灾后灾情统计上报管理细则

灾后灾情统计上报管理细则一、总则灾情统计上报是灾后救援力量调度、救灾资金物资分配、恢复重建规划制定的核心数据依据，必须做到口径统一、时限明确、责任到人、全程可追溯。

为规范自然灾害灾情统计上报行为，提升数据准确性和时效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《自然灾害情况统计调查制度》，结合本行政区域实际，制定本细则。

本细则适用于本行政区域内发生的洪涝、干旱、风雹、地震、地质灾害、低温冷冻、雪灾、森林草原火灾等自然灾害的灾情统计、上报、核验、归档全流程管理，事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的人员伤亡和财产损失统计不适用本细则。

灾情统计上报工作坚持“谁主管、谁统计，谁上报、谁负责，边核边报、续报校准、核报闭环”的原则，实行分级负责、行业归口管理，坚决杜绝数出多门、迟报瞒报、虚报漏报问题。二、组织架构与责任划分灾情统计上报实行分级负责、行业归口的责任体系，严禁跨级代报、越权核数，确保每一项上报数据都有明确的责任主体。1.村级（社区）责任•每个村（社区）必须明确1名专职灾情信息员、1名备岗信息员，由村（居）“两委”成员兼任，负责灾时第一时间摸排本村（社区）受灾情况。•信息员为村级灾情上报第一责任人，负责逐户核实人员伤亡、转移安置、房屋倒损情况，第一时间向乡镇（街道）应急办报送信息，不得瞒报、漏报本村灾情。2.乡镇（街道）责任•乡镇（街道）成立由分管应急工作的副职任组长的灾情统计工作组，成员包括应急办、农业综合服务中心、村镇建设办、民政办、卫生院工作人员，负责汇总村级上报数据，开展现场核验。•乡镇长（街道办主任）为乡镇级灾情上报第一责任人，所有上报的书面材料必须经其签字确认后方可上报。3.县级行业部门责任•按照“管行业就要管灾损统计”的要求，各部门分工负责本领域灾情统计核验：◦应急管理局：牵头负责人员伤亡、紧急转移安置、因灾生活困难群众、救灾物资投放情况统计，统筹汇总全县灾情数据；◦住房和城乡建设局：负责城乡居民住房倒损、市政公用设施损毁情况统计核验；◦交通运输局：负责公路、桥梁、客运站等交通基础设施损毁情况统计核验；◦水利局：负责水库、堤防、塘坝、灌溉渠、农村供水设施等水利工程损毁情况统计核验；◦农业农村局：负责农作物受灾、畜禽死亡、农业生产设施损毁情况统计核验；◦卫生健康局：负责因灾伤病人员、医疗卫生机构损毁情况统计核验；◦其他行业部门按职责做好本领域灾损统计工作。•各行业部门必须在灾害发生后主动对接同级应急管理局报送本领域数据，严禁未经应急管理部门核对私自对外发布灾情数据。4.人员备案要求•县、乡、村三级灾情统计联络员名单及联系方式，必须于每年12月底前报县级应急管理局备案；人员发生变动的，必须在3个工作日内更新报备信息，确保24小时通讯畅通。三、统计口径与核心指标所有灾情统计指标必须严格执行国家统一口径，严禁自行调整统计标准、随意扩大或缩小受灾范围，确保跨区域、跨部门数据可比可汇。1.人员类指标（按人统计，逐人登记身份信息）•因灾死亡/失踪人员：指以自然灾害为直接诱因导致死亡、下落不明的人员，必须逐人核实姓名、身份证号、年龄、住址、死亡/失踪时间、直接诱因，排除灾后突发疾病、既往慢性病发作、非灾导致的意外死亡人员；•因灾伤病人员：指因灾直接导致受伤、需接受医疗机构正式救治的人员，不含无需就医的轻微表皮擦伤；•紧急转移安置人员：指因灾房屋倒塌/严重损坏、或受洪水、地质灾害、泄洪等直接威胁，必须在24小时内撤离原居住地的人员，统计时区分“集中安置”（政府统一设置安置点提供食宿）、“分散安置”（投亲靠友、自行租房）两类，严禁将临时走亲访友、正常外出务工人员计入转移安置人数。2.财产类指标•倒损房屋：统计对象仅限常住居民自住房屋，不含生产用房、闲置2年以上房屋、临时棚舍，按“户/间”统计（每间按15平方米使用面积折算）：◦倒塌房屋：因灾导致房屋整体结构塌落、承重构件多数倾倒，完全丧失居住功能；◦严重损坏房屋：承重构件严重破坏，必须拆除重建或大额维修后方可居住；◦一般损坏房屋：承重构件轻度损坏，经简单修缮即可恢复居住功能。•农作物受灾：按实际种植面积统计（单位：公顷），按减产程度分三档：受灾（减产10%以上）、成灾（减产30%以上）、绝收（减产80%以上），统计范围包括粮食作物、经济作物，不含大棚棚膜、支架等附属设施损失；•基础设施损毁：◦交通设施：按损毁长度/处统计，区分路基坍塌、路面冲毁、桥梁损毁、涵洞损毁；◦水利设施：按处/长度统计，区分水库受损、堤防决口、塘坝损毁、渠道垮塌、供水中断；◦电力通讯设施：按处/公里统计，区分电杆倒伏、线路断线、基站损毁、通讯中断时长；◦公共服务设施：按平方米/处统计，涵盖学校、卫生室、村委会用房、文化场所的损毁情况。3.直接经济损失测算•初报、续报阶段可按重置成本法初步测算：房屋损失按当地农村住房重建成本1200-1800元/平方米估算，农作物损失按前3年平均亩产值折算，基础设施损失按同类工程造价估算，所有估算数据必须标注“初步测算，待核”；•核报阶段必须逐类核实实际损失，不得直接套用估算值上报。四、上报时限与流程灾情上报严格执行“初报讲快、续报讲准、核报讲实”的时序要求，任何单位和个人不得以数据未完全核实为由拖延初报时间——初报延迟将直接导致救援力量调度滞后，可能使被困群众错过72小时黄金救援窗口。1.分阶段时限标准•初报：发生造成人员死亡/失踪、或紧急转移100人以上、或房屋倒塌10间以上的灾害，村（社区）信息员必须在灾害发生后30分钟内，向乡镇（街道）应急办电话报告初步情况（可暂不报精确数据，核心说明“是否有人员伤亡、大概影响范围、是否需要支援”）；乡镇（街道）必须在接报后1小时内，向县级应急管理局报送初报信息；县级应急管理局接报后2小时内，向市级应急管理局和本级政府初报。暂无人员伤亡和重大财产损失的，也要第一时间执行“零报告”，严禁等出现人员伤亡再报。•续报：灾情未完全稳定前，一般灾害执行每24小时1次续报；造成3人以上死亡/失踪、或转移安置1000人以上的重大灾害，执行每6小时1次续报。续报应更新人员搜救进展、转移安置人数变动、灾损摸排进度、已采取的救灾措施，对与上次上报数据差异超过10%的指标，必须单独说明变动原因（如“较上次续报新增转移安置213人，原因为上游水库泄洪需新增撤离3个自然村”）。•核报：灾情稳定后，一般灾害需在7天内完成核报，重大灾害需在15天内完成核报。核报数据为最终法定数据，作为救灾资金拨付、倒房重建补助、灾后重建规划的核心依据，上报后不得随意更改。2.上报流程闭环1.村（社区）信息员逐户摸排受灾情况，填写灾情统计上报表，由村（居）委会主任签字确认后上报乡镇（街道）；2.乡镇（街道）灾情工作组现场核验村级上报数据，汇总形成乡镇级灾情报告，经乡镇长（街道办主任）签字、加盖单位公章后上报县级应急管理局；3.县级各行业主管部门按职责核验本领域灾损数据，签字确认后报送县级应急管理局；4.县级应急管理局汇总各单位数据，开展交叉对账，形成县级灾情报告，经县级政府分管领导签字、加盖政府公章后上报市级应急管理局。3.报送渠道要求•正式上报材料优先通过国家自然灾害灾情管理系统上传，同步报送盖章后的纸质扫描件；•初报阶段可先通过电话、卫星电话报送简要情况，后续2小时内补报书面材料；•严禁通过微信、QQ等非涉密公共社交平台传输标注涉密等级的灾情数据（公共社交平台存在数据泄密、被篡改风险，涉密数据必须通过机要通道或系统涉密端口报送）。五、数据核验与质量管控灾情数据质量实行“三级核验、交叉对账”机制，坚决杜绝“坐在办公室估数、照着往年数凑数”的形式主义问题，确保上报数据与现场实际完全一致。1.三级核验标准•村级自查：村级上报前，必须逐户上门核实倒房户、转移安置户、因灾伤亡人员情况，登记户主姓名、联系电话、受灾具体情况，由受灾群众本人或家属签字确认，不得闭门造车估算数据；•乡镇级核查：乡镇（街道）对村级上报的因灾死亡失踪人员、倒塌房屋户必须100%现场核查，拍摄带时间、定位水印的现场照片存档；对农作物受灾、基础设施损毁情况的抽查比例不得低于30%，建立核查台账，由核查人签字确认；•县级复核：县级应急管理局联合行业部门，对因灾死亡失踪人员、倒塌房屋重建户必须100%入户复核；对农作物成灾面积、基础设施损毁情况的抽查比例不得低于20%，发现数据误差超过10%的，一律退回乡镇重新摸排，全县通报批评。2.跨部门交叉对账•每次续报、核报前，县级应急管理局必须组织住建、农业农村、交通、水利、卫健、民政等部门召开数据对账会，核对同一指标的各渠道统计值，发现数据不一致的，要共同赴现场核验，统一口径后再上报，坚决杜绝“应急部门报倒房100间、住建部门报倒房80间”的数出多门问题。3.数据更正机制•发现已上报数据存在错误的，责任单位必须在发现后1小时内向上一级应急管理部门提交书面更正申请，说明错误原因、更正前后数值、更正佐证材料，经上一级部门审核同意后方可更正；•严禁私自篡改已上报的灾情数据，不得在系统后台随意修改历史上报记录。六、异常处置与责任追究灾情上报中的迟报、瞒报、虚报行为会直接干扰救灾决策、侵害受灾群众利益，必须建立分级问责机制，对造成严重后果的严肃追责。1.异常等级判定与处置•一般异常：超出规定上报时限30分钟以内、数据误差在10%以内且未造成不良影响的，由县级应急管理局对责任单位联络员进行口头提醒，责令1小时内完成整改；•较重异常：超出规定上报时限1小时以上不满4小时、数据误差在10%-30%、或出现数出多门问题但未造成严重后果的，由县级政府对责任单位进行通报批评，对单位分管负责人进行约谈，取消该单位当年应急管理工作评优资格；•严重异常：迟报超过4小时、瞒报因灾死亡失踪人员、虚报灾情套取救灾资金、数据误差超过30%导致救灾决策失误、造成救灾物资或资金错发漏发的，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《统计违法违纪行为处分规定》，对直接责任人、分管负责人、主要负责人给予党纪政务处分，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。2.容错机制•初报阶段因灾情发展快、现场条件受限导致的数据偏差，且后续续报、核报及时按实更正的，不予追究相关人员责任；故意瞒报、虚报、伪造佐证材料的，不适用容错条款。七、应急保障与培训演练稳定的人员、设备、经费保障是灾时灾情上报渠道畅通的基础，严禁在灾害发生时出现人员缺位、设备故障、经费不足导致的上报中断问题。1.人员保障•村（社区）级灾情信息员按规定给予工作补贴，补贴标准不低于每月100元，纳入县级财政预算；每年对灾情上报工作中表现突出的信息员给予通报表彰和物质奖励，对因灾受伤、牺牲的信息员按规定落实抚恤政策。2.设备保障•县、乡两级应急办必须配备专用灾情上报电脑、打印设备、应急移动终端（带定位、拍照功能），偏远山区、灾害高发乡镇必须配备1台以上卫星电话；每年5月（汛前）、11月（雪季前）对所有上报设备进行一次全面调试，确保断电、断公网情况下仍能通过卫星电话上报灾情。3.培训演练•县级应急管理局每年至少组织2次灾情统计业务培训，覆盖所有县、乡、村三级灾情信息员，培训内容包括统计口径、系统操作、现场核验方法、上报流程；•每年至少组织1次灾情上报实战演练，模拟重大灾害发生后的初报、续报、核报全流程，检验各单位响应速度和数据质量，演练后3个工作日内下发问题通报，督促整改。4.经费保障•灾情统计、核验、培训、设备购置所需经费纳入同级财政年度预算，核灾人员下乡的交通、食宿费用按差旅规定实报实销，不得向村级信息员摊派任何费用。附件附件1：自然灾害灾情统计上报表（初报/续报/核报通用）序号指标类别指标名称计量单位初报值续报值核报值备注1人员类因灾死亡人数人逐人附身份信息2人员类因灾失踪人数人逐人附身份信息3人员类因灾伤病人数人4人员类紧急转移安置总人数人含集中、分散安置5人员类其中：集中安置人数人6房屋类倒塌房屋户/间仅限自住房屋7房屋类严重损坏房屋户/间8房屋类一般损坏房屋户/间9农业类农作物受灾面积公顷10农业类其中：成灾面积公顷11农业类其中：绝收面积公顷12基础设施类损毁公路公里/处13基础设施类损毁水利设施处14基础设施类损毁电力通讯设施处15损失类直接经济总损失万元初报标注“初步测算”填报人联系电话填报时间单位盖章附件2：灾情数据核验检查表核验项目核验标准核验结果（合格/不合格）存在问题核验人签字人员信息死亡/失踪人员100%有身份信息、有死亡证明倒房核验倒塌房屋户100%入户、有现场照片转移人员转移安置人员登记台账完整、有联系方式农业灾损受灾面积抽查比例不低于30%、有测量记录设施损毁基础设施损毁有现场照片、有位置记录数据一致性各部门同口径数据差值不超过5%附件3：三级灾情统计联络员备案表层级所属单位专职联络员姓名职务联系电话备岗联络员姓名备岗联系电话备注县级应急管理局县级住建局县级交通局县级水利局县级农业农村局县级卫健局乡镇级