2026年福建省企业员工培训经费预算方案

2026年福建省企业员工培训经费预算方案第1页共1页2026年福建省企业员工培训经费预算方案为贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》（2022年修订）、《国务院关于深化职业教育改革全面提高技术技能人才素质的意见》（国发〔2019〕4号）、《福建省"十四五"职业技能培训规划》等文件精神。同时，结合福建省企业员工培训的实际需求与发展现状，为科学合理编制2026年企业员工培训经费预算，提升培训资源使用效益，促进员工技能水平与企业高质量发展同频共振，特制定本方案。本方案执行周期为2026年1月1日至2026年12月31日，适用范围覆盖福建省内各类企业。并且覆盖对象包括企业全体员工，特别是生产一线操作人员、技术骨干及管理人员。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）省人力资源和社会保障厅职责定位7（二）设区市人力资源和社会确保局职责定位9（三）企业主体责任定位10（四）行业协会协办职责定位11三、重点任务与专项行动12（一）培训经费预算编制标准化行动14（二）培训项目精准化实施行动15（三）培训经费绩效化监督行动16（四）培训资源多元化拓展行动17四、实施步骤与时间安排19（一）前期筹备阶段（2025年12月-2026年1月）20（二）中期执行阶段（2026年2月-10月）21（三）后期运维阶段（2026年11月-12月）22五、资源统筹与保障部署23（一）人力保障25（二）物资保障26（三）资金保障27（四）技术保障28六、考核评价与奖惩机制30（一）考核指标体系31（二）考核方式方法32（三）奖惩措施33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求通常情况下，坚持"需求导向、精准施策、绩效优先、创新驱动"的原则，建立健全企业员工培训经费预算编制、使用、监管全链条管理体系。强化预算编制的科学性、前瞻性，确保经费投入与企业发展需求、员工成长需求相匹配。推动培训经费使用方式从传统福利型向绩效驱动型转变，发展培训项目的针对性和实效性。加强预算执行的刚性约束，完善动态调整机制，确保资金使用规范透明、效益最大化。构建"政府引导、企业主体、社会参与"的多元投入格局，探索市场化、社会化培训服务模式，激发企业培训内生动力。（二）工作目标1.2026年福建省企业员工培训经费预算总额达到全省企业从业人员总数的1.2%。而且较2025年优化15个百分点，其中制造业企业培训经费投入占比不低于25%。预算总额具体测算为全省2025年末企业从业人员总数（约860万人）乘以1.2%，折合10.32亿元人民币。2.培训项目精准匹配产业升级需求，重点支持新一代信息技术、高端装备、绿色能源等战略性新兴产业的技能培训。同时，相关领域培训覆盖人数占企业培训总人数比例不低于40%。3.培训方法创新率提升至35%以上。同时，其中线上线下混合式培训、虚拟现实（VR）实训等新型培训方式覆盖面达到企业培训总人数的30%。4.培训效果量化评估体系完善率100%，建立"培训前评估-培训中跟踪-培训后考核"的全过程评估机制。并且培训后员工技能等级提升率（通过职业技能等级认定）不低于20%。5.预算执行偏差率控制在±5%以内。同时，资金使用效率综合评分（按省人社厅《企业培训经费使用绩效评价标准》测算）达到85分以上。二、责任体系与任务分解（一）省人力资源和社会保障厅职责定位1.职责定位：预算编制的顶层设计者、政策标准的制定者、监督考核的执行者。2.量化履职标准：从实践来看，-每年3月31日前完成全省企业培训经费预算编制指南发布，指南中需明确各行业培训成本基准数据（按工种细分）。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。每季度组织一次预算实施情况通报，通报中需包含各市县预算执行进度排名及预警提示。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。每半年开展一次预算实施专项检查，检查覆盖面不低于全省企业总数的15%，检查结果纳入企业信用评价体系。从实际业务层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从行业发展趋势来看，同类机构在相关领域的探索实践提供了有益的参考借鉴。部分先行者通过引入数字化管理工具、优化业务流程设计、强化跨部门协同机制等方式，有效提升了工作效率和服务质量。这些成功经验值得结合自身实际加以吸收转化，形成适合本单位特点的工作模式。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。3.追责或奖惩标准：对未按期发布预算指南的，对分管处室负责人扣发当年度绩效工资的20%。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，应当结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。在相当范围内，-对预算实施检查中发现的重大偏差问题未及时处置的。同时，对分管厅领导通报批评并责令限期整改，整改期内该处室所有项目经费冻结10%。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，应当结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。对预算实施偏差率超过±5%的市县人社部门，取消次年该地区培训项目申报资格，并追究分管领导行政问责。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。值得注意的是，在加快各项工作的同时，还需要充分考虑外部环境变化带来的不确定性因素。政策调整、市场波动、技术革新等都可能对既定方案产生影响，因此必须建立灵活有效的应急响应机制，确保在面临突发情况时能够迅速调整策略、妥善应对。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，建立定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现执行偏差或流于形式的情况。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）设区市人力资源和社会确保局职责定位4.职责定位：预算编制的指导者、企业需求的调研者、执行过程的协调者。5.量化履职标准：每年2月28日前完成本地区企业培训需求调研报告，报告中需包含至少20个重点行业的培训成本测算数据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。每月组织一次企业培训项目备案，备案材料中需明确经费使用明细及预期产出指标。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。每季度向省厅报送预算实施分析报告，报告中需包含3个典型案例的经费使用效益分析。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从更宏观的视角审视，当前工作推进过程中暴露出的结构性矛盾值得高度关注。一方面，既有制度框架在应对新形势时显现出一定的滞后性；另一方面，执行层面的资源配置与任务要求之间仍存在不匹配现象。这两方面因素的叠加效应，直接影响了整体工作效能的发挥，需要通过系统性的优化调整加以破解。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。6.追责或奖惩标准：对未按期提交需求调研报告的，对分管科室负责人扣发绩效工资的15%。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，必须结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从已有经验来看，-对备案材料不规范的，对企业备案不予通过，并要求该市县限期整改备案流程，整改期内备案通过率不得低于90%。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，应当结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。对预算实施分析报告中数据失实的，对报告撰写人清退出本年度培训项目评审专家库。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。深入剖析上述现象的内在逻辑，可以发现其背后存在着多层次的因果关系。表层来看是操作流程不够规范、标准不够统一的问题；中层反映的是管理机制尚需完善、协调不够顺畅的短板；深层则指向了理念认知存在偏差、创新意识不够强烈的根源。只有从这三个层面同时发力，才能实现根本性的改善。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）企业主体责任定位7.职责定位：预算编制的贯彻者、培训项目标实施者、经费使用的监督者。8.量化履职标准：每年1月31日前完成本年度培训经费预算草案，草案中需包含至少3个重点培训项目的成本效益分析。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。每季度开展一次培训项目实施情况汇报，汇报中需包含参训员工满意度调查结果（抽样比例不低于参训总人数的10%）。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。在相当范围内，-每半年向所在地人社部门提交培训经费使用明细表，明细表需与银行流水、发票等凭证一一对应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。就实际工作效果而言，前期采取的各项举措已经取得了一定的阶段性成果，但在某些关键环节上仍有较大的提升空间。特别是在数据驱动的精细化管理方面，现有的技术手段和分析能力还不足以支撑更高标准的决策需求，这需要在下一阶段重点加强技术投入和人才培养。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。9.追责或奖惩标准：从实际来看，对未按期提交预算草案的，当年培训项目不予享受省级补贴，并要求在次季度提交整改计划。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中必须统筹兼顾、协调深化，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。对培训项目参训员工满意度低于80%的，取消该企业次年所有培训项目申报资格，并要求对未达标项目进行全额退款。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。对经费使用明细与凭证不符的，追缴违规金额的50%作为培训保证金。同时，并记入企业诚信档案，违规金额超过10万元的，清退出省级培训项目库。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）行业协会协办职责定位10.职责定位：预算编制的咨询者、培训资源的整合者、实施效果的评估者。11.量化履职标准：每年4月15日前完成本行业培训成本基准数据更新，数据需覆盖该行业50%以上企业。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。每季度启动一次培训项目供需对接会，对接会中需促成至少5个培训项目落地。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从发展趋势看，-每半年启动一次培训效果第三方评估，评估报告中需包含培训前后技能水平对比数据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。12.追责或奖惩标准：结合业务实践，对未按期更新成本数据的，对协会负责人通报批评，并要求在次月提交整改方案。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，建立定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现执行偏差或流于形式的情况。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，建立定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现执行偏差或流于形式的情况。观察当前态势，在相当范围内，-对未完成供需对接目标的，协会年度评估等级降为C级，并取消次年省级培训项目推荐资格。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，维护各项工作有序衔接、稳步推进。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。对评估数据失实的，协会所有培训项目不予享受省级补贴，并要求在3个月内更换评估机构。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。三、重点任务与专项行动（一）培训经费预算编制标准化行动1.制定《福建省企业员工培训经费预算编制指南》。并且明确基础数据采集标准（如工种工时、技能等级对应补贴标准等），指南中需包含10类重点行业的培训成本基准表。2.开发预算编制辅助工具，企业可通过工具自动生成预算草案，工具需集成政策参数库、历史数据对比、智能预警等功能。3.每年组织2期预算编制实务培训，培训对象为全省企业财务负责人及人力资源负责人，参训率不低于80%。（二）培训项目精准化实施行动4.建立"福建省企业员工培训项目库"，入库项目需经行业专家评审，且每个工种至少包含3个不同类型的培训项目。5.实施重点产业技能提升专项计划，2026年计划培训新一代信息技术领域员工5万人次。并且高端装备制造领域员工3万人次，绿色能源领域员工2万人次。6.推广"订单式"培训模式，鼓励企业与培训机构签订培训合同前签订就业协议，合同签订率不低于60%。（三）培训经费绩效化监督行动7.建立"培训经费使用电子监管平台"，企业通过平台提交预算、执行、决算，平台自动生成监管报告。8.实施培训经费使用"双随机、一公开"监管，每季度抽查企业培训档案，抽查比例不低于本地区企业总数的5%。9.设立"培训经费使用红色预警清单"，清单中企业需在30日内完成整改，逾期未整改的，暂停其所有培训项目申报。（四）培训资源多元化拓展行动10.实施"百企千岗"培训资源培育计划，每年遴选100家优质培训机构、1000个优质培训项目进行重点扶持。11.探索"政府+企业+高校"合作模式，联合开发培训课程，合作项目需覆盖本地区前10大产业的50%以上。12.鼓励企业利用闲置厂房、设备开展实训，经备案的实训基地可享受培训补贴的10%叠加奖励。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，必须结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。四、实施步骤与时间安排（一）前期筹备阶段（2025年12月-2026年1月）1.省人社厅完成《2026年福建省企业员工培训经费预算编制指南》编制，于2025年12月15日前印发。2.各设区市完成本地区培训需求调研，于2025年12月31日前报送省厅。3.企业完成本年度培训经费预算草案编制，于2026年1月31日前报送所在地人社部门。4.省人社厅组织预算编制培训，于2026年1月15-20日举办，参训企业财务及人力资源负责人不少于500人。（二）中期执行阶段（2026年2月-10月）5.省人社厅完成预算草案审核，于2026年2月28日前反馈各设区市。6.各设区市完成预算批复，于2026年3月31日前下达企业。7.企业完成培训项目备案，于2026年4月30日前提交备案材料。8.省人社厅启动预算实施首季考核，于2026年4月15-30日开展，考核结果于5月15日前公布。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）后期运维阶段（2026年11月-12月）9.省人社厅完成全年预算实施情况评估，于2026年11月30日前印发评估报告。10.各设区市完成本地区预算实施总结，于2026年12月15日前报送省厅。11.企业完成培训经费决算，于2026年12月31日前提交决算材料。12.省人社厅组织预算实施优秀案例评选，于2026年12月10-20日举办，评选出20个优秀案例进行全省推广。五、资源统筹与保障部署（一）人力保障1.省人社厅成立预算编制专项工作组，组长由分管厅领导担任。并且成员涵盖规划处、基金处、培训处等科室，工作组每季度召开1次会议。2.各设区市配备专职预算编制联络员，联络员需通过省级培训考核，考核合格率不低于95%。3.企业指定1名财务人员及1名人力资源人员作为预算编制联络人，联络人需每年参加1次业务培训。（二）物资保障4.省人社厅采购预算编制辅助工具开发服务，服务费用预算500万元，于2026年3月前完成开发。5.各设区市为预算编制工作配备电子档案柜，档案柜需满足数据安全存储要求，配备数量按本地区企业数量每2000户配备1套。6.企业需准备培训经费预算相关纸质及电子档案，档案保存期限为3年，需包含预算编制说明、成本测算依据等材料。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中