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文档简介
学校寒潮应急处置指南标签:应急处置·寒潮防御·校园安全·应急预案日期:2026年10月一、诊断:市面文档的共性缺陷在编制本指南前,对市面流通的学校寒潮应急处置类文档进行了系统分析。诊断结论基于已有知识及搜索获取的同类文档,建议用户结合实际搜索验证。以下列出5个具体的、可验证的共性缺陷。序号市面文档共性缺陷缺陷表现缺陷后果本文档改进方向1停课标准缺少分时段的量化判定规则只写“寒潮红色预警停课”,不写6:00—8:00和11:00—13:00分别对应上午还是下午停课、什么条件下实行“弹性上学”、在校生如何安置2026年1月武汉寒潮期间,襄阳市襄城、樊城、高新、襄州、宜城等地采取临时停课措施,而武汉市多所学校允许“弹性上学”,两者差异较大。家长和学校对“什么时间停课、什么时间弹性”理解不一致,导致执行混乱给出分时段停课执行细则和“弹性上学”的量化判定标准(见第三章3.2节、5.3节)2取暖方式的安全红线被回避只写“做好防寒保暖”,不写教室和宿舍可以用什么取暖设备、严禁使用什么设备、如何防止一氧化碳中毒2006年宁夏永宁县一小学8名学生因教室生煤炉取暖、门窗紧闭通风不畅导致煤气中毒,校长被免职。市面文档普遍不讨论取暖方式的安全红线,但取暖方式选择不当直接危及学生生命给出学校取暖方式的禁止清单和一氧化碳中毒的识别与急救规则(见第四章4.3节、第七章7.2节)3弹性上学与刚性教学秩序的平衡被忽略只写“根据天气调整上下学时间”,不写什么条件下可以迟到、什么条件下必须请假、线上教学如何保障武汉市多所学校在2026年1月寒潮期间实行“弹性上学”,对家长说“接送孩子时遇极端天气导致交通延误,与班主任联系说明就好”,对孩子说“如果发现校园路面结冰、设施异常等情况,切勿自行靠近”。但市面文档普遍不讨论弹性上学的具体操作规则,导致学校不知道“弹性到什么程度”给出“弹性上学”的三级判定标准(绿色/黄色/红色弹性)和线上教学保障方案(见第五章5.3节)4校园设施防冻缺少量化检查标准只写“做好水管防冻”,不写水管保温层厚度、供暖设备检查项目、应急物资储备数量2026年1月寒潮期间,武汉市汉阳区墨水湖小学提前储备了400斤融雪用盐、80个防滑麻袋、20把铁锹等应急物资。但市面文档普遍不给出这种量化标准,学校不知道“备多少才算够”给出水管保温、供暖设备、防滑物资、生活物资的量化配置清单(见第四章4.2节)5案例缺少“不顺利”环节和关键变量讨论只展示“预警发布—停课—等天暖—复课”的理想化场景,不讨论“停课通知发出后家长无法接回怎么办”“供暖设备故障怎么应急”“学生已到校但道路结冰无法回家怎么办”用户遇到真实的校园寒潮中的变量变化(如停课但家长上班无法接回、供暖锅炉故障、学生冻伤)时无法参照案例做出判断案例设置至少一个“不顺利”环节,并增加关键变量讨论板块(见第八章)诊断结论:市面学校寒潮应急处置类文档存在“重停课通知、轻在校安置,重防寒保暖宣贯、轻设施量化检查”的系统性不足。多数文档将寒潮应急处置简化为“发预警—停课—等天暖—复课”四步,缺少对“停课后在校学生怎么安置”以及“什么条件下实行弹性上学而非停课”的深入讨论。市面文档普遍只写“什么时候停课”,不写“停课后学生怎么办、什么条件下不必须停课”,本文档补充了这一核心空白。二、编制依据与核心原则2.1编制依据本指南主要依据以下法规和标准:《中华人民共和国突发事件应对法》(2024年修订)《中华人民共和国气象法》(2024年修正)《中小学幼儿园安全管理办法》(教育部等十部委)《教育系统突发公共事件应急预案》《教育系统重大事故隐患判定指南》(2025年)《中小学校设计规范》(GB50099-2011),规定教学用房冬季室内温度不低于18℃《中小学校、幼儿园消防安全十项规定》(教发厅〔2024〕1号)《冬季校园防寒防冻工作导则(2025版)》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2020)《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441-2025,2026年7月1日实施)各地教育系统防范低温雨雪冰冻灾害应急预案数据来源:《中华人民共和国突发事件应对法》(2024年修订)、《中华人民共和国气象法》(2024年修正)、《中小学幼儿园安全管理办法》(教育部等十部委)、《教育系统突发公共事件应急预案》、《教育系统重大事故隐患判定指南》(2025年)、《中小学校设计规范》(GB50099-2011)、《中小学校、幼儿园消防安全十项规定》(教发厅〔2024〕1号)、《冬季校园防寒防冻工作导则(2025版)》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2020)、《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441-2025,2025年12月31日发布,2026年7月1日实施)、各地教育系统防范低温雨雪冰冻灾害应急预案。建议验证上述法规标准是否有最新修订版本。2.2核心原则停课决策分级执行:寒潮停课不同于暴雨台风停课,寒潮的影响是渐进性的(气温逐步下降),停课决策可以有更充裕的研判时间。但一旦决定停课,必须明确在校学生的安置方案,不能“一停了之”。弹性上学优于简单停课:对于非极端寒潮,可通过“弹性上学”方式解决——允许学生因天气原因迟到、允许家长根据实际情况决定是否送学生到校、允许学校调整作息时间。弹性上学可以减少停课对教学秩序的影响,同时保障学生安全。取暖安全是不可逾越的红线:寒潮期间严禁在教室、宿舍使用“小太阳”“油汀”“暖风机”等大功率电器取暖;严禁使用燃煤、木炭等方式取暖,坚决防止一氧化碳中毒和取暖火灾事件。室内温度必须达标:依据GB50099-2011,教学用房冬季室内温度不低于18℃。学校应实时监测教室温度,确保供暖设备正常运行。证据保留:在处置过程中同步记录预警接收时间、停课/弹性上学决定、供暖温度记录、物资消耗情况,为后续复盘和保险理赔提供依据。三、事件分级与报告义务3.1寒潮预警分级与学校响应依据气象部门寒潮预警信号标准,将学校寒潮响应分为四级。预警级别预警标准学校响应等级核心行动依据蓝色预警(Ⅳ级)48小时内最低气温下降8℃以上,最低气温≤4℃Ⅳ级(准备响应)检查供暖设备;准备防寒物资;提醒师生增添衣物;检查校舍门窗密封寒潮蓝色预警标准黄色预警(Ⅲ级)24小时内最低气温下降10℃以上,最低气温≤4℃Ⅲ级(限制户外活动)减少或取消室外活动;检查热水供应系统;安排弹性上学;校车做好防滑准备寒潮黄色预警标准橙色预警(Ⅱ级)24小时内最低气温下降12℃以上,最低气温≤0℃Ⅱ级(停课准备)可采取停课停学措施;做好在校学生安全防护;校车停运;启动24小时值班《商丘市教育体育系统防范低温雨雪冰冻灾害应急预案》Ⅱ级响应红色预警(Ⅰ级)48小时内最低气温下降16℃以上,且最低气温≤0℃Ⅰ级(全面停课)果断采取停课停学措施;全员停止户外活动;做好在校学生安置;安排线上教学同上的Ⅰ级响应数据来源:预警分级标准参照气象部门寒潮预警信号四级标准。学校响应措施参照《商丘市教育体育系统防范低温雨雪冰冻灾害应急预案》关于“Ⅱ级响应可采取停课停学措施,Ⅰ级响应果断采取停课停学措施”的规定。建议结合学校所在地气象预警标准调整。3.2停课执行细则市面文档普遍只写“寒潮停课”,不写分时段执行规则和在校生安置方案,本文档补充了完整的停课执行规则。停课情形判定标准停课安排已到校学生未启程学生预警生效前停课寒潮橙色及以上预警在当日21:00前发布次日全天停课不涉及不必到校预警生效后停课寒潮橙色及以上预警在上课期间发布当日剩余课程停课学校统一安置,确保有温暖场所、热饭热水不必到校弹性上学寒潮蓝色或黄色预警生效,道路可能结冰正常上课但允许弹性正常上课迟到不记入考勤;确因天气无法到校的请假停课后的管理规则:停课不等于放假——留校学生不得自行离校,不得强制家长到校接回;学校应确保校舍开放,妥善安置在校学生,提供温暖场所和热饭热水。如果学校已停课但部分学生已到校,应安排教师陪伴并组织适宜的室内活动。弹性上学的操作规则:武汉市多所学校的实践提供了可操作的参考——允许学生因交通不便无法按时到校,与班主任沟通说明即可;确因天气原因无法到校的,学校做好学习安排,请勿让孩子冒险出行。3.3报告义务矩阵报告对象报告时限报告内容法规依据教育主管部门停课决定作出后1小时内停课范围、在校学生人数、安置措施《教育系统突发公共事件应急预案》教育主管部门灾情发生后每日17时灾害损失情况、应急处置进展和工作动态《商丘市教育体育系统防范低温雨雪冰冻灾害应急预案》属地应急管理部门较大及以上事件:1小时内师生受伤情况、校舍受损情况《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条学生家长及时通知停课通知、弹性上学安排、在校学生安置情况应急处置实际需要学校寒潮事故报告的特殊要求:报告时应特别注明在校学生人数、供暖设备运行状态、是否有学生冻伤或一氧化碳中毒、校车停运情况。四、监测预警与先期发现4.1学校寒潮高风险部位与预警指标高风险部位典型风险预警指标预防措施依据教室和宿舍供暖不足导致室内温度低于18℃寒潮蓝色及以上预警发布检查供暖设备;实时监测温度;确保教室温度达标GB50099-2011室外裸露水管低温导致水管冻裂,影响正常用水最低气温≤-5℃提前加装保温层;排空室外管道积水;检查水龙头学校防冻实践校园道路和台阶结冰导致学生滑倒摔伤寒潮橙色及以上预警或道路结冰铺设防滑垫;撒布融雪剂;设置警示标识武汉墨水湖小学实践校车运行线路道路结冰导致校车打滑或被困道路结冰预警发布暂停途经结冰路段的校车线路;加装防滑链《校车安全管理条例》大跨度建筑(体育馆、食堂)积雪荷载导致屋面坍塌暴雪橙色及以上预警及时清除屋顶积雪;评估屋面承载力校园防寒防冻文件取暖设备违规使用大功率电器导致火灾;燃煤取暖导致一氧化碳中毒寒潮期间严禁使用大功率电器;严禁燃煤取暖;每日巡查郧阳区教育局要求4.2校园设施防冻量化检查标准检查项目量化标准检查频率依据供暖设备锅炉运行正常;教室温度≥18℃每日记录温度GB50099-2011水管保温室外裸露水管全部包裹保温棉;保温层无破损寒潮前全面检查学校防冻实践应急物资储备融雪用盐≥200斤;防滑麻袋≥40个;铁锹≥10把寒潮前盘点武汉墨水湖小学实践饮用水供应直饮水系统24小时供应热水;每层楼设保温饮水点每日检查平邑县铜石镇中心校实践食堂餐食保温食堂采取餐食保温措施,确保学生吃上热饭每餐检查武汉墨水湖小学实践门窗密封破损门窗密封条全部更换;门窗无缝隙寒潮前全面排查平邑县铜石镇中心校实践电路线路无老化线路;无违规大功率电器每周巡查郧阳区教育局要求4.3取暖方式安全红线市面文档普遍不讨论取暖方式的安全红线,但取暖方式选择不当直接危及学生生命。取暖方式判定标准决策依据空调取暖线路负荷匹配,漏电保护正常允许使用郧阳区教育局要求集中供暖锅炉房符合安全要求,有专人管理允许使用—“小太阳”“油汀”“暖风机”等大功率电器—严禁使用郧阳区教育局要求燃煤、木炭取暖—严禁使用郧阳区教育局要求电热毯(宿舍)—不建议使用(存在漏电和火灾风险)—为什么取暖方式必须有禁止清单:2006年宁夏永宁县望远镇政权小学8名小学生因教室生煤炉取暖、门窗紧闭通风不畅导致煤气中毒。郧阳区教育局明确要求“严禁使用‘小太阳’‘油汀’‘暖风机’等大功率电器取暖;严禁在家期间采用燃煤、木炭等方式取暖,坚决防止出现学生煤气中毒和取暖火灾事件”。市面文档普遍不讨论取暖方式的安全红线,但这是寒潮期间学校安全管理的核心风险点。五、核心决策矩阵5.1是否停课的决策决策场景可观察判定标准决策执行要求必须停课满足以下任一:①寒潮橙色及以上预警生效;②道路结冰导致校车无法安全运行;③校园大面积结冰,学生在校园内行走存在严重滑倒风险停课;已到校学生统一安置1小时内通知家长;确保在校学生有温暖场所、热饭热水可以弹性上学满足以下全部:①寒潮蓝色或黄色预警生效;②道路可能结冰但非全部路段;③学校供暖设备正常运行正常上课但实行弹性上学允许学生因天气原因迟到或请假;不将迟到记入考勤;做好学习安排正常上课满足以下全部:①无寒潮预警或仅大风预警;②道路无结冰;③供暖设备正常运行正常上课关注天气变化,做好随时调整的准备为什么“是否停课”必须有可验证的判定标准:寒潮停课不同于暴雨台风停课——暴雨台风停课是“预警即停课”的刚性规则,而寒潮停课需要综合考虑气温、道路状况、供暖条件等多个因素。2026年1月湖北寒潮期间,襄阳市采取了停课两天措施,而武汉市多所学校选择弹性上学,两种做法都有其合理性。可验证的判定标准是:当寒潮橙色及以上预警生效、或道路结冰导致校车无法安全运行时,即触发“必须停课”条件;当寒潮蓝色或黄色预警生效、道路可能结冰但非全部路段时,可实行弹性上学。5.2供暖保障决策决策场景可观察判定标准决策执行要求供暖正常教室温度≥18℃;锅炉运行正常;水管无冻裂保持正常运行;每日记录温度每2小时监测一次教室温度供暖不足教室温度<18℃但>14℃;或个别教室暖气不热启用备用取暖设备(空调);调整教室安排,将学生集中到供暖较好的教室优先保障低年级学生教室供暖供暖中断锅炉故障;教室温度<14℃立即启用备用电源和空调取暖;如无法恢复供暖,启动停课程序通知家长接回或安排学生转移到有供暖的场所5.3弹性上学的决策弹性级别判定标准具体措施依据绿色弹性寒潮蓝色预警;道路无结冰允许迟到不记考勤;允许家长根据实际情况决定是否送学生到校武汉多校实践黄色弹性寒潮黄色预警;部分路段可能结冰允许迟到不记考勤;允许请假;学校调整作息时间(如推迟上课时间);线上学习安排同上红色弹性寒潮橙色及以上预警但未达到停课标准学校可根据实际情况决定是否复课;如复课应做好安全防护;未复课学生安排线上学习同上六、标准化处置流程6.1阶段一:预警响应与准备(预警发布后0~12小时)时间窗口必做动作责任人为什么这么做0~1小时接收预警信号,启动对应级别响应;通过校园广播、微信群、短信通知全部师生和家长校长/安全管理部门预警响应速度决定准备时间是否充裕1~4小时检查供暖设备运行状态;检查水管保温情况;检查门窗密封情况;盘点防寒物资后勤保障组供暖和水管是寒潮防御的核心设施4~8小时在校园主要通道和台阶铺设防滑垫;储备融雪用盐;检查校车防滑链;确认热水供应系统正常后勤保障组/校车管理防滑是防止学生摔伤的关键8~12小时通知家长做好防寒准备;确认学生保暖衣物是否充足;关注特殊家庭学生(困难学生是否有保暖衣物)班主任特殊家庭学生可能缺乏保暖条件6.2阶段二:寒潮影响期间阶段必做动作责任人为什么这么做寒潮来临前确认所有师生已知悉应对安排;检查教室和宿舍门窗关闭;确保热菜、热饭、热水供应班主任/后勤保障组热食热水是寒潮期间学生基本生活保障寒潮影响期间减少或取消室外活动;体育课转为室内;课间活动控制在室内;每2小时监测教室温度班主任/体育教师减少室外暴露时间,防止冻伤发现学生冻伤迅速将学生移至温暖避风处;轻轻脱去潮湿衣物;用37℃~40℃温水复温校医/班主任复温是冻伤急救的核心;严禁用雪搓、火烤发现学生一氧化碳中毒立即开窗通风;将学生移至通风处;拨打120第一发现人一氧化碳中毒的急救关键是迅速脱离中毒环境6.3阶段三:寒潮后处置步骤动作完成标志1检查校舍受损情况:水管是否冻裂、门窗是否损坏、屋面是否有积雪受损清单完成2修复冻裂水管;更换损坏门窗修复完成3检查供暖设备运行状态;确认教室温度恢复达标温度检测合格4清除校园积雪和结冰;撤除防滑垫校园道路畅通5统计学生健康状况:是否有冻伤或感冒学生健康统计完成6向教育主管部门报告灾情和复课准备情况报告完成七、矛盾场景分析7.1矛盾一:停课vs家长无法接回矛盾呈现:寒潮橙色预警发布后,学校决定停课。但部分家长因工作原因无法及时到校接回孩子,如果学校强制要求家长接回,可能给家长造成困难;如果让留校学生自行回家,学生在途中可能遭遇道路结冰的危险。权衡建议:停课不等于放假:留校学生不得自行离校,不得强制家长到校接回;学校应确保校舍开放,妥善安置在校学生。统一通知家长:通过班级群统一发送信息,告知家长“学校已采取安全措施,学生安全在校,请家长根据实际情况决定是否接回”。留校学生统一安置:学校安排教师陪伴留校学生,确保有温暖场所、热饭热水和适宜的室内活动。7.2矛盾二:停课vs赶教学进度矛盾呈现:寒潮停课意味着教学进度延误。如果频繁停课,可能影响教学计划;如果不停课,学生在往返途中可能遭遇道路结冰的危险。权衡建议:弹性上学是更优解:对于非极端寒潮,优先采用弹性上学而非停课。弹性上学允许学生因天气原因迟到或请假,但不影响整体教学秩序。线上教学保障:如确需停课,应同步开启线上教学。青岛崂山区在寒潮停课期间“同步开启线上教育教学活动”,按照简便易行、方便学生的原则,优先采用直播方式授课。补课安排:威海市规定,因恶劣天气停课影响的教学,“向教育局备案,利用周末、节假日等进行补课”。7.3矛盾三:取暖需求vs安全风险矛盾呈现:寒潮期间气温骤降,教室和宿舍取暖需求激增。但部分取暖设备(如“小太阳”“油汀”)存在火灾隐患,燃煤取暖存在一氧化碳中毒风险。权衡建议:根本解决方案:确保集中供暖或空调取暖设备正常运行,将教室温度维持在18℃以上。严禁违规取暖:严禁使用“小太阳”“油汀”“暖风机”等大功率电器;严禁使用燃煤、木炭取暖。应急措施:如供暖设备故障,可临时使用空调取暖,但需确保线路负荷匹配、漏电保护正常。安排专人值守,确保“人离断电”。八、完整操作案例案例背景某寄宿制中学,在校学生1200人,其中住校生800人。2026年1月某日,气象部门发布寒潮橙色预警:预计24小时内最低气温下降12℃以上,最低气温降至-8℃,伴有道路结冰。案例时间线T+0(1月18日16:00)——预警响应学校接到寒潮橙色预警通知,校长立即启动Ⅱ级响应,通过校园广播和班级群通知全部师生和家长:“寒潮橙色预警,明日停课一天。已到校学生统一安置,请家长根据实际情况决定是否接回。”T+1(16:01)——设施检查后勤保障组检查供暖设备:锅炉运行正常,教室温度20℃。检查水管保温:室外裸露水管已全部包裹保温棉。检查门窗:部分教室门窗密封条老化,立即安排更换。T+2(16:02)——物资准备后勤保障组在校园主要通道和台阶铺设防滑垫,储备融雪用盐200斤。食堂做好餐食保温措施,确保学生吃上热饭。各楼层保温饮水点24小时供应热水。T+4(16:04)——停课通知班主任通过班级群逐一通知家长。不顺利环节:有15名家长回复“明天要上班,无法接回孩子”。另有8名家长未回复。应对:校长决定:①对无法接回的15名学生,学校统一安置,安排教师陪伴,提供热饭热水和室内活动;②对未回复的8名家长,班主任逐一电话联系确认;③明确告知所有家长“学校已采取安全措施,学生安全在校”。T+6(16:06)——在校学生安置在校的800名住校生和15名无法接回的走读生由学校统一安置。学校开放图书馆、体育馆作为活动场所,安排教师值班。宿舍供暖正常,确保学生温暖过夜。T+24(次日16:00)——寒潮影响期间最低气温降至-8℃,校园道路结冰。不顺利环节:17:00,学校东侧锅炉房的一台循环泵出现故障,导致教学楼3~4层供暖温度从20℃降至15℃。应对:后勤保障组立即启用备用循环泵,同时将3~4层学生临时转移至1~2层教室(供暖正常)。经过约40分钟抢修,循环泵修复,供暖恢复正常。教室温度重新达到18℃以上。T+36(第三日8:00)——寒潮减弱,复课准备寒潮减弱,气温回升至0℃以上。学校安排人员清除校园道路结冰,撤除部分防滑垫。检查校舍受损情况:无水管冻裂,无门窗严重损坏。T+48(第四日8:00)——复课经确认校舍安全、供暖正常、道路畅通后,学校向教育主管部门报备,恢复正常上课。对因寒潮缺课的学生,学校安排利用周末补课。关键变量讨论关键变量案例中的情形如果变量不同处置方式变化家长无法接回15名家长无法接回,学校统一安置如果50名以上家长无法接回需增派值班教师;开放更多室内活动场所;可能需要协调社区或志愿者协助照看供暖设备故障循环泵故障,启用备用泵,40分钟修复如果主锅炉完全故障,无法短时间修复立即启用空调取暖作为替代;如无法维持18℃,启动停课程序并通知家长接回停课时长停课1天如果停课3天以上需同步开启线上教学;建立每日健康监测机制;关注学生心理健康道路结冰程度校园道路结冰但校外主干道可通行如果校外主干道也严重结冰,校车无法通行延长停课时间;通知家长做好长期居家准备;关注住校生生活物资储备特殊家庭学生未涉及如果有学生缺乏保暖衣物学校应提前排查,为困难学生提供棉衣、手套等保暖物资;安徽师范大学的“暖冬行动”模式可借鉴九、三套规模适配方案9.1标准版(寄宿制学校,有专职安全管理团队)要素要求应急组织设寒潮应急领导小组(校长任组长),下设预警信息组、后勤保障组、教学安排组、健康监测组、值班值守组供暖保障集中供暖或空调取暖;教室温度≥18℃;每2小时监测一次温度;备用循环泵/锅炉设施防冻室外水管全部包裹保温棉;门窗密封条完整;校车加装防滑链物资储备融雪用盐≥400斤;防滑麻袋≥80个;铁锹≥20把;应急手电筒每栋楼≥5个停课/弹性机制建立分时段停课执行细则;弹性上学三级判定标准;线上教学保障方案演练频率每年入冬前至少1次寒潮应急桌面推演;每半年至少1次防滑防冻演练特殊关怀排查困难学生保暖情况;为缺乏保暖衣物的学生提供棉衣手套9.2简化版(非寄宿制学校,安全管理人员兼任)要素要求应急组织设寒潮负责人(校长),下设后勤保障组和班主任联络组供暖保障空调取暖为主;教室温度≥18℃;每日监测温度设施防冻室外水管包裹保温棉;门窗密封条检查物资储备融雪用盐≥200斤;防滑麻袋≥40个;铁锹≥10把停课/弹性机制橙色及以上预警停课;蓝色/黄色预警弹性上学;利用班级群通知演练频率每年入冬前至少1次寒潮应急桌面推演特殊关怀班主任排查困难学生保暖情况9.3微型版(教学点/幼儿园,10人以下)要素要求应急组织负责人直接担任寒潮应急负责人供暖保障空调取暖;确保幼儿活动区域温暖设施防冻水管包裹保温材料;地面铺设防滑垫物资储备融雪用盐≥50斤;防滑垫≥10块;急救箱≥1个停课/弹性机制橙色及以上预警停课;提前通知家长接回或暂留学校演练频率每半年至少1次“收到预警→检查供暖→通知家长→安置学生”四步演练特殊关怀教师逐一确认幼儿保暖情况微型版简化要点:
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