智慧城市建设与智慧化改造规划方案

智慧城市建设与智慧化改造规划方案第1页共1页智慧城市建设与智慧化改造规划方案结合具体情况分析，为贯彻落实《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》（国发〔2017〕35号）和《“十四五”数字经济发展部署》（国发〔2021〕11号）。并且结合本市城市数字化转型实际需求，围绕提升城市治理能力现代化水平、优化市民生活体验、促进产业高质量发展目标，特制定本方案。本方案执行周期为2024年至2026年，适用范围覆盖本市行政区域内所有建成区及重点发展区域。同时，覆盖对象包括市、区两级政府部门，各街道、乡镇，以及所有参与智慧城市建设和智慧化改造的企业、事业单位和社会组织。特制定本方案。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）市级层面责任8（二）区级方面责任9（三）街道、乡镇层面责任10（四）企业、事业单位和社会组织责任11三、重点任务与专项行动13（一）智慧城市基础设施建设行动14（二）数据资源统筹共享行动15（三）智慧城市应用场景建设行动17（四）智慧产业演进行动18四、实施步骤与时间安排19（一）前期筹备阶段（2024年1月-2024年12月）20（二）中期落地阶段（2025年1月-2026年6月）22（三）后期运维调整阶段（2026年7月-2026年12月）23五、资源统筹与保障部署24（一）组织保障26（二）经费保障27（三）监督保障28（四）应急保障29六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持“以人为本、数据驱动、创新驱动、安全可控”的原则，以新一代信息技术为核心，以数据资源整合共享为关键，以应用场景创新为牵引。而且全面发展城市治理、公共服务、产业发展等领域的智能化水平，构建集约高效、开放共享、绿色智能、安全可控的智慧城市体系。加强顶层设计，完善标准规范，健全体制机制，强化资源整合。同时，推动信息技术与城市建设和管理深度融合，打造具有区域特色的智慧城市品牌。（二）工作目标到2026年，基本建成与城市规模和经济社会发展相适应的智慧城市基础设施体系，数据资源整合共享取得显著成效。同时，智慧城市应用场景覆盖城市运行、公共服务、产业发展等主要方面，市民生活便利度、城市治理精细化水平、产业创新竞争力有效提高。具体指标如下：从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。1.建成区级智慧城市云平台，数据资源汇聚量达到1000TB以上，数据共享开放比例不低于60%。2.智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社区等重点领域应用场景覆盖率达到80%以上。3.市民通过“一网通办”“一网统管”等平台办理高频事项比例达到90%以上。4.智慧产业园区数量达到10个以上，带动相关产业产值增长不低于20%。5.城市运行“一网统管”事件处置平均响应时间缩短至5分钟以内。6.市民对智慧城市建设满意度达到85%以上。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的进步机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。二、责任体系与任务分解（一）市级层面责任1.职责定位：市智慧城市建设领导小组负责统筹协调全市智慧城市建设工作。同时，制定总体规划和政策措施，统筹推进重大项目建设，统筹解决跨部门、跨区域重大问题。2.履职标准：每月召开一次领导小组会议，每季度组织一次专项督查，每年向市委、市政府报告工作进展情况。2024年完成智慧城市专项规划编制，2025年启动市智慧城市云平台二期建设，2026年实现全市数据资源统一汇聚共享。3.追责或奖惩：对未按期完成年度目标任务的责任单位，予以通报批评。同时，并取消该单位当年评优评先资格；对工作推动不力、造成严重后果的，依法依规追究相关责任。对在智慧城市建设中作出突出贡献的单位和个人，给予现金奖励，奖励金额最高不超过100万元。（二）区级方面责任4.职责定位：各区人民政府负责本区域智慧城市建设工作的组织实施，根据市级总体规划和政策措施。同时，制定本区域执行方案，统筹推进本区域智慧项目建设，协调解决本区域重大问题。5.履职标准：每季度向市智慧城市建设领导小组报告工作进展情况，每月组织一次专项督查，每年底将工作完成情况自评。2024年完成本区域智慧城市专项规划编制，2025年开展本区域智慧城市重点项目。并且2026年实现本区域数据资源与市级平台对接。6.追责或奖惩：对未按期完成年度目标任务的责任单位，予以通报批评。并且并取消该单位当年评优评先资格；对工作推进不力、造成严重后果的，依法依规追究相关责任。对在智慧城市建设中作出突出贡献的单位和个人，给予现金奖励，奖励金额最高不超过50万元。（三）街道、乡镇层面责任7.职责定位：街道、乡镇负责本区域智慧城市应用的落地实施，依据市级和区级总体部署和政策办法。并且制定本区域智慧城市应用实施方案，统筹深化本区域智慧城市应用场景建设，协调解决本区域具体问题。8.履职标准：每月向区级智慧城市建设主管部门报告业务进展情形，每周组织一次专项督查，每季度将会工作完成情况自评。2024年完成本区域智慧城市应用场景清单编制，2025年启动本区域智慧城市应用场景建设。并且2026年实现本区域智慧城市应用场景与市级平台对接。9.追责或奖惩：对未按期实现年度目的任务的责任单位，予以通报批评。同时，并取消该单位当年评优评先资格；对工作推动不力、造成严重后果的，依法依规追究相关责任。对在智慧城市建设中作出突出贡献的单位和个人，给予现金奖励，奖励金额最高不超过10万元。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）企业、事业单位和社会组织责任10.职责定位：企业、事业单位和社会组织负责智慧城市建设和智慧化改造的具体实施，根据市级和区级总体部署和政策办法。此外，制定本单位智慧城市建设和智慧化改造实施方案，统筹深化本单位智慧城市建设和智慧化改造工作，协调解决本单位具体问题。11.履职标准：每季度向所在区级智慧城市建设主管部门报告工作进展情形。同时，每月组织一次专项督查，每半年对工作完成情况进行自评。2024年完成本单位智慧城市建设和智慧化改造方案编制。同时，2025年启动本单位智慧城市建设和智慧化改造工作，2026年完成本单位智慧城市建设和智慧化改造任务。12.追责或奖惩：对未按期实现年度目标任务的责任单位，予以通报批评。并且并取消该单位当年评优评先资格；对工作推动不力、造成严重后果的，依法依规追究相关责任。对在智慧城市建设中作出突出贡献的单位和个人，给予现金奖励，奖励金额最高不超过100万元。三、重点任务与专项行动（一）智慧城市基础设施建设行动1.强化新型基础设施建设。到2026年，全市建成区5G网络覆盖率达到100%。并且千兆光网覆盖率达到95%以上，人工智能计算中心总算力达到1000P以上。每年投入资金不低于5亿元，用于5G网络、千兆光网、人工智能计算中心等新型基础设施建设。2.推进城市信息模型（CIM）平台建设。到2026年，建成全市统一的CIM平台。并且覆盖城市地理空间、建筑物、基础设施、公共服务等核心数据，实现城市信息三维可视化和智能化管理。每年投入资金不低于3亿元，用于CIM平台建设和数据采集。3.健全智慧城市感知网络建设。到2026年，全市建成区公共区域视频监控覆盖率达到100%。并且环境监测、交通流量、人流密度等感知设备密度达到每平方公里50个以上。每年投入资金不低于2亿元，用于智慧城市感知网络建设和设备更新。（二）数据资源统筹共享行动4.建设市智慧城市云平台。到2026年，建成功能完善、安全可靠的市智慧城市云平台，实现全市数据资源统一汇聚、统一管理、统一共享、统一服务。每年投入资金不低于4亿元，用于市智慧城市云平台建设和运维。5.推进数据资源统筹共享。到2026年，全市数据资源统筹共享比例达到60%以上，重点领域数据资源开放比例达到50%以上。每年投入资金不低于3亿元，用于数据资源统筹共享平台建设和数据治理。6.增强数据安全保障。到2026年，建成全市统一的数据安全管理体系，数据安全防护能力显著提升。每年投入资金不低于2亿元，用于数据安全体系建设和技术升级。（三）智慧城市应用场景建设行动7.智慧交通。到2026年，全市建成区交通信号灯智能控制覆盖率达到100%。并且交通流量实时监测覆盖率达到95%以上，智能停车设施覆盖率达到50%以上。每年投入资金不低于5亿元，用于智慧交通建设和应用。8.智慧医疗。到2026年，全市三级以上医院实现电子病历全覆盖。并且医疗影像云存储和远程会诊覆盖率达到80%以上，智慧健康管理等应用场景覆盖率达到70%以上。每年投入资金不低于6亿元，用于智慧医疗建设和应用。9.智慧教育。到2026年，全市建成区学校实现“互联网+教育”全覆盖，智慧课堂覆盖率达到80%以上，在线教育平台覆盖率达到60%以上。每年投入资金不低于4亿元，用于智慧教育建设和应用。10.智慧社区。到2026年，全市建成区社区践行“智慧党建”“智慧物业”“智慧养老”等应用场景全覆盖，社区服务智能化水平显著提升。每年投入资金不低于3亿元，用于智慧社区建设和应用。11.智慧政务。到2026年，全市政务服务事项“一网通办”比例达到90%以上。并且政务数据共享开放比例达到80%以上，政务服务平台用户体验显著提升。每年投入资金不低于4亿元，用于智慧政务建设和应用。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）智慧产业演进行动12.培育智慧产业园区。到2026年，全市建成10个以上智慧产业园区，带动相关产业产值增长不低于20%。每年投入资金不低于5亿元，用于智慧产业园区建设和运营。13.支持智慧产业发展。到2026年，全市智慧产业企业数量达到100家以上，智慧产业产值达到500亿元以上。每年投入资金不低于4亿元，用于智慧产业演进扶持。14.推动智慧产业创新。到2026年，全市智慧产业专利申请量达到5000件以上，智慧产业科技成果转化率达到60%以上。每年投入资金不低于3亿元，用于智慧产业创新支持。四、实施步骤与时间安排（一）前期筹备阶段（2024年1月-2024年12月）1.制定智慧城市专项规划。完成市、区、街道三级智慧城市专项规划编制，明确智慧城市建设总体目标、重点任务、保障措施等。责任主体：市智慧城市建设领导小组办公室，完成时限：2024年6月。2.建设市智慧城市云平台。启动市智慧城市云平台一期建设，完成核心功能模块开发和数据资源汇聚。责任主体：市智慧城市云平台建设运营单位，完成时限：2024年12月。五、资源统筹与保障部署（一）组织保障1.成立市智慧城市建设领导小组。由市长担任组长，分管副市长担任副组长，市各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全市智慧城市建设事务，制定总体部署和政策办法，统筹深化重大项目建设，协调解决跨部门、跨区域重大问题。2.建立市智慧城市建设事务联席会议制度。由市智慧城市建设领导小组办公室主任担任召集人，市各相关部门负责人为成员。联席会议制度负责研究解决全市智慧城市建设事务中的重大问题，协调推进各项工作。3.建立区级、街道、乡镇三级智慧城市建设事务体系。各区人民政府成立相应的工作机构，负责本区域智慧城市建设事务的组织实施。街道、乡镇成立相应的工作队伍，负责本区域智慧城市应用的落地实施。（二）经费保障4.设立市智慧城市建设专项资金。每年从市级财政预算中安排不低于10亿元的资金，用于智慧城市建设。专项资金主要用于智慧城市基础设施建设、数据资源统筹共享、智慧城市应用场景建设、智慧产业演进等方面。5.加大对智慧城市建设的资金投入。各区人民政府也要安排相应资金，用于本区域智慧城市建设事务。鼓励企业、事业单位和社会组织加大智慧城市建设和智慧化改造的资金投入。6.加强资金监管。建立健全资金监督制度，确保资金使用健全、高效、安全。每年对资金使用情况进行审计，审计结果向社会公开。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，应当结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）监督保障7.建立智慧城市建设监督机制。市智慧城市建设领导小组办公室负责对全市智慧城市建设事务进行监督，定期对各区、各部门工作进展情形进行督查。8.完善智慧城市建设考核机制。将智慧城市建设事务纳入各区、各部门年度绩效考核，考核结果作为干部选拔任用的重要依据。9.加强社会监督。建立完善社会监督机制，鼓励市民参与智慧城市建设，将智慧城市建设事务监督。设立举报电话和邮箱，对举报的问题及时调查处理。（四）应急保障10.建立智慧城市应急管理体系。制定智慧城市应急预案，明确应急响应流程、处置措施等。每年对应急预案进行演练，提升应急处置能力。11.加强应急资源储备。建立应急资源储备制度，储备必要的应急物资和技术装备，确保应急处置需要。12.完善应急联动机制。建立完善应急联动机制，确保在发生突发事件时，能够快速响应、有效处置。六、考核评价与奖惩机制（一）考核评价1.建立智慧城市建设考核评价体系。制定全市统一的智慧城市建设考核评价体系，明确考核评价指标、考核评价方法、考核评价结果运用等。考核评价体系主要包括基础设施、数据资源、应用场景、产业演进、组织保障、经费保障、监督保障、应急保障等方面。2.定期开展考核评价。每年对各区、各部门智慧城市建设事务进行考核评价，考核评价结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。3.信息公开。考核评价结果向社会公开，接受社会监督。（二）奖惩机制4.对表现突出的单位和个人给予奖励。对在智慧城市建设中作出突出贡献的单位和个人，给予现金奖励、荣誉称号等。奖励金额最高不超过100万元。5.对工作不力的单位和个人进行处罚。对未按期实现年度目的任务的责任单位，予以通报批评。同时，并取消该单位当年评优评先资格；对工作推动不力、造成严重后果的，依法依规追究相关责任。6.建立责任追究制度。对在智慧城市建设中存在重大问题的，依法依规追究相关责任。七、附则在实际应用中，本方案自2024年1月1日起实施。未尽事宜，由市智慧城市建设领导小组办公室负责解释。市、区、街道、乡镇各级人民政府及其相关部门，要认真学习宣传本方案，切实抓好本方案的实施。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。各级领导干部要带头学习本方案，带头落实本方案，带头推动本方案落实。各级各部门要加强对本方案实施情况的监督检查，确保本方案各项任务落到实处。各级各部门要建立完善学习宣贯机制，通过多种形式对本方案进行宣传解读，提高全社会对智慧城市建设的认识和支持。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，建立定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现履行偏差或流于形式的情况。本方案实施过程中，要注重总结经验，不断完善政策办法，确保本方案顺利实施。各级各部门要强化对本方案实施情况的监督检查，对违反本方案的行为，要严肃查处。本方案由市智慧城市建设领导小组办公室负责解释。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，建立定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现执行偏差或流于形式的情况。深入剖析上述现象的内在逻辑，可以发现其背后存在着多层次的因果关系。表层来看是操作流程不够规范、标准不够统一的问题；中层反映的是管理机制尚需完善、协调不够顺畅的短板；深层则指向了理念认知存在偏差、创新意识不够强烈的根源。只有从这三个层面同时发力，才能实现根本性的改善。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。就实际工作效果而言，前期采取的各项举措已经取得了一定的阶段性成果，但在某些关键环节上仍有较大的提升空间。特别是在数据驱动的精细化管理方面，现有的技术手段和分析能力还不足以支撑更高标准的决策需求，这有必要在下一阶段重点加强技术投入和人才培养。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势