2026年企业国有资产法考试试卷试题及答案

2026年企业国有资产法考试试卷试题及答案一、单项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分。每小题只有一个正确答案。）1.根据《企业国有资产法》，企业国有资产是指（）A.国家出资企业实际占有的全部财产B.国家对企业各种形式的出资所形成的权益C.国家拨付给企业的所有资金和实物D.国家出资企业的固定资产与无形资产【答案】B【解析】《企业国有资产法》第2条规定，本法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。企业自身的财产属于国家出资企业的法人财产，其占有、使用、收益和处分的权利依法受保护，但企业国有资产在权益层面体现为国家作为出资人所享有的权益。2.根据《企业国有资产法》，国务院和地方人民政府应当按照（）的关系原则，依法履行出资人职责。A.所有权与经营权相分离B.政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开C.管资产与管人管事相结合D.统一所有、分级代表、集中经营【答案】B【解析】《企业国有资产法》第6条规定，国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开的原则，依法履行出资人职责。这是国有资产管理体制的重要原则，既避免政府对企业经营的直接干预，也避免出资人职能与公共管理职能混同。3.某国有独资公司拟增加注册资本。根据《企业国有资产法》，该事项应由（）决定。A.公司董事会B.公司职工代表大会C.履行出资人职责的机构D.公司经理办公会【答案】C【解析】《企业国有资产法》第31条规定，国有独资企业、国有独资公司合并、分立，增加或者减少注册资本，发行债券，分配利润，以及解散、申请破产，由履行出资人职责的机构决定。国有独资公司不设股东会，其增资属于出资人权利范畴，必须由履行出资人职责的机构决定。4.根据《企业国有资产法》，国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事，由（）任免。A.公司股东会B.履行出资人职责的机构C.公司董事会D.本级人民政府【答案】B【解析】《企业国有资产法》第22条规定，履行出资人职责的机构依照法律、行政法规以及企业章程的规定，任免或者建议任免国家出资企业的下列人员：（一）任免国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员；（二）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事；（三）向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选。因此国有独资公司上述人员由履行出资人职责的机构直接任免。5.根据《企业国有资产法》，下列情形中属于企业改制的是（）A.国有独资企业改为国有独资公司B.国有独资公司增加注册资本C.国有资本控股公司发行债券D.国有资本参股公司转让重大资产【答案】A【解析】《企业国有资产法》第39条规定，企业改制是指：（一）国有独资企业改为国有独资公司；（二）国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；（三）国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。B、C、D均属于重大事项，但不属于“改制”的法定范畴。6.根据《企业国有资产法》，下列主体中不属于国家出资企业关联方的是（）A.国家出资企业的董事B.国家出资企业高级管理人员的近亲属C.国家出资企业监事所实际控制的企业D.国家出资企业的普通职工【答案】D【解析】《企业国有资产法》第43条第2款规定，本法所称关联方，是指本企业的董事、监事、高级管理人员及其近亲属，以及这些人员所有或者实际控制的企业。普通职工不属于法定关联方范畴。7.根据《企业国有资产法》，国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司不得（）向关联方提供资金、商品、服务或者其他资产，不得以不公平的价格与关联方进行交易。A.有偿B.等价C.无偿D.按照公允价值【答案】C【解析】《企业国有资产法》第44条规定，国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司不得无偿向关联方提供资金、商品、服务或者其他资产，不得以不公平的价格与关联方进行交易。目的在于防止国有资产向关联方输送利益。8.根据《企业国有资产法》，下列情形中不需要对有关资产进行评估的是（）A.国有独资公司改制B.国有独资企业转让重大财产C.国有独资公司以非货币财产对外投资D.国有独资企业向商业银行申请流动资金借款【答案】D【解析】《企业国有资产法》第47条规定，国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。向银行借款不属于法定必须评估的情形。9.根据《企业国有资产法》，国有资产转让除按照国家规定可以直接协议转让的以外，应当在依法设立的（）公开进行。A.证券交易所B.产权交易场所C.拍卖机构D.政府公共资源交易中心【答案】B【解析】《企业国有资产法》第54条规定，除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息，征集受让方；征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采用公开竞价的交易方式。10.根据《企业国有资产法》，下列收入中不属于国有资本经营预算收入的是（）A.从国家出资企业分得的利润B.国有资产转让收入C.从国家出资企业取得的清算收入D.国家出资企业的营业收入【答案】D【解析】《企业国有资产法》第59条规定，国家取得的下列国有资本收入，以及下列收入的支出，应当编制国有资本经营预算：（一）从国家出资企业分得的利润；（二）国有资产转让收入；（三）从国家出资企业取得的清算收入；（四）其他国有资本收入。国家出资企业的营业收入属于企业自身经营收入，不属于国家直接取得的国有资本收入。二、多项选择题（本大题共5小题，每小题3分，共15分。每小题有两个或两个以上正确答案，多选、少选、错选均不得分。）1.根据《企业国有资产法》，下列属于履行出资人职责的机构应当履行的职责的有（）A.制定或者参与制定国家出资企业的章程B.依照规定任免或者建议任免国家出资企业的管理者C.委派股东代表参加国有资本控股公司的股东会会议并按照指示行使表决权D.直接审批国家出资企业的日常生产经营计划【答案】ABC【解析】《企业国有资产法》第12条、第13条、第22条等规定了履行出资人职责的机构的主要职责，包括制定或参与制定国家出资企业章程，任免或建议任免管理者，委派股东代表并按指示行使表决权等。履行出资人职责的机构应当维护企业作为市场主体依法享有的权利，除依法履行出资人职责外不得干预企业正常经营活动，因此D项错误。2.根据《企业国有资产法》，履行出资人职责的机构任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员，应当具备的条件包括（）A.有良好的品行B.有符合职位要求的专业知识和工作能力C.有能够正常履行职责的身体条件D.具有全日制大学本科以上学历【答案】ABC【解析】《企业国有资产法》第23条规定，履行出资人职责的机构任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员，应当具备下列条件：（一）有良好的品行；（二）有符合职位要求的专业知识和工作能力；（三）有能够正常履行职责的身体条件；（四）法律、行政法规规定的其他条件。学历并非法定的必备任职条件。3.根据《企业国有资产法》，国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项，应当（）A.听取企业工会的意见B.通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议C.由职工代表大会审议通过改制方案D.经企业全体职工投票表决同意【答案】AB【解析】《企业国有资产法》第37条规定，国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。C项仅在企业改制涉及重新安置职工时，对职工安置方案要求经职工代表大会或职工大会审议通过；不是所有重大事项都须职工代表大会审议通过。D项于法无据。4.根据《企业国有资产法》，下列收入中，应当编制国有资本经营预算的有（）A.从国家出资企业分得的利润B.国有资产转让收入C.从国家出资企业取得的清算收入D.国家出资企业缴纳的税款【答案】ABC【解析】《企业国有资产法》第59条规定，国有资本经营预算收入包括从国家出资企业分得的利润、国有资产转让收入、从国家出资企业取得的清算收入以及其他国有资本收入。税收属于公共预算收入，不纳入国有资本经营预算。5.根据《企业国有资产法》，国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员违反本法规定，造成国有资产特别重大损失，或者因（）被判处刑罚的，终身不得担任上述企业的董事、监事、高级管理人员。A.贪污B.贿赂C.侵占财产、挪用财产D.交通肇事【答案】ABC【解析】《企业国有资产法》第73条规定，国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员违反本法规定，造成国有资产特别重大损失，或者因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序被判处刑罚的，终身不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员。交通肇事罪属于过失犯罪，不属于上述终身禁入的法定情形。三、判断题（本大题共5小题，每小题2分，共10分。正确的打“√”，错误的打“×”。）1.国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。（）【答案】√【解析】《企业国有资产法》第4条规定，国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。这是国有资产分级代表体制的法律依据。2.国有资本控股公司的合并、分立、改制等重大事项，一律由履行出资人职责的机构直接决定。（）【答案】×【解析】国有资本控股公司具有独立的法人治理结构，根据《企业国有资产法》第33条，国有资本控股公司有本法第30条所列重大事项的，依照法律、行政法规以及公司章程的规定，由公司股东会、股东大会或者董事会决定；其中由股东会、股东大会决定的，履行出资人职责的机构委派的股东代表应当依照本法第13条的规定行使权利。因此并非一律由履行出资人职责的机构直接决定。3.国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。（）【答案】√【解析】《企业国有资产法》第16条规定，国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。企业国有资产属于国家所有，但国家出资企业对其法人财产享有完整的经营自主权。4.未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司不得与关联方订立财产转让、借款的协议，但可以为关联方提供担保。（）【答案】×【解析】《企业国有资产法》第45条规定，未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司不得有下列行为：（一）与关联方订立财产转让、借款的协议；（二）为关联方提供担保；（三）与关联方共同出资设立企业，或者向董事、监事、高级管理人员或者其近亲属所有或者实际控制的企业投资。为关联方提供担保同样必须经履行出资人职责的机构同意。5.在涉及关联方交易、国有资产转让等交易活动中，当事人恶意串通，损害国有资产权益的，该交易行为无效。（）【答案】√【解析】《企业国有资产法》第72条规定，在涉及关联方交易、国有资产转让等交易活动中，当事人恶意串通，损害国有资产权益的，该交易行为无效。恶意串通行为不仅民事法律行为无效，相关责任人员还应依法承担赔偿责任和法律责任。四、简答题（本大题共3小题，每小题10分，共30分。）1.简述《企业国有资产法》中履行出资人职责的机构的法律地位及其主要职责。【答案】（1）法律地位：履行出资人职责的机构，是指国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院规定设立的国有资产监督管理机构，以及本级人民政府根据需要授权的其他部门、机构。该机构根据本级人民政府授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。其本质是“出资人代表”，而非行政管理者，也不是企业的经营管理者。（2）主要职责包括：①依照法律、行政法规的规定，制定或者参与制定国家出资企业的章程；②依照法律、行政法规以及企业章程的规定，任免或者建议任免国家出资企业的管理者，例如任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事，向国有资本控股公司、参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选；③委派股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，委派的股东代表应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并履行职责情况和结果及时报告；④对国家出资企业管理者进行年度和任期经营业绩考核，并依据考核结果决定奖惩；⑤依法决定或者参与决定关系国有资产出资人权益的重大事项，例如决定国有独资企业、国有独资公司的合并、分立、增加或者减少注册资本、发行债券、分配利润、解散、申请破产等；⑥保障出资人权益，防止国有资产损失。此外，履行出资人职责的机构应当维护国家出资企业作为市场主体依法享有的权利，除依法履行出资人职责外，不得干预企业正常经营活动。2.简述《企业国有资产法》规定的企业改制的含义及法定程序要求。【答案】（1）企业改制的含义：根据《企业国有资产法》第39条，企业改制是指：①国有独资企业改为国有独资公司；②国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；③国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。（2）法定程序要求：①决定程序：企业改制应当依照法定程序，由履行出资人职责的机构决定或者由公司股东会、股东大会决定。重要的国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司的改制，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当报请本级人民政府批准。②制定改制方案：企业改制应当制定改制方案，载明改制后的企业组织形式、企业资产和债权债务处理方案、股权变动方案、改制的操作程序、资产评估和财务审计等事项。改制涉及重新安置企业职工的，还应当制定职工安置方案，并经职工代表大会或者职工大会审议通过。③清产核资、财务审计与资产评估：企业改制应当按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产的价值。④听取意见：国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。3.简述《企业国有资产法》规定的国有资产转让应当遵循的原则和主要规则。【答案】（1）原则：国有资产转让应当有利于国有经济布局和结构的战略性调整，防止国有资产损失，不得损害交易各方的合法权益；应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。（2）主要规则：①决定与批准：国有资产转让由履行出资人职责的机构决定。履行出资人职责的机构决定转让全部国有资产的，或者转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当报请本级人民政府批准。②转让场所与方式：除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息，征集受让方；征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采用公开竞价的交易方式。转让上市交易的股份依照《中华人民共和国证券法》的规定进行。③转让价格：国有资产转让应当以依法评估的、经履行出资人职责的机构认可或者由履行出资人职责的机构报经本级人民政府核准的价格为依据，合理确定最低转让价格。④特别限制：国有资产向境外投资者转让的，应当遵守国家有关规定，不得危害国家安全和社会公共利益。五、案例分析题（本大题共2小题，第1题12分，第2题13分，共25分。）1.某国有独资公司（下称甲公司）总经理王某，未经履行出资人职责的机构同意，于2025年6月擅自将公司资金500万元借给其弟王乙实际控制的A公司使用。2025年9月，甲公司董事会审议为关联方B公司提供大额担保事项，王某参与表决并投赞成票，该事项最终通过。后因B公司无力偿还债务，甲公司依法承担担保责任，造成国有资产重大损失。经查，甲公司章程明确规定，对外借款和对外提供大额担保应当由履行出资人职责的机构决定。问题：（1）王某将甲公司资金借给A公司的行为是否合法？请说明理由。（2）甲公司董事会通过为B公司提供担保的决议是否合法有效？请说明理由。（3）根据《企业国有资产法》，王某应当承担哪些法律责任？【答案】（1）不合法。根据《企业国有资产法》第45条，未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司不得与关联方订立财产转让、借款的协议，不得为关联方提供担保，不得与关联方共同出资设立企业，或者向董事、监事、高级管理人员或者其近亲属所有或者实际控制的企业投资。本案中，A公司系王某近亲属（其弟）实际控制的企业，属于甲公司的关联方；王某未经履行出资人职责的机构同意，擅自将公司资金出借给A公司，明显违反了上述禁止性规定。同时，甲公司章程明确约定对外借款应由履行出资人职责的机构决定，王某的行为也违反了公司章程。（2）该董事会决议不具有合法效力。理由如下：第一，B公司为甲公司的关联方，根据《企业国有资产法》第45条，未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司不得为关联方提供担保。本案中大额担保事项并未报请履行出资人职责的机构同意，已经违反法律强制性规定。第二，甲公司章程明确规定对外提供大额担保应由履行出资人职责的机构决定，董事会无权自行决议，该决议违反了公司章程。第三，在关联交易表决中，关联董事应当依法回避。王某作为该项关联担保事项的关联方董事，参与表决并投赞成票，违反关联董事回避表决的基本规则，严重影响决议的合法性与公正性。综上，该董事会决议因违反法律、行政法规及公司章程，应属无效决议，对甲公司不发生法律效力。（3）王某应当承担以下法律责任：①赔偿责任：根据《企业国有资产法》第71条，国家出资企业的董事、监事、高级管理人员违反法律、行政法规或者企业章程的规定，造成国有资产损失的，依法承担赔偿责任。王某作为甲公司总经理及董事，擅自出借资金并无视法律规定参与关联担保决议，造成国有资产重大损失，应当向甲公司承担民事赔偿责任。②处分责任：王某如果属于国家工作人员，依法还应当给予处分。③任职限制责任：根据《企业国有资产法》第73条，国有独资公司的董事、监事、高级管理人员违反本法规定，造成国有资产重大损失，被免职的，自免职之日起五年内不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员；造成国有资产特别重大损失，或者因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序被判处刑罚的，终身不得担任上述企业的董事、监事、高级管理人员。王某若造成重大损失，依法应当被免职并适用相应的禁入规定。④刑事责任：如果王某的行为构成挪用公款、贪污、国有公司人员滥用职权等犯罪，应当依法追究刑事责任。2.某国有资本控股公司（下称乙公司）由某市国资委持股60%，其他股东持股40%。2025年，乙公司拟进行改制，将国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。乙公司董事长赵某在未召开股东会、未对核心资产进行评估的情况下，擅自与关联方C公司签订协议，将乙公司核心资产以明显低于市场价格的价格转让给C公司。转让完成后，乙公司资产大幅缩水。乙公司职工对此强烈不满，要求召开职工代表大会审议改制方案，赵某以“时间紧迫”为由拒绝。问题：（1）赵某擅自将乙公司核心资产转让给C公司的行为违反了哪些法律规定？该转让行为效力如何？（2）乙公司改制在程序上存在哪些违法之处？按照法律规定，正确的改制程序应当是怎样的？（3）对赵某以及C公司应当如何处理？【答案】（1）赵某擅自转让核心资产的行为违法，体现在：①违反重大事项决策程序。《企业国有资产法》第30条规定，国家出资企业转让重大财产等重大事项，应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定，不得损害出资人和债权人的权益。乙公司作为国有资本控股公司，该等重大事项依照第33条应当由公司股东会、股东大会或者董事会依法决定。赵某未召开董事会或股东会，擅自决定并签约，超越职权，违反公司治理程序。②违反资产评估要求。根据《企业国有资产法》第47条，国有资本控股公司转让重大财产，应当按照规定对有关资产进行评估；第48条规定应当委托依法设立的评估机构评估，与评估项目有利害关系的评估机构不得接受委托。赵某未评估即转让，严重违法。③违反国有资产转让的法定方式和价格规则。根据《企业国有资产法》第54条、第55条，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行，征集产生的受让方为两个以上的应当采用公开竞价方式；转让价格应当以依法评估并经履行出资人职责的机构认可或者本级人民政府核准的价格为依据，合理确定最低转让价格。赵某以明显低于市场价的价格直接协议转让，违法操作，损害了国有资产权益。④违反关联交易监管规则。C公司属于赵某的关联方，乙公司与关联方的交易应当依照《中华人民共和国公司法》和公司章程由股东会、股东大会或者董事会决定，赵某作为关联董事应当回避表决。赵某利用职权直接促成交易，违反关联交易回避与公允原则。关于转让行为的效力：根据《企业国有资产法》第72条，在涉及关联方交易、国有资产转让等交易活动中，当事人恶意串通，损害国有资产权益的，该交易行为无效。本案赵某与C公司恶意串通，以明显不合理低价转让核心资产，损害国有资产权益，该转让行为应认定为无效。C公司应当返还取得的财产；不能返还的，应当折价补偿，并承担相应的赔偿责任。（2）乙公司改制在程序上存在以下违法之处：①未召开股东会决定改制事项。乙公司由国有资本控股公司改为非国有资本控股公司，属于《企业国有资产法》第39条第（三）项规定的企业改制，应当依照第40条由股东会、股东大会决定。赵某未召开股东会而擅自启动改制并处置资产，严重违反法定程序。若乙公司属于重要的国有资本控股公司，履行出资人职责的机构在向其委派的股东代表作出指示前，还应当依法报请本级人民政府批准。②未依法制定改制方案和职工安置方案。改制应当制定改制方案，载明改制后的企业组织形式、企业资产和债权债务处理方案、股权变动方案、操作程序、资产评估和财务审计等事项；涉及重新安置职工的，还应当制定职工安置方案并经职工