2026年学校防欺凌专项治理实施方案

2026年学校防欺凌专项治理实施方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深入贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》《未成年人学校保护规定》《教育部等九部门关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》等法律法规和政策要求，聚焦当前学生欺凌行为呈现的隐蔽化、网络化、群体化新特征，坚持“预防为主、防治结合、依法规范、标本兼治”的原则，构建“前端预防、全面排查、规范干预、专业矫治、长效联动”的全链条治理体系，切实解决学生欺凌突出问题，保障学生身心健康和合法权益，维护校园安全稳定，营造安全和谐的育人环境。二、工作目标本次专项治理覆盖本行政区域所有普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校（含民办学校），到2026年12月底，实现以下工作目标：1.防欺凌防控知识全覆盖：中小学生防欺凌知识知晓率达到100%，教职工防控能力培训考核合格率达到100%，学生家长防欺凌知识知晓率达到95%以上；2.响应处置全畅通：涉学生欺凌举报渠道畅通率达到100%，举报响应时效不超过24小时，一般欺凌事件办结率100%、办结时限不超过7个工作日，重大欺凌事件办结率100%、办结时限不超过15个工作日；3.事件发生率大幅下降：学生欺凌事件发生率较2025年度下降30%以上，重复欺凌发生率控制在1%以内，无因学生欺凌引发的学生自残、自杀等极端恶性事件；4.防控体系全面建成：所有学校100%设立学生欺凌防控工作机构、配备防控工作专员，严格落实每1000名学生配备1名专职心理健康教育教师的国家标准，建成“学校-家庭-社区-政法部门”四方联动防控机制，形成防欺凌长效工作制度。三、治理范围与认定标准（一）治理范围本次专项治理覆盖本行政区域内所有公办、民办普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校，重点治理寄宿制学校、中等职业学校、乡村小规模学校和特殊教育学校，重点整治肢体欺凌、社交孤立、语言侮辱和网络欺凌四类突出欺凌行为，兼顾校园内和校园周边、线上和线下全场景欺凌治理。（二）欺凌认定标准本方案所指学生欺凌，是指发生在校园内外、学生之间，一方（个体或群体）单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言、网络及社交等手段实施欺负、侮辱，造成另一方（个体或群体）身体伤害、财产损失或精神损害等不良后果的事件，具体分为四类：1.肢体欺凌：包括殴打、推搡、脚踢、撞击他人身体，抢夺、故意损毁他人财物，强迫他人做不愿意做的事等行为；2.语言欺凌：包括给他人起侮辱性绰号、辱骂贬低他人相貌、家世、身体缺陷、疾病，公开辱骂、讽刺他人等行为；3.社交欺凌：包括故意孤立、排斥他人，煽动班级同学集体疏远他人，散布他人隐私、捏造事实诽谤他人，带头排斥他人参与集体活动等行为；4.网络欺凌：包括在微信、QQ、抖音、快手、小红书等网络平台发布侮辱他人的文字、图片、视频，恶意P图造谣、捏造色情谣言，拉群组团辱骂他人，人肉搜索泄露他人个人信息，煽动网暴他人等行为。（三）排除情形为避免过度认定或认定不足，明确以下情形不属于学生欺凌，按对应规则处理：1.学生之间因玩耍、玩笑引发的偶发矛盾冲突，未造成持续性身心伤害和不良后果的，不认定为欺凌，由班主任进行调解教育即可；2.因师生矛盾、家校矛盾、家长之间矛盾引发的针对学生的伤害行为，由成年人实施或教唆实施的，不属于学生欺凌，按治安案件或刑事案件移交相关部门处理；3.学生之间因恋爱、竞争等原因引发的单次冲突，未出现蓄意持续伤害的，按一般学生矛盾处理，不认定为欺凌。四、重点治理任务（一）完善前端预防体系，强化基础防控能力1.配齐配强专业防控工作队伍所有学校必须在2026年2月底前成立校级学生欺凌防控工作领导小组，由校长担任组长，分管德育、安全的副校长担任副组长，成员包括德育主任、安全主任、年级组长、班主任、专职心理健康教师、法治副校长，明确领导小组职责：统筹学校防欺凌工作，制定本校工作制度，牵头核查处置欺凌事件，协调联动各方资源。每个年级至少配备1名学生欺凌防控工作专员，由年级德育干事或骨干班主任担任，负责日常排查、信息收集、对接家长和相关部门，每个班级选聘2名学生信息员（男女生各1名），由班委会或团支部成员担任，负责收集班级学生异常情况，每月向班主任上报一次线索，信息员身份严格保密，避免遭受打击报复。严格落实专职心理健康教育教师配备标准，按照每1000名学生配备1名专职心理健康教育教师的要求，2026年9月前全部配齐，公办学校由教育行政部门统筹编制调配，民办学校可通过购买专业服务的方式落实，未按要求配齐的学校，年度安全考核直接定为不合格。所有中小学校100%配齐法治副校长，由政法部门选派，明确法治副校长每学期至少开展2次防欺凌专题法治教育，参与重大欺凌事件核查处置。2.开展分层分类全员教育培训对教职工开展全员专题培训，每学期开学第一周组织一次防欺凌专项培训，培训内容包括欺凌认定标准、线索收集方法、干预处置流程、当事人隐私保护要求、心理干预技巧，培训后组织考核，考核合格率必须达到100%，不合格的重新培训，确保所有教职工都能正确识别欺凌、及时干预欺凌。对学生开展常态化专题教育，将防欺凌教育纳入开学第一课、德育课程、心理健康课程教学内容，每学期至少开展4次防欺凌专题教育活动，包括主题班会、情景模拟演练、法治观影、演讲比赛等，针对近年来网络欺凌占比逐年上升的趋势，每学期专门开展1次网络欺凌专项教育，引导学生认识网络欺凌的危害，掌握举报、留存证据的方法，自觉抵制网络暴力，不参与转发侮辱他人的信息。针对特殊教育学生、残疾学生，开发适合其认知水平的防欺凌教育内容，引导他们学会保护自己，及时向老师报告遭受欺凌的情况。针对中等职业学校学生，重点开展结伙欺凌、校外欺凌的警示教育，明确欺凌的法律后果。对家长开展普及性宣传教育，每学期至少组织1次防欺凌家长学校专题讲座，通过家长群、公众号、家访等渠道推送防欺凌知识，引导家长关注孩子的日常情绪变化、社交状态和上网行为，发现孩子出现情绪低落、不愿上学、身体伤痕等异常情况，及时沟通了解，若确认遭受欺凌第一时间向学校反映；引导家长树立正确的教育观念，不溺爱、纵容孩子的暴力倾向，教育孩子尊重他人，以理性方式解决矛盾。3.强化校园安全防护和心理健康服务完善校园物防技防体系，实现校园教学楼楼道、操场偏僻区域、宿舍楼道、校园围墙周边、校门周边等重点区域监控全覆盖，无监控盲区，监控资料保存期限不少于30天，安排值班教师每天课间、午间、放学后三个重点时段在重点区域巡逻，寄宿制学校安排生活老师24小时值班，每天晚间抽查宿舍情况，及时发现宿舍内的欺凌行为。加强学生心理健康服务，学校心理健康辅导室每天开放不少于8小时，为学生提供免费心理咨询服务，新生入学统一开展心理健康筛查，建立学生心理健康档案，对筛查出的曾经遭受过欺凌、有抑郁焦虑情绪、有攻击性倾向、监护缺失的学生，纳入重点关爱台账，每两周开展一次心理辅导，持续跟踪关注。开展丰富多彩的校园文化活动，包括运动会、艺术节、社团活动、班级团建活动等，促进学生正常交往，增进班级凝聚力，减少孤立、排斥等问题的发生。（二）开展全覆盖拉网式排查，建立动态管理台账1.明确排查频次和方式每学期开学第一个月和放暑假前一个月，各学校组织开展一次全校拉网式排查，每季度开展一次重点群体专项排查，每月由班级信息员上报一次异常线索。排查采用“匿名问卷+个别访谈+心理筛查+线索举报”结合的方式，每学期发放一次防欺凌匿名调查问卷，问卷设置“你是否在本学期被同学欺凌”“你是否目睹过同学被欺凌”“你是否实施过欺凌行为”等问题，承诺对所有回答严格保密，消除学生的顾虑，提高线索收集的真实性，对问卷反映出来的线索，由防控专员逐一核实。2.突出重点排查群体排查覆盖所有在校学生，重点关注两类群体：一是易受害群体，包括留守学生、困境家庭学生、单亲家庭学生、转学学生、身体残疾或相貌有缺陷学生、患有慢性疾病学生、性少数群体学生，这类学生往往更容易成为欺凌对象，且不敢主动报告；二是易实施欺凌群体，包括情绪暴躁有暴力倾向、有欺凌前科、沉迷网络暴力游戏、家庭监护缺失、校外结交不良人员的学生，对两类群体全部纳入重点监控台账，每月至少访谈一次，及时掌握动态。3.畅通举报渠道，规范台账管理各学校必须在教学楼一楼大厅、宿舍楼下等显眼位置设置专门的防欺凌举报箱，公布学校德育处、年级防控专员、教育行政部门的举报电话、微信举报二维码，实现24小时可举报，对所有举报人的信息严格保密，对打击报复举报人的行为，一经查实严肃处理。对排查和举报得到的线索，核实后建立两类台账：一是苗头性问题台账，对尚未发生实质伤害的矛盾苗头，提前干预化解；二是欺凌事件台账，对认定的欺凌事件，建立“一案一档”“一生一档”，记录事件基本信息、处置过程、处理结果、后续跟踪情况，台账严格保密，不对外公开，每季度更新一次台账信息，报教育行政部门备案。（三）规范分级干预处置，依法依规落实处理1.明确事件分级标准根据欺凌行为的性质、后果、持续时间，将学生欺凌事件分为三级：一般欺凌：首次发生，未造成身体伤害，仅造成轻微精神影响，情节较轻的，如单次起侮辱性绰号、偶然推搡未造成伤害等；严重欺凌：多次发生，或造成轻微身体伤害，或造成明显精神影响，如多次辱骂孤立、殴打致轻微伤、网络侮辱言论浏览量超过500次等；重大欺凌：造成轻伤及以上身体伤害，或造成受害人抑郁、自残自杀倾向，或网络造黄谣、人肉搜索造成恶劣社会影响，或多人结伙长期欺凌，引发社会关注的。2.规范处置流程①接报响应：任何教职工发现或接到欺凌举报，必须在1小时内上报学校防控领导小组，领导小组必须在24小时内启动核查程序，第一时间通知双方学生家长，做好受害人的保护和心理安抚，防止伤害扩大。②核查认定：由学校德育处、安全处、法治副校长、心理健康教师组成核查小组，通过询问双方当事人、询问目击学生、调取监控、核实相关证据，在3个工作日内完成核查，出具书面认定结果，送达双方家长，双方家长对认定结果有异议的，可在7个工作日内向教育行政部门申请复核，教育行政部门在5个工作日内出具复核结论。③分级处置：坚持教育为主、惩罚为辅，保护双方合法权益的原则，分级处置：对一般欺凌，给予实施欺凌学生批评教育，责令其向受害人赔礼道歉，由班主任开展为期1个月的跟踪教育，联动家长加强家庭教育；对严重欺凌，给予相应的校纪处分（警告、记过），由心理健康教师对实施欺凌学生开展为期3个月的心理行为矫治，责令家长带学生接受专业干预，必要时可将实施欺凌学生转至专门教育场所开展短期矫治，对受害人提供持续心理辅导，根据受害人及家长要求调整班级或宿舍，避免双方再次接触；对重大欺凌，实施欺凌学生年满12周岁触犯法律法规的，立即移交公安机关依法处理，未满12周岁不适宜留在原学校学习的，按照规定送入专门学校接受矫治教育，涉及民事赔偿的，督促实施欺凌学生家长依法承担赔偿责任。严格禁止两种错误倾向：一是禁止简单化处理，不得对实施欺凌学生直接开除了事，除依法必须开除学籍的外，要做好矫治转化工作；二是禁止纵容包庇，不得因担心影响学校声誉、升学率就大事化小、小事化了，瞒报漏报欺凌事件。（四）深化四方联动机制，强化后续跟踪矫治建立“学校-家庭-社区-政法部门”四方联动防控机制，明确各方责任：一是学校与家庭联动，欺凌事件处置完成后，班主任每周与双方家长沟通一次，持续沟通3个月，之后每月沟通一次，持续一年，了解学生的学习生活状态，指导实施欺凌学生家长开展家庭教育，对家长拒不配合、拒不履行监护责任的，通报社区和未成年人保护机构，依法追究监护责任。二是与政法部门联动，每季度召开一次防欺凌工作联席会议，通报欺凌事件处理情况，重大欺凌事件提前邀请公安机关、法治副校长介入指导，需要移送处理的及时移送，严格落实未成年人犯罪记录封存制度，保护双方学生隐私。三是与专业医疗机构、未成年人保护机构联动，对遭受欺凌造成严重心理创伤的学生，联动精神卫生医疗机构开展专业治疗，对实施欺凌学生存在严重心理行为问题的，联动专业机构开展矫治，对监护缺失的学生，联动未成年人保护机构落实监护措施。完善后续跟踪干预制度，所有认定的欺凌事件，学校开展为期一年的跟踪观察，每两个月对双方学生进行一次心理评估，确认没有再次发生欺凌，受害人已经恢复正常学习生活，实施欺凌学生已经矫正不良行为，跟踪期满后解除重点关注，纳入正常管理。强化校园周边治理，上下学时段联合公安部门开展校园周边巡逻，排查校园周边违规网吧、文具店等场所，防止发生校外欺凌，对学生校外租房住宿的，中等职业学校要定期排查，及时发现校外住宿中的欺凌问题。五、实施步骤本次专项治理分四个阶段推进：（一）部署启动阶段（2026年1月-2026年2月）：市级教育行政部门印发专项治理实施方案，召开动员部署会议，明确工作要求和责任分工，各学校完成校级防控工作队伍组建，结合本校实际制定具体实施方案，报教育行政部门备案。（二）全面排查整治阶段（2026年3月-2026年8月）：各学校开展第一轮拉网式排查，建立问题台账，对排查出来的欺凌线索和事件全部处置到位，教育行政部门组织督导组对各学校排查整治情况进行抽查，对排查不彻底、瞒报漏报的，通报批评，责令整改。（三）巩固深化阶段（2026年9月-2026年10月）：各学校开展第二轮拉网式排查，对上半年处置的欺凌事件开展“回头看”，