2026年民政救助资金审核问题专项排查整改报告

2026年民政救助资金审核问题专项排查整改报告根据省、市民政领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作部署，结合审计反馈意见和日常信访线索，我局于2026年3月至6月，对全县（区）2025年度及2026年第一季度民政救助资金审核、发放、管理情况开展了全链条专项排查。排查覆盖城乡低保、特困人员供养、临时救助、医疗救助、残疾人“两项补贴”及孤儿基本生活保障等各类民政救助资金，涉及资金总额XXXX万元，惠及对象XXXXX人次。排查工作采取数据比对、入户核查、档案调阅、系统筛查、交叉互查等方式，对全县（区）XX个乡镇（街道）、XXX个村（社区）进行了全覆盖“体检”。现将排查发现的主要问题及整改落实情况报告如下。一、专项排查组织及问题发现情况本次排查共组建XX个专项工作组，依托省级居民家庭经济状况核对平台，与公安、人社、住建、市场监管、税务、车管、公积金等部门开展跨部门信息比对XX批次，累计比对数据XX万条；同时随机抽取XXXX户在保家庭进行入户复核，调阅审核审批档案XXXX份，核对财务发放凭证XXXX张。排查坚持问题导向，聚焦资金审核的重点环节、重点人群、重点岗位，共发现并登记各类问题XX个，其中立行立改类XX个，限期整改类XX个，需长期建章立制类XX个。从问题类型和性质看，主要表现在以下五个方面。（一）审核把关不严，准入退出机制执行不到位。部分乡镇（街道）在受理救助申请时，未严格履行“入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核对”等规定程序，存在程序倒置、简化程序现象。排查发现，有XX户家庭在申请低保时，仅凭村（社区）盖章的申请书和简单口头陈述即予受理，未开展实质性的家庭经济状况调查；有XX户在动态管理周期内家庭收入、财产已明显超出保障标准，但因基层经办人员未及时发起复核，导致“应退未退”长期享受待遇。个别村（社区）民主评议流于形式，评议记录雷同，参会人员签名代签，评议结论未真实反映群众意见。对在册特困人员中具备劳动能力或已实际恢复自理能力的人员，未按规进行复核调整，仍按全护理标准发放照料护理补贴，涉及XX人、多发放资金XX万元。（二）数据比对应用不充分，精准识别存在漏洞。虽然县级核对平台已实现与部分部门数据共享，但乡镇（街道）在审核过程中主动发起核对的比例较低，许多申请对象在审批前未完成强制核对。排查显示，本年度新增救助对象中仍有XX%在审批后补做核对，存在“先审批、后核对”的违规操作。对已核对出的预警信息未及时跟进处理，如XX户家庭名下登记有营运车辆、XX户家庭在工商部门注册有企业或持有公司股份、XX户家庭拥有两套及以上住房，但仍在保。部分残疾人“两项补贴”审核未与残联持证数据、工伤鉴定数据有效衔接，出现重度残疾人护理补贴与工伤保险重复享受XX人次，困难残疾人生活补贴与事实无人抚养儿童基本生活补贴重复发放XX人次。医疗救助审核对大病保险报销后个人自付费用的认定口径不统一，个别乡镇将未纳入基本医保目录的昂贵保健药品费用计入救助基数，超范围支出XX万元。（三）资金发放管理不规范，存在迟发、错发和代领风险。部分救助资金未严格实行“一卡通”打卡发放，仍存在通过现金或他人代转方式发放的现象，涉及金额XX万元。排查发现，XX乡镇因经办人员变动交接不清，导致XX户低保金停发XX个月，造成困难群众信访；XX乡镇临时救助资金未按规定在发放前进行入户复核，将应急救助资金一次性发放给同一家庭多人，存在平均分配、优亲厚友问题。特困人员供养资金中，部分集中供养机构未按协议将基本生活费足额用于特困人员本人，而是挤占用于机构日常运营开支，月均挤占XX元，涉及XX名特困人员。对分散供养特困人员的照料护理资金发放后，缺乏对照料服务行为的有效监管，存在“发钱不照料”甚至由近亲属代领后未实际用于改善特困人员生活质量的问题。孤儿及事实无人抚养儿童基本生活保障金存在监护人或受委托照料人代管资金使用不透明现象，部分用于家庭其他支出，未能确保用于儿童本人生活、教育、医疗。（四）档案及信息录入不完整，资金追踪审计缺乏支撑。部分乡镇（街道）救助档案资料不齐全，缺少入户调查表、民主评议记录、公示照片、核对报告等关键要件，共发现缺档案件XX件。系统数据录入不及时、不准确，有XX名救助对象身份证号与公安户籍信息不符，XX名对象银行账户信息重复或失效，导致资金发放失败率偏高，全年因账号问题退回资金XX笔共XX万元。财务凭证与业务台账、系统发放数据三方勾稽不符问题涉及XX个乡镇，突出表现为财务入账时间与系统打卡时间相差较大、银行代发明细中备注信息缺失、退款重发未登记说明。部分乡镇未按要求对救助对象死亡、服刑、迁出等信息及时上报，造成多发资金XX万元，追缴困难。（五）基层经办能力薄弱，廉洁风险防控存在盲区。乡镇（街道）民政干部身兼数职，人员流动频繁。排查发现有XX个乡镇连续更换民政助理，工作交接仅作口头说明，没有规范的档案移交清单。部分村（社区）社会救助协理员业务能力不足，对救助政策边界、收入核算方法、赡养费计算办法掌握不准，导致待遇核定随意性较大。同时，个别基层干部存在打招呼、递条子干预审核现象，有XX件群众举报线索指向村干部利用职务之便为不符合条件的亲属违规办理低保，虽经查实已取消资格，但暴露出基层审核权力缺乏有效监督。系统权限管理粗放，个别乡镇存在用同一账号多人登录操作、审核人员与发放录入人员不分离等“不相容岗位未分离”问题，造成资金安全和数据安全双重隐患。二、问题原因深层剖析针对上述问题，我们在排查中同步开展原因剖析，认为根源主要集中在四个方面。一是制度执行刚性不足。虽然上级已出台救助申请家庭经济状况核对办法、动态管理规程等制度，但基层落实中搞变通、打折扣，把核对环节当作“可选项”，把公示程序当作“走形式”，制度“笼子”在末端没有真正扎紧。二是信息共享壁垒未完全打破。县级层面虽然建立了部分数据共享渠道，但车辆、房产、存款、证券等信息仍依赖人工查询，更新周期长，有的部门数据按季度甚至半年推送，导致核对时效性差，部分对象在信息更新前后存在待遇享受“时间差”。三是监督问责偏软偏松。过去对审核错误多以内部纠错为主，较少追责经办人员和审批主体，对一些重复享受、超范围发放问题仅作清退或停发处理，未启动财政资金损失追偿程序，客观上降低了违规成本。四是基层力量薄弱与任务增长矛盾突出。社会救助扩围增效后，保障人数增加、救助项目增多、核查要求提高，但乡镇基层人员编制未相应增加，工作经费紧张，无力开展精细核查和定期走访，导致“重审批、轻监管”局面长期存在。三、整改措施及落实情况对排查发现的问题，我局坚持“即知即改、立行立改、真改实改”，建立问题清单、责任清单、整改清单“三张清单”，实行挂账销号、跟踪督办。截至2026年6月底，已基本完成整改，具体整改措施和落实情况如下。（一）全面规范审核审批程序，严格动态管理。制定印发《民政救助对象审核确认工作指引（2026年修订版）》，从申请受理、家庭经济状况调查、信息核对、民主评议、公示、审核确认、资金发放、动态管理等各环节细化操作规范和时限要求。要求所有新增救助对象必须在完成家庭经济状况信息核对后方可审批，杜绝“未核先批”。对存量对象，按季度开展常规核对，每年度至少完成一次全员信息比对。针对排查发现的违规在保对象，已停发低保XX户、XX人，停发特困供养XX人，取消残疾人“两项补贴”XX人次，停止医疗救助待遇XX人次；对涉及家庭经济状况好转但仍符合其他救助条件的，及时转换保障类别，共调整保障类别或档次XX户。对因复核延期造成停发又符合条件的人员，已重新按规定程序办理恢复发放，共计XX人。（二）强化部门数据共享，提升精准识别能力。由县（区）政府牵头，与公安、人社、住建、自然资源、市场监管、税务、银保监、残联等部门重新签订数据共享协议，明确数据共享目录、更新频率、安全责任。从2026年5月起，车辆登记信息实现按月推送，房产登记信息实现按季度更新，企业注册、社保缴纳信息实现实时查询，银行存款信息在依法合规前提下按需发起协查。升级县级居民家庭经济状况核对平台，增加异常数据自动预警模块，对同一身份证号重复享受待遇、在保人员新增车辆房产、收入超限等情形自动生成预警工单，推送至乡镇（街道）限时核查反馈。整改期内，通过系统预警新发现疑点数据XX条，经核实处理，取消或调整待遇XX人。同时，与残疾人证管理系统实现接口对接，重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴发放名单与持证数据、工伤保险待遇数据每周自动比对，杜绝重复发放。（三）严肃资金发放纪律，堵塞支付漏洞。全面推行民政救助资金“一卡通”统一发放，彻底取消现金和转交方式，所有资金直接发放至救助对象本人社保卡银行账户。对确因特殊原因无法由本人持卡的特殊对象，实行村（社区）委员会代管账户制度，并履行镇级备案、定期报告、使用记录制度，代管情况每季度在村（居）务公开栏公示。对集中供养特困人员生活费，全县（区）统一明确供养机构财务单列、专款专用，资金拨付直接关联特困人员名单和供养协议，禁止与机构运营费用混支。对分散供养特困人员照料护理补贴，推行“照料服务协议+服务记录+满意度评价”支付机制，由照料护理人按月填写服务记录，乡镇随机上门核查，合格后再发放当季资金。对孤儿及事实无人抚养儿童基本生活保障金，在保障资金足额发放前提下，建立监护资金使用报告和用途负面清单制度，明确不得用于与儿童生活无关消费，通过村（社区）儿童主任每季度回访进行监督。针对排查发现的迟发漏发问题，已为XX户补发低保金XX万元，为XX人补发特困供养金XX万元，为XX名孤儿和事实无人抚养儿童补发基本生活保障金XX万元。对多发、重复领取的资金，累计追回XX万元，对暂时无力退回的，签订分期退还协议XX份。（四）开展档案和数据质量专项整治。集中三个月时间，对全县（区）所有在保救助对象档案进行一次大清理、大补正。统一制定档案目录清单，明确必备要件和内在逻辑关系，对缺少入户调查、民主评议、公示材料、核对报告、审批表签字的，逐项补齐完善；对确实无法补正的，重新进行入户核实并出具书面说明。累计补建完善档案XXXX份，重新组织民主评议XX场次，补充公示照片XX张。全面清洗救助信息系统数据，与公安户籍数据、金融机构账户信息比对修正，完成XX条错误身份证号修改，XX条银行账户更新或重置，XX条重复人员信息合并。建立“电子档案+纸质档案”双轨并行机制，推进救助业务全流程无纸化审批，确保每一次审核变动、每一笔资金发放都有痕可查、有据可溯。（五）加强基层能力建设和权力监督约束。联合人社部门举办乡镇（街道）民政经办人员业务培训班X期，覆盖全县（区）所有基层民政干部和村级协理员共计XXX人次，重点培训人均收入核算、赡养费计算、家庭财产认定、申请审核程序等实用技能，结业测试合格率XXX%。编制《民政救助审核操作手册》口袋书，发放至每名经办人员。针对人员流动问题，建立乡镇民政工作人员调整备案制度和交接清单制度，所有交接须有在任和继任人员共同签字确认，并由县级民政局派员监交，防止工作断档。开展基层社会救助领域“以案促改”警示教育活动，通报本县（区）近年来违纪违规典型案例，组织所有乡镇（街道）干部签订廉洁救助承诺书。推动救助审核权力下放后的监管方式改革，在乡镇层面建立社会救助审核小组集体评议制度，救助审批须经乡镇分管领导、民政办主任、经办人员三人以上会签，严禁个人说了算。完善系统权限管理，实行一人一账号实名登录，发放资金数据录入与业务审核账号分离，由县级财务人员负责发放操作，业务人员仅提供核发名单，杜绝“一人通办”。（六）织密监督网络，畅通举报渠道。在各乡镇（街道）、村（社区）重新设立并公示社会救助监督举报电话、电子邮箱、网上举报平台，每个村（社区）聘请X名社会救助监督员，由热心群众、老党员、人大代表等组成，参与低保评议、特困认定等关键环节的旁站式监督。建立民政救助资金发放短信提醒制度，每笔资金发放后12小时内向救助对象本人手机号发送到账短信，同步提示其有权查询资金金额、发放时间及依据。排查整改期间，共收到群众举报线索XX条，已逐一核查处理，查实并整改XX条。对排查中发现并经核实的基层工作人员违规违纪线索，向同级纪检监察机关移送XX条，其中给予党纪政务处分X人，批评教育X人，调整岗位X人。对在整改期间主动说明情况、积极退回多发资金的经办人员，按照“自查从宽、被查从严”原则从轻处理，体现宽严相济。（七）健全长效管理机制。在集中整改基础上，着眼常态化、制度化治理，制定出台《民政救助资金全流程监督管理办法》《民政救助对象家庭经济状况定期报告和复核细则》《民政救助资金发放风险防控操作规程》三项制度，全面固化排查整改成果。建立民政救助资金审核“月比对、季核查、年审计”工作机制，县级每月开展一次跨部门数据比对，每季度组织对重点对象和异常数据随机抽查，每年委托第三方审计机构对全部民政救助资金进行专项审计。实施救助事项“双随机”抽查制度，由县民政局随机抽查乡镇、随机抽查对象，抽查比例不低于在保对象总数的5%，核查结果与年度考核挂钩。建立救助对象诚信申报机制，对故意隐瞒收入财产、提供虚假材料的申请对象，纳入失信记录并在一定范围内公示，已查处XX起虚假申报行为，取消了XX人的救助资格，并依法追回已发放资金XX万元。四、整改成效总体评估通过专项排查整改，我县（区）民政救助资金管理状况得到明显改观，实现了“五个一批”的阶段性目标：规范