2026年国考申论行政执法类文章论述题测试题含答案

2026年国考申论行政执法类文章论述题测试题含答案一、论述题（满分40分）给定材料：材料1：近年来，我国平台经济、直播电商、共享经济、人工智能生成内容等新新业态新模式快速发展，截至2024年底，我国网络购物用户规模达9.15亿，共享经济参与人数超过8亿，新经济领域带动直接和间接就业超过2亿人，贡献了全国18%以上的GDP，成为推动经济高质量发展、吸纳就业、激发创新活力的重要引擎。但新经济领域也面临诸多新问题：直播带货虚假宣传、夸大产品功效，网约车平台低价倾销、算法歧视损害骑手权益，共享消费领域隐形扣费、乱涨价，人工智能生成内容侵权、违规收集个人信息等，传统监管模式存在“一管就死、一放就乱”的困境：管得太严，容易压制创新，把新兴企业掐死在萌芽阶段；放得太松，容易滋生违法问题，损害消费者权益，破坏市场秩序。材料2：2023年12月，国务院印发《关于进一步规范和创新行政监管促进平台经济健康发展的意见》，明确提出对新经济领域要坚持“两个毫不动摇”，落实包容审慎监管要求，探索实施柔性执法、首违不罚、约谈提醒、行政指导等非强制性执法方式，要求各级行政执法部门平衡好监管力度和发展温度，既守住质量安全、公平竞争等基本底线，又给新业态新模式留足发展空间，推动新经济在规范中创新、在创新中发展。材料3：2024年，某省市场监管局修订出台《新经济领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，明确列出32项适用“首违不罚”“轻违不罚”的具体情形，细化了适用的前提条件。全年该省对1.2万起新经济领域轻微违法案件依法适用不予处罚，对2800余件案件适用从轻减轻处罚，相关市场主体整改合格率达98.7%，新经济领域市场主体投诉量同比下降18.2%，全省新登记注册平台经济、人工智能等领域企业数量同比增长23.1%。有基层执法人员表示，以前面对新经济领域的新问题，怕担责任不敢放、也不敢灵活管，有了清单之后，执法有明确依据，既不用怕出问题被追责，也不会简单一罚了之卡死企业。也有消费者在接受媒体采访时提出质疑：包容会不会变成纵容？如果轻微违法行为变成反复违法，首违不罚会不会变成违法企业的“保护伞”，最终损害普通群众的合法权益？材料4：2025年4月，中央全面依法治国委员会办公室发布第六批《全国行政执法典型案例》，其中3起新经济领域包容审慎监管案例入选。一起案例中，某市市场监管局查处一家成立仅8个月的AI生成内容创业公司，发现该公司生成的部分内容侵犯他人著作权，违法所得不足3000元，属于首次违法、危害后果轻微，且企业接到提醒后第一时间删除侵权内容，建立了内容审核制度。最终该局依法作出不予行政处罚决定，同时出具《行政指导意见书》，帮助企业完善合规流程。一年后，该企业成长为估值超过12亿元的国家级专精特新中小企业，带动上下游就业210余人。案例评语写道：新时代行政执法的核心目标不是为了处罚而处罚，而是为了预防违法、纠正违法、促进发展，实现法律效果、社会效果和经济效果的有机统一。作答要求：请结合给定材料，联系实际，围绕“新经济领域行政执法的力度与温度”这一主题，写一篇议论文。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）思路清晰，语言流畅；（3）参考给定材料，但不拘泥于给定材料；（4）字数1000-1200字。行政执法是行政机关履行职能的重要方式，事关人民群众合法权益，事关经济社会发展大局，事关国家治理体系和治理能力现代化建设。新经济领域作为创新最活跃、增长最快速的领域，对行政执法提出了全新的要求：如果延续传统的管制型执法思路，动辄顶格处罚，很可能会压制创新活力；如果一味放松监管，对违法问题视而不见，又会损害群众利益，破坏行业生态。事实上，力度与温度从来不是对立关系，而是行政执法的一体两面，新经济领域的行政执法必须坚持力度与温度的辩证统一，以力度守牢底线，以温度激发活力，在规范中促进创新，在监管中服务发展，为新经济健康成长保驾护航。行政执法的温度，本质是执法理念的转型升级，是从“处罚为先”的管制型执法转向“预防为先”的服务型执法，契合新经济发展的内在规律。新经济的核心特征就是创新走在制度前面，很多新业态新模式突破了传统的行业分类和监管框架，不少轻微违法行为并不是企业主观恶意违法，而是发展初期对规则不熟悉、对合规体系建设不完善导致的。如果不分情况一概处罚，很可能会把一个有前景的创新企业扼杀在萌芽阶段。据市场监管总局2025年发布的《全国包容审慎监管实施情况统计报告》显示，截至2024年底，全国31个省（区、市）均已出台省级层面的轻微违法行为不予处罚清单，累计对超过62.4万户市场主体适用“首违不罚”“轻违不罚”，其中39.2%的适用主体是新经济领域的中小微初创企业。2023年，南方某县城一家生鲜团购初创企业，因为线下宣传页使用了“本地最低价”的绝对化用语，违反了广告法相关规定，按照旧的执法标准，这类案件最低罚款也在20万元以上，对于一个刚拿到天使轮投资、员工不到20人的初创企业来说，这笔罚款足以直接让企业倒闭。当地市场监管局按照新出台的首违不罚清单，认定该案属于首次违法、危害后果轻微，企业也及时修改了宣传内容，最终作出不予行政处罚决定，仅对企业负责人进行约谈提醒，帮助企业完善了广告合规流程。两年后，该企业已经发展成为当地规模最大的社区生鲜配送平台，带动本地56户种植户拓宽了销售渠道，创造了120多个就业岗位。这个案例充分说明，行政执法的温度，不是无原则的退让，而是给企业留出纠错和成长的空间，把服务融入执法全过程，帮助企业提升合规能力，从源头上减少违法行为的发生，最终实现政商双赢、社会受益。不同于传统行业成熟的规则体系，新经济的发展本身就是一个试错的过程，很多商业模式、技术应用都需要在实践中逐步调整完善，行政执法如果不能适应这种试错需求，仍然沿用“非黑即白”“有错必罚”的旧逻辑，本质上就是背离了事物发展的客观规律，也会阻碍整个社会的创新步伐。行政执法的力度，是底线思维的具体体现，包容审慎绝不是纵容放任，对触碰底线的恶意违法行为必须坚决亮剑，才能保护消费者合法权益，维护公平竞争的市场秩序，这本身也是对守法经营企业最有力的保护。当前社会上对包容审慎监管存在一些误解，认为讲温度就是放松要求，讲包容就是不管不问，实际上这种看法完全错误。温度是对创新尝试、轻微违法的包容，绝不是对恶意违法、侵害群众利益行为的纵容。失去力度的温度，本质就是监管缺位，最终只会导致“劣币驱逐良币”，坑害消费者，毁掉整个行业的发展环境。新经济具有网络效应、规模效应，头部企业的违法行为往往影响范围广、涉及人数多，危害程度远远超过传统行业的同类违法行为，更需要通过有力的监管及时纠正。2024年，国家市场监管总局查处某头部直播电商平台，发现该平台纵容主播虚假宣传、销售假冒伪劣产品，已经建立的平台审核机制形同虚设，最终依法顶格罚款3450万元，对平台负责人进行公开约谈，要求平台限期整改。同年，全国市场监管部门共查处新经济领域重大违法案件11200余件，罚没金额合计超过121亿元，其中包括多起平台垄断、大数据杀熟、算法剥削骑手、违规收集个人信息等重大案件。这些处罚行动充分说明，什么情况要给温度，什么情况必须用力度，边界非常清晰：对于首次、轻微、无主观恶意、及时改正的违法行为，我们给温度、给机会；对于恶意违法、反复违法、触碰安全红线、损害人民群众生命财产安全的违法行为，我们必须出重拳、零容忍。比如直播带货卖假货，不管企业规模大小，都必须依法处罚，因为这类行为直接危害消费者健康，属于底线问题，没有任何妥协的空间。如果因为讲包容就对这类行为网开一面，就是对人民群众的不负责任，也会让守法经营的企业寒心，最终破坏整个新经济的发展生态。早年共享出行行业发展初期，部分地方监管过于宽松，对企业低价倾销、恶性竞争的行为没有及时规范，最终导致大量企业倒闭，数十亿用户押金无法退还，不仅损害了消费者利益，也让整个行业发展停滞了数年，这个教训足以说明，没有力度的包容，本质上是对发展的不负责任。从这个角度看，力度是温度的前提和保障，没有力度守住底线，温度就会变成损害公共利益的放任，根本谈不上促进新经济健康发展。实现力度与温度的有机平衡，不能只靠执法者的个人觉悟，必须依靠完善的制度机制，把平衡的要求转化为可操作、可监督、可落地的具体规则，让执法者有章可循，让市场主体有稳定预期。当前不少地方在推行包容审慎监管的过程中，遇到了两个突出问题：一方面，有的地方裁量权不明确，首违不罚的适用标准模糊，导致出现了该罚不罚、人情执法的问题，甚至引发了权力寻租的质疑；另一方面，有的基层执法人员怕担责任，不敢适用柔性执法，担心出了问题被追责，还是习惯沿用过去一罚了之的老办法。解决这两个问题，核心就是要完善制度建设，把力度和温度的边界固化下来。首先，要推行清单化管理，把可以适用首违不罚、轻违不罚的情形逐条梳理，明确适用的前提条件，向社会全面公开，让执法者和市场主体都一目了然。市场监管总局2023年出台的《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》，已经明确了首违不罚的三个核心适用条件：首次违法、危害后果轻微、及时改正，三个条件缺一不可，各地只要结合本地实际细化成清单，就能从源头上减少自由裁量权的模糊地带。其次，要建立健全执法闭环管理，把柔性执法和信用监管、跟踪指导结合起来，避免一放了之。以上海市为例，上海市对适用首违不罚的企业，会开展为期三个月的跟踪指导，帮助企业建立完善合规体系，到期进行复查，企业整改合格的，不将违法记录纳入信用档案；整改不合格或者再次违法的，依法从重处罚，形成了“提醒纠错-指导整改-跟踪复查-依法惩处”的完整闭环，既实现了教育引导的目的，又守住了监管底线。再次，要建立健全容错纠错机制，打消基层执法人员的顾虑。广东省2024年出台规定，基层执法人员按照法定程序和清单适用柔性执法，没有牟取私利、没有违反廉洁规定的，即使后续出现问题，也不对执法人员追责，从制度层面给执法人员卸下了思想包袱，让他们敢创新、敢担当。最后，要畅通社会监督渠道，对该处罚不处罚、执法不公的问题，接受群众举报，及时纠正，防止权力滥用，确保力度不偏差、温度不越界。当前，我国发展进入新阶段，创新已经成为推动经济高质量发展的核心动力，新经济作为创新的主战场，已经成为稳增长、稳就业