2026年农村生活垃圾治理情况汇报

2026年农村生活垃圾治理情况汇报一、第一节基本县情与治理底数1.1辖区概况黄某某县地处省域中东部，县域面积约1260平方公里，下辖9个镇、3个乡、2个街道，共210个行政村、1325个自然村。截至2025年末，全县户籍人口43.2万人，其中农村常住人口约31.6万人，农村户数约9.8万户。地形以丘陵浅山区为主，村庄分布呈现「大散居、小聚居」特征——沿国道、省道分布的村庄约占总数的45%，位于丘陵腹地、距乡镇驻地超过10公里的村庄约占32%，其余零星分布于库区周边及深山地带。这一地理格局直接决定了收运体系的组织方式：交通便利区推行「直运+压缩」模式，偏远山区推行「村集中+镇转运」模式，特色差异化组织是治理成败的关键。1.2治理工作底数指标数量备注行政村（个）210全部实现生活垃圾治理覆盖自然村（个）1325卫生保洁覆盖率100%农村常住人口（万人）31.62025年末统计农村日均生活垃圾产生量（吨）约210按人均0.7kg/日推算保洁员（人）612每400~500人配置1名乡镇垃圾中转站（座）12其中压缩式10座、露天转运点2座垃圾转运车（辆）34含密闭式压缩车18辆、勾臂车16辆村级收集点（处）1340含垃圾分类亭620处（数据来源：2025年12月全县农村生活垃圾治理摸底调查；日均产生量按常住人口人均0.6~0.8kg/日的行业经验区间推算，非实测数据。）二、第二节2025年治理工作主要成效2.1收运体系实现全域覆盖2025年，全县210个行政村全部建立「户分类、村收集、镇转运、县处理」的收运处理链条，农村生活垃圾收运体系覆盖率达100%，较2024年提升5个百分点。全年累计收运处置农村生活垃圾约7.5万吨，无害化处理率达到96.8%，资源化利用率达到38.5%。治理成效的取得并非均匀分布：基础条件好的平坝镇村早在2023年底已实现全覆盖，而库区周边的27个偏远村长期依赖就地简易填埋，直到2025年6月最后一个行政村——杨柳乡大坪村——的转运线路正式开通，才真正意义上全量接入县级处理末端。2.2终端处理能力明显增强县生活垃圾焚烧发电厂（设计处理能力500吨/日）于2025年8月完成二期扩容，协同处理农村生活垃圾能力由300吨/日提升至450吨/日。全县农村生活垃圾实现「县域内全量焚烧处理」，从根本上结束了农村垃圾跨县外运的历史。需要特别说明的是，焚烧发电厂的协同处理是「日清日结」机制的根本支撑。2025年12月严寒天气期间，转运车辆因道路结冰多次延误进厂，厂方启动错峰接收预案，将进场时间从每日08:00—16:00调整为06:00—20:00滚动接收，确保垃圾不在中转站积压超过48小时。2.3垃圾分类由点及面推进在2024年42个试点村的基础上，2025年新增垃圾分类实施村68个，累计达到110个，占行政村总数的52.4%。可腐烂垃圾（厨余、果皮、农作物秸秆）就地堆肥还田的行政村达到83个，覆盖农户约3.6万户。全年分类减量垃圾约1.2万吨，垃圾出村量同比减少13.6%。2.4村庄人居环境明显改善结合「和美乡村」建设行动，完成46个行政村的村容村貌整治提升，清理非正规垃圾堆放点217处、沟渠淤积垃圾860余吨，拆除残垣断壁310处。在2025年省级农村人居环境整治提升评估中，本县综合评分位列全市第2名，「垃圾围村」现象基本消除。三、第三节主要做法与工作机制3.1组织领导机制成立由县人民政府分管副县长任组长的农村生活垃圾治理工作领导小组，成员单位包括县农业农村局、县住建局、市生态环境局XX县分局、县财政局、县交通运输局及各镇（乡）人民政府。领导小组办公室设在县农业农村局，负责日常统筹调度。领导小组实行「月调度、季通报、年考核」工作机制：机制时间节点具体动作产出物月度调度会每月第1个工作日通报上月收运量、设施运行异常、群众投诉会议纪要（会后24小时内下发）季度现场核查每季度末月15日前随机抽查3个镇、每个镇不少于5个村季度问题清单、整改台账年度绩效考核次年1月底前按《考核评分细则》（附件二）逐镇打分考核结果与以奖代补资金挂钩3.2收运体系建设与运行3.2.1三种收运模式并存根据地形与人口密度，全县实行三种收运模式：优先采用「直收直运」模式：在国道、省道沿线及平原地区的94个行政村，由镇级保洁公司使用密闭式压缩车沿固定线路直接收运至县焚烧发电厂，全程约1.5~2.5小时，做到当日垃圾当日清。人口较为集中、距离县城超过20公里的89个行政村，采用「村集中+镇中转」模式：村保洁员将垃圾运至村级收集点，镇级中转站压缩后由大型转运车运往县焚烧厂。剩余27个地处深山、道路通行条件差的行政村，采用「小型勾臂车+错峰转运」模式：每周二、周五固定2次转运，遇暴雨、大雪等极端天气启动应急预案（见3.6），确保垃圾滞留村级收集点时间不超过5天。3.2.2设施建设与管护要求乡镇垃圾中转站是本县收运体系的枢纽节点，其运行质量直接决定末端处理效率。中转站必须落实以下管护要求：•压缩设备每日作业结束后清洗1次，每周全面检修1次，建立设备运行台账（登记开机时间、压缩次数、故障情况）。•渗滤液必须经站内收集池沉淀后，由县环卫部门配备的专用吸污车定期抽取（每座站每周不少于2次）运送至县污水处理厂处理。严禁将渗滤液直接排入雨水管网——渗滤液化学需氧量浓度通常高达3000~10000mg/L，是生活污水的20~60倍，直排会冲击下游污水处理厂生化系统，并沿雨水管网渗入土壤和地下水。•站内除臭喷淋系统每日定时运行不少于6次，每次持续10分钟；除臭药剂选用生物酶制剂，严禁使用氯水等强氧化性药剂——氯水与垃圾堆体中的氨气反应会生成氯胺等刺激性气体，反而加重恶臭且对操作人员呼吸系统有害。•地面污水必须全部收集进入集水井，站内实行雨污分流，严禁冲洗水外流。村级收集点实行「一村一档」管理，明确村级管护责任人、保洁清运责任人、转运频次；收集点地面必须硬化，四周设置排水沟，垃圾不得露天裸露堆放超过24小时。3.2.3作业车辆规范所有转运车辆实行定人定车管理。密闭式压缩车每日出车前检查密封条完好性——密封条老化变形会导致转运途中渗滤液「跑冒滴漏」，2025年7月石桥镇一辆6年老车就因此泄漏渗滤液约200升，污染省道路面300余米，被环保部门通报。此后全面推行密封条每季度更换1次制度，此类事件未再发生。3.3保洁队伍建设全县共配备农村保洁员612名，其中脱贫户、监测户公益性岗位214名，社会招聘398名。保洁员实行「定人、定岗、定责」管理：•工作标准：每日保洁不少于6小时，负责责任片区道路、沟渠、广场、公厕的日常清扫保洁，垃圾收集点做到日产日清。•劳务报酬：按每人每月800~1200元标准发放（含绩效部分），由县财政承担60%、镇财政承担40%。•考核管理：实行「日巡查、月考评、年评优」制度（考核评分表见附件三）。连续2个月考评不合格的，予以辞退并重新招聘。2025年度共开展保洁员岗前培训4期、在岗技能培训6期，培训内容包括生活垃圾分类、安全作业规范、环卫设备操作维护等，累计培训2600余人次。3.4资金投入与使用2025年全县农村生活垃圾治理累计投入资金2860万元，资金来源及使用情况如下：资金来源金额（万元）占比县级财政预算124043.4%省级以奖代补68023.8%市级补助38013.3%镇村自筹及社会资金36012.6%垃圾分类资源化收益2007.0%资金主要用于：•保洁员工资及社保：986万元（34.5%）•收运设施运行维护：768万元（26.9%），含中转站电费、压缩设备维修、车辆燃油及保险•新建改造收集点：420万元（14.7%）•垃圾分类设施及宣传：326万元（11.4%）•焚烧处理服务费：360万元（12.5%）3.5宣传教育与群众动员垃圾分类和源头减量的前提，是农户对「怎么分、分了去哪、不分有什么后果」有清晰认知。2025年重点开展了以下工作：•开展进村入户宣传1600余场次，发放宣传手册8.5万份，覆盖常住户9.2万户。•全县210个行政村全部将垃圾治理纳入村规民约，明确村民「门前三包」责任（包卫生、包秩序、包绿化）。•创建「清洁庭院」示范户8600户、「垃圾分类示范村」20个，示范村内垃圾分类正确率达到75%以上。•在中小学开展「小手拉大手」主题活动35场，覆盖学生1.2万人次——学生将垃圾分类知识带回家庭，是解决老年人分类意识薄弱问题的有效路径。3.6应急管理机制农村垃圾治理系统在极端天气、设施故障等情况下极易发生系统性停摆，必须建立分级响应机制：3.6.1一级响应（一般事件）•判定标准：单座中转站设备故障，预计24小时内可修复；或单条转运线路因道路施工临时中断。•启动权限：镇级保洁公司负责人。•处置措施：启用备用压缩设备或就近调剂转运车辆；调整车辆绕行线路，确保垃圾不在收集点积压超过48小时。3.6.2二级响应（较大事件）•判定标准：连续暴雨导致3个以上乡镇转运道路中断；或县焚烧厂接收能力下降超过30%。•启动权限：乡镇分管领导报县领导小组办公室批准。•处置措施：启用各镇应急填埋场暂存区（全县共设置6处，总暂存能力约3000吨）；与相邻县协调应急协同处理——优先联系道路通达性好、处理能力有余量的焚烧设施；同时做好暂存垃圾的覆盖防渗处置，防止雨水冲刷造成二次污染。3.6.3三级响应（重大事件）•判定标准：因洪涝、地震等灾害导致全县收运体系瘫痪超过48小时。•启动权限：县领导小组组长（分管副县长）批准，启动县级应急预案。•处置措施：动用全县环卫力量及社会车辆集中清运；启用备用填埋场应急堆存区；灾后1周内组织全面环境消杀，重点消杀区域包括垃圾临时堆存点、水源地周边及低洼积水区——灾后垃圾堆体在高温高湿条件下48小时即可滋生大量致病菌和蚊蝇，是介水传染病暴发的主要风险源，必须在清运完成后24小时内完成首轮消杀。3.7监督考核机制3.7.1三级督查体系•县级：每月组织1次暗访督查，不打招呼、直插现场，督查结果全县通报。•镇级：每周巡查不少于1次，对辖区内收集点、中转站、保洁员在岗情况进行全覆盖检查。•村级：村两委每日安排专人对本村环境卫生进行巡查，发现问题当日处理。3.7.2问题整改闭环对督查发现的问题实行「发现—交办—整改—销号」闭环管理：环节时限要求责任主体问题交办督查当日出具交办单县/镇督查组限期整改一般问题3日内、复杂问题7日内属地村（社区）整改核查到期后2日内现场复核交办单位销号归档复核通过后1日内县领导小组办公室2025年全年共开展县级督查12次，发现问题386个，完成整改销号372个，整改完成率96.4%。未销号的14个问题均为跨年度工程项目（新改建收集点），已于2026年1月全部销号。四、第四节存在的主要问题4.1垃圾分类参与率与准确率不高虽然已覆盖110个行政村，但农户分类参与率约60%，分类正确率仅约55%，与示范村75%的目标仍有一定差距。主要原因是：1）部分农户（特别是60岁以上老人）对「可腐烂/不可腐烂」的分类标准理解不到位，习惯性将厨余垃圾与塑料袋、包装盒混合投放；2）部分村庄分类设施配置不到位（分类桶标识脱落、桶盖损坏未及时更换）；3）监督引导力量不足——110个分类村中仅有41个配备了专门的分类督导员，且多为村干部兼职。4.2偏远山区收运成本高、频次不足27个偏远村实行每周2次转运，虽未出现垃圾大量积压，但在夏季高温时段（6—9月），餐厨垃圾存放3~4天后恶臭明显，引发群众投诉。主要原因是：单村日均垃圾量仅0.3~0.5吨，若增加转运频次，运输成本将上升约40%（按每车次油耗180元、人工成本200元测算），财政难以承受。4.3设施设备老化，运维压力加大现有34辆转运车中，使用年限超过6年的有11辆，占总数的32.4%；12座中转站中有2座露天转运点未配备压缩设备，作业环境差、效率低。2025年车辆维修费用同比增长18%，设备故障导致垃圾滞留站内的次数达9次。4.4环境风险点依然存在2025年排查确认，全县还有历史遗留非正规垃圾堆放点23处，其中15处位于河道管理范围或饮用水水源地汇水区，存在渗滤液污染地表水的环境风险。目前已完成风险评估的有9处，尚有14处待治理。主要制约因素是治理资金缺口——经初步测算，纳入水源地保护区的8处堆放点治理需资金约460万元，目前仅落实150万元。五、第五节2026年工作计划5.1深化垃圾分类提质增效•新增垃圾分类实施村60个，分类村覆盖率达到81%；新增分类督导员60名，实现分类村督导员全覆盖。•重点突破「厨余垃圾就地资源化」：在50个村推广户用堆肥桶，在20个村建设村级堆肥池（单池容量5~8立方米），配套制定《农村厨余垃圾堆肥技术指引》，培训村组技术骨干100名。•建立「红黑榜」公示制度，每月对农户分类情况进行评比公示，评比结果与「清洁庭院」「文明家庭」评选挂钩。•2026年底前完成全县110个已分类村的分类正确率评估，目标正确率达到70%以上。5.2优化收运体系与设施改造•新购置密闭式压缩车6辆，淘汰更新使用年限超8年的老旧车辆8辆，力争2026年底前全县转运车辆中老旧车辆占比降至15%以下。•将2座露天转运点改造为压缩式中转站，列入2026年县级民生实事项目，计划6月完成土建、9月完成设备安装调试、10月投用。•对偏远村试行「夏季加密转运」方案：6—9月将27个偏远村的转运频次从每周2次加密至每周3次，所需费用（预计增加约18万元）通过县级垃圾治理专项资金调剂解决。5.3加快历史遗留堆放点治理•对14处待治理堆放点按照「先急后缓、分区分类」原则推进：2026年优先完成位于水源地汇水区的8处治理，其余6处于2027年底前完成。•治理方式根据堆放规模和污染程度分类实施：规模小、污染轻的（小于1000立方米）采取「开挖筛分+转运焚烧」；规模大或临近水体的（大于1000立方米或距河道小于30米）采取「垂直防渗帷幕+封场覆盖+渗滤液导排」的原地管控方案——后者严禁直接开挖，否则扰动堆体可能导致累积的污染物（重金属、有机质分解产物）随渗滤液加速释放，直接威胁下游水源。•资金来源：申报省级农村环境整治专项资金300万元，县级配套160万元，缺口部分通过2027年预算解决。5.4健全长效运行保障机制•修订《黄某某县农村生活垃圾治理考核办法》，将垃圾分类参与率、设施完好率、群众满意度纳入考核指标体系，考核权重从30%提高至50%。•探索建立农村生活垃圾治理收费制度：按照「谁产生、谁付费」原则，拟定每户每月3~5元的收费标准，先期在10个村开展试点，待条件成熟后逐步推开——征收资金专项用于保洁员工资和设施运维。•推动数字化管理：建设农村生活垃圾治理信息平台，对收运车辆安装GPS定位、中转站安装视频监控，2026年9月前完成全县34辆转运车、12座中转站的数据接入，实现收运全过程可追溯。5.5强化考核结果运用2026年起，年度考核结果按以下规则运用：•排名前3名的乡镇，分别给予以奖代补资金50万元、30万元、20万元；•排名末位且得分低于60分的乡镇，由县政府分管领导约谈乡镇主要负责人，并限期3个月整改；•连续2年排名末位的，在乡镇年度综合考核中取消评优资格。六、第六节对上级部门的意见建议6.1恳请加大省级以奖代补资金支持力度当前省级以奖代补资金占本县垃圾治理总投入的比例约为24%，与设施设备更新（预计需800万元）、历史遗留堆放点治理（预计需620万元）等刚性支出相比，缺口明显。恳请省厅在2026年度分配资金时，对丘陵山区县、财政困难县给予倾斜。6.2建议出台农村厨余垃圾就地资源化技术标准目前农村厨余垃圾堆肥缺乏统一的技术规程和产品质量标准，基层反映「不敢堆、不会堆、堆了不知道怎么用」。建议省级层面尽快出台《农村可腐烂垃圾就地堆肥技术导则》，明确堆肥工艺参数（温度、含水率、碳氮比要求）、腐熟度判定标准以及堆肥产品还田的适用条件，为基层实践提供技术遵循。6.3建议建立跨区域垃圾处理生态补偿机制县焚烧发电厂承担了本县全部农村生活垃圾的协同处理任务，但周边群众对垃圾运输车辆频繁穿行、异味扰民等问题反映较多。建议参照流域横向生态补偿模式，建立垃圾处理设施邻避补偿机制——按实际处理量给予设施所在地村集体一定的生态补偿资金，用于周边环境整治和公共设施建设。附件一：农村生活垃圾治理成效统计表（2025年度）统计项目单位数量备注收运体系覆盖行政村个210覆盖率100%全年收运处置垃圾万吨7.5含分类减量后剩余部分无害化处理率%96.8焚烧处理占比100%资源化利用率%38.5含堆肥、回收利用保洁员人数人612男276人、女336人保洁员工资标准元/月800~1200含绩效中转站数量座12压缩式10、露天2转运车辆辆34含压缩车18、勾臂车16村级收集点处1340含分类亭620年度投入资金万元2860见3.4节群众满意度%87.32025年11月第三方抽样调查，样本量2100户附件二：乡镇农村生活垃圾治理年度考核评分细则考核项目分值评分标准得分组织管理10分有领导小组、有年度方案、有专题会议记录得满分；缺1项扣3分保洁队伍15分保洁员足额配备得5分；工资按时足额发放得5分；在岗率达到95%以上得5分收运体系运行20分收集点垃圾滞留不超48小时得10分；中转站规范运行（无渗滤液外排、无恶臭扰民）得10分垃圾分类15分分类村完成年度任务得10分；分类正确率达70%得5分设施管护10分收集点完好率100%得5分；中转站设备故障停机不超过48小时得5分问题整改10分督查发现问题按期整改销号得10分；逾期1次扣2分群众满意度10分按第三方满意度调查折算计分（满意度×10）负面清单扣分项（不封顶）被县级以上通报批评每次扣5分；发生垃圾露天焚烧（发现1起扣3分）；渗滤液直排被举报查实（每次扣10分）加分项+10分封顶获得市级以上表彰加5分；创新做法被省级以上推广加5分合计100分+加分90分以上为优秀，75~89分为良好，60~74分为合格，60分以下为不合格附件三：村级保洁员月度考核评分表考核项目分值评分标准得分出勤情况20分全勤得20分；无故缺勤1次扣5分；迟到早退1次扣2分片区清扫质量30分道路无积存垃圾、沟渠无堵塞、公厕整洁得满分；发现1处保洁不到位扣3分收集点管理20分收集点垃圾日产日清得10分；分类桶摆放整齐、桶身整洁得10分垃圾分类引导15分对乱倒垃圾行为及时劝阻得5分；指导农户正确分类得10分（按抽查分类正确率折算）设备维护15分保洁工具、车辆完好得7分；发现问题及时上报得8分扣分项不封顶被群众投诉查实1次扣5分；被县级督查通报1次扣10分合计100分90分以上全额发放绩效部分；80~89分发放80%；70~79分发放60%；70分以下扣发当月全部绩效并约谈附件四：垃圾中转站安全作业规程（SOP）要点作业环节操作要求安全禁忌进站卸料车辆停稳拉手刹、轮胎塞三角木后允许卸料；卸料时操作员与车辆保持3米以上安全距离严禁人员进入卸料口下方；严禁卸料时站内同