2026年度隐患排查治理安全生产排查整治专项行动方案

2026年度隐患排查治理安全生产排查整治专项行动方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，强化安全生产底线思维和红线意识，全面排查治理各类安全生产事故隐患，有效防范遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，结合全国安全生产工作实际，制定本专项行动方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，严格落实《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》等法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，聚焦重点行业领域和薄弱环节，全面排查、精准治理、系统提升，构建隐患排查治理长效机制，推动安全生产形势持续稳定向好。（二）工作目标1.隐患排查全覆盖：全国重点行业领域生产经营单位隐患排查覆盖率达到100%，小微企业排查覆盖率不低于95%，城乡结合部、“九小场所”等监管薄弱区域排查覆盖率不低于90%。2.隐患整改全闭环：一般隐患整改率达到100%，较大隐患整改率不低于98%，重大隐患挂牌督办率、整改完成率均达到100%，逾期未整改隐患关停取缔率100%。3.机制建设全达标：规模以上企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设达标率100%，小微企业达标率不低于85%；重点行业企业安全生产标准化建设覆盖率不低于90%。4.事故防控全见效：生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降10%以上，较大事故同比下降15%以上，坚决杜绝重特大生产安全事故。二、组织领导成立全国安全生产隐患排查整治专项行动领导小组（以下简称“领导小组”），由应急管理部主要负责同志任组长，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家消防救援局等部门分管负责同志任副组长，各相关业务司局负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在应急管理部安全协调司，负责专项行动的统筹协调、调度通报、督导考核等日常工作。领导小组下设3个专项工作组：1.综合协调组：由应急管理部安全协调司牵头，各成员单位联络员组成，负责制定行动方案、汇总上报数据、起草工作总结、组织协调会议等工作，每月25日前形成月度工作简报，每季度形成阶段性分析报告。2.排查督导组：由各行业主管部门分别组建，每个行业督导组不少于5人，其中专业技术人员占比不低于60%，负责分行业领域制定排查细则、开展督导检查、督促隐患整改，每月至少下沉基层督导10天，覆盖不少于3个地市、10家企业。3.执法核查组：由应急管理部执法局牵头，公安部、市场监管总局等部门执法人员参与，负责对重大隐患、典型违法行为开展联合执法、提级调查，每月核查重大隐患不少于20项，查处典型违法案件不少于15起。三、排查范围及重点内容（一）排查范围覆盖全国所有行业领域生产经营单位，重点聚焦矿山、危险化学品、工贸、交通运输、建筑施工、消防、燃气、特种设备、农业农村、文化旅游、油气管道、民用爆炸物品等12类重点行业领域，以及人员密集场所、城乡结合部、“九小场所”、小微企业、新业态新领域等事故易发多发区域和主体。（二）共性排查内容1.安全生产责任落实情况：一是“三管三必须”落实情况，地方各级党委政府属地责任、行业主管部门监管责任、企业主体责任是否明确，是否建立安全生产责任清单和履职台账，责任链条是否延伸至一线岗位；二是企业全员安全生产责任制落实情况，主要负责人、分管负责人、安全管理人员、岗位员工的安全生产职责是否清晰，是否每季度开展1次责任制考核，考核结果是否与薪酬、晋升挂钩；三是安全生产资金投入情况，企业是否按规定提取和使用安全生产费用，矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业安全生产费用提取比例是否符合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》要求，2026年度安全生产投入是否不低于上年度营业收入的1.5%（高危行业不低于2.5%）。2.安全基础管理情况：一是安全生产教育培训情况，企业主要负责人、安全管理人员是否经考核合格，特种作业人员是否100%持证上岗，新员工三级安全教育培训覆盖率是否达到100%，年度安全教育培训时长符合规定（高危行业企业主要负责人培训不少于32学时，从业人员不少于24学时，其他行业企业主要负责人不少于16学时，从业人员不少于8学时）；二是双重预防机制建设情况，企业是否开展安全风险分级管控，是否绘制安全风险红橙黄蓝四色分布图，风险点明确管控责任人、管控措施，隐患排查治理台账是否包含隐患位置、类型、等级、整改时限、责任人、验收情况等要素；三是安全生产标准化建设情况，企业是否按要求开展安全生产标准化创建及年度自评，标准化等级是否与企业安全生产管理水平匹配。3.应急管理情况：一是应急预案体系建设情况，企业是否制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，是否按规定报监管部门备案，是否每年至少开展1次综合应急预案演练、每半年至少开展1次专项应急预案演练，一线岗位员工每季度至少开展1次现场处置方案演练；二是应急队伍和物资配备情况，高危行业企业是否建立专职或兼职应急救援队伍，是否配备必要的应急救援器材、设备和物资，是否每季度进行1次维护保养；三是应急值守情况，企业是否建立24小时应急值班制度，重要节假日、重点时段是否落实领导带班制度，事故信息报告是否及时、准确，无迟报、漏报、瞒报情况。（三）各行业领域重点排查内容1.矿山领域：煤矿方面重点排查瓦斯、水害、冲击地压、顶板等重大灾害治理情况，瓦斯抽采达标率100%，水害防治“三专两探一撤”措施落实到位，冲击地压矿井落实“三限三强”措施，井下机电设备防爆合格率100%；非煤矿山方面重点排查地下矿山透水、冒顶片帮、火灾等隐患，露天矿山边坡稳定性、排土场安全度符合标准，尾矿库“头顶库”治理完成率100%，三等及以上尾矿库实现在线监测全覆盖。2.危险化学品领域：重点排查生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置全链条安全管理，一、二级重大危险源实现双重电源供电，紧急切断阀、视频监控、液位监测等设施完好有效，数据接入属地监管平台比例100%；动火、受限空间、高处作业等特殊作业落实作业审批制度，作业前风险辨识到位，现场配备监护人员和应急器材，特殊作业规范执行率100%；化工园区达到C级以上安全等级，园区内企业实现封闭化管理，危险化学品车辆专用停车场符合规范要求。3.工贸领域：粉尘涉爆企业除尘系统采用防爆型电气设备，按规定设置泄爆、隔爆装置，粉尘清理制度落实到位，作业现场粉尘浓度达标；有限空间作业企业落实“先通风、再检测、后作业”要求，作业审批率、现场监护率100%，检测仪器、防护装备配备齐全；金属冶炼企业高炉、转炉、电炉等冶炼设备定期检测，高温熔融金属吊运作业符合安全规范，煤气区域设置一氧化碳监测报警装置，报警装置完好率100%。4.交通运输领域：道路运输方面“两客一危一货”车辆卫星定位装置安装率、在线率100%，动态监控平台24小时值守，驾驶员疲劳驾驶、超速行驶等违法行为及时处置率100%；水上运输方面“四类重点船舶”安全状况达标，渡口渡船安全管理规范，内河船舶非法从事海上运输整治清零；轨道交通方面城市轨道交通信号系统、供电系统、车辆设备运行稳定，车站、隧道等人员密集场所应急疏散通道畅通，疏散指示标志完好率100%。5.建筑施工领域：深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，超过一定规模的危大工程组织专家论证，方案执行率100%；建筑起重机械按规定进行检验检测、登记备案，安装拆卸单位具备相应资质，作业人员持证上岗率100%；施工现场临时用电符合三级配电两级保护要求，消防设施、临边防护符合规范，高处作业人员安全带佩戴率100%。6.消防领域：大型商业综合体、高层建筑、地下空间、“九小场所”、养老机构、学校、医院等人员密集场所疏散通道、安全出口畅通，应急照明、疏散指示标志完好有效；消防设施定期维护保养，火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统正常运行，完好率不低于98%；电动自行车停放充电符合规范，“飞线充电”、违规停放在楼道内等问题整改率100%。7.燃气领域：燃气经营企业建立完善的安全管理制度，燃气管网定期巡检，老旧燃气管网改造进度符合年度计划，压力管道定期检验率100%；餐饮等公共场所安装燃气泄漏报警器和自动切断装置，安装率100%，报警器定期检定；居民用户使用合格的燃气灶具、软管，违规改装燃气设施问题动态清零。8.特种设备领域：电梯、起重机械、锅炉、压力容器、压力管道、大型游乐设施等特种设备按规定办理使用登记，定期检验检测，检验合格率不低于98%；特种设备作业人员持证上岗，按操作规程作业，无证上岗问题清零；住宅小区电梯落实安全管理责任，应急救援装置完好有效，困人救援响应时间不超过30分钟。9.农业农村领域：农机车辆按规定登记上牌，驾驶员持证上岗，违法载人、超速超载等问题整改率不低于95%；渔业船舶配备救生、消防、通信设备，出海作业安全管理制度落实，“三无”船舶整治清零；农村沼气设施定期检查，漏气、老化等安全隐患整改率100%。10.文化旅游领域：A级景区玻璃栈道、索道、大型游乐设施等特种设备定期检验，游客承载量管控措施落实，最大承载量公示率100%；星级饭店消防设施、疏散通道符合要求，食品安全管理制度落实；旅行社规范选择旅游客运车辆，对游客开展安全提示，行程中安全管控到位。四、工作步骤专项行动自2026年1月1日启动，至2026年12月31日结束，共分4个阶段：（一）动员部署和自查自纠阶段（2026年1月1日-2月28日）1.各地区、各有关部门结合实际制定本地区、本行业领域专项行动实施方案，明确工作目标、排查重点、责任分工和时间节点，于2026年1月15日前报领导小组办公室备案。2.组织召开专项行动动员部署会议，采用线上线下结合方式覆盖至所有重点企业，重点行业领域企业动员覆盖率100%，小微企业动员覆盖率不低于90%。3.所有生产经营单位全面开展自查自纠，对照排查内容逐项排查，建立隐患清单、责任清单、整改清单“三个清单”，做到隐患排查不留死角、不留盲区。规模以上企业至少开展2轮全面自查，小微企业至少开展1轮自查，自查报告于2026年2月25日前报属地行业监管部门备案。4.各地区建立企业自查台账，对未按时报送自查报告的企业进行督促提醒，2月底前实现企业自查覆盖率不低于95%。（二）集中排查和重点整治阶段（2026年3月1日-8月31日）1.分级分类排查：按照“属地为主、行业牵头、分级负责”原则，县级行业监管部门对辖区内重点企业实现全覆盖排查，对小微企业排查覆盖率不低于80%；市级行业监管部门对辖区内重点企业抽查比例不低于30%；省级行业监管部门对辖区内重点企业抽查比例不低于15%；国家层面各行业督导组对各省（区、市）督导覆盖率不低于50%。2.建立隐患台账：对排查发现的隐患逐一登记造册，明确隐患等级、整改责任人、整改措施、整改时限和整改资金，实行“一隐患一编号、一企业一台账”管理，录入全国安全生产隐患排查治理信息系统，实现隐患排查、整改、销号全流程闭环管理。3.重大隐患挂牌督办：对排查发现的重大隐患立即下达整改通知书，实行市级以上挂牌督办，明确督办部门和督办责任人，整改完成后组织专家验收，验收合格后方可销号。重大隐患挂牌督办率、整改完成率均达到100%，对逾期未完成整改的企业依法责令停产停业整顿，直至关闭取缔。4.集中整治攻坚：聚焦事故易发多发的重点行业领域和突出问题，每月组织1次集中整治行动，重点打击无证经营、违章作业、超能力生产、隐瞒隐患等违法行为。截至2026年6月底，一般隐患整改率达到95%以上，较大隐患整改率达到90%以上；截至8月底，一般隐患整改率达到100%，较大隐患整改率达到98%以上。（三）巩固提升和“回头看”阶段（2026年9月1日-11月30日）1.隐患整改“回头看”：各地区、各有关部门对前期排查发现的隐患整改情况进行全面“回头看”，重点核查隐患是否真整改、是否反弹，已关闭取缔企业是否死灰复燃。“回头看”覆盖率达到100%，对反弹的隐患重新纳入台账，加大整改力度，严肃追究相关人员责任。2.薄弱环节攻坚：针对专项行动中发现的共性问题和薄弱环节，组织开展专题研究，制定针对性整改措施，重点解决小微企业安全管理基础薄弱、农村地区安全监管力量不足、新业态新领域安全监管空白等问题。11月底前，小微企业安全管理制度建设达标率不低于80%，乡镇（街道）安全监管人员配备达标率不低于90%。3.机制建设：指导企业完善隐患排查治理制度，推动双重预防机制和安全生产标准化建设深度融合，建立隐患自查、自改、自报的内生机制。截至2026年11月底，规模以上企业双重预防机制达标率达到100%，小微企业达标率不低于85%。（四）总结评估和长效机制建设阶段（2026年12月1日-12月31日）1.全面总结：各地区、各有关部门对专项行动开展情况进行全面总结，梳理工作成效、存在问题，提出下一步工作措施，形成年度工作总结报告，于2026年12月20日前报领导小组办公室。2.考核评估：领导小组办公室组织对各地区、各有关部门专项行动开展情况进行考核评估，考核指标包括隐患排查覆盖率、整改率、机制建设达标率、事故下降率等，考核结果纳入全国安全生产年度考核，权重不低于20%。对工作成效显著的地区和单位予以通报表扬，对工作不力、问题突出的地区进行约谈问责。3.完善制度：梳理专项行动中形成的好经验、好做法，上升为制度规范，修订完善安全生产隐患排查治理相关规章制度，推动隐患排查治理工作常态化、制度化、规范化。五、工作措施（一）清单化闭环管理全面推行“清单化管理、项目化推进、销号式整改”工作模式，建立企业自查清单、部门排查清单、隐患整改清单、督办考核清单“四张清单”，明确每一项工作的责任主体、完成时限和工作标准。对排查发现的隐患实行“红黄绿”三色管理：红色为重大隐患，由市级以上挂牌督办，限期30天内整改；黄色为较大隐患，由县级挂牌督办，限期15天内整改；绿色为一般隐患，由企业立即整改，整改期限不超过7天。隐患整改完成后，由责任单位提出验收申请，监管部门组织验收，验收合格后予以销号，确保隐患整改闭环。（二）分级分类精准管控根据企业安全风险等级和隐患排查治理情况，将生产经营单位分为A、B、C、D四类：A类为安全管理规范、无隐患的企业，实行“双随机”抽查，每年检查不少于1次；B类为安全管理较好、隐患较少的企业，每半年检查不少于1次；C类为安全管理薄弱、隐患较多的企业，每季度检查不少于1次；D类为存在重大隐患的企业，实行挂牌督办，每月跟踪整改进度。通过分级分类管控，合理分配监管力量，提高监管效能。（三）严格执法倒逼责任落实坚持“严执法、重处罚、强震慑”，采取“四不两直”“双随机、一公开”“交叉执法”“联合执法”等方式，加大执法检查力度。对排查发现的违法行为，严格落实“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。2026年度，各地区安全生产行政处罚金额同比上升不低于10%，生产安全事故责任追究比例达到100%，涉嫌犯罪的移送司法机关比例达到100%。（四）信息化赋能智慧监管充分运用全国安全生产隐患排查治理信息系统，实现隐患排查、登记、整改、销号、统计、分析全流程线上管理。企业通过系统线上报送隐患排查治理情况，监管部门通过系统线上督办隐患整改，实时掌握工作进展。推动大数据、人工智能、物联网等技术在隐患排查治理中的应用，在高危行业企业推广安装智能监测预警系统，实现风险隐患早发现、早预警、早处置。2026年底前，重点行业企业安全监测预警系统覆盖率不低于80%，隐患排查治理信息系统使用率达到100%。（五）专家支撑强化技术保障建立全国安全生产隐患排查治理专家库，涵盖矿山、危险化学品、工贸、建筑施工、消防、燃气等12个重点行业领域，每个行业领域配备不少于20名国家级专家、50名省级专家、100名市级专家。建立专家“驻点排查、技术指导、跟踪服务”工作机制，每个市至少配备5名驻点专家，每个县至少配备2名驻点专家，专家参与隐患排查的比例不低于40%。对重大隐患整改，组织专家进行技术论证，制定科学合理的整改方案，确保整改安全有效。（六）社会监督凝聚共治合力建立健全安全生产举报奖励制度，畅通12350安全生产举报热线、网络举报平台等渠道，鼓励社会公众、企业员工举报安全生产隐患和违法行为。举报事项经核查属实的，按照《安全生产领域举报奖励办法》给予奖励，最高奖励金额不超过50万元，举报核查率达到100%，奖励兑现率达到100%。充分发挥媒体监督作用，每月曝光一批重大隐患和典型违法案例，全年曝光案例不少于200起，形成强大的舆论监督氛围。六、责任分工（一）地方各级党委政府：落实属地管理责任，负责本地区专项行动的组织领导，统筹协调解决工作中的重大问题，保障专项行动所需经费、人员和装备，将专项行动纳入地方安全生产工作考核。（二）应急管理部门：牵头负责专项行动的统筹协调、调度通报、督导考核，负责矿山、危险化学品、工贸、烟花爆竹等行业领域隐患排查整治工作。（三）交通运输部门：负责道路运输、水上运输、城市轨道交通、公路水运工程等领域隐患排查整治工作。（四）住房城乡建设部门：负责建筑施工、城镇燃气、市政公用设施、农村房屋建设等领域隐患排查整治工作。（五）消防救援机构：负责消防领域隐患排查整治工作，指导督促社会单位落实消防安全责任。（六）市场监管部门：负责特种设备、危险化学品包装物和容器、食品药品生产经营等领域隐患排查整治工作，依法查处无照生产经营行为。（七）农业农村部门：负责农机、渔业船舶、农村沼气、农田水利工程等领域隐患排查整治工作。