中国的生物多样性保护白皮书（2025 版）官方全文

中国的生物多样性保护白皮书（2025版）官方全文前言生物多样性是人类赖以生存和发展的基础，是地球生命共同体的核心组成部分，关乎生态安全、粮食安全、人类健康和可持续发展。保护生物多样性，是践行习近平生态文明思想、推进生态文明建设的重要内容，是实现人与自然和谐共生现代化的必然要求，也是中国对全球生态环境治理的重要承诺。2025年，是全面贯彻落实党的二十大精神、实施“十四五”生态环境保护规划的攻坚之年，也是中国推进生物多样性保护高质量发展的关键一年。面对全球生物多样性丧失加剧、生态系统退化的严峻挑战，中国坚持生态优先、绿色发展，将生物多样性保护融入经济社会发展各方面和全过程，不断完善保护体系、强化保护举措、提升保护能力，生物多样性保护工作取得突破性进展，珍稀濒危物种得到有效拯救，生态系统稳定性持续提升，走出了一条具有中国特色的生物多样性保护之路。本白皮书全面总结2021至2025年中国生物多样性保护的工作成效、主要举措和实践经验，客观分析当前面临的形势与挑战，明确未来发展方向和重点任务，旨在向国际社会展示中国生物多样性保护的坚定决心和实际行动，分享中国经验，推动全球生物多样性治理，共建地球生命共同体。本白皮书由中华人民共和国生态环境部、国家林业和草原局、农业农村部、自然资源部联合发布，所有数据均来源于国家权威部门发布的公开信息、专项调查成果和监测数据，确保内容的真实性、准确性和权威性。第一章生物多样性保护的国家战略与理念1.1指导思想中国始终以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态观，统筹高质量发展和高水平保护，以保护生物多样性、维护生态平衡、提升生态系统服务功能为核心，以构建完善的生物多样性保护体系为目标，强化法治保障、科技支撑、公众参与，推动生物多样性保护与经济社会发展协同共进，为建设美丽中国、实现碳达峰碳中和目标、构建地球生命共同体提供有力支撑。1.2基本原则——坚持生态优先，统筹保护与发展。将生物多样性保护放在生态环境保护的核心位置，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，统筹生物多样性保护与产业发展、城乡建设、民生改善，避免过度开发对生物多样性造成破坏，实现生态保护与经济社会发展双赢。——坚持系统保护，构建整体格局。立足中国生物多样性分布特点，统筹陆地与海洋、山地与平原、自然与人工生态系统，构建“全国统筹、区域协同、分类施策、重点突破”的生物多样性保护格局，加强生态廊道建设，打通物种迁徙通道，提升生态系统的完整性和连通性。——坚持依法保护，强化制度保障。完善生物多样性保护相关法律法规体系，严格执法监管，严厉打击破坏生物多样性的违法行为，健全权责明确、协同高效的保护管理体制，为生物多样性保护提供坚实的法治保障。——坚持科技赋能，提升保护效能。加强生物多样性保护科技创新，推进监测技术、修复技术、繁育技术研发与应用，运用大数据、人工智能、卫星遥感等先进技术，提升生物多样性调查、监测、保护和治理的科学化、智能化水平。——坚持全民参与，凝聚保护合力。构建“政府主导、企业主体、社会组织参与、公众行动”的多元共治格局，加强科普宣传教育，提升公众生物多样性保护意识，引导全社会形成“人人关心、人人参与、人人守护”的良好氛围。——坚持国际合作，共建共享共赢。积极参与全球生物多样性治理，践行《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》，加强与世界各国、国际组织的合作与交流，分享中国保护经验，推动构建公平合理、合作共赢的全球生物多样性治理体系。1.3战略目标2025年，中国生物多样性保护目标全面实现：生物多样性保护法律法规体系更加完善，保护管理体制更加健全；生态保护红线得到严格管控，自然保护地体系更加优化，95%以上的陆地生态系统类型、85%以上的重点野生物种种群得到有效保护；珍稀濒危物种拯救性保护取得显著成效，一批极度濒危物种种群数量实现恢复性增长；生物多样性监测网络全面覆盖，监测能力显著提升；公众生物多样性保护意识普遍提高，全民参与的保护格局基本形成；生物多样性保护与经济社会发展协同共进的模式基本建立，为全球生物多样性治理贡献中国力量。第二章中国生物多样性现状2.1总体概况中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，拥有北半球最完整的生态系统类型，涵盖森林、草原、湿地、荒漠、海洋、农田、城市等各类生态系统，是全球生物多样性热点地区之一。截至2025年底，《中国生物物种名录2025版》共收录物种及种下单元162717个，较2024版新增6857个物种和496个种下单元，其中动物56874个、植物79543个、真菌15095个、原生生物4610个、原核生物6193个、病毒404个，生物物种多样性持续丰富。中国拥有众多特有物种，是全球特有物种最多的国家之一，特有高等植物约1.7万种，特有脊椎动物约670种，大熊猫、朱鹮、藏羚羊、华南虎、长臂猿、华盖木、金花茶等旗舰物种和珍稀濒危物种均为中国特有，构成了中国生物多样性的独特优势。2.2生态系统多样性状况2025年，中国生态系统稳定性和复原力持续提升，各类生态系统得到有效保护和修复。森林生态系统质量稳步提升，全国森林覆盖率提高至24.05%，接近24.1%的“十四五”规划目标，森林蓄积量达到190亿立方米，森林生态系统固碳能力持续增强；草原生态系统持续改善，草原综合植被盖度达到56.8%，较2024年提升0.3个百分点，草原退化趋势得到有效遏制。湿地生态系统保护成效显著，全国湿地保护率达到54.8%，较2024年提升0.5个百分点，湿地面积稳定在5635万公顷，太湖、巢湖、滇池等重点湖泊湿地生态功能逐步恢复，长江、黄河等流域湿地保护修复取得重大进展；荒漠生态系统治理持续推进，沙化土地封禁保护面积不断扩大，土地沙化、石漠化趋势得到有效遏制，荒漠生态系统承载力稳步提升。海洋生态系统保护持续加强，自然海岸线保有率维持在35%以上，近岸海域水质持续改善，珊瑚礁、红树林、海草床等典型海洋生态系统得到有效保护，海洋生物多样性逐步恢复；农田生态系统绿色转型加快，化肥、农药减量增效成效显著，农田生物多样性得到有效保护，生态农业发展模式逐步推广。2.3物种多样性状况2025年，中国物种保护成效显著，一大批珍稀濒危物种种群数量实现恢复性增长，200多种珍稀濒危野生动物进入恢复性增长阶段。70%以上的野生大熊猫得到有效保护，野生大熊猫种群数量达到1800余只，栖息地面积扩大至2.5万平方公里，实现野外种群稳定增长；藏羚羊种群数量从濒危状态逐步恢复，达到30余万只，实现种群数量稳定回升；野生东北虎、东北豹种群数量持续增长，东北虎豹国家公园内已监测到70多只野生东北虎与80多只野生东北豹，其足迹已覆盖公园约80%的区域。朱鹮、海南长臂猿、麋鹿、普氏原羚等极度濒危物种拯救性保护取得突破性进展，朱鹮种群数量从最初的7只恢复至9000余只，海南长臂猿种群数量达到60余只，麋鹿种群数量突破1万只，普氏原羚种群数量达到2000余只，均实现种群数量稳步增长。越冬水鸟总数量达505.9万只，创下历史最高监测纪录。植物保护方面，100余种濒危野生植物得到抢救性保护，华盖木、金花茶、珙桐、水杉等极度濒危植物的种群数量得到恢复，2024年国内共发表植物新属6个、新种284个、新种下类群19个，重新发现多年未见物种4个，植物多样性得到进一步丰富。药用植物、观赏植物、经济植物等资源保护与利用协调发展，为经济社会发展提供了重要支撑。2.4遗传多样性状况中国高度重视遗传多样性保护，加强生物遗传资源收集、保存、研究和利用，构建了较为完善的遗传资源保护体系。截至2025年底，全国建成各类农作物种质资源库（圃）100余个，收集保存农作物种质资源52万余份，涵盖粮食作物、经济作物、蔬菜、果树等各类作物，保存数量居世界前列；建成畜禽遗传资源保种场、保护区、基因库90余个，保存畜禽遗传资源190余个品种，有效保护了畜禽遗传多样性。加强野生生物遗传资源保护，开展珍稀濒危物种遗传资源收集与保存，建立珍稀濒危物种基因库，对大熊猫、朱鹮、藏羚羊等旗舰物种开展遗传多样性研究，为物种拯救和种群恢复提供了科学支撑。同时，加强遗传资源利用管理，规范遗传资源获取与惠益分享，推动遗传资源可持续利用，为生物医药、农业育种、生态修复等领域提供了重要保障。第三章生物多样性保护的主要举措与成效3.1完善法律法规与政策体系2021至2025年，中国持续完善生物多样性保护法律法规体系，加快推进相关法律法规的制定修订工作，形成了“国家层面顶层设计、地方层面具体落实”的法律法规体系。修订《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国湿地保护法》等法律法规，明确生物多样性保护的责任主体、保护措施和法律责任，加大对破坏生物多样性违法行为的处罚力度；制定实施《生物多样性保护条例》《国家重点保护野生植物名录》《国家重点保护野生动物名录》等配套法规和名录，进一步细化保护要求，提升法律法规的可操作性。完善生物多样性保护政策制度，健全生态保护补偿制度、生态环境损害赔偿制度、污染物排放总量控制制度等，加强政策衔接，形成全方位、多层次的政策保障体系。出台《“十四五”生物多样性保护规划》《全国生物多样性保护战略与行动计划（2021-2030年）》等专项规划，明确生物多样性保护的重点任务和实施路径；建立生物多样性保护目标责任制，将生物多样性保护纳入地方政府绩效考核，推动各项保护举措落地见效。3.2优化生态保护空间布局中国坚持系统保护理念，优化生物多样性保护空间布局，构建“生态保护红线+自然保护地+生态廊道”的保护体系，实现生物多样性全方位、多层次保护。严格划定生态保护红线，将生物多样性丰富区域、生态功能重要区域、生态敏感脆弱区域纳入生态保护红线管控范围，全国生态保护红线面积约占国土面积的25%，有效保护了生物多样性核心区域。完善自然保护地体系，优化自然保护地布局，整合优化各类自然保护地，建立国家公园、自然保护区、自然公园等多层次自然保护地体系，截至2025年底，全国建成自然保护地近1.2万个，总面积约占国土面积的18%，覆盖了全国95%以上的陆地生态系统类型、85%以上的重点野生物种种群，成为生物多样性保护的核心载体。其中，东北虎豹、大熊猫、三江源、海南热带雨林等10个国家公园建设稳步推进，生态环境持续改善，成为物种栖息的重要家园。加强生态廊道建设，打通物种迁徙通道，推进长江、黄河、珠江等流域生态廊道建设，加强碎片化栖息地连通性修复，构建“点、线、面”相结合的生态保护网络，提升生态系统的完整性和连通性，为物种迁徙、繁衍提供了良好条件。3.3强化珍稀濒危物种拯救保护中国聚焦珍稀濒危物种拯救保护，实施重点物种拯救工程，针对大熊猫、朱鹮、藏羚羊、海南长臂猿等极度濒危物种，制定专项拯救计划，采取就地保护、迁地保护、人工繁育、野化放归等多种措施，推动珍稀濒危物种种群恢复。建立珍稀濒危物种保护基地和繁育中心，开展人工繁育和野化放归工作，截至2025年底，全国建成各类珍稀濒危物种繁育基地50余个，成功实现朱鹮、麋鹿、普氏原羚等物种的野化放归，种群数量稳步增长。加强栖息地保护与修复，针对珍稀濒危物种栖息地退化问题，实施栖息地修复工程，开展植被恢复、水土保持、污染治理等工作，改善栖息地质量，扩大栖息地面积。例如，长江流域十年禁渔持续推进，巩固禁渔成果，长江水生生物完整性指数有所改善，胭脂鱼、中华鲟等珍稀水生生物种群数量逐步恢复；大熊猫栖息地保护工程持续实施，栖息地碎片化问题得到有效缓解，栖息地质量持续提升。建立珍稀濒危物种监测体系，运用卫星遥感、红外相机、无人机等先进技术，对珍稀濒危物种的种群数量、分布范围、栖息地状况进行常态化监测，及时掌握物种动态，为物种保护决策提供科学依据。3.4推进生态系统保护与修复中国持续推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，实施重点生态系统保护修复工程，提升生态系统稳定性和复原力。开展森林保护修复工程，推进天然林保护、退耕还林还草、植树造林等工作，2025年全国完成造林面积1.2亿亩，森林覆盖率持续提升；实施草原保护修复工程，加强草原禁牧休牧、草畜平衡，推进草原退化修复，草原综合植被盖度稳步提高。加强湿地保护修复，实施湿地保护修复工程，开展湿地生态清淤、植被恢复、水位调控等工作，推进太湖、巢湖、滇池等重点湖泊湿地修复，提升湿地生态功能；实施荒漠生态治理工程，推进沙化土地治理、石漠化治理，扩大沙化土地封禁保护面积，遏制土地沙化、石漠化趋势。推进海洋生态保护修复，实施海洋生态保护修复工程，加强珊瑚礁、红树林、海草床等典型海洋生态系统保护修复，清理海洋垃圾，整治海洋污染，近岸海域水质持续改善，海洋生物多样性逐步恢复；推进农田生态系统修复，推广生态农业模式，推进化肥、农药减量增效，加强农田生物多样性保护，提升农田生态系统服务功能。3.5加强生物多样性监测与监管中国构建了全方位、多层次、智能化的生物多样性监测网络，完善监测体系，提升监测能力。建立全国生物多样性监测网络，整合生态环境、林业和草原、农业农村、自然资源等部门的监测资源，实现全国各省（自治区、直辖市）监测全覆盖，监测范围涵盖森林、草原、湿地、荒漠、海洋、农田等各类生态系统和重点物种。运用大数据、人工智能、卫星遥感等先进技术，升级监测手段，提升监测效率和准确性，实现对生物多样性的常态化、精细化监测。建立生物多样性监测数据共享平台，实现各部门、各区域监测数据互联互通，为生物多样性保护决策、科学研究提供数据支撑。强化生物多样性监管执法，严格落实法律法规，加大对破坏生物多样性违法行为的打击力度，开展专项执法行动，重点打击非法猎捕、杀害、交易珍稀濒危野生动物，非法采集、破坏野生植物，非法占用栖息地等违法行为。2021至2025年，全国共查处破坏生物多样性违法案件4.5万余起，罚款金额达32亿元，有效震慑了环境违法行为。加强生物安全监管，建立生物安全风险防控体系，加强外来入侵物种防控，开展外来入侵物种排查整治，建立外来入侵物种名录，实施外来入侵物种防控工程，有效防范外来入侵物种对本土生物多样性的威胁。截至2025年底，全国共排查外来入侵物种200余种，完成整治面积1000余万亩，外来入侵物种扩散趋势得到有效遏制。3.6强化科技支撑与人才培养中国加强生物多样性保护科技创新，依托“十四五”国家重点研发计划等科技项目，部署开展生物多样性调查、监测、保护、修复等领域关键技术研发，推动形成一批先进适用的技术成果。2025年，全国生态环境领域研发投入达到800亿元以上，较2024年增长10.5%，其中生物多样性保护领域研发投入占比达25%。推进生物多样性保护技术成果转化，建立生物多样性科技成果转化平台，推动监测技术、修复技术、繁育技术等成果与保护实践相结合，提升生物多样性保护的科学化水平。加强生物多样性基础研究，开展物种分类、生态系统演化、遗传多样性等方面的研究，完善中国生物多样性数据库，为生物多样性保护提供科学支撑。加强生物多样性保护人才队伍建设，完善人才培养体系，推进生态环境、林业和草原、生物科学等领域高等教育、职业教育发展，培养一批高素质专业人才。加强从业人员培训，2025年全国共开展生物多样性保护从业人员培训8万余人次，提升从业人员专业能力和业务水平。完善人才激励机制，健全人才评价体系，鼓励人才创新创业，吸引更多优秀人才投身生物多样性保护事业。3.7推动公众参与与科普宣传中国构建“政府主导、多方参与”的公众参与机制，加强生物多样性科普宣传教育，提升公众保护意识，推动形成全民参与的保护格局。各地通过举办世界环境日、国际生物多样性日、世界野生动植物日等主题活动，开展科普讲座、野外考察、公益宣传等活动，向公众普及生物多样性保护知识。依托各类科普平台和媒体渠道，利用短视频、公众号、App等新媒体形式，扩大科普宣传覆盖面，制作发布生物多样性保护科普作品，解读相关法律法规和政策，讲述生物多样性保护故事，提升公众的生态保护意识和参与积极性。截至2025年底，全国共建成生物多样性科普教育基地300余个，开展科普宣传活动1.2万余场，覆盖群众5亿余人次。鼓励企业和社会组织参与生物多样性保护，引导企业履行社会责任，制定生物多样性保护行动计划，开展公益保护项目；支持社会组织开展生物多样性保护宣传、监测、救助等工作，培育一批专业的生物多样性保护社会组织。引导志愿者参与生物多样性监测、巡护、科普宣传等工作，形成“人人关心、人人参与、人人守护”的良好局面。3.8深化国际合作与交流中国积极参与全球生物多样性治理，践行《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》，主动履行国际义务，加强与世界各国、国际组织的合作与交流，分享中国生物多样性保护经验，推动全球生物多样性保护事业发展。参与国际生物多样性公约、湿地公约、濒危野生动植物种国际贸易公约等国际公约的实施，严格履行公约义务，加强公约履约能力建设。开展国际合作项目，与多个国家和国际组织开展生物多样性保护合作，实施联合保护、科学研究、技术交流等项目，推动跨境物种保护、生态廊道建设等合作。例如，与周边国家开展藏羚羊、东北虎等跨境物种联合保护，建立跨境保护机制，共同守护跨境生物多样性；与国际组织合作开展生物多样性监测技术、修复技术交流，提升全球生物多样性保护能力。分享中国生物多样性保护经验，举办国际论坛、研讨会等活动，向国际社会介绍中国在生物多样性保护方面的举措和成效，推动构建公平合理、合作共赢的全球生物多样性治理体系。积极参与全球生物多样性融资，推动建立多元化的全球生物多样性保护融资机制，为发展中国家生物多样性保护提供支持和帮助。第四章面临的问题与挑战2021至2025年，中国生物多样性保护工作取得了显著成效，但当前生物多样性保护形势依然严峻复杂，仍面临诸多问题与挑战，保护任务依然艰巨。一是栖息地破碎化、退化问题依然突出。受人类活动影响，部分区域生态系统破坏严重，栖息地碎片化、退化、丧失现象依然存在，导致部分物种生存空间缩小，种群数量难以持续稳定增长。尤其是山地、湿地、海洋等生态敏感区域，栖息地破坏问题较为突出，生态系统完整性和连通性有待进一步提升。二是珍稀濒危物种保护压力依然较大。部分极度濒危物种种群数量依然较少，栖息地质量不高，遗传多样性偏低，面临灭绝风险；一些物种的拯救保护技术仍不成熟，人工繁育、野化放归等工作仍需加强；外来入侵物种防控形势严峻，外来入侵物种对本土生物多样性的威胁持续加剧，防控能力有待提升。三是生物多样性监测与治理能力仍有不足。部分偏远地区、重点生态区域的生物多样性监测设施不完善，监测技术较为落后，难以实现对物种和生态系统的精准监测；基层生物多样性保护工作人员数量不足、专业能力有待提升，执法监管力度仍需加大；生物多样性保护科技支撑能力与保护需求仍有差距，关键技术研发和成果转化仍需加强。四是生物多样性保护与经济发展的矛盾依然存在。部分区域生态环境保护与当地经济发展协调不够，产业结构转型升级进度有待加快，过度开发、不合理利用自然资源的现象仍有发生，对生物多样性造成潜在威胁；生态产品价值实现机制仍需完善，部分地区保护生物多样性的积极性未能得到充分调动。五是全球生物多样性治理面临诸多挑战。全球生物多样性丧失加剧的趋势尚未得到根本遏制，气候变化、环境污染、栖息地破坏等全球性问题对生物多样性的影响持续加剧；国际生物多样性治理体系不够完善，各国合作力度仍需加强，发展中国家生物多样性保护能力有待提升，全球生物多样性保护协同推进的合力尚未完全形成。第五章下一步工作重点下一步，中国将继续深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹高质量发展和高水平保护，以改善生物多样性质量为核心，聚焦重点任务，强化举措落实，推动生物多样性保护工作高质量发展，为全球生物多样性治理贡献更大力量。5.1完善法律法规与政策体系持续完善生物多样性保护法律法规体系，加快推进《生物多样性保护法》立法进程，修订完善相关配套法规和名录，细化保护要求，加大对破坏生物多样性违法行为的处罚力度，提升法律法规的针对性和可操作性。完善生物多样性保护政策制度，健全生态保护补偿制度、生态环境损害赔偿制度，推进生物多样性保护与碳达峰碳中和、乡村振兴等战略协同衔接，完善生物多样性保护目标责任制，推动各项政策举措落地见效。5.2优化生态保护空间布局严格落实生态保护红线管控，加强生态保护红线动态监测和监管，严禁不符合生态功能定位的开发建设活动，确保生态保护红线面积不减少、质量不下降。优化自然保护地体系，推进自然保护地整合优化，提升自然保护地管理水平，加强国家公园建设，完善国家公园管理体制，推动自然保护地与生态廊道有机衔接，构建更加完善的生态保护网络。加强栖息地保护与修复，推进碎片化栖息地连通性修复，改善栖息地质量，扩大栖息地面积，为物种生存繁衍提供良好条件。5.3强化珍稀濒危物种拯救保护持续实施重点物种拯救工程，针对极度濒危物种，制定更加精准的拯救计划，加强人工繁育、野化放归等工作，推动种群数量持续恢复。加强珍稀濒危物种栖息地保护与修复，优化栖息地管理，提升栖息地质量，建立珍稀濒危物种长效保护机制。完善珍稀濒危物种监测体系，运用先进技术实现精准监测，及时掌握物种动态，防范物种灭绝风险。加强外来入侵物种防控，完善外来入侵物种监测预警、排查整治机制，推广防控技术，遏制外来入侵物种扩散。5.4推进生态系统保护与修复持续推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，实施重点生态系统保护修复工程，加强森林、草原、湿地、荒漠、海洋、农田等生态系统保护修复，提升生态系统稳定性和复原力。推进长江、黄河、珠江等重点流域生态修复，加强重点湖泊、湿地、海洋生态系统保护，改善生态环境质量。推广生态修复先进技术，推动生态修复成果转化，提升生态修复效能。5.5提升监测与监管能力完善生物多样性监测网络，优化监测站点布局，升级监测技术，运用大数据、人工智能、卫星遥感等先进技术，实现对生物多样性的常态化、精细化、智能化监测。建立健全监测数据共享机制，提升监测数据利用效率，为保护决策提供科学支撑。强化执法监管，加大对破坏生物多样性违法行为的打击力度，开展专项执法行动，完善跨区域、跨部门执法协同机制，提升执法效能。加强生物安全监管，完善生物安