34　板块二　第九单元　第26讲　中国近现代国家治理与社会治理

总体特征近现代中国在“危机与应对”中探索，在“传统与现代”中融合，在“被动与主动”中觉醒。具体表现政治从“依附性制度”到“自主性现代治理”，始终以“国家统一与稳定”为前提。晚清时期，封建专制制度逐渐瓦解，被迫引入近代元素，传统治理体系失效，治理权逐渐碎片化。民国时期，从“共和制尝试”到“训政”，中央与地方矛盾尖锐，治理效能低下。新中国成立后，社会主义制度建立并逐渐完善。经济从“半殖民地半封建社会经济”到“自主现代化经济”，社会生活随经济转型从“固化”走向“多元”。晚清至民国时期，经济出现“畸形近代化”，城乡逐渐分化，城市近代化进程开启，近代交通起步并发展。新中国成立后，经济“独立自主”并且“融入全球化”，城市化与交通进入新的发展时期，医疗卫生惠及民生。文化从“西方中心”到“文化自觉”，最终形成“传统根基＋现代元素＋全球视野”的文化形态。近代中国人以救亡图存为主题，积极学习西方文化。现代中国逐渐走向开放，中外文化交流使文化出现多元化的特征。中华文化因近现代中国人的各种努力而得以传承。对外在半殖民地半封建社会的中国，政府只能实行屈辱的外交，新中国的成立使中国外交发生了质的变化。第26讲中国近现代国家治理与社会治理了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性。了解当代中国的法治建设和精神文明建设成就。了解当代中国解决民族问题的道路，以及独立自主的和平外交政策的主要成就。了解关税、个人所得税制度的产生及其在中国的实行。思考：阅读地图，指出解放战争期间，中国共产党在解放区设置行政区对于政权建设具有怎样的意义。1．“民国初期的政党、社团有300多个，如统一党、共和党、统一共和党、共和建设讨论会、中国社会党等。”(摘编自《选择性必修1》教材P14)这说明民国初期出现了什么进步现象？2．《陕甘宁边区施政纲领》规定：“本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。”(摘编自《选择性必修1》教材P17)这一原则的实施有何意义？自近代以来，中国政治制度历经深刻变革。辛亥革命推翻封建帝制，开启共和尝试，后却陷入军阀混战。中国共产党成立后，从国情出发，探索出人民民主专政的国体与人民代表大会制度的政体。新中国成立后，确立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等。这些制度不断完善发展，彰显出强大生命力与优越性，为国家发展和人民幸福奠定坚实根基。1．中国近代政治制度材料近代只有孙中山先生，他懂得把中国传统政治和西方现代政治参酌配合。他主张把中国政治上原有之考试、监察两制度，增入西方之行政、立法、司法三权，而糅合为五权宪法之理想。我们且不论此项理想是否尽善尽美，然孙先生实具有超旷之识见，融会中西，斟酌中西彼我之长，来适合国情，创制立法。在孙先生同时，乃至目前，一般人只知有西方，而抹杀了中国自己。总认为只要抄袭西方一套政制，便可尽治国平天下之大任，把中国自己固有的优良传统制度全抛弃了。两两相比，自见中山先生慧眼卓识，其见解已可绵历百代，跨越辈流，不愧为这一时代之伟大人物了。——摘编自钱穆《中国历史研究法》思考：根据材料，概述钱穆认为“中山先生慧眼卓识”的主要依据，并结合所学知识，从孙中山的理论到实践的贡献角度简要评析其“不愧为这一时代之伟大人物”。解答：2．民国初期政党政治的尝试材料南京临时政府成立后，民社、统一党、国民协进会、民国公会等党派合并成立共和党，试图与同盟会相抗衡。政治形势的如此演变，同盟会进行改组的必要性加强。经过密集商讨，1912年8月13日，同盟会与统一共和党、国民公党、国民共进会、共和实进会等各党派联合发表《国民党宣言》，正式宣布合并为国民党。最终，参与合并组建国民党的除同盟会外，还有统一共和党、国民公党、国民共进会与共和实进会、蒙藏联合会5个党派。——摘编自段金生《政党演进与边疆政治：同盟会在云南的组织与发展》思考：根据材料并结合所学知识，归纳南京临时政府成立后政党政治的特点。解答：3．现代中国政治制度材料中国政府自上而下的指令与中国人民自下而上的参与正在形成一种新的政治模式，我们称之为“纵向民主”。在这个纵向民主的社会里，人民群众自下而上地进行参政议政……如果中国建立的是西方式的“横向民主”体系，大量精力会被浪费在竞选的争斗之上，大批候选人会提出无数个解决中国问题的方案。这容易导致混乱，是珍视和谐与秩序的中国人不愿看到的。因此，中国没有以民主改革的名义使自己陷入政党争斗的分裂局面，而是在一党执政体制内进行了调整，通过倾听自下而上的声音并且保持高层的决策权。——摘编自[美]约翰·奈斯比特等《中国大趋势：新社会的八大支柱》思考：新中国的“纵向民主”里，人民自下而上参政议政的制度保证有哪些？解答：1．中国共产党在解放区制度探索的影响(1)有利于加强党对各行政区的集中统一领导。(2)能够比较充分地照顾到各地区的具体情况，从而有利于支援人民解放战争，恢复和发展生产。(3)有利于建设新型民主政治，维护和巩固良好的革命秩序，能够推进各项事业的建设和管理。(4)为贯彻落实党的方针政策以及完成各项过渡性任务起到很好的作用，并为后来建立全国统一的政权奠定了必要的基础。2．新中国民主政治的特色(1)根本特点是中国共产党领导的、人民当家作主的具有中国特色的社会主义民主政治。(2)民主政治与中国的国情相结合。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度构成了中国民主政治的基石，是当今中国社会制度和政治制度的核心内容，也是中国特色民主政治的真实反映。(3)民主政治在中国经历了曲折的历程，随着我国政治体制改革的不断深入，中国特色的社会主义民主政治将不断完善。近代以来，中国官员选拔与管理历经深刻变革。晚清面临“三千年未有之大变局”，科举制在西学东渐、洋务运动冲击下，于1905年废除，学堂选官与留学毕业生选官兴起，开启选官制度的近代转型。民国时期，南京临时政府奠定了近代中国文官制度基础，北洋政府以考试和甄别选拔官员，南京国民政府建立公务员制度。中华人民共和国则构建起干部制度与公务员制度，官员选拔与管理不断迈向科学化、民主化、法制化。1．清末留学毕业生选官制度材料从留学生当中遴选官吏是清末新政的重要举措。1901年上谕称：留学生“如果学成并有优等凭照回华，准照派出学生一体考验奖励，分别赏给进士、举人各项出身，以备任用，而资鼓舞”。1908年奏行《游学毕业生廷试录用章程》，提出“东西国之医科、工科、格致科、农科大学毕业生及各项高等实业学堂毕业者，往往仅以科学见长，不工文字。此项学生准其仅作科学论说一篇，不必兼作经义”。1909年，规定对留日归来的学生须加试日文，以资甄别。——摘编自荆月新《清末留学生选官制度的机制创新及其局限》思考：根据材料并结合所学知识，归纳清末新政期间留学生选官机制的特点，并评价该机制。解答：2．南京国民政府时期文官制度的特点材料南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。1931年6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会(注：1946年3月召开)不得不指出，“多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。——摘编自白钢等《中国政治制度史》思考：根据材料并结合所学知识，与北洋政府相比，南京国民政府文官制度的新变化。解答：3．现代中国的公务员制度材料中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权，我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于中国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》思考：根据材料，归纳现代中国公务员制度的特点及意义。解答：1．晚清选官制度变革的特点历程曲折反复变革进程先后历经初步尝试、传统选官制度的彻底废止和新式选官制度的形成、发展三个阶段体制逐步完善科举选官制度被彻底废止，学堂选官制度、留学毕业生选官制度等成为新式选官制度的主体性内容，中央和地方的选官制度均在各自的体系中得以完善，职业官僚选用制度开始成形制度新旧杂陈由于晚清统治者守旧与变革思想的矛盾冲突，变革创新与保守固旧并存是晚清选官制度变革的主要特点2．民国时期文官制度的特点当代中国民族政策以“民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣”为基本原则。宪法和《中华人民共和国民族区域自治法》确立了民族区域自治制度，赋予民族自治地方经济、文化及部分社会事务管理自治权，旨在保障少数民族合法权益，促进各民族交往交流交融。社会保障制度随改革开放深化而逐步完善，目前已建成覆盖城乡居民的基本养老、基本医疗保险制度，并建立了失业、工伤、生育保险及社会救助体系，这体现了社会主义制度的优越性，为维护社会稳定、促进社会公平提供了重要支撑。1．当代中国的边疆治理材料中华人民共和国成立后，在边疆民族地区实行民族区域自治制度。国家大力支援边疆建设和发展……“中国政府对少数民族文化的保护……不局限于某种文化类型，而是关涉少数民族社会生活的方方面面。”……中国政府往往使用“边疆民族地区”概念……随着国家由建设时期向发展时期转变，内外情势发生了重大变化，中国的边疆观念在适时调整，并在海洋边疆、高边疆、信息边疆等领域进行积极的实践探索。——摘编自杨力源《边疆治理与中华民族共同体意识演进》等思考：根据材料并结合所学知识，概括中华人民共和国成立以来边疆治理举措的特点。解答：2．当代中国的民族政策材料2001年2月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《中华人民共和国民族区域自治法》修改案……对于一贯积极主张通过民族区域自治制度保障少数民族利益的中华人民共和国来说，能够在基本法中鲜明地提出民族自治区域要对内实行各族居民在政治权利上的平等、对外加入全国统一的经济体系和市场，并且提出促使少数民族吸收国家主流文化的主张，不啻一个革命性的变化。——摘编自王柯《国民国家与民族问题——关于中国近代以来民族问题的历史思考》思考：根据材料并结合所学知识，分析我国完善民族区域自治制度的重要意义。解答：3．新中国社会保障制度材料第七条本条例所规定之劳动保险的各项费用，全部由实行劳动保险的企业行政方面或资方承担，其中一部分由企业行政方面或资方直接支付，另一部分由企业行政方面或资方缴纳劳动保险金，交工会组织办理。第十九条凡对本企业有特殊贡献的劳动模范及转入本企业工作的战斗英雄，经工会基层委员会提出，并经各省、市工会组织或产业工会全国委员会的批准，得享受下列较优异的劳动保险待遇……——摘自《中华人民共和国劳动保险条例》(1951年2月颁布)思考：围绕材料提供的信息并结合所学知识，提炼一个主题，对新中国的社会保障制度予以论述。解答：民族区域自治制度的优越性(1)有助于把国家统一和少数民族自治结合起来，既维护了国家主权统一，又保障了少数民族管理本民族地区事务的权利。(2)有助于把国家的方针政策和民族地区的具体特点结合起来，做到因民族制宜，因地区制宜。(3)有助于把国家富强和民族繁荣结合起来。(4)有助于把各民族热爱祖国的感情和热爱本民族的感情结合起来。[示例](2025·山东卷·T6)道光朝(1821—1850)以前，清朝统治者在给予各地宗族一定扶植的同时，又加以适当限制。自道光朝开始，统治者越来越重视宗族势力，逐步把一部分基层行政权力交给宗族。这一调整的目的是()A．化解地方统治危机B．抵制西方文化渗透C．改革社会教化方式D．分化州县行政权力价值引领：本题以“宗族”为切入点，考查清朝时期中国的国家治理。通过本题，学生可以了解宗族在清朝国家治理中的重要作用，同时强化历史解释这一核心素养。逻辑思维：[尝试解答]______________1．命题点：近代中国的教育改革(2025·安徽卷·T6)有一份公文这样描述：“自近年学堂改章以来，后生初学大率皆喜新厌故，相习成风，骎骎乎有荒经蔑古之患。若明习科学而又研究经学者，甚难其选。诚恐大学经科一项，几无合格升等之人。”与此“描述”相关的史实是()A．京师同文馆在北京设立B．维新派主张废八股改试策论C．清末新政推行教育改革D．北洋政府建立文官考试制度2．命题点：晚清选官制度改革(2025·广东卷·T6)“自唐专以文字取科名，有所为词章之学者，其汩没人才益甚。直至本朝，更求工于小楷试帖，束缚为已极矣。官到卿贰，不免于文字之考，何由得经济之才。不思变计，中国断无振兴之机。”与上述观点一致的是()A．“若不因时变通，何以见实学而拔真才”B．“师夷之长技以制夷”C．“变法自强，宜仿泰西设议院”D．“习兵战不如习商战”3．命题点：近代中国外交的转型(2025·黑吉辽内蒙古卷·T7)晚清时期，“出使外洋之员”被士人戏称为“鬼使”，由于高官权贵大多不愿担任，清政府不得不在中下层官员中“悬利禄以为招”。在当时官场壅塞的情况下，“鬼使”反而成为“升途较捷”的美差。这一现象反映出当时()A．官员选拔的失序 B．民众矛盾的心态C．外交转型的艰难 D．华夷观念的消亡4．命题点：新中国成立初期巩固新生人民政权(2025·甘肃卷·T10)《人民日报》曾刊登《新年唱词》，反映了各阶级的心声。其中，工人说：工业建设顶重要，看谁今年搞得棒；农民讲：反霸减租正推广，有田有地有余粮；百货店里胖掌柜想：人民购买力增强，通货不会太膨胀。上述唱词反映我国正在()A．实施“一五”计划 B．巩固新生人民政权C．进行“三大改造” D．全面建设社会主义5．命题点：经济体制改革(2025·陕晋宁青卷·T10)中国工业产值统计表(单位：亿元)1977年1988年1991年工业总产值372518224.5826625国有工业2869.3710351.2814955集体工业855.636587.498783城乡个体工业790.491287其他经济类型工业495.321600上表中的数据变化说明，这一时期我国()A．工业布局调整效果显著B．市场经济起主导作用C．现代企业制度不断完善D．所