中的权重提高到80%，降低街道和职能部门考核权重D.要求每个社区必须招商引资引进1家企业，完成年度税收任务，未完成的扣发居委会成员工资答案：ABC解析：ABC选项均属于社区减负、厘清权责边界的合法合规举措，通过清理无效考核、规范证明事项、优化考核机制，切实为自治组织松绑赋能。D选项错误，招商引资、税收征管是政府相关职能部门的法定职责，不属于社区自治或协助工作范围，摊派此类任务违反基层治理相关规定，加重自治组织负担。第二部分主观题四、案例分析题（共20分）某省A县B镇在2024年村级组织规范化建设检查中发现以下问题：一是B镇政府于2024年3月下文，直接任命王某为西坡村村委会副主任，理由是王某为镇农业办工作人员，熟悉农业农村工作，派驻到村帮助推进乡村振兴；二是B镇政府制定的《村级工作考核办法》规定，镇政府对各村村委会的年度考核占比100%，考核结果直接决定村委会成员的薪酬发放和职务去留，考核指标包括招商引资税收20分、信访维稳25分、拆违控违20分，其中信访维稳实行“一票否决”，只要发生村民赴省进京上访，直接扣除全部考核分数，扣发村委会成员全年绩效；三是西坡村村民会议2024年5月制定的村规民约中规定“出嫁女户口未迁出的，不得享受本村集体收益分配”，该村规民约报B镇政府备案时，镇政府工作人员未进行合法性审查直接予以备案，导致6名出嫁女因无法获得集体征地补偿款多次上访；四是B镇政府2024年共从12个村抽调21名村委会工作人员到镇政府各科室全职上班，平均抽借调时间超过8个月，导致部分村因村干部不足无法正常开展村民服务和自治工作；五是B镇政府对西坡村村民反映的村委会违规使用集体资金15万元修建村部大门的举报，以“属于村民自治事项，镇政府无权干预”为由拒绝受理。问题：1.请结合我国基层政权与基层群众自治组织关系的法定要求，逐一分析B镇政府的上述做法存在哪些违法之处，并说明理由。（14分）2.结合材料，谈谈应当如何构建边界清晰、良性互动的基层政权与基层群众自治组织关系。（6分）参考答案：1.B镇政府的五项行为均违反法定关系要求，具体如下：（1）直接任命王某为西坡村村委会副主任的行为违法（2分）。根据《村民委员会组织法》第十一条规定，村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。B镇政府作为基层政权，对村委会工作负有指导职责，但无权直接任命村委会成员，该行为侵犯了村民的民主选举权利，将指导关系异化为领导关系，违反了基层群众自治的法定原则。（2）制定的《村级工作考核办法》内容违法（3分）。一是考核定位错误，镇政府对村委会的考核权重占比100%、直接决定村委会成员去留和薪酬的规定，本质是将村委会作为镇政府的下属行政机构，混淆了指导与领导的法定边界；二是考核内容违法，招商引资税收、强制性拆违控违、信访维稳“一票否决”等事项大量属于镇政府及职能部门的法定职责，未履行事务准入程序即摊派给村委会，违反了基层减负和权责对等要求；三是考核导向错误，村委会是群众性自治组织，其工作成效应当以村民满意度为核心评价标准，完全以行政考核替代村民民主评议，剥夺了村民对村委会的法定