安置帮教重点人员台账管理指引

安置帮教重点人员台账管理指引一、总则1.1编制目的与依据刑满释放人员安置帮教工作的核心风险在于信息断层——人员出监后去向不明、帮扶措施悬空、重新违法犯罪苗头无人掌握。台账是阻断这一风险链的基础工具：人员信息不掌握，一切帮扶和管控措施都无从谈起。本指引依据《中华人民共和国监狱法》《中华人民共和国个人信息保护法》以及中央社会治安综合治理委员会等部门关于进一步做好刑满释放人员安置帮教工作的相关规定精神编制，用于规范县（区）、乡镇（街道）两级安置帮教机构对重点人员台账的建立、维护、使用与核查工作。1.2适用范围•适用对象：安置帮教期内的刑满释放人员，其中「重点人员」指具备下列任一情形的人员：1.判处十年以上有期徒刑或累犯、再犯同类罪行的；2.涉及暴力犯罪、毒品犯罪、涉黑涉恶犯罪的；3.经评估存在精神障碍、吸毒史、明显生活无着落情形的；4.出监后未在规定期限内报到、去向不明的；5.安置帮教工作机构经综合研判确定的其他人员。•使用主体：县级安置帮教工作协调机构、司法所（乡镇、街道）专职工作人员、村（社区）帮教小组。1.3基本原则原则具体要求底线约束一人一档每名重点人员建立独立台账，编号唯一，终身对应严禁多人员混编一档动态管理信息随帮教进展实时更新，不搞一次性建档重点人员信息超过30天未更新视为管理异常分类分级按风险等级差异化确定走访频次和管控措施严禁对所有人员套用同一标准保密限用台账信息仅限工作用途，专人保管严禁向无关人员泄露、拍照、转发二、重点人员的风险分级2.1为什么要分级统一走访频次在资源上不可行，在风险上也不安全。风险分级的目的，是把有限的走访力量集中到重新违法犯罪概率最高的群体，同时让低风险人员获得回归社会的正常空间——对所有人高频上门，反而会强化其「被监管对象」的心理定位，不利于就业融入。2.2分级标准等级判定标准（满足其一即可入级）走访频次责任层级红色（高风险）出监后未按期报到；多次失联；有明确再犯苗头（如与原犯罪团伙人员接触、扬言报复）；重度精神障碍且监护人缺失每7天至少1次实地走访，电话联系不少于每周2次司法所所长直接负责，县级机构每半月听报黄色（中风险）出监后经济来源不稳定或无业；有吸毒史；帮教期内出现1次失联但已找回；家庭支持薄弱每15天至少1次走访司法所专职人员负责蓝色（低风险）已落实就业或稳定生活来源；家庭支持正常；报到及时、走访配合每30天至少1次电话或实地联系村（社区）帮教小组负责，司法所每月抽查定级权限：首次定级由司法所在人员出监后10个工作日内完成，填写《重点人员定级审批表》（见附件二）报县级机构备案。调级：风险状况发生变化时，司法所应在5个工作日内提出调级意见，红色降为黄色须经县级机构审批，其余调级由司法所负责人审批并在台账中记录理由。2.3风险演化的典型路径与阻断点典型演化路径为：出监后就业失败→生活无着→与原犯罪圈层人员重新接触→缺乏收入来源下「来钱快」犯罪诱惑→再犯。台账管理的阻断点应设在三处：1.出监后30天内：核实就业或生活来源落实情况，未落实的启动就业帮扶，进入黄色跟踪；2.交往圈监测：走访中了解同住人、主要来往人员，发现与在押释放的原同案犯密切接触的，上调一级；3.收入异动：无业状态下出现明显超出合理来源的支出（据基层经验判断，如短期内频繁高档消费），应立即核查并报县级机构研判。三、台账的建立3.1建档时限与信息来源•时限：收到监狱（看守所）寄送的出监人员衔接通知材料后5个工作日内完成建档；重点人员必须在出监前完成预建档（依据衔接通知材料先行录入）。•信息来源：出监衔接材料、本人报到登记、入户核实、公安派出所户籍信息、村（社区）情况反映。信息来源必须逐项标注（如「监狱预放材料」「2024年X月入户核实」），无来源的推算信息标注「待核实」。3.2台账记载内容每名重点人员台账包含以下五个部分，纸质与电子双轨保存：1.基本信息表：姓名（隐名可用「张某某」）、出生日期、身份证号、户籍地与实际居住地、罪名、刑期、出监日期、帮教期限、身体与精神状况、家庭成员及联系方式（本人联系方式如缺失填「未取得」，不得留空白）；2.风险评估记录：历次定级、调级审批表及理由；3.帮教措施记录：责任帮教人、帮扶方案、就业安置情况、低保申请、技能培训、心理疏导等，每项记录须含「措施内容+起止时间+责任人+落实结果」四要素，缺一视为记录不合格；4.走访记录：按2.2条频次执行，每次走访24小时内录入，内容包括走访时间、地点、方式、人员表现、发现的问题、下一步安排；5.衔接与解除记录：报到情况、失联及找回记录、帮教期满鉴定意见、解除帮教审批材料。3.3电子台账与保密•电子台账优先使用省（市）统一的安置帮教信息管理系统录入；系统不具备条件时，使用专人专用、开机密码加文件加密的办公电脑存储，严禁存于个人手机、私人网盘或通过微信传输含身份证号、住址的完整信息。•纸质台账存放在司法所带锁专用档案柜，查阅须登记《台账查阅登记表》，查阅人、查阅时间、事由三项齐全；外单位因公务需调取的，持单位介绍信经县级机构负责人批准。•通讯录、联系号码等在对外报送材料中必须脱敏处理（如138******）。四、台账的日常维护与核查4.1更新机制事项更新时限责任人走访记录走访后24小时内实施走访的帮教人风险调级审批通过后3个工作日内司法所专职人员就业、住址、联系方式变更核实后5个工作日内司法所专职人员失联记录及找回情况发现当日登记，找回后24小时内补充帮教人+司法所所长4.2核查闭环（PDCA）•计划：司法所每月5日前核对本所台账「应走访未走访」「应更新未更新」清单；•执行：发现异常项3个工作日内补办完毕；•检查：县级机构每季度抽取不低于20%的重点人员台账实地核对（走访记录与被帮教人面见情况交叉验证，防止记录造假）；每半年开展一次全量数据与公安在押、社区服刑数据比对，发现人员被行政拘留、刑事拘留等状况变化的，当日更新风险等级；•改进：季度核查发现的共性问题（如走访记录缺结果要素、失联发现不及时）形成通报，整改情况在下季度核查中回验。4.3失联处置失联是台账管理中后果最严重的异常，按三级处置：1.一般失联（超过1次约定走访或电话联系未接通）：帮教人3日内通过家庭成员、村（社区）、务工地线索查找，查找过程记入台账；2.持续失联（超过15日无任何联系且入户未见到本人）：司法所所长组织核查，10日内向县级机构书面报告，同步通报辖区派出所协查；3.高风险失联（红色等级人员失联超过7日，或黄色以上人员失联超过15日且有再犯风险迹象）：县级机构当日启动核查专班，报同级综治部门协调公安机关查找；找回后5个工作日内完成一次「失联原因分析+风险重估+措施调整」，防止同类失联重复发生。五、帮教措施的记录与落实台账不是记录本，而是措施能否兑现的凭证。每项帮教措施录入台账前必须先落实「三定」：定责任人、定时限、定验收标准。•就业安置：优先协调原单位返岗、家人产业承接；不具备条件的，对接公共就业服务机构的免费技能培训和岗位推荐；严禁为凑数把人员挂名在未实际用工的单位名下（挂名导致收入断档风险被掩盖，一旦断缴其生活无着时无人预警）。•低保与社会救助：符合低保条件的，帮教人协助准备材料并向乡镇（街道）民政窗口提交，自提交起20个工作日内跟踪审批结果并记入台账；未获批的记录原因及替代救助安排。•心理与医疗：经评估存在精神障碍的，协调家属落实监护责任并签订《监护责任告知书》，对接精神卫生机构定期随访；随访结果每月记入台账。•回访验证：每项措施落实后30天内回访一次，验证措施是否真实生效（如就业是否持续、低保是否到账），回访结果记入台账。回访发现措施失效的，重新进入帮扶流程，不得仅以「已协调」结项。六、帮教期满与台账归档•期满前30日：司法所组织期满鉴定，综合走访记录、就业状况、家庭评价出具《帮教期满鉴定意见》，报县级机构审批；•红色、黄色人员须经县级机构集体研判后决定解除或延长帮教（延长的须写明理由和延长期限）；•归档：解除帮教后10个工作日内，纸质台账装订成册移交档案室，保存期限按当地档案管理规定执行（不低于10年，据基层档案管理通行做法）；电子台账转为历史库并保留查询权限设置；•销毁：纸质材料超过保存期销毁的，登记销毁清单并由两人以上监销，严禁当作普通废纸处理（含身份证号等个人信息，泄露后可被用于冒名办卡等违法活动）。七、监督与责任•县级机构每半年对辖区司法所台账管理开展一次考核，考核内容为：建档及时率（目标100%）、信息更新达标率（目标95%以上）、走访频次达标率（目标95%以上）、失联人员找回率；•因台账信息长期未更新、失联不报告导致重点人员重新犯罪且造成严重后果的，依据有关规定追究相关责任人责任；因如实报告、规范记录尽职履责的，即使发生风险事件也依法依规减轻或免除个人责任——鼓励如实记录，严惩掩盖失真；•台账信息泄露的，一经查实对直接责任人通报批评并依规处理；情节严重涉嫌违法的，移送有关机关。附件一：重点人员台账登记表（样表）项目内容信息来源台账编号ZD-××××-001—姓名张某某监狱预放材料身份证号××××××******××××同上罪名/刑期××罪/×年同上出监日期××××年××月××日同上帮教期限×年（至××××年××月××日）同上户籍地/实际居住地××省××市××街道××号入户核实联系方式138******本人报到登记家庭成员及监护人母亲李某某139******入户核实风险等级黄色定级审批表编号××责任帮教人王某某（司法所）139******—村（社区）帮教小组成员赵某某、刘某某—就业/生活来源待落实—备注有吸毒史，需协调社区戒毒衔接健康档案附件二：风险定级（调级）审批表（样表）项目填写内容人员姓名/台账编号张某某/ZD-××××-001现等级/拟定等级蓝色/黄色定（调）级理由出监后45天未落实就业，家庭支持薄弱，符合黄色标准第1、3项依据条款本指引2.2条走访安排每15天走访1次，责任人王某某帮教人意见签名：__日期：__司法所意见签名：__日期：__县级机构意见（红色定级及红降黄时必填）签名/盖章：__日期：__附件三：走访记录表（样表）项目填写内容走访时间/地点/方式××××年××月××日10:00/本人住处/实地走访人王某某、赵某某接触人本人、母亲李某某人员现状目前在某工地做临时工，日结约150元（据本人陈述）；情绪稳定发现问题工作不稳定，上两周有5天无活可做下一步安排3个工作日内对接公共就业服务机构推荐岗位；维持黄色等级记录入/记录时间王某某/当日18:30附件四：司法所月度台账自检表检查项判定标准检查结果建档及时衔接通知收到后5个工作日内建档□