黑龙江省哈尔滨市南岗区城市面貌改善方案

黑龙江省哈尔滨市南岗区城市面貌改善方案第1页共1页黑龙江省哈尔滨市南岗区城市面貌改善方案为贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》《国务院关于加强城市基础设施建设工作的意见》（国发〔2019〕8号）、《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》及《哈尔滨市南岗区国民经济和社会发展第十四个五年部署和2035年远景目标纲要》等法律法规、政策文件和上级部署要求。并且结合南岗区作为哈尔滨市中心城区核心区域的具体实际，当前城市面貌存在部分老旧小区设施陈旧、道路破损坑洼、绿化景观单调、公共空间不足、商业氛围不浓等问题，为全面提升南岗区城市品质、优化人居环境、增强城市活力、塑造城市特色，特制定本方案。本方案执行周期为2024年1月至2026年12月，适用范围覆盖南岗区下辖所有街道、社区及重点区域。同时，覆盖对象包括南岗区政府各部门、各街道办事处、各社区居委会、辖区企事业单位及全体居民。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）南岗区人民政府7（二）南岗区住建局8（三）南岗区城管局9（四）南岗区商务局11（五）南岗区各街道办事处12（六）南岗区辖区企事业单位及居民13三、重点任务与专项行动14（一）老旧小区综合整治行动15（二）破损道路修复工程16（三）城市绿化品质提升行动17（四）公共空间活化利用行动19（五）商业街区微改造行动20四、实施步骤与时间部署21（一）前期准备阶段（2024年1月-3月）22（二）中期实施阶段（2024年4月-2025年12月）23（三）后期运维阶段（2026年1月-12月）24五、资源统筹与保障部署25（一）人力确保27（二）物资保障28（三）资金保障29（四）技术保障30六、考核评价与奖惩机制31（一）考核体系32（二）奖惩标准33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持新发展理念，以人民为中心，以问题为导向，以绣花功夫推进城市精细化治理。强化规划引领，统筹空间、规模、产业、生态、安全等布局；突出特色塑造，彰显历史文化底蕴与现代都市活力；注重品质优化。并且完善基础设施，优化公共服务，美化城市环境；发动社会参与，构建共建共治共享的城市治理格局。通过系统性改造和常态化管理，实现南岗区城市面貌整体跃升。究其根源，此类挑战的产生往往与制度执行不到位、资源配置不均衡以及人员意识薄弱等多重因素交织有关，需要从体制机制层面进行系统性梳理和针对性改进。（二）工作目标到2024年底，完成老旧小区改造试点任务，实施破损道路修复50公里以上。并且新增绿化面积100万平方米，建成5个口袋公园，启动商业街区微改造项目。到2025年底，基本完成主次干道人行道板更新，实现公共空间提质增效。同时，打造3条特色商业文化街区，建成15个社区综合服务设施。到2026年底，城市面貌显著改善，建成区绿化覆盖率达到45%以上。同时，道路完好率达到98%，居民满意度提升至85%以上，形成长效管理机制。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。二、责任体系与任务分解（一）南岗区人民政府职责定位：总责领导，统筹协调全区城市面貌优化工作。量化履职标准：每月召开1次专题会议研究推动工作，每季度组织1次跨部门联合督查，全年投入财政资金不低于5亿元。追责标准：若年度目标未完成，区长年度考核扣分，分管副区长通报批评，并按责任比例追偿财政缺口资金。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。1.成立由区长任组长、分管副区长任副组长、区直相关部门及街道主要负责人为成员的领导小组。并且下设办公室于区住建局，配备专职工作人员10名，负责日常统筹协调。2.制定年度工作计划，明确各项目标任务、责任单位、时间节点和资金安排，于每年1月15日前完成并报市政府备案。3.统筹协调市级以上项目落地，争取专项资金支持，对跨部门、跨区域重大事项实行联席会议制度。（二）南岗区住建局从实际来看，职责定位：牵头实施，负责老旧小区改造、建筑风貌整治、市政设施更新等具体工作。量化履职标准：每月报送工作进展报告，每季度组织技术方案评审，完成年度改造任务不低于计划80%。追责标准：若工程质量不达标，扣罚项目资金5%-10%，主要负责人年度考核不合格，并追究相关单位法律责任。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。4.组建3支专业化改造队伍，每队配备结构工程师、电气工程师、给排水工程师各1名，负责方案设计、施工监管、质量验收。5.制定《南岗区老旧小区改造技术导则》，明确加装电梯、管线更新、节能改造等标准，确保改造后房屋安全性能达标。6.建立改造资金监管台账，实行专款专用，对挪用、截留资金行为，按《财政违法行为处罚处分条例》严肃处理。（三）南岗区城管局结合业务实践，职责定位：监管执法，负责道路养护、市容环境、公共空间管理。量化履职标准：每日巡查主次干道不少于3次，每月组织机械化养护作业不少于20次，投诉处理响应时间不超过2小时。追责标准：若道路破损率超过3%，局长年度考核扣分，分管副局长通报批评，并按破损面积处以单位500-2000元罚款。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，应当结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。7.开展"门前三包"专项整治，对占道经营、乱堆物料行为实行"首违不罚"清单管理，对屡教不改者纳入信用记录。8.设立道路养护应急小组，配备压路机、切割机等设备，实行24小时值班制度，确保极端天气下48小时内修复路面坑洼。9.构建绿化养护市场化机制，引入3家专业养护公司，通过公开招标确定服务范围和费用标准。（四）南岗区商务局观察当前态势，职责定位：产业引导，负责商业氛围营造、特色街区打造。量化履职标准：每季度组织1次商业规划研讨，每年引进5家以上知名品牌入驻，新增商业面积不低于10万平方米。追责标准：若年度引进品牌数量未达标，局长年度考核扣分，并按缺口数量处以单位1万元罚款。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的挑战。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。10.编制《南岗区商业空间更新计划》，重点改造中央大街、哈站周边等区域，实施"一街一策"差异化提升。11.设立商业发展引导基金，对入驻特色商户给予租金补贴、装修补贴，最高补贴额度不超过50万元。12.举办"南岗消费季"系列活动，每月策划主题活动，带动辖区商业消费增长不低于15%。（五）南岗区各街道办事处立足于具体工作，职责定位：属地贯彻，负责社区动员、项目实施、日常管理。量化履职标准：每周报送工作简报，每月组织居民议事会不少于2次，辖区环境问题整改率不低于95%。追责标准：若居民投诉集中，街道主任在全区大会上作检讨，并按问题数量处以单位5000-20000元罚款。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。13.成立社区工作专班，每社区配备2名网格员，负责政策宣传、矛盾调解、进度跟踪。14.建立"居民吹哨、部门报到"机制，对反映问题实行"限时办结"清单管理，复杂问题上报区级协调解决。15.开展"最美庭院""文明楼栋"评选活动，对达标单位给予500-2000元奖励，对连续3次排名末位的楼长取消评优资格。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（六）南岗区辖区企事业单位及居民聚焦于核心环节，职责定位：参与监督，负责自身责任区维护、意见反馈。量化履职标准：企事业单位每月开展1次内部环境自查，居民参与环境监督比例不低于30%。追责标准：对破坏城市设施行为，处以500-2000元罚款，并纳入企业信用评价体系。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。16.推行"双随机、一公开"监管，对企事业单位责任区每月抽查不少于1次，结果向社会公示。17.建立居民议事协商平台，通过"线上+线下"方式收集意见建议，对合理建议采纳者给予100-500元奖励。18.开展"我为南岗添点绿"活动，组织居民认养树木、养护绿地，对积极参与者颁发荣誉证书。三、重点任务与专项行动（一）老旧小区综合整治行动1.实施范围：优先改造建成时间超过15年、基础设施老化严重的20个小区，涉及居民1.2万户。2.改造内容：完成屋面防水、外立面整治、楼梯间粉刷、管线更新、增设无障碍设施、建设智能门禁等，同步推进停车位建设。3.实施步骤：2024年3月完成方案设计，4月开展施工，9月竣工验收，12月完成验收移交。4.责任分工：住建局牵头，街道负责动员，设计单位由市规划设计院提供技术支持，资金来源为财政补助50%、居民出资50%。（二）破损道路修复工程5.实施范围：修复主次干道破损路面80公里，其中沥青路面60公里、水泥路面20公里。6.实施步骤：2024年4月完成检测评估，5月分批次施工，避开交通高峰时段，确保夜间施工占比不低于40%。7.修复标准：采用改性沥青SMA-13技术，平整度达到3.5mm以下，抗裂性提高30%，使用寿命延长至8年以上。8.责任分工：城管局牵头，交通局配合，施工企业由公开招标确定，质量监督由区质监局全程参与。（三）城市绿化品质提升行动9.实施范围：新增绿化面积100万平方米，其中公园绿地30万平方米、道路绿化40万平方米、口袋公园30万平方米。10.种植标准：乔木以乡土树种为主，占比不低于60%，灌木配置体现四季色彩，草坪采用耐旱型品种。11.实施步骤：2024年5月完成苗木采购，6月启动种植，9月完成验收，11月完成养护培训。12.责任分工：园林局牵头，农业农村局提供技术指导，社会资本通过PPP模式参与建设运营。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）公共空间活化利用行动13.实施范围：改造闲置厂房、学校操场、废弃仓库等场所，建设15个社区综合服务设施。14.功能设置：每处设施包含日间照料、文化娱乐、体育健身、便民服务等功能，面积不低于500平方米。15.实施步骤：2024年7月完成选址论证，8月启动设计，10月开工建设，2025年5月投入使用。16.责任分工：文旅局牵头，教育局、卫健局配合，引入社会力量运营管理，实行政府购买服务模式。（五）商业街区微改造行动17.实施范围：改造中央大街、果戈里大街、哈站周边等3条重点街区，长度共计8公里。18.实施步骤：2024年6月完成概念设计，7月启动施工，9月完成主体工程，12月完成夜景亮化。19.改造内容：实施街道cape改造、店铺招牌统一、夜景亮化提升、商业业态优化等。20.责任分工：商务局牵头，文旅局提供文化元素支持，引入专业设计团队，通过PPP模式吸引社会资本。四、实施步骤与时间部署（一）前期准备阶段（2024年1月-3月）1.成立领导小组及办公室，制定总体方案和年度计划，完成资金筹措方案。2.开展现状调研，建立问题清单，组织专家论证，编制技术导则。3.开展政策宣传，组织居民议事会，制定补偿安置方案，完成拆迁补偿。（二）中期实施阶段（2024年4月-2025年12月）4.老旧小区改造：4月启动试点，9月全面展开，12月完成年度目标。5.道路修复工程：5月启动施工，10月完成50公里，年底前完成80%。6.绿化提升工程：6月启动种植，9月完成60%，年底前完成80%。7.公共空间建设：7月启动选址，10月开工，12月完成5个项目。8.商业街区改造：7月启动设计，9月施工，12月完成首期工程。（三）后期运维阶段（2026年1月-12月）9.组织竣工验收，建立管理档案，开展人员培训。10.完善长效机制，制定运维计划，引入第三方监管。11.开展效果评估，总结经验做法，形成制度成果。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。五、资源统筹与保障部署（一）人力确保1.组建300人的专业施工队伍，其中管理人员60人、技术工人240人。2.建立人才引进机制，对高层次人才给予安家费、项目补贴，最高不超过50万元。3.开展全员培训，组织1000人次参加技术培训，持证上岗率达100%。（二）物资保障4.编制《物资采购清单》，明确设备、材料规格标准，实行集中采购。5.建立供应商库，对符合资质的企业实行分级管理，优先采购本地产品。6.设立应急物资储备库，储备沥青、钢材、苗木等物资，满足30天需求。（三）资金保障7.财政投入：区财政每年安排不低于1亿元专项资金，三年累计投入3亿元。8.融资渠道：通过发行专