资产盘活处置管理人员廉政谈话

资产盘活处置管理人员廉政谈话今天的廉政谈话，专门针对资产盘活处置管理岗位人员开展，核心目的是把纪律要求讲在前面、把风险隐患点透、把履职边界划清，引导大家在资产盘活处置全流程中筑牢廉洁防线、规范权力运行，确保国有资产（集体资产）保值增值，坚决杜绝资产流失、利益输送等问题发生。资产盘活处置是当前各地推进存量资源高效利用、提升资产运营效益的核心工作，涉及的资产类型涵盖经营性房产、土地使用权、闲置设备、股权债权、老旧公共设施等多个领域，单2023年全国各级国资委监管企业盘活存量资产规模就超过1.2万亿元，涉及交易项目超3.7万宗，单宗资产交易估值从几十万元到数亿元不等，岗位廉政风险等级高、涉险金额大、社会关注度高。从近年纪检监察机关通报的典型案例看，资产盘活处置领域的违纪违法案件占国资系统案件总量的32%，其中87%的案件集中在价值评估、交易审批、竞拍流程、款项回收、合同履约5个关键环节，平均个案涉案金额达280万元，最高个案涉案金额超过2亿元，不仅造成巨额资产损失，还严重损害公职人员队伍形象，甚至引发群体性信访问题。大家作为直接负责资产盘活处置的管理人员，手中掌握着资产处置方案制定、评估机构遴选、交易方式确定、竞买资格审核、款项支付审批等核心权力，必须时刻保持清醒，对岗位风险有清晰认知，对纪律规矩有敬畏之心。接下来，我结合资产盘活处置全流程的风险点和纪律要求，分六个方面和大家明确规则、提出要求：一、资产排查盘点环节：严禁隐匿瞒报、虚构信息，确保资产底数100%真实准确资产排查盘点是盘活处置的基础工作，核心要求是“应排尽排、账实相符”，这一环节一旦出现廉洁问题，直接导致资产“体外循环”，为后续暗箱操作、私分侵占留下空间。明确刚性履职要求：1.必须严格执行“双人盘点、交叉复核、现场留痕”制度，对所有待盘活资产逐一核对权属证明、财务账面值、使用现状、租赁情况、抵押查封状态，逐宗建立包含资产位置、面积、用途、当前估值、瑕疵说明在内的台账，盘点记录必须由2名以上工作人员共同签字确认，现场拍摄包含参照物的全景照片、关键部位特写照片不少于5张，录像资料留存期限不低于10年。2.必须同步比对财务账目、不动产登记信息、工商系统股权信息、法院执行公开信息，做到账实、账证、账账三相符，对存在权属争议的资产要单独造册，列明争议缘由、当前涉诉状态，严禁将权属不清的资产纳入盘活处置范围。3.资产台账完成后要在单位内部公示7个工作日，接受全体干部职工监督，公示无异议后报上级资产管理部门、财政部门备案，后续调整台账必须提交书面说明及佐证材料，经单位党组（党委）集体研究通过后方可更新，个人不得擅自修改台账信息。严明廉政纪律红线：1.严禁在盘点过程中故意隐瞒存量资产，特别是账外房产、未入账土地使用权、无账面记录的设备和债权，不得故意降低资产账面记载面积、低估资产实际使用价值。近年某区产业园管委会资产管理员就是在盘点过程中隐瞒了3间合计120平方米的临街门面房，后续私下对外出租侵占租金180万元，最终被以贪污罪判处有期徒刑4年6个月。2.严禁虚构资产瑕疵信息，比如故意隐瞒资产已纳入城市更新拆迁范围、周边即将建设公共配套等升值信息，或者虚构资产存在抵押、涉诉等不实负面信息，为后续低价处置预留空间。3.严禁泄露资产盘点未公开信息，不得提前向特定关系人透露尚未公布的资产台账内容，不得私下告知资产潜在升值预期等内部信息。对应追责问责标准：凡是发现瞒报资产价值50万元以下的，给予政务记过处分，调离资产处置岗位；瞒报价值50万元以上的，给予政务撤职以上处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理；虚构资产信息造成资产损失的，按照损失金额的10%-20%追偿，同时追究纪律责任。二、处置方案制定环节：严禁量身定制、规避程序，确保方案科学合规处置方案制定是决定资产盘活路径、收益水平的关键环节，直接关系资产处置的公平性和效益性，这一环节的核心风险是为特定受让方“量身定制”方案，排斥其他潜在竞买人。明确刚性履职要求：1.资产处置方案必须包含处置原因、资产现状、评估基准日、拟采取的处置方式、交易平台选择、受让方资格条件、价款支付方式、履约要求等全部内容，其中处置方式选择必须符合政策规定：对于单宗估值100万元以上的经营性资产，必须采取公开拍卖方式处置；单宗估值10万元-100万元的，可以采取公开挂牌方式处置；单宗估值10万元以下的零星资产，可以采取协议转让方式，但必须公示不少于3个工作日，且受让方不得为利益关联方。2.受让方资格条件设置必须符合“必要性、合理性、非排他性”原则，不得设置与资产处置无关、指向特定主体的资格条件。比如处置商业房产时，不得要求受让方必须具有“特定区域注册年限10年以上、连续3年纳税额1000万元以上且仅从事餐饮行业”等明显指向特定企业的条件，所有资格条件必须在方案中明确设置依据，由法务部门出具合法性审核意见。3.方案制定过程中必须邀请财务、法务、纪检监察部门人员共同参与，必要时聘请第三方行业专家出具论证意见，方案初稿形成后要公开征求意见不少于5个工作日，充分吸收合理建议后再提交集体研究。严明廉政纪律红线：1.严禁为特定关系人量身定制处置方案，不得通过设置不合理资格门槛、限定交易方式、缩小信息公开范围等方式，限制、排斥其他潜在竞买人参与。2022年某市属国企资产处置负责人就是在处置一处酒店资产时，故意设置“受让方必须持有本地酒店经营许可证满15年、近3年承接过3次以上省级会议接待任务”的条件，帮助其亲属控制的企业排除竞争对手，以低于市场评估价2300万元的价格受让资产，最终被给予开除党籍、开除公职处分，相关资产处置程序被撤销，涉案人员被追究刑事责任。2.严禁故意选择不恰当的处置方式，比如本该公开拍卖的资产故意选择协议转让，本该在省级公共资源交易平台挂牌的资产故意选择地方性小型交易机构，以此规避公开竞争。3.严禁在方案中故意弱化受让方履约要求，比如降低首付款比例、延长付款期限、免除逾期付款违约责任，为特定受让方“空手套白狼”提供便利。对应追责问责标准：方案设置排他性条件的，立即责令纠正，对相关责任人给予政务警告处分；造成潜在竞买人投诉、交易中止的，给予政务记大过处分；造成资产低价处置的，按照损失金额追偿，给予政务撤职以上处分，涉嫌利益输送的移送司法机关。三、资产评估环节：严禁干预评估、高估低评，确保估值客观公允资产评估是确定资产交易底价的核心依据，这一环节的风险主要是干预评估机构独立执业，故意高估或者低估资产价值，要么造成资产低价转让，要么虚增资产价值骗取财政资金。明确刚性履职要求：1.评估机构遴选必须从官方公布的资产评估机构库中随机抽取，抽取过程必须由纪检监察人员全程监督，全程录像存档，不得直接指定评估机构，不得选用近3年有评估造假、失信惩戒记录的机构。2.必须向评估机构提供完整、真实的资产资料，不得隐瞒资产相关信息，评估过程中工作人员不得单独与评估机构人员接触，所有沟通事项必须在2名以上工作人员在场的情况下进行，沟通内容形成书面记录存档。3.评估报告出具后，必须由单位财务部门、上级资产管理部门双重复核，对评估值偏离同区域同类型资产市场价格10%以上的，必须要求评估机构作出书面说明，理由不充分的要重新委托评估机构进行二次评估，交易底价不得低于评估值的90%，特殊情况需要低于90%的，必须报同级人民政府审批同意。严明廉政纪律红线：1.严禁收受评估机构好处，干预评估机构独立出具报告，不得明示或者暗示评估机构高估或者低估资产价值。2021年某县自然资源局资产处置工作人员，在评估一宗12亩的工业用地时，收受受让方好处费50万元，要求评估机构将原本估值280万元/亩的土地压低至160万元/亩，直接造成国有资产损失1440万元，最终被以受贿罪、滥用职权罪数罪并罚，判处有期徒刑8年。2.严禁与评估机构串通出具虚假评估报告，不得通过虚增资产面积、伪造资产权属证明等方式，虚高资产估值，骗取上级资金或者套取金融机构贷款。3.严禁泄露评估报告未公开内容，不得提前向特定关系人透露评估底价，为其竞买报价提供便利。对应追责问责标准：干预评估导致评估值偏差超过10%的，给予政务记过处分；偏差超过20%的，给予政务记大过以上处分；收受评估机构或者受让方财物的，无论金额大小，一律先停职调查，涉嫌犯罪的移送司法机关，同时将涉事评估机构纳入黑名单，永久排除出本地评估服务范围。四、公开交易环节：严禁暗箱操作、串标围标，确保交易公平公正公开交易是资产处置的核心程序，也是最容易出现廉政风险的环节，这一环节的所有操作必须全程留痕、公开透明，接受社会监督。明确刚性履职要求：1.资产处置信息必须在公共资源交易平台、单位官方网站、资产所在地社区公告栏同时发布，公告期不少于20个工作日，公告内容必须包含资产完整信息、受让方资格条件、报名方式、交易时间、交易规则等全部内容，不得遗漏关键信息。2.竞买资格审核必须执行“双人审核、集体复核”制度，2名审核人员分别独立审核报名材料，出具审核意见后提交审核小组集体复核，审核结果全部公开，对不符合条件的竞买人要书面告知原因，相关申请材料、审核记录留存不少于15年。3.交易过程必须全程录音录像，拍卖、挂牌现场必须有纪检监察人员、公证人员全程监督，所有竞买人报价、竞价过程全部记录存档，严禁现场临时调整交易规则，严禁工作人员在交易现场与竞买人私下接触、传递信息。严明廉政纪律红线：1.严禁故意缩小信息公开范围，比如缩短公告期限、仅在小范围渠道发布公告，让特定关系人独享信息优势。某区国资局2023年处置一处商业楼时，仅在单位内部公告栏发布信息，且公告期只有3个工作日，导致只有1家企业报名，最终被群众举报，处置程序被撤销，相关责任人被给予政务记过处分。2.严禁在资格审核过程中故意刁难符合条件的竞买人，或者为不符合条件的特定关系人伪造材料、开通“绿色通道”，帮助其获得竞买资格。3.严禁与竞买人串通串标围标，比如向特定竞买人透露其他竞买人报名信息、报价底线，或者现场默许其串标，甚至故意终止正常交易程序，让特定关系人受让资产。2022年某省属国企资产交易中心工作人员，收受竞买人好处费80万元，在拍卖一宗写字楼资产时，故意屏蔽其他竞买人的网络报价，让行贿人以底价受让资产，最终被判处有期徒刑3年，相关资产被追回。对应追责问责标准：未按规定公开交易信息的，给予政务警告处分，交易程序无效；资格审核徇私舞弊的，给予政务记大过处分，调离岗位；参与串标围标的，给予开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪的移送司法机关，造成资产损失的全额追偿。五、款项回收与合同履约环节：严禁截留挪用、放松监管，确保收益足额到位交易完成后，款项回收和合同履约是确保资产处置收益落地、避免后续纠纷的关键，这一环节的风险主要是截留挪用处置资金、放松对受让方的履约监管，造成资产收益流失。明确刚性履职要求：1.资产处置款项必须直接缴入财政专用账户或者单位指定的对公账户，严格执行“收支两条线”管理，首付款不得低于交易总金额的30%，且必须在交易完成后10个工作日内到账，剩余款项付款期限不得超过6个月，逾期必须按照合同约定收取违约金，付款未全部到位的，不得办理资产权属过户手续。2.必须安排专人对合同履约情况进行跟踪管理，每季度核对一次受让方的履约情况，对于涉及后续改造、运营的资产，要定期核查受让方是否按照合同约定的用途、进度使用资产，发现违约情况第一时间启动追责程序，不得拖延处置。3.资产处置完成后，要及时更新资产台账，完成财务账目核销，所有处置资料包括台账、方案、评估报告、交易记录、合同、付款凭证等要整理成册，永久存档，配合审计、纪检监察部门检查。严明廉政纪律红线：1.严禁截留、挪用、侵占资产处置款项，不得要求受让方将款项转入私人账户或者非指定账户，不得坐收坐支处置收益。2020年某街道资产办工作人员，在处置闲置办公楼时，要求受让方将200万元首付款转入其个人控制的账户，用于赌博和个人消费，最终被以贪污罪判处有期徒刑5年。2.严禁擅自减免受让方的应付款项、违约金，不得在受让方未足额付款的情况下违规办理资产过户、资产移交手续。3.严禁对受让方的违约行为视而不见，比如受让方擅自改变资产用途、逾期未付款、未按照约定完成改造运营，故意拖延不追究违约责任，甚至私下与受让方达成利益交换，修改合同条款。对应追责问责标准：截留挪用处置资金的，无论金额大小，一律给予开除处分，涉嫌犯罪的移送司法机关；违规减免款项、办理过户的，按照损失金额追偿，给予政务撤职以上处分；不履行监管责任造成违约损失的，给予政务记过以上处分，情节严重的追究失职渎职责任。六、履职过程中的通用廉政要求除了上述环节的针对性要求，大家在日常工作中还要严格遵守以下通用纪律规矩，守住廉洁底线：1.必须严格执行回避制度，凡是涉及本人、配偶、子女及其配偶等近亲属，以及其他利害关系人参与资产竞买的，必须主动申请回避，不得参与相关处置工作，隐瞒不报的一律按违纪处理。2.必须严格执行请示报告制度，资产处置过程中的重大事项比如处置方案调整、交易中止、重大纠纷等，必须第一时间向单位党组（党委）和上级部门报告，不得擅自决定、隐瞒不报。3.严禁收受资产处置相关方的礼品礼金、消费卡、有价证券，不得接受相关方安排的宴请、旅游、娱乐等活动，不得在相关方报销任何个人费用，不得向相关方借款、借用车辆或者其他物品。近年通报的资产处置领域违纪案件中，有68%的涉案人员都存在接受受让方宴请、收受红包礼金的问题，很多人都是从一顿饭、一张购物卡开始，逐步滑向腐败深渊。4.严禁违规插手干预资产处置相关的中介服务，不得为评估机构、拍卖机构、律所等介绍业务，不得要求受让方选用特定的中介机构，不得从中收取介绍费、好处费。最后，我再给大家提三点希望，也是要求：第一，要时刻算好“三本账”。一是算好政治账，资产盘活处置