旅游景区规划与开发管理规范

旅游景区规划与开发管理规范

第1章引言.......................................................................4

1.1背景与意义...............................................................4

1.2目标与原则...............................................................4

第2章旅游景区资源调查与评价....................................................5

2.1资源调查方法.............................................................5

2.1.1实地调查法.............................................................5

2.1.2文献资料法.............................................................5

2.1.3专家访谈法.............................................................5

2.1.4问卷调查法.............................................................5

2.2资源分类与评价...........................................................5

2.2.1资源分类...............................................................5

2.2.2资源评价...............................................................6

2.3旅游资源保护与利用.......................................................6

2.3.1保护优先原则...........................................................6

2.3.2合理利用原则..........................................................6

2.3.3综合协调原则..........................................................6

2.3.4创新驱动原则..........................................................6

第3章旅游景区规划理论与方法....................................................6

3.1规划理念与原则...........................................................6

3.1.1规划理念...............................................................6

3.1.2规划原则..............................................................7

3.2规划层次与流程..........................................................7

3.2.1规划层次..............................................................7

3.2.2规划流程..............................................................7

3.3旅游景区空间布局........................................................7

3.3.1核心景区..............................................................7

3.3.2辅助景区..............................................................7

3.3.3服务设施区............................................................8

3.3.4环境保护区............................................................8

3.3.5景区出入口与交通组织..................................................8

3.3.6景区内部游览线路......................................................8

第4章旅游景区产品开发..........................................................8

4.1产品定位与设计...........................................................8

4.1.1资源分析与评价.........................................................8

4.1.2市场需求分析...........................................................8

4.1.3竞争态势分析..........................................................8

4.1.4产品定位...............................................................8

4.1.5产品设计...............................................................8

4.2旅游产品体系构建........................................................9

4.2.1核心产品..............................................................9

4.2.2辅助产品..............................................................9

4.2.3延伸产品...............................................................9

4.2.4产品组合...............................................................9

4.3创新与特色产品开发.......................................................9

4.3.1创新产品开发...........................................................9

4.3.2特色产品开发...........................................................9

4.3.3互动体验产品开发.......................................................9

4.3.4绿色环保产品开发......................................................10

第5章旅游景区基础设施规划.....................................................10

5.1交通设施规划............................................................10

5.1.1交通线路规划..........................................................10

5.1.2停车设施规划..........................................................10

5.1.3交通运营规划..........................................................10

5.2服务设施规划............................................................10

5.2.1游客中心规划..........................................................10

5.2.2餐饮设施规划..........................................................10

5.2.3住宿设施规划..........................................................10

5.2.4休闲娱乐设施规划......................................................10

5.3环境设施规划............................................................11

5.3.1环卫设施规划..........................................................11

5.3.2照明设施规划..........................................................11

5.3.3标识系统规划..........................................................11

5.3.4安全设施规划..........................................................11

第6章旅游景区服务与管理.......................................................11

6.1旅游服务质量标准........................................................11

6.1.1旅游服务概述..........................................................11

6.1.2基本服务标准..........................................................11

6.1.3个性化服务标佳........................................................12

6.2服务体系建设............................................................12

6.2.1服务设施建设..........................................................12

6.2.2服务人员培训..........................................................12

6.2.3服务质量管理..........................................................12

6.3管理制度与运行机制......................................................12

6.3.1管理制度.............................................................12

6.3.2运行机制.............................................................12

6.3.3监督与考核...........................................................12

第7章旅游景区市场营销策略.....................................................13

7.1市场分析与定位.........................................................13

7.1.1市场细分..............................................................13

7.1.2市场趋势分析.........................................................13

7.1.3市场定位..............................................................13

7.2营销策略制定...........................................................13

7.2.1产品策略.............................................................13

7.2.2价格策略.............................................................13

7.2.3渠道策略.............................................................13

7.2.4促销策略..............................................................13

7.3品牌建设与推广..........................................................14

7.3.1品牌定位..............................................................14

7.3.2品牌建设..............................................................14

7.3.3品牌推广..............................................................14

第8章旅游景区环境保护与生态建设..............................................14

8.1环境保护策略............................................................14

8.1.1完善环保制度..........................................................14

8.1.2强化环境监测..........................................................14

8.1.3保护景观资源..........................................................14

8.1.4提高环保意识..........................................................14

8.2生态建设与修复..........................................................14

8.2.1生态景观规划..........................................................14

8.2.2植被恢复与保护........................................................15

8.2.3动物资源保护..........................................................15

8.2.4生态修复工程..........................................................15

8.3可持续发展措施..........................................................15

8.3.1优化产业结构..........................................................15

8.3.2资源合理利用..........................................................15

8.3.3环保基础设施建设......................................................15

8.3.4发展循环经济..........................................................15

8.3.5生态旅游产品开发......................................................15

第9章旅游景区安全与应急管理...................................................15

9.1安全风险防控............................................................15

9.1.1风险识别与评估........................................................15

9.1.2风险防控措施..........................................................16

9.1.3安全保障体系..........................................................16

9.2应急预案与救援体系......................................................16

9.2.1应急预案制定..........................................................16

9.2.2应急预案演练..........................................................16

9.2.3救援体系构建..........................................................16

9.3安全教育与培训..........................................................16

9.3.1安全教育..............................................................16

9.3.2安全培训..............................................................16

9.3.3安全文化建设..........................................................17

第10章旅游景区规划与开发保障措施.............................................17

10.1政策支持与法律法规.....................................................17

10.1.1制定优惠政策，鼓励和吸引社会资本参与旅游景区规划与开发；..........17

10.1.2加强对旅游景区规划与开发的监管，保证规划与开发活动符合国家法律法规；17

10.1.3明确景区规划与开发各方的权利和义务，保障各方合法权益；............17

10.1.4定期对旅游景区规划与开发的法律法规进行修订和完善，以适应旅游业发展的

需要。.......................................................................17

10.2资金筹措与投资管理.....................................................17

10.2.1建立多元化资金筹措渠道，包括投资、社会资本、金融市场等；..........17

10.2.2设立旅游景区规划与开发专项资金，保证项目资金需求得到满足；.......17

10.2.3加强对项目投资的管理，合理控制成本，提高投资效益：...............17

10.2.4建立健全资金监管制度，保证项目资金的安全、合规使用。.............17

10.3人才培养与科技创新....................................................17

10.3.1加强旅游景区规划与开发相关专业人才的培养，提高人才素质；.........17

10.3.2建立健全人才激励机制，吸引和留住优秀人才；........................17

10.3.3加强与科研院所的合作，推动科技创新在旅游景区规划与开发中的应用：…18

10.3.4定期组织培训和学习，提高景区从业人员的业务水平和服务质量。........18

10.4监测与评估体系构建.....................................................18

10.4.1制定旅游景区规划与开发监测与评估指标体系，保证项目实施过程的科学性和

规范性；18

10.4.2定期对旅游景区规划与开发项目进行监测，及时发觉和解决问题；81

10.4.3建立项目评估机制，对项目实施效果进行评价，为后续项目提供借鉴；.......18

10.4.4强化监测与评估结果的运用，对项目实施单位进行奖惩，促进景区规划与开发

的持续改进。.................................................................18

第1章引言

1.1背景与意义

社会经济的发展和人民生活水平的不断提高，旅游业已成为我国国民经济的

重要支柱产'业。旅游景区作为旅游业的核心吸引物，其规划与开发管理水平直接

关系到旅游业的整体竞争力。我国旅游景区在规划与开发过程中，虽取得了一定

的成果，但同时也暴露出许多问题，如资源破坏、环境恶化、重复建设等。为规

范旅游景区规划与开发管理，提高景区品质，促进旅游业可持续发展，制定旅游

景区规划与开发管理规范具有重要意义。

1.2目标与原则

本规范旨在为旅游景区规划与开发管理提供指导，保证景区资源的合理利

用、生态环境的有效保护、旅游市场的有序发展，提高旅游景区的整体竞争力。

原则如下：

（1）坚持可持续发展原则。在规划与开发过程中，充分考虑景区资源的承

载能力，保证旅游发展与资源环境保护相协调。

（2）坚持特色发展原则。充分挖掘和利用景区的资源优势，突出景区特色,

提高景区吸引力。

（3）坚持合理布司原则。科学规划景区空间布局，优化旅游线路，提高景

区游览效率。

（4）坚持规范化管理原则。建立健全景区管理制度，规范景区经营行为，

提高景区服务质量。

（5）坚持创新驱动原则。鼓励采用新技术、新理念，提高景区规划与开发

的科学性和前瞻性。

（6）坚持公众参与原则。充分听取各方意见，提高规划与开发的透明度，

保证社会公众对景区规划与开发的参与和支持。

第2章旅游景区资源调查与评价

2.1资源调查方法

旅游景区资源调查是规划与开发管理的基础工作，其目的在于全面了解和掌

握景区内的各类旅游资源。资源调查方法主要包括以下几种：

2.1.1实地调查法

实地调杳法是通过对景区内的旅游资源进行实地踏勘、观测和记录，以获取

第一手资料的方法。调查人员应全面了解景区的地形地貌、气候条件、生态式境、

文化背景等，保证调查数据的准确性和可靠性。

2.1.2文献资料法

通过查阅相关文献资料，如地方志、古籍、规划文本等，了解景区的历史文

化、旅游资源开发历程及现状，为资源调查提供参考依据。

2.1.3专家访谈法

访谈相关领域的专家学者，如地理、历史、又化、旅游等方面的专家，了解

他们对景区旅游资源的看法和建议，为资源评价提供专业指导。

2.1.4问卷调查法

通过向游客、当地居民等发放问卷，了解他们对景区旅游资源的认知、满意

度和期望，为资源调查和评价提供公众意见。

2.2资源分类与评价

在对景区旅游资源进行调查的基础上，应对资源进行分类和评价，以便于后

续的规划与开发管理。

2.2.1资源分类

根据旅游资源的性质和特点，将其分为以下几类：

（1）自然景观资源：如山水风光、生物多样性、地质地貌等。

（2）人文景观资源：如历史文化、民俗风情、古迹遗址等。

（3）休闲度假资源：如温泉、沙滩、高尔夫等。

（4）康体养生资源：如山地运动、养生保健、食疗等。

2.2.2资源评价

资源评价应从以下几个方面进行：

（1）资源价值：包括观赏价值、科学价值、历史文化价值等。

（2）资源特色：分析景区旅游资源的独特性、稀有性和吸引力。

（3）资源组合：评估各类旅游资源之间的组合关系，如互补性、协调性等。

（4）资源开发条件：分析景区的交通、住宿、餐饮等基础设施和接待能力。

2.3旅游资源保护与利用

旅游资源的保护与利用是景区规划与开发管理的核心内容，应遵循以下原

则：

2.3.1保护优先原则

在旅游资源开发过程中，应充分考虑生态环境保护和文化遗产保护，保证旅

游资源可持续发展。

2.3.2合理利用原则

根据旅游资源的价值和特点，合理规划景区的功能布局、旅游产品和服务项

目，提高资源利用效率。

2.3.3综合协调原则

协调好旅游资源开发与生态环境保护、当地居民利益之间的关系，实现景区

经济效益、社会效益和环境效益的统一。

2.3.4创新驱动原则

积极摸索旅游资源保护与利用的新模式、新路径，提升景区的核心竞争力和

品牌影响力。

第3章旅游景区规划理论与方法

3.1规划理念与原则

3.1.1规划理念

旅游景区规划应以可持续发展为指导思想，强调环境保护、资源合理利用、

社会经济效益和文化传承的有机统一。同时注重创新和特色，提升景区吸引力,

满足游客多元化需求。

3.1.2规划原则

（1）整体性原则：全面考虑景区的自然、文化、社会、经济等多方面因素,

实现景区资源的综合开发与利用。

（2）科学性原则：依据旅游资源的特点和市场需求，科学合理地进行规划

与布局。

（3）前瞻性原则；紧跟旅游业发展趋势，预见未来市场需求，为景区的长

远发展奠定基础。

（4）可操作性原则：保证规划方案具有实际可操作性，便于实施和管理。

3.2规划层次与流程

3.2.1规划层次

旅游景区规划分为总体规划和详细规划两个层次。总体规划主要包括景区发

展目标、空间布局、基础设施建设等方面；详细规划则是对景区内各个功能区域

进行具体设计。

3.2.2规划流程

（1）前期研究：对景区的自然资源、文化资源、市场状况等进行调研和分

析。

（2）规划目标与定位：明确景区的发展目标、功能定位和形象定位。

（3）空间布局规划：根据资源分布和市场需求，合理规划景区空间布局。

（4）产品设计：针对不同游客需求，设计丰富多样的旅游产品。

（5）基础设施建没：规划景区交通、住宿、餐饮、购物等基础设施。

（6）环境保护与可持续发展：制定环境保护措施，保证景区可持续发展。

（7）规划实施与评价：对规划方案进行实施，并定期进行评价和调整。

3.3旅游景区空间布局

3.3.1核心景区

核心景区是景区吸引力的集中体现，应重点保护和利用独特的自然景观和文

化遗产。

3.3.2辅助景区

辅助景区包括观光游览、休闲娱乐、科普教育等功能区域，应根据核心景区

的特点和市场需求进行合理布局。

3.3.3服务设施区

服务设施区包括交通、住宿、餐饮、购物等基础设施，应满足游客的基本需

求，并注重与景区环境的协调。

3.3.4环境保护区

设立专门的环境保护区，加强对景区生态环境的保护，保证景区可持续发展。

3.3.5景区出入口与交通组织

合理规划景区出入口，优化交通组织，提高景区的可进入性和游览效率。

3.3.6景区内部游览线路

根据景区资源分布和游客需求，设计合理的游览线路，提高游客的游览体验。

第4章旅游景区产品开发

4.1产品定位与设计

本章节主要对旅游景区的产品定位与设计进行详细阐述。产品定位应基于景

区的资源特色、市场需求及竞争态势，明确目标市场及游客群体，从而保证产品

设计的合理性和针对性。

4.1.1资源分析与评价

分析景区的自然、人文、历史等资源，评价资源的独特性、稀有性、吸引力

等，为产品定位提供依据。

4.1.2市场需求分析

对目标市场的游客需求进行调查与分析，了解游客的消费习惯、旅游偏好、

出行方式等，为产品设计提供参考。

4.1.3竞争态势分析

分析同类型景区的竞争格局，了解竞争对手的产品特点、优势与劣势，为本

景区产品定位提供借鉴。

4.1.4产品定位

结合资源分析、市场需求及竞争态势，明确景区的产品定位，包括核心产品、

辅助产品及延伸产品。

4.1.5产品设计

根据产品定位，进行具体的产品设计，包括产品类型、产品结构、产品内涵

等，注重产品的差异化、个性化及品质化。

4.2旅游产品体系构建

本章节主要从旅游产品体系的角度，论述景区如何构建丰富多样的旅游产

品，满足游客的多元化需求。

4.2.1核心产品

以景区独特资源为基础，打造具有竞争力的核心产品，提升景区的知名度和

影响力。

4.2.2辅助产品

围绕核心产品，开发辅助产品，如交通、住宿、餐饮、购物等，为游客提供

便捷的旅游服务。

4.2.3延伸产品

拓展景区产业链，开发与文化、体育、教育等相结合的延伸产品，提高游客

的体验度和满意度。

4.2.4产品组合

根据游客需求，设计不同主题、不同时长、不同价位的旅游产品组合，满足

不同游客的出行需求。

4.3创新与特色产品开发

本章节着重探讨景区如何通过创新与特色产品开发，提升景区的吸引力和竞

争力。

4.3.1创新产品开发

紧跟旅游市场发展趋势，运用新技术、新理念、新模式，开发具有创新性的

旅游产品。

4.3.2特色产品开发

深入挖掘景区的文化内涵和资源特色，开发具有独特性、代表性的特色旅游

产品。

4.3.3互动体验产品开发

注重游客参与和互动，开发体验性强、趣味性高的旅游产品，提高游客的满

意度。

4.3.4绿色环保产品开发

倡导绿色旅游理念，开发环保型旅游产品，降低景区对环境的影响，实现可

持续发展。

第5章旅游景区基础设施规划

5.1交通设施规划

5.1.1交通线路规划

旅游景区交通线路规划应充分考虑景区的地形地貌、生态环境、游客流量等

因素，合理布局，保证交通流畅、安全、便捷。应设置合理的游览路线和步行道,

兼顾游客的观光需求和景区的保护要求。

5.1.2停车设施规划

规划应充分考虑游客停车需求，合理设置停车场规模、布局和类型。停车场

应具备良好的排水、通风、照明等条件，并设置明确的导向标识，方便游客识别

和进出。

5.1.3交通运营规划

景区交通运营规划应包括公共交通、观光车、自行车等多元化交通方式，提

高景区的交通便捷性和游览体验。同时应制定合理的票价和运营时间，满足游客

的H1行需求。

5.2服务设施规划

5.2.1游客中心规划

游客中心应设置在景区交通便利、游客流量较大的位置，提供信息咨询、导

游服务、票务服务、购物、休息等功能。建筑风格应与景区环境相协调，设施布

局应合理，满足游客需求。

5.2.2餐饮设施规划

餐饮设施规划应结合景区特色，提供多样化的餐饮选择，满足游客的餐伙需

求。餐饮服务应注重卫生、环保和食品安全，合理设置餐饮服务点和座位数量。

5.2.3住宿设施规划

住宿设施规划应根据景区游客规模和需求，合理设置不同档次的住宿设施。

住宿设施应具备良好的安全、卫生、舒适条件，同时体现景区特色。

5.2.4休闲娱乐设施规划

休闲娱乐设施应结合景区资源优势，规划适当的休闲娱乐项目，如演艺、体

育、亲子活动等，丰富游客的游览体验。

5.3环境设施规划

5.3.1环卫设施规划

环卫设施规划应保证景区环境卫生，包括垃圾收集、分类、运输和处置设施。

同时应设置充足的公共卫生间，满足游客的生理需求。

5.3.2照明设施规划

景区照明设施规划应充分考虑景区的特色、安全和环保要求，合理选择照明

设备、光色和照明时间，展现景区夜景魅力。

5.3.3标识系统规划

标识系统规划应统一、清晰、准确，包括导游图、指示牌、警示牌等，方便

游客识别方向和了解景区信息C

5.3.4安全设施规划

安全设施规划应充分考虑景区的自然条件和游客安全，设置合理的防护措

施、警示标志和救援设备，保证游客的人身安全。

第6章旅游景区服务与管理

6.1旅游服务质量标准

6.1.1旅游服务概述

旅游景区应遵循标准化、专业化和人性化的原则，为游客提供优质服务。本

节主要阐述旅游景区服务质量的各项标准，旨在提高游客满意度，促进旅游业可

持续发展。

6.1.2基本服务标准

（1）导游服务：导游人员应具备相关资质，熟悉景区的历史、文化、地理

等知识，为游客提供专业、热情、耐心的讲解服务。

（2）咨询服务：景区应设立咨询服务台，为游客提供景区信息、交通指南、

旅游线路等方面的咨询。

（3）安全保障：景区应建立健全安全管理制度，保证游客的人身和财产安

全。

（4）环境卫生：景区应保持环境卫生，设置足够的垃圾桶，定期进行清洁

和消毒工作。

6.1.3个性化服务标准

景区可根据游客需求提供个性化服务，如定制旅游线路、特色餐饮、休闲娱

乐等。

6.2服务体系建设

6.2.1服务设施建设

（1）交通设施：景区应优化交通布局，提高道路通行能力，保障游客出行

安全。

（2）接待设施：景区应完善接待设施，包括游客中心、停车场、餐饮、住

宿等，满足游客多样化需求。

（3）游览设施：景区应配备安全、舒适、便捷的游览设施，如观光车、索

道、游船等.

6.2.2服务人员培训

景区应加强服务人员的培训，提高服务技能和服务意识，保证为游客提供优

质服务。

6.2.3服务质量管理

景区应建立健全服务质量管理体系，定期对服务质量进行评估，针对存在的

问题及时整改。

6.3管理制度与运行机制

6.3.1管理制度

（1）景区应制定完善的规章制度，保证各项工作有序开展。

（2）景区应建立健全应急预案，提高应对突发事件的能力。

6.3.2运行机制

（1）景区应建立高效的信息化管理平台，实现资源整合、信息共享。

（2）景区应推行标准化管理，规范服务流程，提高管理效率。

（3）景区应建立健全激励机制，激发员工工作积极性和创新性，提升景区

整体竞争力。

6.3.3监督与考核

景区应设立监督与考核机制，对服务质量、环境卫生、安全管理等方面进行

定期检查，保证各项制度落实到位。

第7章旅游景区市场营销策略

7.1市场分析与定位

为了保证旅游景区的可持续发展，必须对市场进行分析和定位。本节将从以

下几个方面展开论述。

7.1.1市场细分

分析旅游景区的目标市场，将其划分为不同类型的消费者群体，如家庭游客、

商务游客、青少年游客等。针对不同市场细分，了解其消费需求、出行习惯和偏

好。

7.1.2市场趋势分析

研究旅游业的发展趋势，了解旅游景区所在地区的市场动态,包括竞争态势、

政策环境、经济状况等，为景区的市场定位提供依据C

7.1.3市场定位

根据景区的特色、资源和优势，确定景区的市场定位。如生态旅游、文化旅

游、休闲度假等，以满足不同消费者群体的需求。

7.2营销策略制定

在明确市场定位的基砒上，制定相应的营销策略，以提高景区的市场竞争力。

7.2.1产品策略

优化景区产品结构，创新旅游产品，提供多样化的旅游体验。如开发特色项

目、推出主题旅游活动、提升服务质量等。

7.2.2价格策略

根据景区的成本、市场竞争状况和消费者需求，制定合理的价格策略。如分

时定价、季节性调价、优惠政策等。

7.2.3渠道策略

利用线上线下渠道，拓展景区的营销网络。如与旅行社合作、开展网络营销、

社交媒体推广等。

7.2.4促销策略

通过举办各类活动、发布广告、提供优惠券等形式，提高景区的知名度和吸

引力。

7.3品牌建设与推广

品牌建设与推广是旅游景区市场营销的关键环节，本节将从以下几个方面进

行阐述。

7.3.1品牌定位

明确景区的品牌定位，突出景区的核心价值观和特色,树立独特的品牌形象。

7.3.2品牌建设

加强景区的品牌建设，提高景区的品质和服务水平，为游客提供优质的旅游

体验。

7.3.3品牌推广

运用多种推广手段，如广告、公关、网络营销等，扩大景区的品牌影响力。

通过以.上三个方面的论述，本章为旅游景区市场营销策略提供了理论指导和

实践建议C景区管理者可根据实际情况，灵活运月这些策略，提升景区的市场竞

争力和盈利能力。

第8章旅游景区环境保护与生态建设

8.1环境保护策略

8.1.1完善环保制度

建立健全旅游景区环境保护制度，保证环境保护工作依法依规进行。加强环

保执法力度，对违反环保法规的行为进行严肃查处。

8.1.2强化环境监测

开展景区环境质量监测工作，及时发觉并解决环境污染问题。对景区内的空

气质量、水质、土壤等关键指标进行定期监测，保证景区环境质量达到规定标准。

8.1.3保护景观资源

加强对景区内自然景观、人文景观的保护，防止破坏性开发。对景区内的古

树名木、地质遗迹等珍贵资源进行重点保护，保证其完整性。

8.1.4提高环保意识

加强对景区从业人员和游客的环保教育，提高环保意识。通过设置环保宣传

牌、开展环保主题活动等方式，引导游客积极参与景区环境保护。

8.2生态建设与修复

8.2.1生态景观规划

结合景区自然地理条件和生态特点，编制生态景观规划，构建和谐优美的生

态环境。

8.2.2植被恢复与保护

加大景区植被恢复力度，针对不同区域采用合适的植被恢复技术。加强对景

区内现有植被的保护，禁止乱砍滥伐、破坏植被。

8.2.3动物资源保护

加强对景区内野生动物资源的保护，禁止非法捕猎、买卖野生动物。开展生

物多样性调查，制定针对性的保护措施。

8.2.4生态修复工程

针对景区内生态环境受损区域，实施生态修复工程，恢复生态功能。采用生

物技术、物理技术等手段，促进生态系统自我修复。

8.3可持续发展措施

8.3.1优化产业结构

调整景区产业结构，发展绿色、低碳、环保产业，降低对生态环境的影响。

8.3.2资源合理利用

加强对景区资源的合理利用，提高资源利用效率。推广节能、节水、节材等

技术，减少资源浪费。

8.3.3环保基础设施建设