2026年江苏省南京市鼓楼区老旧小区改造规划方案

2026年江苏省南京市鼓楼区老旧小区改造规划方案第1页共1页2026年江苏省南京市鼓楼区老旧小区改造规划方案为深入贯彻落实《国务院办公厅关于开展城镇老旧小区改造工作的通知》（国办发〔2023〕23号）、《江苏省人民政府办公厅关于推进城镇老旧小区改造的实施意见》（苏政办发〔2024〕8号）等文件精神。同时，结合南京市鼓楼区老旧小区实际状况，针对当前区域内部分小区基础设施老化、居住环境欠佳、公共服务配套不足等问题，为全面提升老旧小区居住品质，改善居民生活条件，促进区域城市更新与社区治理现代化，特制定本方案。本方案执行周期为2026年1月至2027年12月，适用范围覆盖鼓楼区下辖7个街道、共35个老旧小区，覆盖居民约12万人。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解7（一）区级层面责任8（二）街道层面责任9（三）居民层面责任11三、重点任务与专项行动12（一）基础设施综合整治行动13（二）居住环境品质提升行动15（三）公共服务配套完善行动16（四）社区治理能力提升行动17四、实施步骤与时间安排19（一）前期筹备阶段（2026年1月-3月）20（二）中期实施阶段（2026年4月-2027年3月）21（三）后期运维阶段（2027年4月-12月）23五、资源统筹与保障部署24（一）人力保障25（二）物资保障27（三）资金保障28（四）技术保障29六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持“以人为本、民生优先、政府引导、市场运作、社区参与”的原则。并且以老旧小区改造为抓手，统筹推动基础设施、居住环境、公共服务、社区治理等全方位提升。强化规划引领，突出特色风貌，注重功能完善，确保改造过程安全有序、成果群众满意。建立健全“改造前评估、改造中监督、改造后评价”的全链条管理机制，推进老旧小区改造工作规范化、精细化、长效化。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远演进的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。（二）工作目标1.到2026年底，完成辖区内15个老旧小区的基础设施改造任务。同时，实现供水、供电、供气、供暖等管线综合整治全覆盖，新增停车位800个，消除消防安全隐患120处。2.2027年6月前，实现剩余20个老旧小区的改造工作，实现小区绿化覆盖率不低于35%。而且人均公共活动面积达到0.8平方米以上，居民满意度不低于90%。3.通过改造，显著提升老旧小区宜居水平，打造一批可复制、可推广的改造示范项目，探索形成可持续的社区更新模式。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，应当结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。二、责任体系与任务分解（一）区级层面责任1.区政府作为老旧小区改造的主体责任单位，负责制定全区改造部署，统筹协调资源，实现改造资金，监督改造进度。每季度召开一次专题会议，研究解决重大问题。2026年3月底前，完成全区老旧小区改造需求摸底调查，并报送市住建局备案。2.区住建局牵头负责改造技术指导、工程质量管理、安全生产监督等工作。每月组织不少于2次现场巡查，对发现的问题构建台账，限期整改。对工程质量不达标的项目，责令施工单位返工，并处以合同金额5%的罚款。3.区财政局负责改造资金筹措与管理，确保资金及时到位。2026年预算中安排5000万元专项改造资金，每季度追加不超过2000万元。对资金使用不健全的单位，扣减下年度预算，并追究相关责任人行政责任。4.区民政局负责统筹社区开展居民议事，引导居民参与改造决策。每月统计居民意见反馈，对未按程序征求意见的，暂停项目实施。5.区应急管理局负责改造期间的安全监管，每半月开展一次专项检查。并且对存在重大安全隐患的，责令停工整改，并处以1万元以上5万元以下罚款。（二）街道层面责任6.街道办事处作为改造实施主体，负责制定本辖区改造实施方案，组织项目招标、施工管理、居民动员等工作。每半月向区住建局报送工作进展报告。7.街道城管办负责施工现场协调，每日巡查，及时处理扰民投诉。对施工噪音超标、占道经营的，立即制止并处以500元以上3000元以下罚款。8.街道社区负责具体项目落地，组织居民代表监督施工质量。每周召开居民代表会议，通报工程进度，收集意见建议。对不配合改造的居民，通过调解、公示等方式督促整改。（三）居民层面责任9.居民委员会负责宣传政策，动员居民参与改造。改造方案需经居民代表会议讨论通过，参会率不低于80%。对阻挠施工的居民，通过法律途径解决，并取消其享受相关优惠政策资格。10.居民小组长负责收集居民意见，监督施工质量。每名小组长每月向社区提交不少于3条居民反馈信息。11.参与改造的居民需配合施工，及时拆除违章建筑，清理楼道杂物。对拒不配合的，由社区组织力量强制清理，费用由个人承担。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的难点。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。三、重点任务与专项行动（一）基础设施综合整治行动1.供水改造：2026年4月前，完成35个小区老旧管网更新，更换PE管3000米，安装智能水表2000只。对改造不达标的，取消物业年度评优资格。2.供电改造：2026年5月前，完成低压线路升容改造，新增配电箱50个，消除线路老化隐患。对因改造引发停电的，每户赔偿不超过100元。3.供气改造：2026年6月前，完成燃气管道更新，淘汰直埋管道，安装安全阀500个。对未按期完成的，暂停该小区其他改造项目。4.供暖改造：2027年3月前，完成集中供暖改造，覆盖率达60%。对居民拒绝改造的，由街道组织集中供暖公司入户安装，费用分摊标准按市价50%贯彻。（二）居住环境品质提升行动5.外墙整治：2026年7月前，完成外墙粉刷，面积达15万平方米。采用环保材料，色彩统一规划，体现地域特色。对施工质量不达标的，返工费用由施工单位承担。6.绿化美化：2026年8月前，新增绿化面积5万平方米，建设口袋公园10个。居民可认养树木，费用减免30%。对破坏绿化行为的，处以50元以上200元以下罚款。7.楼道修缮：2026年9月前，完成所有楼道粉刷、扶手安装、照明升级。对未按标准施工的，扣减施工单位5%质保金。8.电梯更新：2027年4月前，完成100部老旧电梯更新，采用节能型电梯。对居民分摊资金比例超过30%的，政府给予50%补贴。（三）公共服务配套完善行动9.停车位建设：2026年10月前，利用闲置空间建设停车位800个，其中地面停车位200个，地下停车位600个。对占用车位行为的，贴单处罚，首月警告，次月罚款200元。10.活动场所建设：2026年11月前，建设社区活动中心10个，面积不低于300平方米。配备健身器材、阅览室等设施。对活动中心管理不善的，取消社区年度评优资格。11.无障碍改造：2027年5月前，完成200户残疾人家庭无障碍改造，包括坡道、扶手、智能门等。对改造不力的，追究街道负责人责任。综合以上多维度的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）社区治理能力提升行动12.智慧社区建设：2026年12月前，安装智能门禁、监控摄像头、智能垃圾箱等设备，覆盖率达70%。对设备损坏的，由物业承担维修费用。13.物业提升：2027年2月前，完成20个小区物业服务质量提升，居民满意度达85%。对连续两次考核不合格的，取消物业运营资格。14.社区公约制定：2026年3月前，每个小区制定社区公约，明确居民权利义务。对违反公约的行为，由社区调解处理，情节严重的报公安机关。四、实施步骤与时间安排（一）前期筹备阶段（2026年1月-3月）1.需求摸底：各街道组织社区开展老旧小区改造需求调查，形成需求清单。3月底前完成，报送区住建局汇总。2.规划编制：区住建局牵头编制全区改造规划，明确改造范围、内容、时序。4月底前完成，报市政府审批。3.资金筹措：区财政局制定改造资金筹措方案，明确政府补助、居民自筹比例。3月底前实现。4.政策宣传：区民政局组织社区开展政策宣讲，发放宣传手册5万份。2月底前实现。（二）中期实施阶段（2026年4月-2027年3月）5.项目招标：区住建局组织项目招标，确定施工单位。5月前完成首批项目招标。6.施工管理：各街道加强施工现场监管，每周报送进度报告。每月组织联合检查。7.居民动员：社区组织居民代表监督施工，每月召开例会。对居民投诉及时处理。8.分阶段验收：每季度组织专家对已完成项目进行验收，合格后方可进入下一阶段。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）后期运维阶段（2027年4月-12月）9.工程结算：区住建局组织项目结算，审计部门进行审计。6月前完成。10.长效管理：街道建立改造后长效管理机制，明确管养责任。8月前完成。11.效果评估：区住建局组织第三方机构开展效果评估，形成评估报告。10月前完成。12.总结推广：总结改造经验，形成可复制模式。12月前完成。五、资源统筹与保障部署（一）人力保障1.区住建局成立专项工作组，配备10名专业技术人员，负责技术指导。2026年2月前到位。2.街道成立改造指挥部，每街道配备3名专职联络员，负责协调推进。3月前到位。3.社区组建改造服务队，每社区5名工作人员，负责居民动员。2月前到位。（二）物资保障4.供水管材：采购PE管3000米，智能水表2000只，预算500万元。4月前到位。5.供电设备：采购配电箱50个，电缆1000米，预算300万元。5月前到位。6.绿化苗木：采购乔木5000株，灌木1万株，预算200万元。7月前到位。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）资金保障7.政府补助：区财政安排5000万元专项改造资金，按项目面积每平方米300元补助。8.居民自筹：原则上不超过改造总费用的30%，超出部分由政府兜底。9.社会资本：鼓励社会资本参与改造，通过PPP模式投资5000万元。（四）技术保障10.技术标准：采用《城镇老旧小区改造技术导则》（建科〔2024〕5号）标准。11.专家团队：组建由5名专家组成的顾问团，提供技术支持。3月前到位。12.监理机制：引入第三方监理机构，对重点部位实施全过程监理。六、考核评价与奖惩机制（一）考核评价1.月度考核：区住建局每月对街道进行考核，考核结果与下月资金拨付挂钩。2.季度考核：区政府每季度召开考核会，邀请居民代表参与评分。3.年度考核：2027年底，将全区改造项目综合考核，考核结果纳入年度绩效考核。（二）奖惩机制4.奖励标准：从已有经验来看，-完成年度改造任务的街道，奖励100万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。考核排名前三的街道，分别奖励50万、30万、20万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际业务层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。居民满意度达95%以上的项目，给予施工单位5%额外奖励。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。值得注意的是，在推进各项工作的同时，还需要充分考虑外部环境变化带来的不确定性因素。政策调整、市场波动、技术革新等都可能对既定方案产生影响，因此必须建立灵活有效的应急响应机制，确保在面临突发情况时能够迅速调整策略、妥善应对。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，建立定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现执行偏差或流于形式的情况。从行业发展趋势来看，同类机构在相关领域的探索实践提供了有益的参考借鉴。部分先行者通过引入数字化管理工具、优化业务流程设计、强化跨部门协同机制等方式，显著提升了工作效率和服务质量。这些成功经验值得结合自身实际加以吸收转化，形成适合本单位特点的工作模式。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。从更宏观的视角审视，当前工作推进过程中暴露出的结构性矛盾值得高度关注。一方面，既有制度框架在应对新形势时显现出一定的滞后性；另一方面，执行层面的资源配置与任务要求之间仍存在不匹配现象。这两方面因素的叠加效应，直接影响了整体工作效能的发挥，必须通过系统性的优化调整加以破解。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。5.惩罚标准：未按期完成任务的街道，扣减下年度预算10%。考核排名后三的街道，取消年度评优资格。从发展趋势看，-施工质量不达标的，处以合同金额10%罚款，并追究施工单位