2026年交通局道路运输执法领域作风专项自查报告

2026年交通局道路运输执法领域作风专项自查报告按照省交通运输厅《关于开展道路运输执法领域突出问题专项整治的通知》（×交执法〔2026〕×号）和市纪委监委关于开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治的工作部署，我局自2026年3月10日至4月20日，对全局道路运输执法领域作风建设情况开展了为期六周的专项自查。现将有关情况报告如下。一、自查工作基本情况本次自查是落实上级关于规范涉企执法、优化营商环境要求的专项动作，核心目的是把执法队伍中存在的作风顽疾挖出来、改到位，而不是走过场、交差。自查范围覆盖局属交通运输综合行政执法支队全部6个执法大队、法制审核科、投诉处理中心及各县（区）派出机构，共涉及执法人员186人、辅助执法人员54人。1.1组织领导成立由局党组书记、局长任组长，分管执法的副局长任副组长，政策法规科、人事科、机关纪委主要负责人为成员的自查工作领导小组。领导小组下设办公室，设在政策法规科，承担自查工作的日常协调、资料汇总和整改督办。自查期间，领导小组先后召开专题部署会1次、中期推进会2次、整改专题会1次，听取各大队自查情况汇报并逐队点评。每次会议均形成会议纪要，明确责任人、完成时限和验收标准，防止自查停留在口头表态上。1.2自查方式自查采取"六查六看"方式交叉推进，确保问题查摆不偏向、不留死角：1.查执法案卷：随机抽取2025年1月至2026年2月办结的行政处罚案卷共480卷，占同期全部案卷（共1856卷）的25.9%，覆盖许可、处罚、强制三类执法行为。2.查投诉线索：全面梳理2025年以来12345热线、12328交通服务监督电话、局长信箱及上级转办的涉及执法作风的投诉举报共67件，逐一核对办理情况和回复质量。3.查执法记录：抽查执法记录仪视频资料累计约320小时，覆盖路面检查、行政强制、证据登记保存等主要执法场景。4.查在岗状态：采取"四不两直"方式，对6个执法大队开展在岗履职专项督查3次，检查上下班纪律、着装规范、车辆使用管理等情况。5.查外部评价：向道路运输企业、个体运输户、货运场站经营者发放调查问卷220份，回收有效问卷203份，回收率92.3%。同步召开运输企业座谈会2场、个体车主座谈会1场，面对面听取意见。6.查廉政风险：对执法岗位廉政风险点进行再排查，逐项核对罚款收缴、自由裁量权行使、外包服务采购等关键环节的内控执行情况。1.3自查发现问题的总体情况通过以上方式，共梳理出执法作风方面的问题5大类17项，其中立行立改类9项、限期整改类6项、需要上级协调解决的2项。这些问题集中反映出部分执法人员宗旨意识淡薄、程序观念不强、业务能力不足等深层次原因，既有个人层面的履职不力，也有管理层面的制度漏洞，必须系统治理、综合施策。二、自查发现的主要问题从自查情况看，我局执法队伍整体作风主流是好的，绝大多数执法人员能够坚守岗位、依法履职。但也必须清醒认识到，以下问题虽是少数人所为，造成的影响却极为恶劣，直接损害了管理相对人的合法权益，侵蚀了交通运输执法系统的公信力，必须逐一整治到位。2.1执法不规范问题1.部分行政处罚案件自由裁量权行使不当。抽查发现，有7份案卷在罚款金额确定上存在畸轻畸重现象：同类违法情节（如货运车辆超限超载幅度均在10%至20%之间、均为首次违法且配合调查态度良好），不同大队作出的处罚决定相差达2倍以上。个别案件未在卷宗中载明裁量理由和考量因素，无法体现"过罚相当"原则。此问题涉及执法大队3个，经办人员5名。产生该问题的直接原因是部分执法人员对《河南省交通运输行政处罚裁量标准（2025年版）》学习不深、理解不一，习惯于"凭经验""看关系"定罚款数额；深层次原因是各大队缺乏案件集体讨论机制，法制审核环节对裁量合理性审查把关不严。2.执法程序的时限要求执行不到位。自查发现，有3起案件从立案到作出处罚决定超过法定办案期限，最长超期达17日；有5起案件在证据登记保存期满后未及时作出处理决定，导致保存措施实际超期。上述案件的事先审批手续均齐全，但承办人员对办案时限缺乏紧迫感，承办大队也未建立临期预警机制。3.执法文书制作不规范。共发现文书问题累计26处，主要包括：现场检查笔录中当事人信息填写不全（漏填身份证号、车辆识别代号等）；处罚决定书中救济途径告知不完整（仅告知行政复议权、未告知行政诉讼权）；文书中执法人员签名与实际到场人员不符；个别文书的送达回证上代收人未注明与受送达人关系。2.2执法不文明问题1.个别执法人员对待当事人态度生硬。从执法记录仪视频复核和投诉线索比对来看，有2名执法人员在路面检查中用语不规范，存在"你懂不懂法""我说罚多少就罚多少"等不当言语；有1名执法人员在处理货车司机投诉时语气不耐烦，回复内容简单粗暴，引发当事人二次投诉。上述问题均已被投诉处理中心核实，并向当事人作了道歉和说明。2.执法过程中释法说理不足。相当一部分执法人员习惯于"开出单子就完事"，对行政相对人提出的"为什么罚这么重""依据是第几条"等问题，要么回避不答，要么以"你自己去看法条"搪塞。调查问卷显示，有31.5%的受访者认为"执法人员解释处罚依据不充分"，在全部不满意选项中占比最高（问卷统计详见附件二）。这种做法既不合法治要求，也极易引发对立情绪和投诉升级。3.对轻微违法行为以罚代管现象仍然存在。自查发现，个别执法人员对首次违法、危害后果轻微且当事人立即改正的违法行为（如未随车携带道路运输证但能当场通过电子证照验证），仍机械地予以罚款处罚，未依法适用《行政处罚法》第三十三条关于"首违不罚"的规定。2025年10月至2026年2月期间，此类情形被处罚的案件共11起。2.3为民服务意识不强问题1.12328热线等投诉渠道办理质量不高。2025年受理的52件涉执法投诉中，按期办结46件（按期办结率88.5%），有3件因调查不深入导致当事人反复投诉；有2件答复内容与事实明显不符，经复查系承办人员未实际联系投诉人、仅凭经办人单方说明即作办结处理。另有4件投诉虽然办结但未在系统中录入回访结果，无法确认当事人满意度。2."窗口"服务存在短板。局政务服务大厅交通运输窗口在自查期间被发现以下问题：个别时段前台仅1名工作人员在岗，排队等候时间超过30分钟；部分办事指南未及时更新，仍引用已废止的《道路货物运输及站场管理规定》旧版条款；对年龄较大、不熟悉手机操作的业户，缺乏帮办代办引导服务。座谈会上有3家运输企业代表反映了此类问题。3."局长进大厅"活动流于形式。2025年安排的4次"局长进大厅"值班活动中，实际到岗2次，有2次由科室负责人代为参加，且代班期间未实际接待群众、未协调解决具体问题，与该项制度设计的初衷相悖。2.4形式主义、官僚主义问题1.检查频次过高、过度留痕。统计显示，2025年我局对同一家重点货运企业开展各类现场检查最多达14次，涉及路面执法、源头治超、动态监控抽查、安全教育培训等多项内容，但各项检查分别由不同科室或大队实施，缺乏统筹合并，企业疲于应付。同时，部分执法人员过度要求企业提供纸质台账，对已在"互联网+监管"系统中上传的电子材料仍要求重复打印盖章，增加了企业负担。2.有的执法人员存在"只要程序走过、不管实际效果"心态。在路面执法中，个别执法人员满足于完成每日检查任务数量，对发现的安全隐患仅口头提醒、不作后续跟进，导致同一企业的同一类隐患在多次检查中反复出现（如货运车辆灭火器失效问题、动态监控掉线问题），执法检查的督促整改功能未能有效发挥。3.机关科室对基层服务指导不够。局机关相关科室习惯于以发通知、要材料的方式推动工作，2025年全年共向基层大队下发各类通知、表格、问卷累计84份，但主动下沉一线帮助解决具体执法难题的频次偏低。6个执法大队中有4个反映"机关更多是布置任务，缺少业务指导和支持"。2.5廉洁风险问题1.个别执法人员存在接受当事人吃请的苗头。自查期间，结合群众举报线索核查，发现1名执法人员在2025年执法检查后接受被检查企业安排的午餐（经核实餐费由企业支付，约180元）。虽未发现该执法人员在该企业案件办理中作出不公正处理的直接证据，但该行为已严重违反交通运输行政执法人员职业道德规范，造成不良社会影响。2.罚款收缴环节存在廉政风险漏洞。检查发现，部分现场处罚案件存在由执法人员代收现金罚款后集中缴纳的现象，虽然最终均足额上缴，但该做法不符合罚缴分离和"收支两条线"管理规定，资金在执法人员手中滞留期间存在挪用、截留的廉洁风险，必须从制度上彻底杜绝。3.执法车辆和装备管理不够规范。有2辆执法车辆未严格执行定点停放制度，下班后停放在执法人员居住小区周边；部分执法记录仪未做到"全员全程"佩戴使用，抽查发现有4人次在执法过程中未开启记录设备。上述问题虽属管理细节，但为执法争议埋下了隐患——一旦发生纠纷，将面临无全程记录可查的被动局面。三、问题产生的原因分析上述问题的产生，表面看是少数执法人员个人素质和管理松懈的问题，深挖根源，有以下四个层面的原因：3.1主观层面：部分执法人员宗旨意识淡化、纪律观念松弛个别执法人员把执法权当作个人权力，忘记了执法权来源于人民、服务于人民的根本属性。有的同志觉得"干多干少一个样、干好干坏一个样"，工作的积极性主动性下降，对群众诉求敷衍塞责。从谈话了解和心理状态看，部分执法人员长期处于高负荷、高对抗性的一线岗位，缺乏有效的心理疏导和职业荣誉感培育，出现了职业倦怠，并将负面情绪带到了执法过程中。3.2能力层面：法治素养和业务培训供给不足近年来交通运输法规政策更新较快（新修订的《行政处罚法》《行政强制法》配套制度密集出台、治超新政不断调整），但我局的业务培训明显滞后：2025年全年仅组织全员执法业务培训2次，且以集中授课为主，缺乏案例教学、情景模拟等实战化训练。对新进执法人员仅安排了3天的岗前培训，未建立"师傅带徒弟"的传帮带机制。对自由裁量基准、首违不罚清单等新制度，相当多执法人员停留在"听过名字、不知道具体内容"的程度。3.3管理层面：制度执行的刚性约束不足虽然我局已制定执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法公示等制度，但在执行中存在"重制定、轻落实"的问题：1.对执法行为的过程监督主要依赖事后案卷评查，缺乏事中实时干预手段。2.案卷评查结果运用不充分，近两年未将评查结果与执法人员绩效考核、评先评优挂钩。3.对发现的违规违纪问题，多以提醒谈话、内部通报方式处理，追责问责力度偏软，客观上形成了"违了规也没什么代价"的错误导向。4.执法监督员制度（聘请人大代表、政协委员、运输业户代表参与监督）虽已建立，但2025年仅实质开展活动2次，社会监督力量未能充分发挥。3.4客观层面：执法保障与任务量不匹配一方面，辖区监管对象数量持续增长（截至2025年底，纳入监管的道路运输企业共××家、营运车辆共××辆），但一线执法人员仅186人，人均监管企业约××家，日常巡查、专项行动、投诉处理等任务交织叠加，客观上导致部分执法环节"赶进度、保数量"，程序简化、质量下降。另一方面，执法装备保障仍有缺口：现有执法记录仪××台，与实际在岗执法人员数量相比尚有缺口；部分老旧执法车辆车况较差，影响执法响应效率。四、整改措施及完成时限针对自查发现的问题，按照"即知即改、立行立改、限期整改、长效治理"的原则，逐一明确整改措施、责任单位、完成时限和验收标准。具体整改任务分解如下：4.1整治执法不规范问题1.开展行政处罚案卷全面复核。对自查发现的7份裁量不当案卷、3起超期案件、5起证据保存超期案件，由政策法规科会同相关大队逐案复核，确有错误的依法纠正：已作出处罚决定但明显不当的，按照法定程序重新审查并报局负责人决定是否撤销或变更；尚未执行完毕的，暂停执行。此项工作由政策法规科牵头，相关大队配合，于2026年5月31日前完成，复核结果报局党组。2.建立案件集体讨论和临期预警制度。制定《行政处罚案件集体讨论办法》，明确以下标准：拟处以罚款5万元以上、吊销经营许可、没收违法所得3万元以上，或案件承办人员与法制审核人员意见分歧较大的，一律提交大队案件审理小组集体讨论决定（由大队长、法制员、承办人员组成，至少3人），讨论记录随案归档。同时，在执法办案系统中设置办案期限自动预警功能，距法定办案期限届满前10日自动向承办人推送提醒，届满前3日向大队长推送督办信息；预警后5个工作日内仍未办结且未办理延期的，由局分管领导约谈大队负责人。此项工作由政策法规科负责，2026年6月30日前完成系统上线，7月1日起正式运行。3.组织执法文书规范化专项培训。编制《交通运输执法文书制作规范及常见错误示例》（以案卷评查中发现的26处问题为反面案例），印发各执法大队对照学习。于2026年5月、6月分两批对全体执法人员进行文书制作专题培训，培训结束后统一组织闭卷考试，成绩不合格者暂停执法办案资格、待补考通过后恢复。此项工作由政策法规科负责，2026年7月31日前完成。4.2整治执法不文明问题4.对态度生硬、言语不当的执法人员严肃处理。对自查发现的2名用语不当、1名投诉处理态度差的执法人员，由所在大队进行批评教育，责令其在大队全体会议上作深刻检查；取消上述人员2026年度评先评优资格。若年内再次发生同类问题，依规依纪给予政务处分。此项工作由人事科、机关纪委负责，2026年5月15日前处理到位。5.制定并推行《交通运输文明执法规范用语指引》。明确执法过程中的标准用语和禁止用语（如"你好，我们是××交通运输执法人员，正在执行公务，请配合检查""您对处罚依据有疑问的话，我来为您解释"），禁止使用"你懂不懂法""不配合就扣车"等威胁性、侮辱性语言。将文明执法情况纳入执法记录仪抽查重点，每月随机抽取不少于20段执法视频进行评议，评议结果在大队范围内通报。此项工作由机关纪委牵头，2026年6月30日前完成指引印发并启动月度评议。6.严格执行"首违不罚"清单制度。梳理道路运输领域适用"首违不罚"的违法行为清单并向社会公示，明确适用条件为：初次违法、危害后果轻微、当事人及时改正，三者同时具备方可适用。各执法大队每月月底汇总上报当月"首违不罚"案件台账，由政策法规科逐案核查，防止"该罚不罚"和"以罚代管"两种倾向。对自查发现的11起应适用而未适用"首违不罚"的案件，已完成处罚且当事人无异议的不再追溯，但以此为戒组织全员学习。此项工作由政策法规科负责，清单于2026年5月31日前发布，台账核查自2026年6月起按月开展。4.3整治为民服务意识不强问题7.开展投诉办理"回头看"。对2025年以来67件涉执法投诉逐一回访投诉人，核实办理结果是否真实、处理措施是否到位、当事人是否满意。对回访发现办理不实的2件投诉，重新组织调查并限期办结；对未录入回访结果的4件，补充回访并录入系统。同时，修订《投诉举报办理工作规程》，明确以下刚性要求：投诉举报须在24小时内初步响应、5个工作日内办结并回访；因情况复杂需延期的，须报分管领导审批并向投诉人说明；回访满意率纳入承办大队年度考核。此项工作由投诉处理中心负责，回访于2026年5月31日前完成，规程修订于6月15日前完成。8.提升政务服务大厅窗口服务质量。针对窗口人员配备不足问题，实行工作日全时段AB岗制度，确保前台同时不少于2名工作人员在岗；午休时段安排值班人员，减少群众等候时间。同步开展窗口服务礼仪培训，增设帮办代办服务岗位，为老年人、残疾人等特殊群体提供全程引导。梳理更新全部办事指南，由政策法规科统一校对后于2026年6月30日前完成换版。设置窗口服务评价器，实行"一次一评"，评价结果每周汇总、每月通报。此项工作由局行政审批科负责。9.严格落实"局长进大厅"制度。修订值班安排，明确以下要求：局领导班子成员每月至少1次进驻政务服务大厅现场办公，因故不能到岗的须提前向局办公室报备并调整班次，严禁由他人代会代班；值班期间须实际接待群众、当场协调解决问题不少于2件，并填写《局长进大厅值班日志》，载明接待对象、反映问题、处理结果，月底由局办公室汇总备查。此项工作由局办公室负责，自2026年5月起执行。4.4整治形式主义、官僚主义问题10.推行涉企检查计划管理和合并检查。制定《涉企执法检查年度计划》，各执法大队、相关科室于每年1月底前申报年度检查计划，由局办公室统筹审核、合并重复事项，形成全局统一的检查计划并向社会公示。对同一企业的检查，原则上合并实施、一次进门、综合体检；除投诉举报、上级交办、安全生产事故调查等情形外，任何科室和个人不得随意开展计划外检查。严禁要求企业重复提供已通过"互联网+监管"系统上传的电子材料，行政检查中能够通过数据共享获取的信息，不得要求企业重复填报。此项工作由局办公室牵头，2026年度检查计划于5月31日前制定完成并公示。11.建立检查发现问题整改闭环机制。推行"检查—反馈—整改—复查—销号"全流程闭环管理：每次检查结束后2个工作日内向企业书面反馈发现的问题和隐患，明确整改要求和整改时限（一般隐患整改期限不超过15日，重大隐患按有关规定执行）；整改期满后由原检查单位组织复查，复查合格的予以销号，复查不合格的依法处理并跟踪督办。建立全局隐患整改台账，每月调度一次整改进展，确保"发现问题有人管、整改结果有验证"。此项工作由局安全监督科牵头，建立台账工作于2026年6月30日前完成。12.推动机关科室下沉基层服务。制定机关科室包联基层大队工作方案，每个机关科室包联1个执法大队，每月至少1次到包联大队实地了解情况、帮助协调解决1至2个具体问题，工作情况纳入科室年度考核。机关各科室下发到基层的通知、报表实行统筹归口管理，能合并的合并、能精简的精简，年度发文和报表数量压减不少于20%。此项工作由局办公室牵头，2026年5月31日前印发方案并组织实施。4.5整治廉洁风险问题13.严肃处理违规接受吃请问题。对自查发现的1名违规接受企业宴请的执法人员，按照《事业单位工作人员处分暂行规定》和交通运输行政执法人员职业规范，给予警告处分，责令退还餐费等价金额，并在全系统通报批评。同步开展全员警示教育，以案为鉴、以案促改。此项工作由机关纪委负责，2026年5月31日前处理完毕。14.全面落实罚缴分离制度。从2026年6月1日起，所有行政处罚罚款一律由当事人通过指定银行账户或电子支付渠道缴纳，执法人员一律不得代收现金罚款。完善执法办案系统与罚没系统的数据对接，实现处罚决定、缴款通知、到账确认全流程线上留痕。对仍违规代收现金罚款的，一经查实，一律先行停职、再依规处理。此项工作由财务科、政策法规科负责，系统对接于5月31日前完成。15.严格执法车辆和执法记录仪管理。修订《执法车辆和装备使用管理规定》，明确以下要求：执法车辆下班后一律停放在局指定停车场，因公务确需在外停放的，须提前报大队负责人批准；执法记录仪实行"领用登记、实时开启、及时上传"，除法律法规规定的情形外，执法活动一律全程开启记录，未开启记录的须在执法活动结束后24小时内书面说明理由。将执法记录仪使用情况纳入每月视频抽查必查项，月度未开启记录达2次以上的执法人员，暂停一线执法岗位并进行离岗培训。此项工作由局办公室（装备管理）、机关纪委负责，2026年6月30日前完成规定修订并执行。五、建立长效机制在完成上述整改任务的基础上，着眼长远，从制度层面巩固自查成果，防止问题反弹回潮。5.1健全执法监督体系构建"日常监督＋专门监督＋社会监督"三位一体的执法监督格局：1.日常监督：依托执法办案系统，对立案、调查取证、审核、决定、送达、执行等关键节点实行全程线上留痕、实时预警。法制审核科每月开展一次案卷常态化评查，评查比例不低于当月办结案卷的20%，评查结果通报全局并抄送人事科作为考核依据。2.专门监督：机关纪委每月开展不少于1次作风纪律专项督查，采取不打招呼、随机抽查、模拟办事等方式进行，督查情况向局党组专题报告。3.社会监督：2026年6月底前重新选聘交通运输执法社会监督员不少于15名（涵盖人大代表、政协委员、律师、运输企业代表、个体司机等群体），每季度至少组织1次监督活动，邀请监督员随同执法、评议案卷、走访企业。设立监督热线和网络举报渠道，对举报线索实行"凡举必查、查实必处、结果必复"。5.2强化执法人员教育培训1.制定年度执法人员培训计划，确保每人每年参加脱产培训不少于40学时，其中法治培训不少于24学时、廉政警示教育不少于8学时、实战演练不少于8学时。2.推行"执法大讲堂"制度，每月举办1期，由业务骨干、法律顾问或邀请法院行政庭法官、上级业务处室专家授课，重点讲解行政处罚法适用、自由裁量基准掌握、典型败诉案例剖析等内容。3.建立新进执法人员"导师制"，安排政治素质好、业务能力强的老同志一对一指导，帮带期不少于6个月，帮带期内新进人员不得独立承办行政处罚案件。4.鼓励执法人员参加国家统一法律职业资格考试和交通运输行政执法证件考试，对取得相关资格的给予适当奖励。5.3严格考核问责1.将执法作风建设情况纳入各执法大队和执法人员年度绩效考核指标体系，权重不低于15%。考核结果与评先评优、职级晋升、绩效工资挂钩。2.建立执法过错责任追究制度：因故意或重大过失导