2026 年夏季四防防汛应急预案宣贯学习课件

安全培训2026年夏季四防防汛应急预案宣贯学习防洪·防涝·防台风·防地质灾害培训时间：2026年8月培训类型应急预案宣贯适用对象全体应急管理人员课程导览01汛情认知四防概念与夏季汛情严峻形势02政策解读2026年最新政策部署与法规要求03风险辨识汛情监测预警与风险评估方法04预案体系应急预案编制要点与组织架构05应急响应分级响应机制与人员转移实操06技能实训自救互救技能与物资储备管理01汛情认知宁可十防九空，不能万一失防宁可十防九空，不能万一失防建立四防基础认知，认清2026年夏季防汛严峻形势什么是四防四防类型核心定义重点防范对象防洪防止江河湖水泛滥造成灾害堤防、水库、河道防涝防止强降雨导致积水内涝厂区低洼地带、地下空间防台风防范热带气旋带来的风灾雨灾临时建筑、高空设施防地质灾害防范暴雨引发的山体滑坡、泥石流边坡、排土场、山区道路四防是夏季防汛工作的核心框架，涵盖防洪、防涝、防台风、防地质灾害四大领域，构成企业汛期安全防护的完整链条汛期定义与气候特征汛期是流域内季节性降水、融冰、化雪引发江河水位季节性上涨的时期2026年已进入防汛实战主汛期6月至8月关键期7月16日—8月15日山西省汛期值班6月1日8时起双重风险叠加全球气候变化极端天气趋多趋强，短时强降雨频发青藏高原暖湿化融雪性洪水与局地极端暴雨叠加，风险攀升2026年夏季严峻形势极端天气突发性强、影响面广、致灾性高，必须坚决杜绝麻痹松懈思想和侥幸心理第13号台风白海豚可能登陆影响我国四大江河涨水珠江、长江、黄河、松花江明显涨水山洪灾害暴雨区中小河流超警，风险等级高0人员不伤亡0水库不垮坝0重要堤防不决口0重要基础设施不受冲击汛期四类伴生灾害宁可十防九空，不能万一失防雷电放电现象致人员伤亡、火灾，破坏电力通讯系统关键避险远离山顶、高丘、避雷针、大树洪水水量剧增、水位急涨，淹没正常生产生活关键避险迅速向高处转移，禁止游泳逃生大风损毁房屋、树木、车辆及通信电力设施关键避险远离广告牌、临时搭建物地质灾害强降雨引发滑坡、崩塌、泥石流关键避险警惕裂缝、岩土松动、流水浑浊四防工作核心目标四不目标2026年是十五五规划开局之年，做好防汛防台抗旱工作事关人民群众生命财产安全和经济社会发展大局人员不伤亡水库不垮坝重要堤防不决口重要基础设施不受冲击三个务必预报预警务必精准隐患整治务必到位责任链条务必严实从被动应对向主动预防转变，把风险隐患消除在萌芽状态02政策解读人民至上、生命至上人民至上、生命至上解读2026年最新政策部署，锚定四不目标2026年国家层面政策部署充分运用三道防线耦合贯通的雨水情监测预报体系——对降雨、产流、汇流、演进进行全链条精准监测三道防线2026年"八上"防汛关键期七大重点工作01强化雨水情监测预报02突出抓好山洪灾害防御03确保水库安全度汛04强化堤防巡查防守2026年"八上"防汛关键期七大重点工作（续）05严密防御城市内涝06做好黄土高原淤地坝防守07抓好流域防洪工程调度雨水情监测预报三道防线三道防线耦合贯通，实现从云中雨到河中水的全过程精准监测第一道防线：早期识别气象卫星+天气雷达降雨的早期识别与追踪，提前预警强降雨落区第二道防线：实时监测地面雨量站+水文站网实时监测降雨量、河道水位、土壤含水量等关键数据第三道防线：预报推演洪水预报模型+调度系统降雨数据转化为产流、汇流、演进的全链条预报四不目标详解四不目标—2026年防汛核心底线人员不伤亡人民生命安全首位，落实临灾预警叫应，及时组织转移避险叫应机制水库不垮坝逐库排查关键部位，病险水库空库运行，预置抢险力量空库运行重要堤防不决口紧盯穿堤建筑物与薄弱堤段，加强巡堤查险和应急抢护巡堤查险重要基础设施不受冲击落实外控、绕排、内守、强排措施，畅通排水通道，强化洪涝联排联调联排联调各地2026年防汛部署要点地区部署时间核心举措特色关键词山西省2026年6月1日全省进入汛期值班，聚焦公路运营、道路运输等五大领域汛期值班·交通领域浙江省2026年3月完善1833联合指挥体系，3月底前完成全域隐患排查1833体系·全域排查青海省2026年4月压实五级包保责任制，落实四断极端场景实战演练五级包保·极端演练山东省2026年4月10方面部署水旱灾害防御，健全责任落实机制十方面部署·责任机制四省先行部署，各具特色侧重关键洞察山西省6月1日进入汛期值班，聚焦五大领域，交通领域特色突出浙江省3月完善1833体系，3月底前完成全域隐患排查青海省4月压实五级包保，开展四断极端场景实战演练山东省4月10方面部署，健全责任落实机制防汛法律法规依据四部法律构成防汛应急预案编制的合规底线《突发事件应对法》确立预防与应急准备、监测与预警、处置与救援的基本制度《防汛条例》防汛工作实行安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的方针《安全生产法》要求生产经营单位制定并实施生产安全事故应急救援预案《气象法》明确气象灾害预警信号的发布与传播要求《突发事件应对法》确立预防与应急准备、监测与预警、处置与救援的基本制度《防汛条例》防汛工作实行安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的方针《安全生产法》要求生产经营单位制定并实施生产安全事故应急救援预案《气象法》明确气象灾害预警信号的发布与传播要求03风险辨识宁可信其重，不可信其轻宁可信其重，不可信其轻掌握四色预警与风险分档，做到早发现早防范暴雨预警信号等级暴雨预警由低到高分为

蓝、黄、橙、红

四级，对应一般、较重、严重、特别严重四个程度红色预警是最高级别，必须立即采取避险措施，听从应急指挥转移至安全地区预警等级越高，降雨强度越大，响应时间越紧迫蓝·黄·橙·红四级预警时间标准与降雨量标准1263精细化叫应机制预报与响应紧密联动，预警信息第一时间转化为避险行动气象部门预报12小时：强降水落区精细到

市州6小时：精细到

县区3小时：精细到

乡镇各级防指行动12小时：划定防范

重点区6小时：预置救援力量，组织

特殊人群转移3小时：组织

受威胁人员转移严格落实叫应机制，预警信息必须直达基层责任人，确保有人管、有人应、有人动VS滑坡体五看识别法五看识别法——现场快速判断滑坡前兆看树木树木突然歪斜坡体滑动的明显信号看构筑物电线杆、建筑物异常倾斜地基正在发生位移看水体泉水变浑浊或断流滑坡即将发生的前兆看坡体坡脚隆起、地面裂缝扩大坡体正在失稳看裂缝标记处裂缝持续扩大须立即转移避险风险等级分档与响应风险等级分档与响应要求风险等级分值范围响应要求极危≥80分立即启动最高级别响应，强制转移高危60-79分启动高级别响应，预置抢险力量中危40-59分加强监测巡查，做好转移准备关键提示土壤湿度预警土壤饱和度在短时强降雨后升高

15%

更能预示渗漏风险，不可仅凭河流水位判断逐级响应机制对每个风险等级制定预警级别与响应时间表，逐级落实责任04预案体系预案不是抽屉文件，是关键时刻的救命手册预案不是抽屉文件，是关键时刻的救命手册深入解析应急预案编制要点与三级组织架构应急预案八大模块2026年版防汛抗旱应急预案遵循标准化框架，覆盖从预防到恢复的全流程应急预案八大模块模块核心内容总则编制目的、依据、适用范围、工作原则组织指挥体系指挥部设置、成员单位职责分工预防预警机制预警准备、预警行动、信息发布应急响应Ⅳ级至Ⅰ级四级响应启动条件与行动抢险救援救援力量、救援开展、情景构建后期处置灾害救助、恢复重建、评估总结应急保障队伍、物资、资金、技术、人员转移保障附则宣传培训演练、责任奖惩、预案管理预案编制方针与原则安全第一、预防为主、综合治理安全第一预防为主综合治理做好汛期预警、预报、预防工作预警预报预防以人为本把人的生命安全和最大限度减少人员伤亡作为应急抢险救援首要任务预防为主努力实现从应对洪灾向预防控制转变，不断提高防洪减灾防御能力统一指挥实行分级分部门负责，确保救援工作在统一指挥下有序进行常备不懈事先做好全面预防准备，落实应急处置责任，健全完善应急体系三级组织架构搭建三级组织架构第一级：防汛应急救援领导小组由单位主要负责人担任组长，负责全面指挥与决策第二级：各职能工作组抢险救援·安全保卫·后勤保障·医疗救护·通讯联络第三级：基层执行人员专职专岗，明确责任区域、关键任务、联络方式核心岗位与职责核心岗位关键职责总指挥决策调度现场指挥一线执行后勤保障物资供应信息发布内外联络须在企业内部建立应急联系人库，每人必须在48小时内完成信息确认隐患排查三张清单风险、责任、整改三张清单，台账管理、销号整改、动态清零风险清单聚焦八个重点风险领域，包括地质灾害、小流域山洪、在建工程、城市内涝、交通运输等，开展拉网式排查责任清单逐项明确责任人和责任单位，建立区领导包镇街、镇街领导包村社、村社干部包户到人的三级包保责任体系整改清单实行台账管理、销号闭环，一般隐患5月底前整改到位，一时难以整改的须落实度汛方案和24小时盯守措施动态清零应急物资储备标准足额储备、重点区域提前预置—确保险情发生时第一时间可用应急物资储备清单物资类别具体物品抢险物料编织袋（沙袋）、铁锹、铁丝、绳子、砂子排水设备抽水泵、排水管、移动配电箱防护装备救生衣、安全帽、工作服、防水衣物应急物资手电筒、备用电池、急救包、口哨、保暖毯通讯设备对讲机、备用电源、应急照明定期检查确保物资完好可用出入库登记台账清晰可追溯演练后补充及时补齐消耗缺口05应急响应雨量达临灾预警值，一律转移避险雨量达临灾预警值，一律转移避险掌握四级响应机制，落实转移避险五个关键环节四级应急响应机制响应级别启动条件核心行动Ⅳ级一般汛情加强值班，做好物资调拨准备Ⅲ级较大汛情抢险队伍待命，预置物资设备Ⅱ级重大汛情24小时全天候值班，组织人员转移Ⅰ级特别重大汛情全面动员，全力抢险救援依据汛情严重程度，逐级启动Ⅳ级至Ⅰ级应急响应动态调整灾情加重时逐级升级，险情缓解后逐级降级四个一律转移要求生命至上，四个一律强制转移01020304生命优先，切勿返回现场捡拾财物雨量达临灾预警值一律转移避险，不以任何理由拖延或拒绝发生险情异动裂缝扩大、岩土滑落等迹象出现时，果断撤离风险隐患难预判宁可信其有，不可信其无，一律转移避险夜间突发情形不等不拖，连夜一律转移避险1665精准化转移机制锚定不漏一户、不落一人的转移目标，确保应转尽转六个环节·闭环管理转移谁何时转谁组织怎么转转到哪转后管闭环管理六方责任·逐级压实市县乡村社行业部门逐级压实五项措施·配套保障应急预案队伍物资演练宣传救援安全值班值守配套保障五停措施与转移要点五停措施停工停学停业停运暂停户外活动转移五要带关键物品清单手机、身份证、药品、生活物资、换洗衣服确保转移后基本生活有保障极端天气下果断执行，绝不冒险运营三不返回01未接通知不返回02房屋未巡查安全不返回03特殊群体未落实管护不返回转移过程须重点关注老、小、贫、弱等特殊群体及施工工地、敬老院等重点场所06技能实训人人讲安全，个个会应急人人讲安全，个个会应急掌握自救互救技能，落实物资储备与值班值守滑坡与泥石流逃生技能应急避险：若来不及逃离，利用坚固物体原地避险，保护头部防止滚石砸伤生命优先，切勿返回现场捡拾财物滑坡逃生垂直滑坡体两侧逃离勿顺滑坡方向跑，向两侧稳定山坡快速撤离远离危险区域远离陡坡、危岩、滚石下方，不在低洼处停留泥石流逃生向沟谷两侧高坡撤离绝对禁止沿沟谷上下跑，越高越安全避开危险地形不在土质松软斜坡、陡峭山坡、大树下或沟谷建筑物内停留VS互救原则与急救技能先救命、后治伤，先重伤、后轻伤快速判断环境安全后再靠近伤员01020304急救要点环境安全：先判断再靠近拨打120：心肺复苏同步呼叫持续互救：直至救援到达通畅呼吸清理口鼻异物，确保呼吸道通畅，防止窒息按压止血用干净衣物、纱布按压出血部位，肢体出血可用止血带近端加压简易固定用木板、硬纸板固定骨折部位，固定范围超过骨折端上下关节心肺复苏呼吸心搏骤停立即实施心肺复苏，同时拨打120，在专业指导下互救直至救援到达积水防护与触电防范积水不明，绝不涉水；电线断落，8米为界积水防护严禁蹚未知积水无法判断水深和路面情况时，绝不贸然涉水，防止跌入暗井或被冲走远离危险区域河道、沟渠、低洼地带、地下车库、地下