森林火情应急处置预案

森林火情应急处置预案一、总则本预案是辖区内森林火情处置的唯一操作性依据，所有涉林单位、应急力量必须严格对照执行，不得自行调整响应流程与处置标准。1.编制依据依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家森林火灾应急预案》及属地省级《森林防火实施办法》编制，所有处置动作不得违反上述法规的强制性要求。2.适用范围本预案适用于辖区内所有国有林场、集体林地、公益林、林区毗邻村屯、林区内生产经营单位的火情处置，以及外火入境、飞火引发的林地火情应对。3.工作原则◦打早打小：火情发现后15分钟内必须启动初期处置，严禁等待观望导致过火面积扩大。◦安全第一：优先疏散受威胁群众、保障扑火人员安全，严禁无防护人员直接进入火线。◦属地为主：火情发生地的乡镇（林场）为第一响应主体，跨区域联动由上一级防灭火指挥部统一调度。◦信息畅通：各联动单位值班电话24小时值守，火情信息10分钟内逐级上报，严禁迟报、瞒报、漏报。二、组织指挥体系及职责清晰的权责划分是火情快速响应的核心前提，所有岗位必须明确第一责任人，杜绝多头指挥、责任悬空。1.县级森林防灭火指挥部作为全县森林火情处置的最高指挥机构，总指挥由县（区）长担任，常务副总指挥由分管应急、林业的副县（区）长担任，副总指挥由县人武部部长、应急管理局局长、林业和草原局局长、消防救援大队大队长担任。核心职责包括：预案修订、响应等级决策、跨区域力量调度、重大处置指令下达。

指挥部成员单位及刚性职责见下表：单位具体职责应急管理局牵头日常防灭火工作、统筹应急物资储备、调度专业扑火队伍、组织复盘整改林业和草原局日常火情监测、火因调查配合、过火区域生态修复、防火道清障统筹消防救援大队一线明火扑救、被困人员搜救、复杂火情处置战术制定公安局火场交通管制、火案刑事案件侦查、疏散秩序维护、重点设施周边警戒气象局逐小时报送火场风向/风速/湿度预报、高火险预警发布、人工增雨作业实施卫生健康委现场医疗点设置、伤员转运救治、灾后卫生防疫交通运输局扑火通道保障、应急物资与人员运输车辆调度、塌方路段快速抢通通信运营商林区通信网络巡检、火场应急通信车部署、公网信号抢修属地乡镇/林场初期火情处置、受威胁群众疏散、一线扑火后勤保障、村级扑火队管理2.前线指挥部火情达到Ⅲ级及以上响应时，必须在距离火场最近的通村路开阔区域设立前线指挥部，由现场职务最高的指挥人员任前指总指挥，所有到场扑火队伍、联动单位必须无条件服从前指调度，严禁各自为战。前指必须第一时间设置侦查组、力量调度组、安全管控组、后勤保障组，每组明确1名专职负责人。3.值班机制县、乡两级防灭火指挥部实行24小时双人值班制度，值班电话向社会公开；值班人员必须熟练掌握火情上报流程、所有应急队伍联络方式，接到火情报警后5分钟内完成信息核实与流转。三、火情分级与响应启动火情分级是匹配响应力量、避免响应不足或过度响应的核心依据，所有火情必须严格对照过火面积、蔓延速度、威胁对象判定等级，严禁随意拔高或压低响应级别。1.分级响应标准与启动要求响应等级判定标准启动权限核心响应动作Ⅳ级（一般火情）过火面积≤1公顷，无明显蔓延趋势，距离居民区/重要设施≥1公里，发生在林缘或疏林地乡镇（林场）分指挥部指挥长调动乡镇半专业扑火队、村级扑火队现场处置，县指挥部每30分钟跟踪进展，明火扑灭后值守6小时Ⅲ级（较大火情）过火面积1~10公顷，火头有蔓延趋势，距离居民区/重要设施500米~1公里，发生在有林地县防灭火指挥部副总指挥调动县专业扑火队、消防救援大队到场，公安/医疗/气象现场待命，设立前指，每15分钟上报进展Ⅱ级（重大火情）过火面积10~100公顷，火势连续蔓延超2小时，距离居民区/重要设施不足500米，或出现人员受伤县防灭火指挥部总指挥全县扑火力量全员出动，请求市级力量支援，火场周边3公里实施交通管制，逐户疏散受威胁群众，每10分钟上报进展Ⅰ级（特别重大火情）过火面积≥100公顷，火势蔓延至居民点，造成人员死亡/3人以上重伤，或跨县域蔓延直接上报省市防灭火指挥部所有力量无条件服从上级指挥机构调度，优先开展人员搜救与群众安置2.响应动态调整处置过程中若火情达到更高等级判定标准，前指必须在10分钟内提交升级申请，完成审批后立即调整力量部署；明火全部扑灭、经现场勘查无复燃风险后，由原响应启动审批人签字同意，方可逐级降级直至终止响应。四、全流程处置操作规范标准化的处置流程是避免小火酿大灾、保障扑火人员安全的关键，所有环节必须按步骤执行，严禁擅自简化流程、冒险作业。1.火情发现与上报◦日常监测：高火险期（每年10月1日至次年5月31日）护林员24小时分片巡护，每2小时报送一次点位；林区视频监控云台24小时自动巡航，烟雾报警触发后值班员必须5分钟内核实，10分钟内安排就近护林员到场确认。◦上报要求：任何个人发现火情可直接拨打县防灭火值班电话，说明起火具体位置（经纬度/明确地标优先）、烟柱高度、风向、是否威胁居民区；护林员核实火情后必须3分钟内报乡镇分指挥部，严禁先拍摄社交平台、先通知村干部再报值班台；乡镇接到报告后5分钟内报县指挥部，上报内容必须包含起火点位、地类、初判过火面积、风向风力、已出动力量、支援需求。迟报超过15分钟的对责任人予以通报批评，瞒报导致过火面积超10公顷的依法追究责任。2.初期处置（起火后0~30分钟黄金处置期）◦到场要求：距离起火点最近的护林员、村级扑火队必须15分钟内到达现场，优先堵截靠近居民点、油气管道、电力设施方向的火头。◦处置动作：优先用灭火拖把、背负式水枪扑打地表火，沿火线从两翼向火头推进；严禁人员直接站在火头正前方扑打——3级风下火头蔓延速度可达2~3m/s，顺风向的高温烟尘会瞬间造成呼吸道灼伤、人员晕厥；若火线长度超过10米，立即砍出宽5米以上的隔离带，清理全部地表枯落物至露出新鲜土壤，阻断蔓延路径。◦禁忌要求：初期处置严禁动员老人、未成年人、孕妇参与扑火；严禁在无通信信号、无明确撤退路线的情况下深入峡谷、陡坡区域扑火——峡谷地形会产生“烟囱效应”，火势瞬间上窜，极易造成人员被围。3.专业力量到场处置◦火情侦查：前指到场后第一时间安排2名熟悉地形的本地向导带领侦查组，沿火场外围探明火线长度、蔓延方向、受威胁目标、可用水源、撤退路线，标注陡坡、易燃灌丛、断裂地形等危险区域，绘制火场态势图，严禁在未探明火情的情况下直接派队伍冲火线。◦力量部署：按照“先控制、后消灭”原则，在火头蔓延方向布置主力队伍，开挖宽度不小于20米的防火隔离带（5级以上大风时隔离带宽度不小于30米），彻底清除隔离带内的灌木、枯落物，防止飞火跨带蔓延；火线两翼安排队伍逐步推进清理余火，火尾区域安排少量人员留守。◦安全管控：每个扑火小组必须配备1名专职安全员，随身携带对讲机，每10分钟清点一次人数；一旦发现风向突变、火头转向、飞火飘至队伍后方，安全员立即发出撤退信号，所有人员沿预设路线转移至火烧迹地、开阔裸岩等安全区域，严禁顺风撤退、向山上撤退——火向山上蔓延的速度是向山下的3~5倍，顺风向奔跑永远无法超过火头速度；所有扑火人员必须穿戴全套防火服、头盔、手套、防烟口罩，严禁穿化纤衣物、带钉胶鞋上山——化纤衣物遇高温会融化粘连皮肤，带钉鞋子在陡坡易打滑摔倒。◦特殊情况处置：若人员被火围困，立即指挥人员点顺风火烧出安全区域，进入火烧迹地避险，严禁盲目乱跑；若火情逼近输电线路、油气管道，立即通知权属单位切断电源、关闭阀门，在距离设施50米外开挖隔离带，严禁人员靠近带电线路、油气泄漏区域。4.余火清理与值守◦余火清理：明火全部扑灭后，必须组织力量拉网式排查火场，所有烟点必须用土埋实、用水浇透；地下腐殖质层的隐火必须翻开表层挖到湿土为止——腐殖质层隐火可在地下阴燃24小时以上，遇大风易复燃成明火。◦值守要求：按照“谁扑灭、谁值守”原则，Ⅲ级以上火情留守不少于总扑火人数1/3的人员值守，值守时长不少于24小时；Ⅳ级火情值守不少于6小时；值守期间每1小时巡查一次，发现复燃立即处置，经县防灭火指挥部现场验收确认无风险后方可撤离。五、应急保障充足、前置的应急保障是扑火行动顺利开展的基础，所有保障物资、队伍、机制必须在非防火期落实到位，严禁火情发生后临时筹措。1.队伍保障◦县专业扑火队：编制不少于30人，全年集中驻防，每年集中培训不少于30天，每月扑火演练不少于2次，接到出动指令后10分钟内必须集合登车出发。◦乡镇半专业扑火队：每个乡镇不少于15人，由乡镇干部、生态护林员组成，高火险期24小时备勤，每月演练不少于1次，接到指令后20分钟内出发。◦村级扑火队：每个行政村不少于10人，由村两委成员、年轻村民组成，配备基础扑火工具，负责本村毗邻林地初期火情处置。2.物资保障◦县级物资库：储备2号灭火拖把不少于500把、背负式风力灭火机不少于100台、背负式水枪不少于200支、灭火弹不少于2000枚、防火服不少于200套、对讲机不少于150台、油锯与砍刀各50把、应急照明设备不少于100套，储备量需满足同时处置2起Ⅲ级火情的需求；每年9月底前完成物资盘点，过期、损坏的物资立即更换。◦乡镇物资点：每个乡镇储备灭火拖把不少于100把、风力灭火机不少于10台、灭火弹不少于200枚、防火服不少于30套，高火险期物资装车待命。◦防火道维护：每年9月底前完成所有林区防火道清障，确保路面宽度不小于4米，大型消防车可通行；严禁在防火道上堆放柴草、农作物秸秆。3.通信与气象保障◦通信保障：高火险期前完成所有林区基站巡检，公网信号覆盖率不低于95%；每个扑火小组至少配备1台卫星电话作为无信号区域的通信备份，对讲机提前调试至专用频道，出发前检查电量与通话质量。◦气象保障：高火险期每日发布森林火险等级预报，4级以上高火险天气通过村广播、微信群、短信向所有护林员、村屯群众推送预警；火情发生后每1小时向指挥部报送火场气象要素，具备人工增雨条件时立即开展作业。4.后勤与医疗保障◦后勤保障：火情持续超过4小时的，由属地乡镇每4小时向一线配送饮用水、食品、防寒物资；夜间扑火必须配备足量头灯、强光手电等照明设备。◦医疗保障：Ⅲ级以上火情，至少安排2辆救护车、8名医护人员在离火场最近的安全区域设置临时医疗点，配备烧伤、呼吸道灼伤、外伤急救药品，确保伤员15分钟内得到初步处置，重伤员1小时内转运至县级医院。六、后期处置规范的后期处置是总结经验、恢复生态、追究责任的必要环节，必须在火情扑灭后7天内完成全部工作，严禁处置结束后放任问题隐患不整改。1.火案侦破：火情扑灭后，公安部门会同林草部门立即开展火因调查，通过现场勘查、走访群众、视频回溯锁定起火原因与责任人，对违规野外用火、过失引发火灾的人员依法处理，火案侦破结果3天内向社会公布。2.损失评估：林草部门牵头，在火情扑灭后5天内完成过火面积、林木损失、生态破坏情况的评估，形成评估报告报县防灭火指挥部。3.生态恢复：对过火区域按照“谁烧山、谁修复”原则，依法追究责任人的生态修复责任；自然原因引发的火灾，由林草部门在次年春季前完成补植补造。4.群众安置：对因火灾转移的群众，由属地乡镇负责妥善安置，保障基本生活；对房屋、财产受损的群众，按政策落实救助资金，帮助恢复生产生活。5.复盘整改：火情处置结束后3天内，县防灭火指挥部组织所有参与单位召开复盘会，梳理处置过程中存在的上报不及时、力量到位慢、物资不足、通信不畅等问题，形成问题清单，明确整改责任人和1个月的整改时限；典型案例要组织所有护林员、扑火队员学习，避免同类问题重复发生。6.奖惩：对在火情处置中迟报瞒报、履职不力、不服从指挥、擅离职守导致火势扩大、人员伤亡的，依法依规追究责任；对扑火中表现突出的单位和个人，予以表彰奖励。七、日常防控与培训演练日常防控是减少火情发生的根本措施，必须把工作做在平时，不能等着火了才重视。1.火源管控◦高火险期所有林区入口设置检查点，对进山人员、车辆逐人逐车检查，严禁携带火种、易燃易爆物品进入林区；检查点24小时值守，对进山人员实名登记并开展防火提醒。◦高火险期严禁林区内烧荒、烧秸秆、上坟烧纸、野外吸烟、野炊、燃放烟花爆竹；确需开展生产性用火的，必须经县林草部门审批，开设宽度不小于10米的防火隔离带，安排专人盯守、备好灭火器材，用火结束后彻底熄灭余火方可离开。对违规野外用火的，按照《森林防火条例》处200~3000元罚款，引发火灾的依法追究刑事责任。◦对林区内的智障人员、未成年人，由其监护人落实监护责任，严禁其单独进入林区玩火。2.宣传教育◦每年防火期前，组织开展防火宣传进乡村、进学校、进林区作业点活动，通过村广播、宣传栏、短视频、标语等形式宣传防火规定、报警电话、初期处置方法；林区村屯显眼位置必须刷写永久性防火标语，每户发放1份防火告知书。◦林区周边中小学每学期至少开展1次森林防火主题教育课，教育学生不携带火种进山、发现火情及时报告。3.培训演练◦每年9月（防火期前），组织所有扑火队员、护林员开展全员培训，内容包括火情识别、扑火技能、安全避险、通信设备使用、上报流程，培训考核合格方可上岗。◦县级每半年组织1次综合性扑火演练，乡镇每季度组织1次半专业队演练，村级每月组织1次扑火队技能训练；演练必须模拟不同地形、不同风力条件下的火情处置，重点训练安全避险、力量协同、隔离带开设等内容，严禁走形式。八、附则本预案的动态更新与刚性执行是发挥作用的前提，所有相关单位必须严格遵守，不得随意变通。1.预案修订：本预案每3年修订一次，若辖区林地状况、应急队伍、物资储备发生重大变化时及时修订，修订后由县防灭火指挥部正式印发实施。2.预案解释：本预案由县应急管理局负责解释。3.实施时间：自印发之日起实施。附件附件1：森林火情应急联络通讯录（模板）单位/岗位24小时联系电话备注县防灭火指挥部值班电话0XXX-XXXXXXX火情报警专用县防灭火总指挥138******县（区）长常务副总指挥139******分管应急副县（区）长应急管理局值班电话0XXX-