2025年市场监管现代化工作方案

2025年市场监管现代化工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快推进市场监管现代化的决策部署，全面完成“十四五”市场监管现代化规划收官任务，持续构建“大市场、大质量、大监管、大服务”工作格局，2025年全国市场监管系统以数字化转型为核心牵引，聚焦营商环境优化、质量强国建设、知识产权强链、安全底线筑牢、竞争生态完善、治理能力提升六大核心领域，坚持目标导向、问题导向、结果导向，细化制定以下工作方案。一、年度核心目标1.营商环境维度：市场主体年均净增1200万户以上，总量突破2亿户，其中制造业市场主体占比提升至18%以上；企业开办全程网办率稳定在98%以上，个体工商户“秒批”覆盖率达到90%以上，涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，平均办理时限压减至法定时限的15%以内；简易注销适用范围覆盖率达到100%，公示期压减至10天；全年为市场主体减负纾困金额不少于200亿元。2.质量提升维度：制造业产品质量合格率达到94.5%以上，服务业公共服务质量满意度达到82分以上；新建国家级质量标准实验室20家以上，重点领域国际标准转化率达到90%以上；强制检定计量器具覆盖率达到99%以上，新增国家级产业计量测试中心15家；绿色产品认证证书新增10万张以上，有机产品认证证书突破3万张。3.知识产权维度：每万人口高价值发明专利拥有量达到12件以上，专利密集型产业增加值占GDP比重提升至13%以上；商标注册审查周期稳定在4个月以内，发明专利审查周期压减至16个月以内；全年查处知识产权侵权案件不少于5万件，专利侵权纠纷行政裁决案件不少于3万件；专利质押融资登记金额突破8000亿元，惠及企业数量突破10万家。4.安全监管维度：食品安全抽检合格率稳定在98.5%以上，“两个责任”落实覆盖率达到100%；药品监督抽检合格率达到99%以上，集采中选药品、疫苗抽检覆盖率100%；特种设备事故率控制在0.02起/万台以内，电梯应急救援平均时间压减至10分钟以内；重点工业产品质量安全事故起数同比下降10%以上，不合格产品后处理率达到100%。5.竞争治理维度：反垄断案件办结率达到95%以上，全年查处垄断协议、滥用市场支配地位案件不少于50件，行政性垄断案件不少于30件；反不正当竞争案件查办数量同比增长15%以上，网络不正当竞争案件占比不低于40%；民生领域价格违法案件查处量不少于15万件，实施经济制裁金额不少于30亿元；12315投诉举报按时办结率达到98%以上，调解成功率提升至60%以上，全年为消费者挽回经济损失不少于150亿元。6.数字化转型维度：市场监管核心业务数字化覆盖率达到100%，“一网通管”事项接入率达到98%以上，监管数据跨部门共享率达到95%以上；信用风险分类监管覆盖率达到100%，“双随机、一公开”部门联合抽查事项占比提升至80%以上；非现场监管事项占比提升至40%以上，基层监管效能提升30%以上；市场监管领域电子证照签发率达到100%，“免申即享”服务事项覆盖率达到70%以上。二、重点任务（一）营商环境优化升级工程1.市场准入准营退出全链条改革。深化“证照分离”改革2.0版，2025年底前实现中央层面设定的523项涉企经营许可事项全覆盖清单管理，其中直接取消审批、审批改为备案的事项占比提升至40%以上，实行告知承诺的事项占比提升至30%以上，全面实现“清单之外无审批”。扩大“一业一证”改革覆盖范围，在餐饮、零售、住宿、美容美发、娱乐场所等20个以上高频行业推行“一业一证”，将一个行业涉及的多张许可整合为一张行业综合许可证，实现“一证准营、全省通用、跨省互认”，行业综合许可办理时限压减至法定时限的10%以内，申请材料压减80%以上。深化市场退出制度改革，将简易注销公示期由20天压减至10天，适用范围扩大至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的有限责任公司、个体工商户、农民专业合作社等各类市场主体，建立歇业登记“一键办理”机制，2025年底前歇业登记办理覆盖率达到100%，年均办理歇业登记数量突破20万户。推进跨境贸易便利化，优化进出口食品、化妆品检验检疫流程，推行“提前申报”“两步申报”“优先检验”模式，2025年进口食品通关时间压减至24小时以内，出口食品检验检疫通关时间压减至12小时以内，全年办理进出口食品检验检疫业务突破100万批。2.个体工商户和小微企业精准帮扶。深化个体工商户分型分类培育，建立“生存型、成长型、发展型”三类个体工商户培育库，2025年底前入库数量突破1亿户，针对不同类型主体提供差异化帮扶服务。加大“名特优新”个体工商户培育力度，全年认定“名特优新”个体工商户100万户以上，优先给予技能培训、融资对接、品牌培育等支持。落实涉企收费治理长效机制，重点整治交通物流、水电气暖、金融、中介机构、行业协会商会等领域涉企违规收费，全年查处涉企收费案件不少于2万件，为市场主体减负150亿元以上。强化小微企业质量管理体系认证提升行动，全年帮扶10万家以上小微企业建立质量管理体系，认证费用减免比例不低于20%。升级“全国个体私营经济发展服务网”，整合政策推送、融资对接、技能培训、维权服务等功能，2025年平台注册用户突破5000万户，累计帮助个体工商户和小微企业获得融资支持5000亿元以上。3.信用监管基础夯实。完善国家企业信用信息公示系统功能，2025年底前归集各类市场主体数据量突破2亿户，涉企信用数据归集量突破500亿条，数据准确率达到99%以上，实现市场主体登记注册、行政许可、行政处罚、抽查检查、失信惩戒等信息全量归集、实时更新。深化信用风险分类管理，建立覆盖所有市场主体的信用风险分类指标体系，将企业分为A、B、C、D四类，实现分类结果在“双随机、一公开”监管、重点监管、专项整治等场景的全面应用，对A类守信企业抽查比例压减至1%以下，对D类失信企业抽查比例提升至50%以上，监管资源配置效率提升30%以上。完善失信惩戒和信用修复机制，严格落实严重违法失信名单管理办法，建立失信惩戒措施清单，依法依规实施联合惩戒；优化信用修复流程，推行信用修复“网上办、即时办”，行政处罚信息信用修复办理时限压减至3个工作日以内，全年办理信用修复申请不少于100万件，助力市场主体重塑信用。（二）质量强国建设纵深推进工程1.重点领域质量提升行动。实施制造业质量提升“百千万”工程，聚焦新能源汽车、光伏、储能、高端装备、生物医药等100个重点制造业集群，遴选1000家龙头企业开展质量标杆培育，带动10000家中小微企业开展质量改进，推动重点集群产品质量合格率提升2个百分点以上，新增质量标杆企业200家以上。开展服务业质量提升专项行动，聚焦家政、养老、托育、物流、旅游等民生服务业，建立服务质量标准体系，推行服务质量认证，全年新增服务认证证书5万张以上。深化公共服务质量监测，开展“进社区、进商圈、进园区”三进行动，全年监测样本量突破100万份，覆盖31个省（区、市）所有地级及以上城市，针对满意度低于75分的领域建立专项整改台账，整改完成率达到100%。推进质量基础设施“一站式”服务，在100个以上国家级产业园区、1000个以上省级产业园区建设质量基础设施“一站式”服务平台，为企业提供计量、标准、认证认可、检验检测、知识产权等全链条服务，全年服务企业数量突破100万家。2.高标准市场标准体系构建。加快新兴领域标准供给，聚焦人工智能、元宇宙、低空经济、生物制造、量子信息等前沿领域，2025年制定出台国家标准不少于150项，填补新兴领域标准空白。深化团体标准培优计划，培育100家以上具有全国影响力的团体标准制定主体，全年新增团体标准1万项以上，团体标准总数量突破5万项，推动优秀团体标准转化为国家标准、行业标准。落实企业标准领跑者制度，全年评选企业标准领跑者不少于500项，带动1万家以上企业对标国际先进标准提升产品和服务质量，企业标准自我声明公开率稳定在95%以上，对标国际标准的企业占比提升至30%以上。深化标准化对外合作，2025年我国主导制定的国际标准新增50项以上，重点领域国际标准转化率达到90%以上，提升我国在国际标准化领域的话语权。3.计量和认证认可体系完善。强化计量基础能力建设，2025年新建国家级计量基准、计量标准30项以上，地方社会公用计量标准新增1000项以上，填补新能源、人工智能、生物医药等领域的计量空白。推进产业计量测试中心建设，围绕重点产业链布局，新建国家级产业计量测试中心15家以上，省级产业计量测试中心50家以上，为产业发展提供全溯源链、全产业链、全寿命周期的计量测试服务。加强民生计量监管，深入开展计量惠民行动，全年检查计量器具1000万台（件）以上，查处计量违法案件不少于5万件，集贸市场、加油站、医疗机构、眼镜店等重点场所计量器具检定率达到100%。深化认证认可制度改革，推行“绿色认证+”制度，将绿色产品认证扩展至新能源、低碳、循环利用等领域，全年新增绿色产品认证证书10万张以上，有机产品认证证书突破3万张。强化认证监管，建立认证机构信用评价体系，全年抽查认证机构不少于200家，查处虚假认证、违规认证案件不少于1000件，认证机构违法违规案件查处率达到100%。（三）知识产权强链护利工程1.知识产权创造质量提升。完善高价值知识产权培育机制，聚焦战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等重点领域，建设100个以上高价值专利培育中心，全年产出高价值发明专利10万件以上。推进商标品牌建设，实施商标品牌强农工程、工业品牌培育工程，全年新增地理标志证明商标100件以上，地理标志产品产值突破1万亿元。优化知识产权审查服务，商标注册平均审查周期稳定在4个月以内，发明专利平均审查周期压减至16个月以内，高价值专利优先审查周期压减至3个月以内，知识产权公共服务网点覆盖所有地级及以上城市。2.知识产权保护力度加大。开展知识产权保护专项行动，重点查处商标侵权、假冒专利、地理标志侵权、恶意商标注册等违法行为，全年查处知识产权侵权案件不少于5万件，案值不少于50亿元。完善专利侵权纠纷行政裁决制度，全年办结专利侵权纠纷行政裁决案件不少于3万件，办案时限压减至30天以内。加强知识产权维权援助，建设知识产权维权援助中心50家以上，维权援助工作站1000家以上，覆盖所有地级及以上城市和重点产业园区，全年提供维权援助服务不少于10万次。深化海外知识产权保护，新建海外知识产权纠纷应对指导站20家以上，发布海外知识产权风险预警不少于50次，帮助企业应对海外知识产权纠纷1000件以上。3.知识产权转化运用提速。推进专利转化运用专项行动，全年专利转让许可数量突破80万次，专利密集型产业增加值占GDP比重提升至13%以上。扩大知识产权质押融资规模，优化“知识产权+金融”服务模式，全年专利商标质押融资登记金额突破8000亿元，惠及企业数量突破10万家，其中中小微企业占比不低于80%。实施地理标志运用促进工程，培育50个以上地理标志运用促进重点联系指导名录项目，带动100万以上农户增收。推进知识产权运营体系建设，新建国家级知识产权运营平台（中心）10家以上，全年知识产权运营交易额突破3000亿元。（四）“三品一特”安全底线筑牢工程1.食品安全全链条监管。深化食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，全年完成食品抽检2700万批次以上，其中食用农产品抽检1300万批次以上，抽检不合格食品核查处置完成率达到100%，风险分级管理覆盖率达到100%。严格落实食品安全“两个责任”，建立包保干部督导清单和企业主体责任清单，2025年所有食品生产经营主体包保覆盖率达到100%，包保干部督导完成率达到100%，企业“日管控、周排查、月调度”制度执行率达到100%。深化校园食品安全守护行动，校园食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率稳定在100%，集体用餐配送单位“明厨亮灶”覆盖率达到100%，全年校园食品安全事故起数同比下降20%以上。推进农村假冒伪劣食品整治，全年查处农村假冒伪劣食品案件不少于5万件，农村食品经营店规范化建设达标率达到90%以上。推进食品安全示范创建，2025年国家食品安全示范城市覆盖30%以上的地级及以上城市，省级食品安全示范县覆盖50%以上的县（市、区）。2.药品安全全过程监管。深化药品安全专项整治，聚焦疫苗、血液制品、特殊药品、集采中选药品、儿童药品等重点品种，全年完成药品抽检200万批次以上，医疗器械抽检30万批次以上，化妆品抽检20万批次以上，不合格产品处置率达到100%。强化药品上市许可持有人（MAH）监管，建立MAH信用评价体系，全年检查MAH不少于1万家，合规检查覆盖率达到100%。严格疫苗监管，落实疫苗生产企业派驻检查员制度，派驻覆盖率达到100%，疫苗批签发合格率保持100%，全程追溯体系覆盖率达到100%。加强化妆品监管，推行化妆品注册人备案人制度，全年检查化妆品生产企业不少于5000家，儿童化妆品生产企业检查覆盖率达到100%。完善药品不良反应监测体系，药品不良反应报告数达到每百万人口1500份以上，医疗器械不良事件报告数达到每百万人口500份以上，化妆品不良反应报告数达到每百万人口100份以上。3.特种设备全生命周期监管。开展特种设备安全隐患“清零”行动，重点排查整治电梯、锅炉、压力容器、压力管道、起重机械等特种设备的安全隐患，全年检查特种设备生产使用单位200万家次以上，排查整治隐患不少于50万项，重大隐患整改率达到100%。推进特种设备“一物一码”追溯体系建设，2025年底前所有在用特种设备赋码率达到100%，实现从生产、安装、使用、检验、维修到报废全生命周期可追溯，追溯数据准确率达到99%以上。深化电梯安全监管改革，扩大电梯按需维保试点范围，2025年电梯按需维保覆盖率提升至50%以上，电梯责任保险覆盖率达到90%以上，96333电梯应急处置平台覆盖率达到100%，平均救援时间压减至10分钟以内。加强特种设备作业人员管理，全年培训考核特种设备作业人员100万人次以上，持证上岗率达到99%以上。4.工业产品质量安全全域监管。聚焦电动自行车、锂离子电池、儿童用品、家用电器、消防产品、燃气具等10类重点产品，开展质量安全专项整治，全年抽查产品100万批次以上，不合格产品后处理率达到100%，重点工业产品质量安全事故起数同比下降10%以上。完善工业产品生产许可证制度，推行“告知承诺+证后核查”模式，办理时限压减至5个工作日以内。推行工业产品质量安全“沙盒监管”制度，在智能家电、可穿戴设备、新型储能产品等5个以上新兴领域开展试点，试点企业数量不少于200家，探索包容审慎的监管模式。建立重点工业产品质量信用档案，2025年底前覆盖所有获证生产企业，档案信息完整率达到100%，作为分类监管的重要依据。（五）公平竞争市场生态塑造工程1.反垄断执法提质增效。聚焦民生保障、平台经济、科技创新、公共事业等重点领域，加大反垄断执法力度，全年查处垄断协议、滥用市场支配地位案件不少于50件，案值不少于100亿元，及时向社会公开典型案例。强化经营者集中审查，优化审查流程，提高审查效率，全年审查经营者集中案件不少于400件，按时办结率达到98%以上，依法禁止具有排除、限制竞争效果的经营者集中。深化行政性垄断治理，全年查处行政性垄断案件不少于30件，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施不少于2000件，推动全国统一大市场建设。完善平台经济反垄断监管，出台平台经济领域反垄断合规指引2.0版，推动头部平台企业建立健全合规管理体系，平台企业合规率提升至90%以上，平台企业垄断投诉举报办结率达到100%。2.反不正当竞争执法精准发力。开展“剑网2025”反不正当竞争专项行动，重点查处虚假宣传、商业诋毁、刷单炒信、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，全年查办不正当竞争案件不少于10万件，其中网络不正当竞争案件占比不低于40%。加强商业秘密保护，建设国家级商业秘密保护示范基地50家以上，省级商业秘密保护示范基地200家以上，商业秘密保护联系点1000家以上，全年为企业挽回经济损失20亿元以上。强化反不正当竞争协同监管，建立跨部门、跨区域反不正当竞争执法协作机制，全年联合执法行动不少于100次，移送司法机关案件不少于500件。3.价格监管和消费者权益保护升级。聚焦教育、医疗、养老、物业、停车、旅游等民生领域价格乱象，开展专项整治，全年查处价格违法案件不少于15万件，实施经济制裁金额不少于30亿元，切实维护群众价格权益。完善重要民生商品价格监测预警体系，覆盖所有县（市、区），监测品种不少于50种，建立价格异常波动快速响应机制，预警响应时间不超过2小时。深化12315效能建设，优化12315热线和平台功能，实现“一号对外、全网受理、限时办结、统一反馈”，热线接通率稳定在95%以上，投诉举报按时办结率达到98%以上，调解成功率提升至60%以上，全年为消费者挽回经济损失不少于150亿元。推行线下购物无理由退货制度，2025年线下无理由退货承诺企业数量突破500万家，ODR（在线消费纠纷解决）企业数量突破100万家，消费维权服务站覆盖所有社区、行政村和重点商圈，打造“放心消费”城市100个以上。（六）市场监管数字化转型跃升工程1.数字化底座夯实。升级完善全国市场监管大数据中心，构建统一的数据资源体系、应用支撑体系、安全保障体系，2025年底前实现所有业务系统全打通、数据全共享，跨部门数据共享接口突破2000个，日均数据交换量突破10亿条，数据准确率达到99%以上。完善市场监管数据分类分级保护制度，明确核心数据、重要数据、一般数据的保护范围和要求，核心数据、重要数据保护率达到100%，全年开展数据安全检查不少于4次，数据安全事件发生率为0。严格落实个人信息保护法，加强涉企、涉个人信息的数据安全管理，全年查处个人信息违法案件不少于1000件，切实保护个人信息权益。2.智慧监管创新应用。深化“双随机、一公开”监管数字化升级，建立统一的“双随机”监管工作平台，实现部门联合抽查事项清单化、标准化，2025年部门联合“双随机”抽查事项占比提升至80%以上，抽查结果公示率达到100%。扩大非现场监管应用场景，在食品安全、特种设备、计量监管、价格监管、网络交易监管等领域推行非现场监管，2025年非现场监管事项占比提升至40%以上，基层监管人员现场检查工作量压减30%以上。建设全国统一的网络交易监管平台，实现对全国1000家以上主流电商平台的实时监测，年监测网络交易商品信息量突破100亿条，网络违法线索转化率达到80%以上，网络交易违法案件查办数量同比增长20%以上。3.数字化服务优化。推行“电子证照+免申即享”服务，2025年底前市场监管领域所有电子证照全部签发，实现“一次生成、多方复用、互认共享”，涉企服务事项“免申即享”覆盖率达到70%以上，企业办事纸质材料提交量压减90%以上，办事时间压减80%以上。升级企业开办“一网通办”平台，实现企业开办、变更、注销全流程网上办理，推行“智能审批”“秒批秒办”，企业开办时间稳定在0.5个工作日以内，个体工商户开办“秒批”覆盖率达到90%以上。推进智慧检测服务，建立全国统一的检验检测公共服务平台，实现检验检测业务“网上办、掌上办”，检验检测报告电子化率达到100%，检验检测周期压减30%以上。三、保障措施（一）强化组织领导。各级市场监管部门要成立2025年市场监管现代化工作领导小组，由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，各业务处室负责人为成员，统筹推进各项工作任务落地。建立“季度调度、半年评估、年终考核”工作机制，每月开展工作调度，每季度召开推进会，分析问题、部署工作，确保各项任务按时间节点推进。要细化制定本地具体实施方案，明确任务清单、责任清单、时限清单，实行“销号管理”，完成一项、销号一项，确保各项任务不折不扣落实到位。（二）强化经费保障。各级市场监管部门要积极争取同级财政部门支持，将市场监管现代化建设经费纳入年度财政预算，重点保障数字化转型、质量基础设施建设、基层监管所规范化建设、安全监管装备配备等领域的资金需求。2025年全系统信息化建设投入同比增长20%以上，基层监管经费占总经费的比例提升至60%以上，基层执法装备配备达标率达到100%。要优化经费使用结构，加强资金绩效管理，提高资金使用效益，确保每一笔资金都用在刀刃上。（三）强化队伍建