农村人居环境整治与乡村振兴战略实施策略方案

农村人居环境整治与乡村振兴战略实施策略方案第1页共1页农村人居环境整治与乡村振兴战略实施策略方案在实际应用中，为深入贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《乡村振兴促进法》以及《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）等法律法规和政策文件精神。并且结合当前我国农村人居环境存在的短板弱项与乡村振兴战略的总体要求，针对提升农村生活品质、建设生态宜居美丽乡村的实际需要，特制定本方案。本方案执行周期为2024年1月至2026年12月，适用范围覆盖全国所有行政村。并且覆盖对象包括村集体经济组织、村民个体、乡镇政府及相关部门、县级农业农村及生态环境部门等。特制定本方案。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解7（一）乡镇政府责任8（二）县级农业农村部门责任9（三）村集体经济组织责任11（四）村民个体责任12三、重点任务与专项行动13（一）农村垃圾治理专项行动15（二）农村生活污水治理专项行动16（三）农村厕所革命专项行动17四、实施步骤与时间安排19（一）前期筹备阶段（2024年1月-2024年6月）20（二）中期落地阶段（2024年7月-2025年12月）21（三）后期运维调整阶段（2026年1月-2026年12月）23五、资源统筹与保障部署24（一）人力保障25（二）物资保障27（三）资金保障28（四）技术保障29六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持党建引领，以人民为中心的发展思想，以绿色生态为导向，以改革创新为动力，统筹推动农村人居环境整治与乡村振兴战略实施。强化顶层设计与基层实践相结合，注重资源整合与长效机制建设。同时，突出地域特色与农民主体地位，确保整治工作精准化、常态化、长效化。严格遵循“规划先行、因地制宜、分类指导、群众参与”的原则。同时，建立健全“政府主导、市场运作、社会参与、农民主体”的协同推进机制。加强技术支撑与人才保障，推动数字化、智能化技术在农村人居环境整治中的应用，提升治理效能。（二）工作目标到2026年12月31日，全国农村人居环境整治水平显著提升，基本实现农村垃圾、污水、厕所革命等主要指标全面达标。具体目标如下：从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。1.农村生活垃圾无害化处理率不低于95%，资源化利用率不低于30%，生活垃圾分类覆盖率达到50%以上。2.农村生活污水治理率达到70%，重点区域和人口聚集区污水处理设施覆盖率达到85%以上，污水达标排放率不低于60%。3.卫生厕所普及率达到85%以上，农村户用厕所无害化处理率不低于90%，粪污资源化通过率不低于50%。4.农村人居环境显著改善，村容村貌整洁有序，生态宜居美丽乡村建设取得实质性进展。农民对人居环境整治工作的满意度不低于90%。5.构建健全农村人居环境整治长效管护机制，县级及以上政府投入的管护资金占整治项目总投入的比例不低于20%。从时间维度来看，前期事项的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个领域进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。二、责任体系与任务分解（一）乡镇政府责任乡镇政府作为农村人居环境整治的第一责任主体，负责统筹协调辖区内整治事务。主要职责包括：从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。1.制定本辖区整治执行方案，明确年度目标、任务分工和资金安排，于每年3月31日前报县级农业农村部门备案。2.搭建健全农村人居环境整治工作专班，配备不少于3名专职工作人员，负责日常监督、指导和考核。3.每月至少召开1次专题会议研究整治事务，每季度组织1次现场观摩，及时发现和解决问题。4.确保本辖区整治项目资金专款专用，年度自查自纠不少于2次，对发现的问题限期整改。责任标准：乡镇政府年度整治项目完成率不低于90%，群众满意度调查得分不低于85分，管护资金使用合规率达到100%。从实际事务层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际事务层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。在部分领域中，追责标准：若年度整治项目实现率低于80%，或群众满意度调查得分低于80分，或管护资金使用存在违规行为。同时，对乡镇主要领导扣发绩效工资不低于20%，对分管领导扣发绩效工资不低于15%。从实际事务层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）县级农业农村部门责任县级农业农村部门负责统筹全县整治事务，主要职责包括：综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要统筹兼顾、协调深化，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。5.制定全县整治总体部署和年度实施方案，统筹县级相关部门实现任务。6.建立农村人居环境整治信息管理平台，实时监测全县整治进度，每月向市级农业农村部门报送进度报告。7.组织开展技术指导和培训，每年至少举办2期县级技术培训班，培训覆盖面不低于全县村干部总数的60%。8.将乡镇整治事务年度考核，考核结果与县级财政转移支付资金挂钩。责任标准：全县年度整治项目实现率不低于92%，信息管理平台运行率达到100%。并且技术培训覆盖率不低于60%，年度考核优秀乡镇比例不低于30%。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。追责标准：若全县年度整治项目实现率低于85%，或信息管理平台运行率低于95%，或技术培训覆盖率低于55%。同时，或年度考核优秀乡镇比例低于25%，对部门主要领导通报批评，对分管领导取消年度评优资格。从实际事务层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，应当结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）村集体经济组织责任村集体经济开展负责本村整治项目的具体实施，主要职责包括：综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落地，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。9.组织村民参与整治事务，每季度至少召开1次村民代表会议，听取村民意见建议。10.负责本村垃圾收集、转运和处置，每日至少清运垃圾2次，确保垃圾收集点干净整洁。11.维护本村生活污水处理设施正常运行，安排专人负责巡查和记录，每月至少检查4次。12.推进卫生厕所改造，对村民户用厕所改造提供不低于30%的资金补贴。从实际来看，责任标准：本村垃圾清运及时率达到100%，生活污水处理设施运行正常率达到95%。同时，卫生厕所改造完成率不低于80%，村民参与整治活动的积极性显著提高。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。奖惩标准：若本村垃圾清运及时率低于90%，或生活污水处理设施运行正常率低于85%。并且或卫生厕所改造完成率低于70%，对村集体经济开展负责人取消年度评优资格，对相关责任人扣发绩效工资不低于10%。若本村整治事务成效显著，村民满意度调查得分高于90分，给予村集体经济开展现金奖励不低于5万元。从实际事项层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）村民个体责任村民个体作为农村人居环境整治的参与者，主要职责包括：综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。13.自觉确保村庄环境卫生，做到垃圾不乱扔，污水不乱排，粪污不乱堆。14.积极参与卫生厕所改造，按时完成自家厕所的改造任务。15.爱护村庄公共设施，不损坏污水处理设施，不侵占公共空间。16.监督举报破坏村庄环境的行为，每年至少提供2条有效举报线索。结合业务实践，责任标准：村民垃圾分类投放准确率达到70%，卫生厕所使用率达到100%。同时，公共设施爱护率达到95%，有效举报线索提供量不低于每户每年1条。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。奖惩标准：若村民垃圾分类投放准确率低于60%，或卫生厕所使用率低于90%。同时，或故意损坏公共设施，取消其年度评优资格，并处以罚款不低于200元。若村民积极参与整治事务，提供有效举报线索，给予现金奖励不低于100元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。三、重点任务与专项行动（一）农村垃圾治理专项行动1.全面推进生活垃圾分类。制定本辖区生活垃圾分类标准，明确分类类别、投放指南和收运要求。在人口聚集区、学校、卫生院等场所设置分类垃圾桶，数量不少于每100户1个。开展垃圾分类宣传，每月至少组织1次入户宣传，确保村民知晓率不低于90%。2.完善垃圾收运化解体系。每个行政村至少配置1辆垃圾清运车，垃圾转运站覆盖率达到100%。建立垃圾收运处置台账，每季度公示1次垃圾收运化解情况，确保无害化处理率不低于95%。3.推进垃圾资源化通过。建设农村生活垃圾分类回收站，每500户配置1个，回收站覆盖率达到50%。探索厨余垃圾资源化通过模式，重点区域每1000户配置1套厨余垃圾处理设备，资源化通过率不低于30%。观察当前态势，责任标准：生活垃圾分类覆盖率达到50%以上，垃圾收运及时率达到100%。并且无害化处理率达到95%，资源化通过率不低于30%。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。时限要求：2024年12月31日前完成生活垃圾分类标准制定。同时，2025年12月31日前完成垃圾收运化解体系完善，2026年12月31日前实现垃圾资源化通过设施建设。从实际事项层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）农村生活污水治理专项行动4.推进生活污水处理设施建设。每个行政村至少建设1套生活污水处理设施，人口聚集区每200户配置1套，设施覆盖率达到70%。污水处理设施出水水质达到《农村生活污水处理技术规范》（GB/T50335-2018）一级A标准。同时，达标排放率不低于60%。5.强化生活污水收集管网建设。在人口密集区、学校、卫生院等场所建设污水收集管网，管网覆盖率达到60%。建立污水收集管网维护制度，每季度至少检查1次管网运行情况，确保污水收集率达到85%。6.推广小型分散式污水处理技术。在偏远地区、人口分散区域推广小型化、智能化污水处理技术，每100户配置1套，确保污水得到有效处理。立足于具体事务，责任标准：生活污水处理设施覆盖率达到70%，污水达标排放率达到60%。并且污水收集率达到85%，小型分散式污水处理技术推广率达到50%。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，应当结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。时限要求：2024年12月31日前实现生活污水处理设施选址和设计。同时，2025年12月31日前实现设施建设和调试，2026年12月31日前实现污水收集管网建设。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）农村厕所革命专项行动7.推进卫生厕所改造。实施“政府补贴+农户自筹”模式，对村民户用厕所改造提供不低于30%的资金补贴。每季度至少开展1次厕所改造宣传，确保村民知晓率不低于95%。8.加强厕所粪污处理。推广“粪污分离+资源化通过”模式，每100户配置1套粪污处理设备，粪污资源化通过率不低于50%。构建厕所粪污处理台账，每月公示1次处理情况，确保无害化处理率不低于90%。9.加强公厕建设管理。每个行政村至少建设1座公厕，公厕服务半径不超过500米。建立公厕管理制度，每天至少清扫2次，确保公厕干净整洁。在特定条件下，聚焦于核心环节，责任标准：卫生厕所普及率达到85%以上，粪污资源化通过率不低于50%。同时，公厕服务覆盖率达到100%，公厕干净整洁率达到95%。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。围绕这一重点，时限要求：2024年12月31日前完成厕所改造宣传。并且2025年12月31日前实现厕所改造任务，2026年12月31日前实现粪污处理设施建设。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。四、实施步骤与时间安排（一）前期筹备阶段（2024年1月-2024年6月）1.制定贯彻方案。县级农业农村部门组织乡镇政府、村集体经济开展编制本辖区整治执行方案，于2024年3月31日前报备。2.开展现状调查。各乡镇组织开展农村人居环境现状调查，摸清底数，建立台账。调查内容包括垃圾产生量、污水处理现状、厕所类型等，调查结果于2024年4月30日前报县级农业农村部门。3.建立信息管理平台。县级农业农村部门牵头建设农村人居环境整治信息管理平台，于2024年5月31日前达成平台建立。4.开展技术培训。县级农业农村部门组织举办技术培训班，培训内容包括垃圾分类、污水处理、厕所改造等。并且培训覆盖面不低于全县村干部总数的60%，培训于2024年6月30日前实现。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）中期落地阶段（2024年7月-2025年12月）5.整体推进整治项目。各乡镇按照执行方案，全面推进垃圾治理、污水治理、厕所改造等整治项目。每季度至少召开1次现场观摩会，交流经验，发现问题。6.加强日常监督。县级农业农村部门开展推行日常监督，每月至少开展1次暗访，对发现的问题及时通报并督促整改。7.开展群众满意度调查。每半年开展1次群众满意度调查，调查结果于调查结束后15日内报县级农业农村部门。8.推进长效管护机制建设。各乡镇探索建立农村人居环境整治长效管护机制，明确管护主体、管护责任和管护资金来源。（三）后期运维调整阶段（2026年1月-2026年12月）9.全面总结评估。县级农业农村部门开展推行全面总结评估，评估内容体系包括整治成效、长效管护机制建设等。并且评估结果于2026年9月30日前报市级农业农村部门。10.完善长效管护机制。根据总结评估结果，进一步完善农村人居环境整治长效管护机制，确保整治成果得到巩固。11.开展示范创建。在全县范围内开展农村人居环境整治示范村创建活动，评选出100个示范村，给予每个示范村现金奖励不低于5万元。12.推广经验做法。总结推广好的经验做法，形成可复制、可推广的模式，在全县范围内推广。五、资源统筹与保障部署（一）人力保障1.建立专班队伍。各乡镇建立农村人居环境整治事务专班，配备不少于3名专职工作人员，负责日常监督、指导和考核。2.加强技术培训。县级农业农村部门每年至少举办2期技术培训班。并且培训内容包括垃圾分类、污水处理、厕所改造等，培训覆盖面不低于全县村干部总数的60%。3.开展志愿者服务。每季度组织1次志愿者服务活动，动员党员干部、社会人士参与农村人居环境整治，确保每村每年参与人数不低于100人次。综合以上多领域的考察，能够得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）物资保障4.配备垃圾收集设施。每个行政村至少配置1辆垃圾清运车，每100户配置1个分类垃圾桶，每500户配置1个分类回收站。5.建设污水处理设施。每个行政村至少建设1套生活污水处理设施，人口聚集区每200户配置1套，每100户配置1套粪污处理设备。6.推进厕所改造。对村民户用厕所改造提供不低于30%的资金补贴，每户改造补助不低于500元。（三）资金保障7