山地露营地山洪地质灾害防控指南（2026版）

山地露营地山洪地质灾害防控指南（2026版）第一章总则与风险评估为有效防范和应对山地露营地山洪地质灾害，保障露营者生命财产安全，促进山地户外活动安全、健康、可持续发展，特制定本指南。本指南适用于在山区、丘陵地带等具有山洪地质灾害潜在风险的区域开展经营性、非经营性露营活动的组织者、营地管理者及参与者。其核心在于构建“预防为主、避让为先、监测预警、应急联动”的综合防控体系，将风险管控贯穿于营地选址、建设、运营及活动的全过程。山地露营地面临的主要地质灾害风险包括但不限于：山洪、泥石流、滑坡、崩塌。这些灾害往往具有突发性强、破坏力大、成链成灾的特点。因此，系统性风险评估是防控工作的基石。风险评估核心要素：1.地形地貌分析：重点评估营地是否位于沟谷出口、扇形地、陡坡脚下、河道转弯凸岸、山脊鞍部等高风险位置。严禁在历史泥石流堆积扇、古滑坡体、不稳定斜坡上设立营地。2.水文气象研判：收集分析营地所在小流域的历年降雨资料，特别是小时最大降雨量、日最大降雨量及暴雨频率。了解上游汇水面积、河道纵坡比降。关注局地强对流天气易发区域。3.地质条件调查：识别松散堆积层厚度、岩体破碎程度、植被覆盖情况。注意观察是否存在“醉汉林”、马刀树等滑坡前兆地貌，或坡脚有渗水、鼓胀等现象。4.人为活动影响：评估上游是否存在水库、塘坝、矿场、施工工地等，其溃决或弃渣可能引发次生灾害。同时评估营地自身建设是否进行了不合理的切坡、填方，改变了自然排水路径。风险评估实施流程：初期筛查：利用高清卫星影像、数字高程模型（DEM）和公开地质资料进行初步风险识别。现场踏勘：必须由具备相关经验的人员进行实地核查，验证筛查结果，发现潜在隐患点。记录并标注风险区域。风险等级划定：综合各项因素，将营地不同区域划分为高风险区（严禁扎营与建设永久设施）、中风险区（限制性使用，需强化监测与应急措施）、低风险区（相对安全，但仍需保持警惕）。动态评估：每年雨季前及遭遇极端天气后，需对风险进行复核与更新。第二章营地选址与规划建设防控准则科学的选址与建设是从源头上降低风险的关键。选址铁律：远离河道：营地边缘距常年有水河道岸线的安全距离不应小于50米，并应高于河道历史最高洪水位线3米以上。对于山溪性河流，此距离应酌情加大。避开沟口：绝对禁止在泥石流沟谷的沟口、扇形地以及主河道两侧的台地（尤其是凸岸）扎营。高地优先：选择地势相对较高、地形平坦开阔、周边坡体稳定的区域。背靠稳固山体优于面向开阔沟谷。通道畅通：确保营地有至少两条方向不同的、便于快速通行的应急疏散通道，且通道本身处于安全位置。规划建设要求：排水系统：设计并建设完善的截水沟、排水渠，引导营地周边坡面汇水绕开营区。排水设施过水能力应按照不低于50年一遇的暴雨强度进行校核。严禁生活污水、雨水直接排入可能引发滑坡或侵蚀的斜坡。水土保持：最大限度保留原生植被，特别是根系发达的乔木和灌木。必要的场地平整需采取护坡、挡土墙等工程措施，并尽快恢复植被。功能区划：将住宿区、服务区等人员密集区域布置在风险等级最低的区域。仓储、设备间等可布置在相对次要位置。在高风险区与人员活动区之间设置明显的缓冲带或物理隔离。设施加固：永久性建筑的地基应进行稳定处理。帐篷平台可采用抬升式设计。所有设施（包括标识牌、照明灯杆）的锚固应能抵抗强风与洪水冲刷。信息标识：在营地入口、服务中心、各功能区及沿途，设置清晰、醒目的风险告知牌、安全须知、应急疏散路线图及方向指示标。路线图需标注当前所在位置、避险场所、医疗点等关键信息。第三章监测预警与信息管理构建“人防+技防”相结合的立体监测预警网络，是实现主动防灾的前提。监测体系：1.气象水文监测：与当地气象、水利部门建立信息直通机制，获取精细化预报和实时雨情、水情。鼓励自建小型自动气象站和雨量筒，实时监测营地及上游区域的降雨强度。2.地质巡查监测：建立定期与雨前、雨中、雨后相结合的巡查制度。巡查重点包括：河道水位、浑浊度突然变化；斜坡出现新裂缝、树木歪斜；异常声响（如沉闷的轰鸣）；坡脚渗水变浑等。3.简易监测装置：在高风险斜坡或沟谷设置简易监测桩、涂漆标记线，定期观察其位移、开裂变化。预警信息管理：预警分级：建立内部预警等级，例如：蓝色关注级：当地发布强降雨天气预报，预计降雨可能达到一定阈值。黄色准备级：实时降雨量接近或达到警戒雨量，或上游已出现较大降雨，河道水位上涨。橙色行动级：实时降雨量持续超警戒，沟谷水流湍急浑浊，坡体出现明显变形迹象，或接到官方山洪地质灾害预警。红色紧急级：灾害征兆非常明显，如听到巨大轰鸣、地面震动，或确认上游发生崩塌、堰塞。信息接收与发布：指定专人负责24小时接收气象、自然资源等部门预警信息。建立多渠道、多层次的内部预警发布网络，确保信息在第一时间传达至每一位工作人员和露营者。预警发布方式：包括但不限于营地广播系统、高音喇叭、工作人员手持喇叭逐区通知、手机短信/群组信息、应急警报器等。重要预警需重复播报，并确认关键人员已接收。第四章应急响应与疏散撤离明确、果断、有序的应急响应是挽救生命的关键。应急响应流程：预警等级响应行动管理方职责露营者行动建议蓝色关注级启动准备加强值班巡查，检查应急物资和设备，通知所有工作人员进入待命状态。留意营地通知，了解应急疏散路线和避险点位置，检查个人物品做好随时撤离准备。黄色准备级进入待命巡查频率加倍，重点关注风险点。通过广播等方式首次提醒全体露营者。疏散引导员就位。开始整理重要物品，穿上适合行走的鞋子和防水外套，保持通讯设备畅通，避免在河道、沟谷附近活动。橙色行动级立即疏散发布紧急疏散指令，按预定方案，由引导员组织露营者沿指定路线向避险场所有序撤离。清点人员。立即停止一切活动，听从指挥，快速、有序撤离。只携带必要生存物品，勿贪恋财物，勿返回危险区域。红色紧急级紧急避险若已无时间组织有序撤离，立即发出最高级别警报（持续急促哨音、警报声），指示露营者向最近的高地、稳固建筑进行紧急自主避险。放弃所有物品，立即向垂直于灾害方向的两侧高地奔跑，切勿顺流或顺坡方向逃跑。如被困，寻找坚固掩体抱紧。疏散撤离核心要点：路线明确：疏散路线必须事先勘察确定，避开所有可能受洪水、泥石流威胁的沟谷、低洼地带和桥梁。路线沿途应有不间断的指示标志。避险场所：避险场所应选择在地势高、场地开阔、地质结构稳定的安全区域，如经过加固的公共建筑、高地平台等。需储备必要的饮用水、食品和急救用品。人员清点：撤离至避险场所后，必须立即以营地单元或小组为单位进行人员清点，迅速确定失联人员，并将情况报告现场指挥。特殊群体保障：对老人、儿童、残疾人等，需提前登记并安排专人协助撤离。第五章培训演练与宣传教育常态化培训与演练能将知识转化为本能反应，提升整体防灾能力。培训内容：员工培训：涵盖地质灾害基本知识、营地风险分布、监测巡查方法、预警信号识别、应急预案职责、疏散引导技巧、急救技能等。每年至少组织两次全员培训。露营者行前教育：在预订确认、入住登记时，通过多种形式（视频、手册、口头讲解）强制进行安全须知教育，确保其了解营地风险、预警信号含义、疏散路线和基本自救常识。演练实施：每年雨季来临前，至少组织一次全员参与的综合性应急演练。演练需模拟从预警发布、指挥决策、组织疏散到人员清点、医疗救助的全过程。演练后必须进行评估总结，针对暴露出的问题（如路线堵塞、信号覆盖盲区、响应迟缓等）修订预案，优化流程。宣传教育材料：制作通俗易懂、多语种的图解式安全手册、宣传单页和短视频。在营地公共区域循环播放安全宣教短片。鼓励露营者参与安全知识问答等互动活动，提升其安全意识与参与感。第六章装备物资与后勤保障充足的物资保障是应急响应能够顺利实施的物质基础。应急物资储备清单（以容纳100人的营地为例）：物资类别主要物品配置要求与存放点通讯指挥卫星电话、对讲机（多台）、备用电源、扩音器、手电筒、应急照明灯指挥中心、各区域负责人配备，定期检查电量与性能。医疗急救急救箱（含止血带、消毒品、常用药品）、担架、AED（自动体外除颤器）服务中心、主要避险场所。至少两名员工持有有效急救证书。疏散避难反光背心（引导员用）、口哨、荧光棒、疏散路线指示牌（可移动）、应急帐篷、保暖毯、睡袋仓库内专用区域，易于取用。避险场所常备部分保暖物资。基本生存瓶装水、压缩饼干等高能量食品、净水药片避险场所按设计容量储备不少于24小时用量。工具设备铁锹、绳索、救生圈、救生衣、斧头、撬棍、应急发电机仓库指定位置，定期维护。后勤保障要求：维护制度：所有应急物资与装备需建立台账，指定专人管理，每月检查，每季度测试，确保随时可用。电力通讯：确保应急发电机燃料充足，并能快速接入指挥和照明系统。与电信运营商协调，优先保障营地区域，特别是避险场所的通信信号覆盖。交通保障：确保应急车辆随时可用，并熟悉多条撤离道路的路况。与外部救援力量（消防、医疗、救援队）提前建立联络机制，明确接应地点和方式。第七章预案管理与持续改进山洪地质灾害防控是一个动态、持续的过程。预案制定与备案：每个露营地都必须基于本指南和自身风险评估结果，编制具体的《山洪地质灾害防控与应急疏散预案》，内容应具体到岗位、人员、路线、物资。预案应向当地应急管理、文旅等