辽宁省阜新市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要32

转型振兴的宏伟目标，具有十分重要的意义。和省委、省政府的大力支持下，全市各族人民贯彻落实科学发展标，实现了经济平稳较快增长和各项社会事业的全面进步。(一)经济实力大幅提升，运行质量进一步提高元，比“十五”期末增长1.5倍，年均增长15.3%;财政一般预算收入达到30.1亿元，比“十五”期末增长2倍以上，年均增长25.7%;全社会固定资产投资五年累计完成897.8亿元，是“十五”时期的3.6倍，年均增长36.7%。五年间，全市实施千万元以上项目近2000个，其中亿元以上295个，项目建设创历史最好85.8亿元，是“十五”末期的2.4倍，年均增长16.5%。种植业结23万亩，是“十五”期末的10倍；花生播种面积达到217万亩，居全省首位。良种面积占到粮食播种面积的90%以上。综合农业机械化水平达到65%以上。集体林权制度主体改革完成，配套改革稳步推进，国有林场改革全面启动。五年间，完成植树造林、封山育林431.7万亩，全市有林地面积达到500万亩，森林覆盖率达到32.1%。规模畜牧养殖取得重大进展，生猪年饲养量超400万头，阜、彰两县进入全省养猪大县和全国生猪调出大县行列，奶牛养殖业成为全省三大板块之一。实现了油路、客车、有线电视“村村通”。新农合实现全覆盖，参合率达100%,新农保(三)工业经济快速增长，重点产业规模进一步壮大“十一五”期末，工业增加值达到123亿元，是“十五”期末的3倍，年均增长21%,工业经济占全市经济比重不断提高。规模以上工业显成效，多元化产业格局初步形成。食品及农产品加工业稳步做大，规模以上企业近百户；风电产业迅猛发展，并网发电超过百万千瓦；大唐煤制天然气项目开工建设；液压装备产业发展势头强劲；板材家具产业初具雏形；现代皮革产业迅速崛起；氟化工、铸造产业集群稳步推进；新型材料产业集群开始起步。阜矿集团总收入突破百亿元。(四)外引与内培共举，服务业活力进一步增强商贸流通持续活跃，消费市场规模不断提升，现代服务业网络格局逐步完善。社会消费品零售总额屡创新高。县以下消费市场得到进一步激活，消费品零售额增速超过城市。旅游产业渐成新热点，海州国家矿山公园获批全国首个工业遗产旅游示范区并正式开园，高山子风电景区成旅游新亮点，温泉新城一期工程已开工。全市年接待旅游人数超过500万人次。房地产业发展较快。商品房施工面积、销售面积逐年增加。金融业规模不断壮大，全市银行业金融机构达到12家、保险机构达到19家。阜新商业银行改组为阜新银行，设立了沈阳分行。全市小额贷款公司达到30户以上，居省内前列。动漫等文化产业异军突起，在国内具有一定影响。(五)改革开放取得明显成效，水平进一步提高192户国有企业实现转制，商贸流通、粮食、公用事业、财政金融、行政管理、体制改革取得新进展。大金公司在深圳中小板挂牌上市，实现历史性突破。民营经济占全市经济总量的比重达到65%,比“十五”期末提高了20多个百分点。招商引资五年累计到位383.5亿元，直接利用外资2.7亿美元，出口创汇4.6亿美元，分别是“十五”时期的2.9倍、2.3倍和3.7倍。阜新实施全方位“融入战略”,成为突破辽西北战略的重点地区和沈阳经济区八成员之一。与内蒙古锡林郭勒盟建立了友好市盟关系，成为“九市一盟”区域经济合作组织中的重要一员。企业“走出去”步伐加快，阜矿集团、春成集团等域外投资取得良好的开局。(六)基础设施建设步伐加快，支撑能力进一步增强铁阜、阜朝、沈彰三条高速公路建成通车，阜盘、彰通两条高速公路开工建设，高速公路网络基本形成；巴新铁路全线开工；京沈客专、锦阜高扩能改造铁路、沈彰通铁路即将开工建设；开阜、阜沟铁路、军民合用机场、内陆港等项目前期工作进展顺利。新建、改造街巷路108条，城区“八横八纵”路网框架基本形成，交通网络更加完善。城市供水、供热、供气等功能进一步增强。完成了“高温水三环制”、污水再生回用、引白水源及市区配套、供水管网二期改造等工程。城市供水能力达到43万吨/日；气化率达到75%,供热面积达到2425万平方米，供热普及率达到80%;日处理污水能力达到10万吨，城市污水处理率达到81%。城区绿化覆盖率达到40.5%,晋升为省级“园林城市”。空气质量二级以上天数占全年总天数的90%以上，环境噪音功能区达标覆盖率90%以上。我市被列为全国发展循环经济试点市和资源型城市生态恢复试点市。(七)社会事业全面发展，经济与社会进一步协调各级各类教育迅速发展，专科以上升学率达80%以上；成功举办了“玛瑙节”、“敖包文化节”,文化事业日益繁荣；疾病预防控制体系和城(八)人民生活明显改善，民生工程扎实推进“十一五”期末，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到12690元和6500元，是“十五”期末的1.9倍和2.1倍，年均增长13.8%和16%。“十一五”期间，年实名制就业保持在5万人以上，累计实名制就业33.4万人次，城镇失业率控制在4.5%以下；各项社会保障扩面不断推进，社会保障体系进一步完善；实施了棚户区改造工程，使10万余户居民受益，援助4000多户农民贫困户新建了住房；城镇人均居住面积达到20.5平方米。在国民经济和社会发展取得一系列成绩的同时，我们也清醒地看到，我市还存在经济总量小、人均水平低、财政收入少、发展方式落后、创新能力不强等问题。这些问题需要在“十二五”期间努力加以解决。二、“十二五”时期经济和社会发展面临的形势从大环境看，金融危机和气候变化，世界经济增长速度缓慢，给世界政治和经济社会带来了严重影响和深刻变化。但经济全球化、市场一体化的大格局不会变，有利于我们进一步扩大招商引资，参与国际经济合作。我国经济社会发展长期向好的基本面没有变，“十二五”时期将继续保持足够的政策支撑，实施积极的财政政策和稳健的货币政策；经济结构转型加快，经济增长由外向型向内向型转变，市场需求潜力巨大，服务业将得到充分发展；区域经济进入发展新阶段，产业梯次转移趋势更加明显，全国经济板块重新布局，区域间竞争将为经济增长提供新的动力。总体来说，我市面临的将是一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战的发展环境，是加快发展的重要战略机遇期。从我市自身看，经过九年经济转型磨砺，已集聚了充足势能，积累了丰富发展经验，“十二五”将进入快速发展期。一是全国资源型城市经济转型试点、国家振兴东北地区等老工业基地、辽宁实施“突破辽西北”等三大区域发展战略协调推进等政策型优势，十七届五中全会通过的《建议》中明确提出“促进资源枯竭地区转型发展”,省委、省政府出台了新一轮支持阜新跨越式发展的政策措施，为我市加快转型振兴增添了新的推动力；国家支持沈阳经济区开展新型工业化综合配套改革试验、扶持贫困地区和民族地区发展等机遇型优势；地处沈阳中部城市群、环渤海经济圈、蒙东经济区交汇处和长春城市群、京津城市群中间地带，铁路、公路、高速公路四通八达等区位型优势；农业、矿产、旅游、土地、劳动力资源丰富和煤电能源供应充足等资源型优势；土地、水电、基建、劳动力等综合发展成本较低和医疗、教育、物价等生活成本较低的成本型优势，未来五年将是阜新诸多后发优势发挥作用的凸显期和各项事业发展的机遇期。二是经济发展的基巨大集聚作用。大唐煤制气、巴新铁路等事关阜新未来发展的一批重大项目已经开工建设，将在今后几年形成投资高峰和新的产能，必将拉动经济大幅度增长，未来五年将是阜新产业结构调整的转型期和经济快速发展的追赶期；三是阜新形成了推进转型振兴的强大合力。全市广大干部群众群情振奋，信心增强，形成了团结一心，大干快上的浓厚氛围科学发展的强大合力，未来五年将是阜新人民群众享受更多发展成果的普惠期。同时也应看到，地、金融、人才将成为影响经济快速发展的瓶颈。三、“十二五”时期指导思想、基本原则和总体目标(一)指导转型试点市的优势，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，市为主线，大力实施工业强市、城镇化带动、开改善民生，维护社会和谐稳定，实现经济社(二)基本原则——坚持以人为本的原则。把保障和改善民生，让阜新人民过上更好生活作为推动经济社会发展的根本出发点和落脚点，全面提高人民群众的幸福指数。——坚持优质高效的原则。强化追求卓越的意识，坚持高标准、严要一件事情。力求速度与质量、效益的有机统一，在发展中实现好中求快、又好又快。——坚持统筹协调的原则。在突出做大经济总量的前提下，协调好三统筹推进、协调发展。大成就，经济实力明显增强，人民生活显著提高，生态恢复示范区建设取得重大成果。——创建全国资源型城市转型示范市取得重大进展。在突出发展接续化升级的前提下，综合推进经济转型、社会转型、文化转型和体越发展，转型示范市重要指标领先全国同类城市。——主要经济指标增幅高于全国和全省平均水平。地区生产总值达到1000亿元，年均增长20%以上，增速力争位列全省前列；地方财政一般预算收入突破100亿元，年均增长27%以上；固定资产投资累计超过5000亿元，年均增长30%以上。——人民生活水平显著提高。城镇居民家庭人均可支配收入达到26600元，接近当年全省平均水平，年均增长16%。农村居民家庭人均纯收入达到13500元，超过全省平均水平，年均增长15.7%。城乡居民基本实现充分就业，基本公共服务体系和社会保障体系进一步完善；教育事业均衡快速发展，医疗卫生体制改革深入推进；幸福指数居全省前列。——生态恢复取得重大成果。实施大规模造林工程、流域治理工程和林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到40%和45%,走在全国煤炭资源型城市的前列，建设生态恢复示范区工作取得重大成果。 改革开放创新取得新进展。新型工业化综合配套改革全面推进，体制机制进一步创新，现代企业制度全面建立；企业自主创新能力进一步增强，科技贡献率稳步提高；多方位融入战略深入推进，外向型经济快速发展，对外开放水平不断提高，全国循环经济试点工作取得明显成效。经济转型试点任务的关键阶段，也是实施“突破阜新”战略能否取得预期目标的决战时期。发展重点为：合理布局三次产业，统筹区域发展；做大经济总量，加强财源建设；优化工业产业结构，大力培育多元化支柱产业；加快服务业发展，提升服务业水平；调整优化农业结构，加快推进农业现代化；加快城镇化进程，推进新农村建设；加强城乡基础设施建设，夯实经济跨越发展基础；着力保障和改善民生，促进社会事业全面发展；发展低碳和循环经济，促进“两型社会”建设。(一)合理布局三次产业，统筹区域发展依据主体功能区规划和交通基础设施条件，合理布局三次产业。以因地制宜、促进区域统筹发展和促进城乡一体化发展为基本原则，合理规划各县区产业发展空间，形成以京四高速(阜新段)为轴线，以沈彰通、沟奈线公路沿线为策应的“一横两纵”产业带和城镇带，加快产业基地和特色产业园区建设，推动产业集聚发展和城镇集聚建设，带动人口集聚。“三大基地”定位与布局：一是建设全国重要的食品及农产品加工基地，主要布局在阜蒙县、彰武县、清河门区和高新产业园区；二是建设全国重要的新型能源基地，主要布局在阜蒙县、彰武县和新邱区；三是建设全国重要的煤化工基地，主要布局在新邱区、阜蒙县。“六个重点产业集群”定位与布局：一是液压装备制造产业集群，主要布局在经济开发区，目标是建成国家液压装备高新技术产业化基地，打造中国液压之都；二是现代皮革产业集群，主要布局在清河门区，目标是建成中国制革示范基地；三是板材家具产业集群，主要布局在彰武县，目标是建成全国的林产品示范区；四是铸造产业集群，主要布局在阜蒙县和细河区，目标是建成全国特色铸造产业集群试点市；五是氟化工产业集群，主要布局在阜蒙县和海州区，目标是建成全国重要的“氟化工之都”;六是新型材料产业集群，主要布局在太平区，目标是建成全国重要的新型材料集聚区。“沈阜城际连接带”:以国道102线(于洪至新民段)、304线(新民到彰武段)和京四高速(彰武至阜新段)为轴线，连接沈阳于洪区、新民市，阜新彰武县、阜蒙县、主城区和清河门区，打造全长190多公里、涵盖主轴线两侧5-10公里的沈阜城际连接带。2、农业发展定位与布局依托龙头企业，选择相关乡镇，重点打造温室蔬菜、优质花生、畜禽养殖、特色水果四大优势产业带和城市南部都市农业项目产业带。积极推进杂粮、冷凉蔬菜、牛生产基地；辽西北地区优质杂粮集散地。按照土地利用总体规划要求，推进阜西基本农田集中区、田集中区、阜东基本农田集中区和彰中基本农田集中区的建设，保障农业发展和粮食安全。3、服务业发展定位与布局加快交通运输、现代物流、金融服务、商贸流通、文化创意、信业化水平高、影响力大的生产性服务业企业和机构。商业副中心、专业市场和市场集群，打造高效顺畅的辽西蒙东物流发展带建设；建成国际物流产业园区旅游区和以瑞应寺、温泉旅游新城为核心的休闲朝觐养生旅游区。4、统筹区域发展，做强县区经济县区是全市经济的主体，是生态建设的核心，是民生工程导产业各形成100亿元以上的产业集群。充分发挥阜蒙县与市区山水相连的优势，借力发展、与现代皮革产业基地相邻的蜘蛛山乡等，主动与全市彰武县要重点抓好新能源、食品及农产品深加工、硅砂、板材家具四大主导产业，各形成100亿元以上的产业集群。充分借助沈阳经济区的产业辐射、产业转移契机，以建设沈阳经济区休闲、度假的后花园为目标，打造宜居新城，加快发展二、三产业。到2015年，两县经济总量都要达到300亿元以上，年均增幅达到30%以上，力争五年内翻两番。阜蒙县要以冲击全国百强县为目标，在全省44个县中位次前移15位。彰武县在全省44个县中位次前移7—8位。两县农村人均纯收入均超过全省平均水平。200—500亿元的规模，形成一批各具特色、有较强竞争力的产业集群。海州区、细河区要以发展现代服务业为重点，打造阜新高端服务业的集聚区。海州区商务区以及站前商业副中心区、生活资料物流园。细区6大职能，使玉龙新城成为全市的文化中心、会展中心、健康中心以及行政中心、商务中心、市民公共活动中心。太平区要围绕新型材料产业清河门区要围绕建设现代皮革产业基地和建设现代皮革新城，成为连接沿海经济带的桥头在全市工业化过程中发挥引领和示范作用，全力争取扩区、升级。高积极发展房地产，完善基础设施，成为连接蒙古贞新城的桥梁和纽带。(二)做大经济总量，加强财源建设发展是解决所有问题的关键，做大总量是做强财力的基优化，在调整中扩增量，以项目为核心，以扩大投资为重要拉动力，撑，投资、消费、出口相互促进，共同拉动经济增长。做强二产、做次产业协调发展，实现全市经济综合实力跃上新台阶。1、加大投资力度，优化投资结构加强各类基地(园区)建设。提高基地发展质量和水平，提升对项目的吸引力和承载力，发挥基地在体制创新、科技引领用。科学编制基地发展规划，充分利用资源优势、区位优势、拓展产业链，做大产业集群。每个县区都要有自己的产业基亿的奋斗目标去规划、去招商引资、去扩大投资，把园区作为产业发展的平台。以扩大增量带动投资结构优化。继续把投资作为拉动经济增长、促进总量做大的重要动力。“十二五”期间，重点抓好5000万元以上重大项目建设，通过各种渠道，各级政府投资200亿元，带动全社会各类投资5000亿元以上，实施300项以上亿元重点项目。集聚，吸引农村新生代、失地农民及周边人口向城市集聚，向重点加财政投入，进一步加强教育等社会事业基础设施、社会保障体系本公共服务体系，努力消除城乡居民后顾之忧，形成良好的居民分配关系，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报增长与企业效益增长挂钩。不断拓宽收入渠道，着重提高工资性力缩小城乡和不同群体之间的收入差距。继续保持农村居民人均纯收入快速增长态势，在就业、福利、财政转移等政策制定上向低收入群体倾斜，不断提高城乡中低收入居民的收入水平，逐步提高最低工资标准，扩大中等收入群体比重，增强居民消费能力。放宽服务业市场准入，努力营造多种服务业态、服务模式共同发展的宽松环境，努力发展高端服务业态，引进和培育大型商贸流通企业集团，提升全地区服务业水平。大力发展中小型生产性和生活性服务业企业，增加就业岗位和创业机会。加强市场体系建设，发展新型消费业态，拓展新型服务消费，完善便民利民的服务网络，促进文化、旅游、体育健身、社区服务等领域的休闲型、发展型、服务型消费持续增长，不断培育新的消费热点，优化消费结构、拓展消费领域，不断满足个体化和多层次的消费需求。优化消费结构，促进消费结构升级。不断完善促进消费的各项政策，改善消费环境，规范消费市场秩序，保护消费者权益。着力改善农村消费环境，积极开拓农村消费市场，构筑贯穿城乡的现代流通体系，努力提升流通现代化水平。合理引导消费行为，积极倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。3、大力培育出口企业，优化对外贸易结构扩大外贸出口，增加出口对经济增长的拉动作用。巩固特色农副产品和纺织品的传统出口优势，下大力量培育一批工业品的外贸龙头企业和出口品种，突出培育以皮革、电容为代表的出口大户。优化外贸出口结构，努力提高机电类等科技含量高、附加值高的产品出口规模。积极发展服务贸易，主动承接国际服务外包，实现出口结构转型升级。积极发展外贸出口新模式。吸引沿海经济带外贸出口企业向我市延伸，主动承接传统出口企业向我市转移，加速建立“内陆干港”、保税仓库，扩大进出口货物规模。充分利用巴新铁路，把阜新及周边的产品市场延伸到蒙古国、俄罗斯乃至欧洲，形成连接国际市场的出口物资集散地。4、加强财源建设，科学使用资金注重培植财源。支持现有企业做大做强、推进新上项目投产达效、增加固定资产投资等措施，积极培植各类财源，加快建立新老财源交替，大、中、小财源并举，支柱财源多元的多层次财源体系。强化非税收入管理，做到应缴尽缴，增加政府可用财力规模。科学使用资金。对于省和国家支持我市的各种专项资金，重点用于增加财政收入和民生类项目建设，确保发挥更大的效益。加快工业化、城镇化进程，不断提高二、三产业比重，特别是二产业所占比重，增强产业对财政的贡献能力，到2015年，财政一般预算收入与GDP的比重由目前的8.5%提高到10%以上。(三)优化工业产业结构，大力培育多元化支柱产业以创新促进产业升级，不断延伸“三大加快构筑现代产业体系。加快传统产业改造升级，促进优势特色产业发展壮大，积极发展战略性新兴产业，提高产业竞争力。做强工业，大幅度提高工业经济在全市经济中的比重。1、做大工业总量，提升发展质量到2015年，全市规模以上工业主营业务收入亿元以上企业达到200户以上，主营业务总收入达到1500亿元以上。全市规模以上(新口径)工业企业达到1000户以上，实现工业增加值400亿元以上，占全省的比重由目前的0.9%提高到2%左右。形成一批在国内外有较强竞争力的骨干企业和企业集团。其中，主营业务收入100亿元以上企业达到5户；主营业务收入50至100亿元企业达到5户；主营业务收入10至50亿元企业达到30户；主营业务收入5至10亿元企业达到40户；主营业务收入1至5亿元企业达到120户。抓住长三角、珠三角等地区产业向二、三线城市转移时机，加大园区(基地)基础设施和配套能力建设，积极承接产业转移。加大项目招引工作力度，促进尽可能多的项目在阜新集聚。支持阜矿集团做大做强，打造阜新领军企业。在巩固提升域开发域外煤炭资源，重点实施阜淋煤矿、彰武雷家煤矿、内蒙白音华煤矿等项目。到2015年，全集团煤炭总产量达到5000万吨，主营业务收入达到300亿元，其中本埠煤炭产量稳定在1300万吨。大力发展玄武岩纤维、矿岩棉、膨润土等非业收入达到100亿元以上。定增长。以大企业为依托，以重点产业为龙头，推50个。2、优化产业结构，推进新型工业化依托现有企业、矿产和各类可以依托的资源优势，调整一是依托资源优势，建设全国重要的食品及农产品加工基地。到2015年，全市农业产业化链条增加到20个，食品及农产品加工企业主营业务收入达到300亿元以上，规模以上企业达到200户。——发展肉制品加工业。到2015年，全市肉制品加工业主营业务收入达到100亿元。加强模，大力发展冷鲜分割肉、熟食制品、副产品深加工三大类主导产品。到2015年全市生猪年屠宰加工能力达到400万头以上，肉牛屠宰加工能力达到40万头以上，肉羊屠宰加工能力达到240万只以上，肉驴屠宰加工能力达到7万头以上，肉鸡屠宰加工能力达到6000万只以上，白鹅屠宰加工能力达到3000万只以上，肉鸭屠宰加工能力达到6000万只以上。——发展油脂加工业。到2015年，全市粮油加工业主营业务收入达到55亿元。加强优质花调和油、专用油和营养保健油，进一步延伸产业链条，开发花生、大豆蛋白等深加工系列产品。做大花生产业，培育和引进一批花生深加工企业，把阜新建成全国中心和新品种、新技术研发中心，打造全国最大的花生产业基地。——发展乳制品加工业。到2015年，全市乳制品加工业主营业务收入达到40亿元，日处理鲜奶能力达到1000吨。加快优质奶源基地建设，重点加快阜蒙县、彰武县、高新区乳制品产业——发展酒类及饮料加工业。到2015年，全市酒类及饮料加工业主营业务收入达到15亿元。培育与引进并举，培育壮大本土龙头企业，建设三沟产业最大的白酒生产企业；支持市啤酒厂战略重组，扩大生产规饮料生产企业，全市白酒年产量达到10万吨，啤酒年产量达到15万吨，果酒年产量达到1000吨，饮料年产量达到5万吨。——发展特色农产品加工业。到2015年，全市特色农产品加工业主营业务收入达到15亿元。以特色杂粮、蔬菜、食用菌、大扁杏等加工为主，打造独具特色的农产品加工业。重点开发果蔬速冻深加工系列产品、杂粮深加工制品和食用菌深加工系列产品。——发展食品添加剂企业。到2015年，全市食品添加剂企业主营业务收入达到20亿元。大醇、各种氨基酸及酶制剂；利用万寿菊资源生产叶黄素；利源生产大豆蛋白、大豆异黄酮；利用猪、鸡、鹅、羊等家禽肉、骨、血生产动物蛋白水解酶。二是依托传统优势，建设全国重要的新型能源基地。到2015年，新型能源基地主营业务收入达到300亿元。积极发展新能源装备制造，装备制造业及相关服务业主营业务收入达到150——努力提高煤炭供应能力。实施阜淋煤矿、雷家煤矿等新建和改造整合力度，基本保持域内煤炭年产量在1800万吨以上。加快阜矿集团与春成集团在蒙东地区煤炭资源开发，建设特大型现代化煤矿。加快巴新铁路及复线建设，提高外埠煤炭供应能力。到2015年，外埠输入煤炭达到1亿吨，建成全省的煤炭供应基地、调配中心和深加工中心。继续——优化布局火电项目。到2015年，全市火电装机容量力争达到1000万千瓦以上。充分利用阜新作为全省煤炭集散中心的优势，变煤输出热电联产项目，为沈阳经济区乃至全省提供电力保障。规划建设大唐600万千瓦、华电彰武320万千瓦、城南60万千瓦、玉龙新城杰超70万千瓦、沈彰新城60万千瓦等热电联产及研石发电项目。推进阜新发电厂四期、金山煤研石电厂二期扩建项目。——加快推进风电城项目建设。实施风电场项目建设，新增风电装机容量500万千瓦，到2015年，全市风电装机容量达到675万千瓦。为建成1000万千瓦的中国“风电之城”奠定基础。件和风电成套设备，初步建成全国风电设备国产化示范基地。兆瓦，其中，光伏发电800兆瓦、光热发电200兆瓦。着力引进实力企业建设百兆瓦级多晶硅太阳能电池逆变器等项目，使太阳能装备制造产业初现雏形。——加快推进其它新能源产业。到2015年，实现生物质能、地热、煤层气、垃圾发电等其它新能源装机容量达到25万千瓦。其中生物质能源发电16万千瓦、地热发电3万千瓦、煤层气发电3万千瓦、垃圾发电3万千瓦。对阜新的地热资源进行详细的普查与勘探，加大地热能的招商引资力度，同时与旅游资源同步开发建设，充分利用地热能源，建设地热低温发电示范基地。三是依托煤炭优势，建设全国重要的煤化工产业示范基地。到2015年，煤化工产业基地主营业务收入达到300亿元，重点围绕两大系列项目，发展五条产业链，形成三大产品结构。——两大系列项目。煤化工产业基地重点建设两大系列项目。建设一、二期100亿立方米大型煤制气项目并围绕其主副产品加工和产品链大型煤化工项目及其产品链延伸系列项目。——五条产业链条。(1)煤制天然气精细化工产业链：以煤制天然气为原料，发展天然气加工、生产LNG、生产合成氨-尿素等项目；(2)煤制天然气副产品产业链：围绕石脑油、焦油(燃料油)、石脑油加氢生产汽油(柴油)、粗酚精制等项目；(3)煤制天然气废弃物综合利用产业链：综合利用粉煤灰(渣)、二氧化硫、二氧化碳等煤制天然气项目废弃物。重点建设生产水泥熟料、食品级二氧化碳、硫酸铵等项目；(4)煤制烯烃产业链：建设煤制烯烃系列项(5)煤制乙二醇产业链：建设煤制乙二醇系列项目，重点以煤为原料生产乙二醇，以乙二醇生产聚酯、汽车防冻剂、乙二醛等。——三大产品结构。清洁燃料、有机原料、合成材料。业务收入超过1500亿元。着力引进各集群领军企业，形成各集群核心企业团队，加强对精深加发投入力度，进一步完善基础设施配套能力，吸引同行业力，形成全市工业经济的支柱产业。——建设液压装备产业集群。以打造千亿产业集群为目标，到2015年，液压装备产业集群主营业务收入达到500亿元以上，企业总户数达到600户。重点依托开发区33.8平方公里的液压装备产业基地，打造中国液压之都。以科技为引领，加强产业达、液压缸与阀、空压机与气动元件、密封件与配套件、铸造件与热——建设现代皮革产业集群。到2015年，现代皮革产业集群主营业务收入达到250亿元，企业总户数达到200户。重点依托清河门区10平方公里的现代皮革产业基地，积极承接产业转移，抓好污染防治，应用新技术，全力发展制革、制鞋、皮衣、革能力达到3000万标张牛皮。并积极开发皮革化工、五金、机械、辅料等配套行业，最终形成以制革为主导，产业链条完善，污染治理设施完善，配套服务平台健全的中国制革示范基地。——建设板材家具产业集群。到2015年，板材家具产业集群主营业务收入达到250亿元，企业总户数达到500户以上。重点依托彰武县18平方公里的北方家具基地，重点建设板材加工、家具制造、配套原辅料生产等项目，发展家居、家具、原辅料卖场和林木市场、物流。——建设铸造(件)产业集群。到2015年，铸造产业集群主营业务收入达到200亿元，企业总户数达到100户，年产各类铸件100万吨。依托阜蒙县、细河区12平方公里的铸造产业基部件、工程机械、石油机械等行业提供产品。——建设氟化工产业集群。到2015年，氟化工产业集群主营业务收入达到100亿元以上，州区氟化工产业基地现有生产企业，重点发展无机氟化物、芳香族氟化物和含氟高分子等3大类铝、氟钛酸钾等高性能氟化盐产品；氟橡胶(FKM)、乙烯基醚氟树脂(FEVE)、聚偏氟乙烯 (PVDF)涂料等氟材料制品；氟橡胶、聚全氟乙丙烯等含氟聚合物；二氟一氯甲烷、混合工质制冷剂、七氟丙烷等氟烷烃；氢氟酸等基础化工原料。——建设新型材料产业集群。到2015年，新型材料产业集群主营业务收入达到200亿元。依托太平区29平方公里的新型材料产业基地，以非金属材料为主导，重点发展冶金、建材、高功能化学纤维、纺织品加工新技术、产业用纺织品和矿山装备制造产业。五是加大矿产资源勘探开发力度，积极谋划新产业，压缩6%。固体矿石总产量达到2700万吨(不含采石),其中金矿石产量达到100万吨，铁矿石产量达到450万吨，银矿石产量达到6万吨。煤层气产量达到7500万立方米。加大对油页岩、硅砂、膨润土、沸石和萤石等深加工潜力大、效益好的非金属矿产资源勘查开发力度。3、加快发展新兴产业，推进工业化与信息化融合积极鼓励和支持以企业为中心，加大科技兴产业，不断提升工业核心竞争力。一是大力培育和发展重点领域新兴产业。到2015年，培育重点新兴产业领军企业20户，新兴产业增加值占全市的比重力争达到30%左右。——先进装备制造产业。重点采用信息技术、光机电一体化技术，大力发展特种作业汽车、汽车配套的高性能、低噪音液压泵；为电力配套的百万千瓦封闭母产品品质。采用短流程V法铸造及消失模等先进铸造工艺，做大做强以黑色和有色精密铸造、超大吨位铸造及粉末冶金为重点的铸件产品，积极推进铸造产业向大吨位及精密铸造方向发展。氟烷烃、基础氟化工及基础化工原料为重点的含氟化工产品；以矿物质深加工产品；以煤制天然气、煤制烯烃、二甲醚、煤焦油、乙二醇为重点的煤化工产品；以新型节能环保墙体材料、新型干法水泥、高档优质浮法玻璃及外墙装饰玻璃等新型建筑材料；以输送带、子午线轮胎、胶管及密封件为重点的橡胶制品；新型酶制剂及生物基高分子材料等。——新能源产业。依托得天独厚的风能资源，大力开发风力发电；依积极发展生物质能；因地制宜开发利用地热能源。——电子信息产业。重点发展单片集成、多芯片组装(MCM)、3D封装工艺技术、专用集成电路芯片、中高档片式元器件、新型电力电子器件、超大容具有自主知识产权的高端通用芯片产业化。——节能环保产业。全面提高资源综合利用水平和再制造产业化水平积极推进能源审计、工程节能评估、节能技术服务等专业化服务体系建设。二是用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。到2015年，省级企业技术中心和工程中心达到30个，国家级企业技术中心达到1个，省级以上高新技术企业达到30个，经认定的高新技术产品达到100项，实施重点产学研合作项目20项。积极引导煤炭开采、火力发电、农产品加工、纺织服装、黑色链条，推动阜新地区工业整体升级和企业产品更新换代。确立企业自主创新的主体地位，构筑企业技术创新体系，瞄准化和吸收国内外先进技术、关键技术和科研成果，促进企业技术强企业技术中心和科技人才队伍建设，全面提升企业的自主创新能力和综合竞争实力。加强传统产业与新兴产业在设备、工艺、产品软硬件技术等方批拉动产业发展的共性关键技术和具有示范带动作用的先进适用技术势的高新技术企业，大力扶持一批可以有效促进新挥信息化对推动工业经济的重要促进作用，深化信息产业在工业的应核心技术引进与推广，全面改造和升级传统工业，推动产业结构实现战略性调整。加快推进信息技术与设计、制造技术的融合。以信息技术应用为重点，以智能化、数字化、展。加快推进信息化与企业生产、经营、管理的融合。利用信息化手段，提高企业生产、经营、管理水平。加快推进信息化与资源、能源供给体系率和环保综合效益，推动行业淘汰落后生产能力。4、大力发展建筑业到2015年，建筑业总产值达到300亿元，增加值达到60亿元。吸引省育一批高级管理人才、专业技术人才和优秀技术工人。规范建筑市场秩序，健全建筑市场体系，实行建筑业企业统一管理，加快建立完善工程担保制度。(四)加快服务业发展，提升服务业水平把发展服务业作为推进产业结构优化升级的重要支撑，做大服务业，不断提高服务业发展水平。优先发展与制造业关联密切的生产性服务业，促进服务业与制造业融合互动发展；大力发展吸纳就业能力强和市场需求大的生活性服务业。1、提升商贸流通业态水平到2015年，商贸流通业增加值达到100亿元以上。积极发展新型流通业态，应用新技术和新经营模式改造传统商贸流通业，推动商贸流通业与一、二产业融合，以面点结合的方式提升商贸流通业水平。在“面”的建设上，深入挖掘全市消费潜力，做大现代商贸业容量，形成更加完备的商贸流通网络格局。以解放大街为轴线，以解放广场中央商务区和玉龙新城玉龙湖周边为重点，加快建设解放广场中央商务区(CBD)和环玉龙湖商务区，打造阜新高端服务业集聚区；加快建设以大型连锁超市为主的区域商业生活中心；推进“万村千乡”工程和新农村现代物流服务网络工程，建立以集中配送和连锁经营为主要方式的农村商贸网络，建设面向农村市场的县域商业中心，阜彰两县各培育一家购销额超亿元的日用品配送中心和农业生产资料配送中心，建立65个农村社区综合服务中心。在“点”的建设上，发挥综合比较优势，通过引导和布局，打造商贸业服务体系和流通体系。服务体系重点以都市零售业、餐饮娱乐业等为主，按地域分布加快建设市级中央商务区、玉龙新城商业中心、沈彰新城商业中心、皮革新城商业中心、开发区迎宾大街商业中心、站前商业中心和城东商业中心；流通体系以综合商贸中心、专业市场群为重点，重点打造工业消费品、农副产品、汽车汽配、家居装饰和生活资料等市场集群，突出发展农副食品、液压件、皮革、新型材料、林木家具、玛瑙、杂粮等专业市场。2、构建物流产业体系到2015年，全市物流货运总量增加到1亿吨，物流业增加值达到100配送和信息服务等完整产业链条。两带：沿新义铁路和阜锦高速公路、铁阜高速公路、101国道干线，依托国际物流产业园和两个物流发展区，形成锦州、阜新、沈阳物流主发展带；依托巴新铁路、盘奈高速公路、国际物流产业园等物流基础设施，发展贯穿阜新、赤峰、通辽、锡林郭勒盟乃至蒙古国、俄罗斯的以煤炭、煤化工产品、其它矿产资源为主要服务对象的工业原材料专业物流，形成辽西蒙东物流发展带。一园：在阜新城区东部建设国际物流产业园。占地面积16平方公里，以煤炭、铁矿石、煤化工产品、建材成品、轻工、家电及日用商品等物流为主，以粮食、农牧产品物流为辅，重点建设煤炭物流中心、生产资料物流中心、轻工产品物流中心、国际物流保税区、物流总部基地及信息中心和货运交易中心。二区：依托城南、城北现有的物流设施和集贸市场，分别建设城南物流发展区、城北物流发城南物流发展区位于细河以南，东起高德市场，西至平西工业园，依托煤城路、振兴路，包括物流中心、辽西小商品批发市场、振兴果品市场、粮食批发市场、粮油批发中心、水产批发市场、华西生产资料物流中心等物流基础设施和专业市场。发展区总长度近10公里。城北物流发展区位于细河区四合镇，沿四合路两侧，南起四合桥，北至锦阜高速北出口，涵盖建材物流市场、旧货交易市场、蔬菜批发市场三个大型集贸市场，占地约12平方公里。六中心：主要是建设阜新保税物流中心、彰武综合物流中心、交通物流中心、阜新国际农产品物流中心、十家子玛瑙物流中心和海州区、清河门煤炭物流中心等6个物流中心及若干商贸物流节点和城乡物流配送网点等。同时，加快推进与营口港、锦州港、盘锦港等共建内陆港，引进和培育一批规模化、专业化、网络化的物流企业。将阜新发展成为连接辽西、沿海经济区及蒙东地区的重要的物流枢纽城市，成为中蒙俄国际物流新通道上重要的物流节点城市。3、打造知名旅游目的地城市到2015年，全市旅游总收入达到200亿元，旅行社发展到55家，年接待国内外旅游人数突破1400万人次。以建设知名旅游目的地城市为目标，坚持特色开发、互补开发、整合开发，以工业遗产旅游为主体，以藏传佛教旅游和沙湖林海休闲旅游为两翼，推进玛瑙之都、温泉度假、民族风情旅游开发，打造四大旅游片区。南部以海州国家矿山公园为核心，打造涵盖生产体验、体育竞技、休闲度假、高端商务等内容的工业遗产旅游区；东部以大清沟为核心，打造集大漠风光、沙湖林海、清凉夏日为一体的都市休闲度假区；东南部以海棠山为核心，打造集敖包文化、乡村旅游、民族风情、藏传佛教、玛瑙购物为一体的民族文化体验区；西北部以瑞应寺、温泉旅游新城为核心，打造包括圣域圣境、蒙古贞风情、蒙医蒙药、温泉养生、文化娱乐、休闲运动等度假产品的，以“世界的葛根苏木”为主题的休闲朝觐养生区。重点建设海州国家矿山公园、阜新温泉旅游新城、海棠山风景区、大清沟风景区、瑞应寺风景区、高山子风电主题公园、关山风景区、章古台沙地森林公园8大景区。其中海州露天国家矿山公园争创国家5A级旅游景区，大清沟风景区、高山子风电主题公园争创国家4A级旅游景区。在此基础上，加快开辟矿山公园一海棠山一瑞应寺一十家子玛瑙城、矿山公园一海棠山一白泉寺一瑞应寺5条旅游线路。大力发展以农家项目、生态休闲、民族风情、宗教文化等为主要内容的乡村旅游业。使全市旅游特色乡镇达到7个、旅游专业村达到40个，乡村旅游收入争取达到304、加大房地产业开发力度到2015年，全市房地产业增加值达到48亿元。五年累计完成房产、地产、工业地产开发面积2300万平方米以上，城镇居民人均住房面积达到30平方米。其中，全市保障性住房开发面积达到115万平方米以上。房公积金扩面和提高实缴率工作，加强贷款购房资金保障，重点面积达到1600万平方米以上；在解放大街中央商务区和开发区迎宾大街、站前等商业中心开发开发面积达到400万平方米以上。以海州国家矿山公园和温泉旅游新城项目为重点发展旅游房地产。同时，有组织、有计划、有规划的实施老旧房产改造，实现新建住宅小区物业管理全覆盖，老旧住宅小区物业管理覆盖率达到70%以上。5、促进金融业快速发展到2015年，全市金融业增加值达到40亿元，年均增长27%。扶持银行业做大，推进阜新银行实现跨区域经营和上市，争取成立阜新市农村合作银行，新引进2家全国性商业银行在阜新设立分支机构，到2015年，银行业金融机构存款余额达到1400亿元以上，贷款余额达到1100亿元以上，为经济社会发展提供金融支持和保障。加强诚信城市建设，打造诚信阜新，依托诚信信息征集体系，加大信用信息采惩戒制度。培植企业上市，帮助企业规范管理，提域内上市公司总数达到8户以上，并拥有15户以上后备上市企业，至少引进1家证券公司的营(五)调整优化农业结构，加快推进农业现代化把转变农业发展方式作为促进农民增收的突破口，建立与我市农业产业相适应的产业结构。积极推进农业产业化经营，围绕发展现代农业，1、调整优化农业结构，促进各业均衡发展一是抓好种植业结构调整，建设具有鲜明地域特色的优质农产品专业基地。到2015年，蔬菜播种面积达到80万亩，产量达到300万吨，其中，设施蔬菜播种面积达到50万亩，产量达到220万吨；花生种植面积达到300万亩，产量达到70万吨。以优质梨、酿酒葡萄、树莓、大枣等为代表的果树面积达到45万亩以上，果品产量达到30万吨；建成2万亩“南果北移”产业园；粮食年产量稳定在150万吨以上。同时，以农产品深加工龙头企业为依托，突出抓好优质花生、专用玉米、优势杂粮、冷凉蔬菜(食用菌)、加工用马铃薯、特色水果、烟叶等一批规模大、竞争力强、具有鲜明地域特色的优质农产品专业生产基地建设。二是抓好标准化小区建设，提高畜牧养殖业的规模化水平。到2015年，全市猪、牛、羊、禽饲养量分别达到600万头、85万头、400万只、8500万只，出栏量分别达到390万头、38万头、220万只、6500万只。其中奶牛饲养量达到23万头。肉、蛋、奶产量分别达到50万吨、15万吨、70万吨。规模饲养场(小区)达到3000个，规模饲养大户达到2.5万户。按照“五化、三有”标准，引导和推进生猪、奶牛、肉牛、肉驴、肉羊、白鹅、肉鸡等畜禽养殖业的发展，以建设规模饲养场、饲养小区和发展专业养殖大户为主要途径，不断提高畜禽养殖业的规模化水平。推广清洁环保生产方式，控制和治理农业面源污染。加强动物卫生防疫体系建设，防止重大疫情发生。三是加大营造林工作力度，促进林业经济快速发展。到2015年，全市森林面积达到630万亩左右，森林覆盖率达到40%以上，立木蓄积量达到1100万立方米以上，林业产值达到140亿元。围绕低山丘陵区、风沙区和平原区三大林业发展重点区域，加快低产、低效林改造，中幼林抚育及低产林改造面积达到100万亩；注重林业经济效益，以经济林为林业重点，调整结构，加大平榛子、寒富苹果、文冠果等高效经济林的栽植比重，使其成为发展地方经济，促进农民增收的重要途径。经济林面积发展到100万亩；促进速生丰产林和工业原料林等用材林培育，新增杨树速生丰产林40万亩，搞活林业经济增加农民收入，使林业收入占到农民总收入的三分之一。继续推进“三北”防护林五期工程建设，五年完成59万亩。四是大力发展都市农业，培育农业经济新增长点。以“生态、安全、优质、集约、高效”为发展方向，在休闲度假型、观光旅游型、设施高效型、精品高效型、循环利用型、特色种养型等六大类都市农业项目建设上下工夫，培育农民增收新途径。到2015年，建成5个都市农业示范项目(点),初步构建完成都市农业产业带(线)。重点以塔子沟河上游即南外环到塔子沟水库2.5公里为主线，建设一条都市农业项目的产业带，发展壮大松涛湖休闲度假区等一批都市农业项目，逐步形成“点、线、面”相结合的，有层次、有规模、有特色的都市农业发展区域。2、大力发展农业机械化，加快现代农业发展步伐优化农机装备结构，提高全程机械化配套水平，建立轮作倒茬耕作制度，开展中低产田改造，实施测土配方施肥，推广节水灌溉技术等多项措施，提高单产，大幅度提高种植业产出水平，提高农业综合生产能力。到2015年，全市农机总动力达到240万千瓦，农田作业综合机械化水平达到75%。3、加强农业基础设施建设，改善生产条件进一步加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。加强抗旱水源工程建设，完善小微型水利设施，加强农田水利建设，全市新建和改造水源工程5500处以上，有效灌溉面积达到170万亩。配套建设节水灌溉设施，新增节水灌溉面积40万亩。以提高生产能力为重点，加大中低产田改造。加强农业气象体系建设，提高减灾防灾能力。宜，合理布局，注重特色，发挥优势”的思路，培育优势特色产业。每个乡镇根据现有的产业发展基础和发展潜力，至少确定1个辐射能力强、带动力大的主导产业；每个村屯要根据现有的种植业、养殖业、手工业等方面的特色和优势，至少确定1个有优势、有特色的品种，突出其品牌效应，不断扩大规模，提高品牌的知名度。坚持以项目为核心，继续实施并不断深化“百万农民增收致富工程”,不断提高农民职业技能和创收能力。通过发展畜牧养殖业、特色种植业、民营企业等10大类致富项目。拓宽增收渠道，达到“人人有事干，户户有项目”,建立农民增收长效机制。加强农民合作经济组织建设，加快推进“新网工程”建设。到2015年，扶持农民专业合作社示范社50家，创办农民资金互助社20家，建立市级农民专业联合会或联合社，整合农村合作组织，帮助农民增收。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，增加扶贫投入。通过以帮扶推进为主的多项扶贫工程，加快解决农村低收入实现农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接。加大财政转移支付力度，健全财政支农资金稳定增长的长效机制，完善强农惠农各项政策。(六)加快城镇化进程，推进新农村建设走新型城镇化道路，实施城市发展战略规划，加快城镇化进程。到2015年，全市城镇化率达到65%以上，提高20个百分点，城区全域实现城市化。依托重点产业，加快“五个新城”建设步伐，促进新城建设与旧城更新同步推进。加快“三位一体”规划的实施，推进主城区、阜蒙县城和新邱区在产业、基础设施等方面实现一体化发展。以县、镇、村城镇化试点为载体，加快县城改造和特色小城镇建设步伐。城镇建设要成为全市经济和社会发展的新增长点和重要带动力量。设“玉龙新城”。以老城功能补位、结构拓展和环境提升为定位，规划建设面积55平方公里、30万人口的“玉龙新城”,其中起步区20平方公里。重点发展商住会展、行政文化、综合商务等现代服务业，与主城区实现无缝对接，打造成托起阜新现代服务业新高地的一座独具特色的现代化生态型山水新区。完成起步区道路、给水、供热等基础设施和部分水系、绿化工程建设。基本完成环玉龙湖商务区、行政办公区及高铁车站综合服务区，完成会展中心、博物馆等标志性工程。城市为目标，规划建设面积110平方公里、50万人口的“沈彰新城”,其中起步区10平方公里。依托北欧家居(住文化)、体育休闲文化等产业，打造生态(低碳)绿色人居示范城、北欧风貌小城。重点实施新城“四纵三横”的交通基础设施框架建设，推进给排水、供热、电力等配套设施建设，实现沈彰铁路客专车站开工建设，完成柳河14.5公里治理工程和纳维斯水岸重点开发区、创意中心、行政中心等工程。城中村改造和10平方公里起步区基础设施建设。的地热、寺庙、水库等资源，规划建设面积60平方公里的集“佛、山、泉、湖”于一体的“温泉旅游新城”。重点完成起步区基础设施建设，引进一批重点项目，完善核心区功能。规划建设面积达30平方公里的具有浓郁蒙古族文化特征的“蒙古贞新城”。重点推进细河阜蒙县段治理工程，完善细河北岸基础设施建设。2、提升中心城镇的综合承载力增加城镇基础设施投入，用机制活力弥补资金不足，用政策效应调动各方积极性。在理顺土地关系并遵循市场客观规律的基础上，突出政府引导作用，通过拓展二、三产业发展空间的方式带动城镇基础设施建设和产业发展。在科学规划的前提下，不断完善中心城镇的交通体系、能源供应体系、水资源保障体系、环境体系，提升中心城镇综合承载力。采取多种发展模式，充分发挥中心城镇的资源优势、交通优势、产业优势以及位置优势，依托全市的重点产业基地，借势发展、借力发展、共同发展，构建中心城镇的主导产业，以工业化带动城镇化，以城镇化推动工业化。鼓励外出务工人员回乡创业，提升城镇发展水平。通过优势产业的不断发展和环境设施的不断完善，来吸引企业、资金、技术、人才等向城镇聚集，逐步形成一批依托特色产业，配套基础设施完善，功能齐全，具有持续发展能力的新城镇。扶持阜蒙县福兴地、阜新镇、伊吗图、十家子、王府和彰武县后新秋、章古台、哈尔套等国家和省重点小城镇试点建设，到2015年，每个重点城镇人口不少于3万人。3、加快建立基本公共服务体系，推进新农村建设坚持以规划为先导，完善新农村建设规划。推进城乡产业、基础设施建设、社会事业、社会保障、生态环境建设一体化进程。到2015年，村镇人均道路面积达到12.5平方米，自来水普及率达到60%,卫生用水普及率达到90%,污水集中排放率达到70%,人均公共绿地面积达到4.5平方米，垃圾集中收集排放率达到65%。加强新型农村社区建设，做好新型农村社会养老保障试点，提高新型农村合作医疗保障水平，加强三级卫生服务网络建设，实现全覆盖。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。提高农村义务教育质量，推进均衡发展水平，落实农村中等职业教育免费政策。重点针对高氟水、污染水、苦咸水等饮用水水质不达标以及局部地区用水严重不足问题，修建农村饮水安全工程977处，基本解决全市农村饮水安全问题。加强农村公路、沼气、环境整治、危旧房改造，实施农村清洁工程。加强农村食品和药品监管。基本建立功能完善、分布合理、管理有序、政府主导的社会公共服务体系，促进城乡基本公共服务均等化。就业、就医、上学等方面与城镇居民享受同等的福利待遇。整(七)加强城乡基础设施建设，夯实经济跨越发展基础以交通、城市功能等与人民生活息息相关的基础设施建设为重点，高起点、高标准推进一批重大基础设载能力，逐步建立功能完备、保障有力的现代城乡基础设施体系。高速铁路、内陆港、机场、管道输送等交通设施及配套场站建设为重点，实施一批重大交通设施项目建设。在公路方面，重点建设阜奈高速、彰通高速、沈阜开发大道和沈彰开发大道，做好沈阜高速公路的前期工作。在铁路方面，重点建设京沈客专、沈彰通铁路等快速客运通道；建设巴新铁路复线、阜开铁路等能源运输通道；建设锦阜高扩能改造、阜沟铁路等口岸通道。全市形成“二横四纵”铁路网络，到2015年，全域境内铁路总里程达到524.4公里。在机场方面，大力争取国家支持，按照4C级民航建设标准和部队需要，实现驻阜部队训练机场迁建，建成军民合用机场。同时，根据机场建成后的集聚效应和扩散效应，搞好临空经济区的设计、开发和利用。在管道输送方面，建设阜锦成品油输入管道及阜新至沈阳经济区其他七城市天然气、煤层气输出管道。2、提高交通通行能力以改善出行条件、服务产业发展为目标，拓展城市路网框架，提高交通通行能力。到2015年，公路总里程达到7488公里，公路密度每百平方公里为72.31公里；高级、次高级路面占总里程的51%。完善与高速公路的连接，新建章古台镇至丹霍线高速公路连接线、哈尔套至大固本高速公路连接线和阜塔公路延伸线。完材料产业基地和平西工业园区的南环路，完成连接煤化工产业基地和国际物流产业园的东环路，形成高速公路、高等级公路互相贯通的大外环路，基本完成现代皮革产业基地，建成主城区至清河门区的快速通道和温泉佛线，开工建设新邱开发大道。完善乡镇之间的路网结构，提升乡乡通水平，巩固村村通成果。实现全市干线公路基本达到GBM标准。3、完善城市功能，提高承载能力不断完善城市功能，为居民创造宜居、宜行的生活环境。改善城市交通条件。新建湖滨路等14条街路和改造中华路东段等15条街路，到2015年，主城区道路长度达到350公里以上。大力发展公共交通，公共交通营运线路增加到31条，营运车辆达到500台。新建阜蒙县、玉龙新城2个三级以上客运站和泡子、章古台等14个四级客运站。重点，城市河段防洪达到50年一遇以上标准。推进引白二期和闹到53万吨。加强城市水系建设。重点实施细河二期治理工程、玉龙河、新开河、高林台河等重点河流的整治建设，打造环城水系。提高燃气供应能力。增建5万立方米储气柜，更新改造中压管路和调压设施，城市气化率达到82%。加快城市供热工程建设。完成阜新市供热公司供热改造工程和玉龙新城、沈彰新城、城南等新建热电厂供热工程。到2015年，万平方米，供热普及率达到92%。加强邮政、通信服务体系建设。推动邮政、通信服务基础设互联网和广播电视网建设，实现网络资源共建共享和互联互通。口路为重点，进一步加大城市绿化力度，美化城市环境。到2015年，城市绿化覆盖率达到45%,人均占有公共绿地面积达到13平方米。加强灯饰亮化工程建设，提升城市夜间景观水平。完成市区排水管网改造工程；完成污水处理厂二期和中水回用二期工程，城市日处理污水能力达到25万吨，污水处理率达到90%;城市清扫机械化清运率、垃圾无害化处理率和粪便无害化处理率均达到100%。5、加强城乡电网设施建设“十二五”期间，全市将重点建设1000千伏变电站1座，500千伏变电站1座，220千伏变电站9座，66千伏变电站84座，变电总容量1358.4万千伏安。进一步能够满足区内电源送出和负荷供电需求，为阜新经济社会发展提供坚强的电力保障。(八)着力保障和改善民生，促进社会事业全面发展把保障和改善民生作为一切工作的出发办实事，着力解决历史遗留问题，使发展成果更多地进社会事业产业化，推进基本公共服务均等化。1、千方百计扩大就业与再就业，加快完善社会保障体系一是努力创造就业岗位。把扩大就重点做好高校毕业生、复员军人、农村转移劳动力、大集体动力市场网络，发挥市场对劳动力资源的配置作用。推行灵活多样的就业形式，加强创业辅导、职业培训，不断完相应机制，扩大劳动就业空间。年实名制就业5万人左右，城镇登记失业率控制在4%以下。二是统筹城乡社会保障。坚持以社会保险、社会救助的社会保障体系。推进新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度，健全城乡居民基本医疗保险体系。健全完善城乡居民最低生活保障市保障性住房和农村危房改造等重点民生工程，挥群团组织的扶贫帮困送温暖作用。三是加强就业和社会保障服务设施项目建设。改善基层就业和成3000平方米以上的就业和社会保障服务中心综合楼，中心乡镇建成300平方米以上的就业和促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，全面推进素质公共教育资源。全面提高城乡义务教育水平，步建立教师退出机制。重视支持民族教育，推动区域内义务教育均衡发展。二是大力发展学前教育、普通高中和职业教育。学前一年毛入学率达到90%,基本普及学前二年教育，积极推进学前三年教育。提高普通高中教育控制在万人以下。积极发展民族教育。职业教育注重培养产业发展所才。中、高等职业学校在校生人数达到2.6万人以上，五年累计为社会输送2万名以上职业学校东北老工业基地振兴和突破辽西北开设新的人才培养和高精尖科研攻关能力。扶持阜新高专办出特色。学习新的知识和技能，开展职工技能大练兵、大比武活动，不断提高工作能力和服务水平。3、推进基本医疗和卫生体制改革，提高全民健康水平一是促进基本公共卫生服务均等化。完善城乡公共卫生服务体系和公共卫生服务经费保障机制，逐会力量举办医疗机构，促进有序竞争，逐步形成多元办医格局。三是加强公共卫生基础设施建设。重点完成市精神病医院综合楼、全科医生临床培训基地、市中心医院二期改造门诊医技综合楼、市中医医卫生监督所、阜蒙县和彰武县卫生监督所、14个社区卫生服务中心等项目建设。4、发展文化事业和文化产业，培育文化品牌一是挖掘文化资源，突出地方文化特色。充分挖掘我市深厚的查海玉龙文化、契丹文化、藏传佛新地方特色的文化节庆活动，打造阜新地域文化品牌。二是以建设文化产业集聚区为载体，大力发展文化产动文化产业振兴。到2015年，文化产业增加值达到50亿元以上。以做强做大阜新阿凡提卡通艺术、大圣动漫、点金动漫等为龙头，进一步健全动漫游戏产业动漫作品，打造中国民族原创动漫产业基地。支持十家子玛瑙集节水平，玛瑙产业产值达到20亿元以上，打造全国最大的玛瑙艺术品创作生产基地。依托关山旗敖包、大板镇衙门村敖包，全面整合敖包文化资源，统筹规划，开文化节为载体，打造中国敖包文化之都。文化惠民工程。加快市图书馆、博物馆、档案馆、群众文化艺术中心、传媒大厦以及县区28个建成覆盖城乡、较为完备的公共文化服务体系。实现公共文化均等化。单位的保护力度，切实做好玛瑙雕、东蒙短调民歌、蒙古族乌5、发展体育产业，提高全民体质一是推动全民健身普及与深入。深入贯彻实施《体育法》、《全民健康计划纲要》、《全民健身条例》,加大投入力度，基本实现公共体育设施城乡全覆盖，城市和农村经常参加体育活动人口比例、市民体质主要指标均达到全省平均水平。二是竞技体育达到更高水平。继续拓展竞技体育的优势项目，重点抓好篮球、赛艇、举重、柔道等项目，保持省内先进水平，争创更多国家级和国际性比赛佳绩。三是加快体育产业化进程。以篮球城建设为切入点，巩固和发体育用品等方式，加快发展体育产业。6、做好人口工作，完善基本养老服务体系一是坚持计划生育与优生优育并举。稳定低生育建设完成彰武县、海州区、清河门区和太平区计划生育服务站。到2015年，全市在籍人口保持在195万人左右，人口自然增长率控制在1.9‰以下，出生人口性别比升高势头得到有效遏制，人口平均预期寿命达到76岁。养老为基础，优先发展社会养老服务，鼓励支持社会资金创办养建各层次、各成分相互支持的社会养老服务体系，推进养老服务体系的社会化和产业化。建设完善老年人活动场所、学习场所。完成2万平方米的市级养老服务中心，建成2000平方米的县级和中心乡镇养老院20所。积极推进以残疾人生活照料、康复、就业等为主要内容的残障服务体系建设，建立健全残疾预防网络，减少残疾发生。7、加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定一是促进社会和谐稳定。创新信访机制。下访等多种方式，完善市、县(区)、乡(镇)多级的信访机制，把矛盾化解在萌芽状态。维护解社会矛盾。深入开展友爱互助系列活动，推进活动经常化、制度化。二是推进公共安全体系建设。进一步做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑、消防、食品、卫生、校园等方面的安全工作和重大活动投入，全面提升安全生产水平，强化各级政府对企业安全生经济和社会秩序的稳定。效机制。1、加强环境保护一是加强水源保护。加大城市重要供水水源地——闹德海、王府、伊吗图严格控制细河干流漏斗区内新建开采井，超采区地下水开采量控制在1660万立方米以下。二是严格控制主要污染物排放量。严格控制工业、交通、建筑、养殖业等各类污染物排放，以控制工业废弃物排放为重点，加快创建一批生态型工业企业，实现全市万元GDP污染物排放强度较“十一五”降低10个百分点。逐步取缔禁燃区内14MW以下锅炉。到2015年，全市二氧化硫排放量减至5.27万吨，工业废气排放达标率达到90%;COD排放量减至3万吨，工业废水排放达标率达到90%;烟尘排放量减至1.85万吨，工业粉尘排放量减至2037吨，工业固体废物排放量减至100万吨。三是加大污染物整治力度。加快垃圾处理厂建设进程，完成市理厂、清河门垃圾处理厂、彰武垃圾处理厂工程建设，到2015年，垃圾日处理能力达到1900吨，垃圾综合处理率达到90%。加快污水处理厂建设进程，完成市污水处理厂二期工程，新上一批产业基地污水处理工程，新上一批中水回用工程，两县及清河门污水处年，污水日处理能力达到35万吨。加强辽河、大凌河水系污染防治，新上一批治污项目。深入推进农村环境综合整治工作，改善现有村屯环境质量，建成省级环境优美乡镇20个、环境优美村100个。2、加强生态环境建设一是加大林业生态效益建设。加大林业生态效益建设，将全市低山丘林为主，60.5万亩25度以上坡耕地全部实现退耕还林。以山区综合开发为重点，大力营造水土风沙区重点以防沙治沙造林和封山(沙)育林(草)为主，建设防护林体系，保护和增加林设为重点，改善农业基础条件。以造林工程、固沙工程、断增强生态环境的承载力。净增森林面积130万亩，完成600个行政村和100所学校的绿化工程。积达到90.4万亩。三是开展生态敏感、脆弱区域环境恢复。矿山生态环境恢复治理率达到35%,矿山土地复垦率达到30%。3、大力发展低碳经济一是加快淘汰落后产能，推动全社会节能减排工作。逐步有序淘汰水泥、玻璃等6大行业低效、落后产能，抓好工业、建筑业、交通运输等重点领域节能。全面实施燃煤锅炉改造、热电联产、建筑节能、绿色照明等10项重点节能工程。大力推进重点用能企业的节能技术改造，着重抓好年综合能耗5000吨标准煤以上重点企业的节能工作。新上项目推行节能评估与环境评价共同作为约束性指标，推动节能降耗工作，万元GDP能大于90%。鼓励企业进行技术改造和节水设施建设，推进工业用水的重复利用，万元工业增加值用水量减至92吨。加快地源热能技术、节能建材、太阳能等在建筑上的应用，推进全市建筑筹谋划火电新项目，促进火电力行业整体能效的提升。依托自然条件优势和国家产业政策导向，加快发展风电、太阳能、生物质能等新能源产业。到2015年，清洁可再生能源在整体能源产业中的比重提高到40%,并在长远发展中稳步提高清洁能源比重。三是强化绿色低碳发展理念，推动社会可持续发展。树立低碳监督为主要方式，辅助必要的行政、法律和经济手段，从政府到百姓、从生产到生活逐步培养积4、大力发展循环经济加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，加快再生资源回收体系和垃圾分类回收制度的建立，推进资源再生利用产业化。政策引导和生产者责任延伸制度相结合，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。重点发展“煤电化建”循环经济。以本地及蒙东外运煤炭资源为基础，依托矿区和电厂废弃的大量煤研石、粉煤灰、矿井水等城市矿产资源，重点建设30平方公里的再生资源循环经济产业基地，构建以废旧金属、废旧生产生活用品等可再生资源的循环再利用、设备再制造以及煤—电—粉煤灰—新型建材(水泥、墙材)、煤—电—煤研石—新型建材(烧结砖)等再生资源综合利用和循环经济产业链。到2015年，工业固体废物综合利用率达到75%,其中煤研石利用率达到100%,粉煤灰利用率达到75%以上；新增煤炭项目矿井水利用率达到90%以上，矿业用水复用率提高到90%以上。再生资源循环经济产业基地主营业务收入力争达到100亿元以上，打造成东北地区最大的再生资源利用产业基地。同时，围绕新农村建设，推进农村资源的循环再利用，调整优化农村能源结构，鼓励发展沼气、秸秆发电等农林废弃物再利用产业。到2015年，建成2×1.5万千瓦沼气发电项目，实现年发电2亿千瓦时。五、实施“十二五”规划的主要措施(一)实施工业强市战略，做大工业经济总量一是实施“五项工程”,全面提升工业经济整体水平。全面实施好企业提升工程、项目工程、并购工程、产业集群工程、节能降耗和淘汰落后产能工程等“五项工程”,提升全市工业发展水平。加强工业经济运行监控，加大生产要素资源的优化配置和有效供给，着力提高企业运行速度、质量和效益，引导企业加快产品结构调整，推进企业间协作，不断完善产业链条，提高企业竞争力。支持中省直企业发展壮大，引导地方企业提升质量，扶持骨干企业做大做强，提高规模以上企业在全市工业中的比重。鼓励、支持、引导民营企业健康快速发展，民营经济占全市经济的比重每年提高两个百分点。二是加强产业园区科技平台建设。完善落实鼓励园区发展的政策体系，建立规范的园区统计制度及考核制度。推进公共技术服务平台建设，加大政府扶持力度，重点建设研究实验基地和大型科学仪器、设备共享平台，科学数据共享平台，科技文献共享平台，成果转化公共服务平台，网络科技环境平台等，引导社会资源搭建公共技术服务平台。大力培育高新技术产业，推进产学研紧密结合，加快重大技术创新和科技成果转