【《四川中江县凯江河道治理的案例分析报告》12000字】

四川中江县凯江河道治理的案例分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u23200四川中江县凯江河道治理的案例分析报告 112561.1案例背景和资料来源 1290921.1.1案例选取背景 151571.1.2案例资料来源 4123421.2中江县凯江河道治理的演化过程 5225821.1.1起步阶段（2011.11以前） 558431.1.2推进阶段（2011.11—2017.02） 5301011.1.3深化阶段（2017.02至今） 636341.3凯江河道治理的主要做法 7224301.3.1提高群众参与意愿 7275801.3.2多部门联合执法 881111.3.3上下游联防联控 9119401.3.4下大力气源头治本 9200411.4凯江河道治理成效 10253421.4.1群众对治水工作的满意度参与度不断提升 10323591.4.2“四乱”问题得到有效遏制 12169601.4.3水质监测数据稳中向好 141.1案例背景和资料来源1.1.1案例选取背景（1）中江县社会和经济概况中江县地处四川盆地西北部，西临成都，北依绵阳，南靠遂宁，处成-德-绵高新技术产业带，是四川人口、占地均最大的一个县级行政区，与成都时距为1个小时，是成都经济圈的重要节点城市，成南渝、成德绵经济发展的桥头堡。境内有成巴、成南高速以及成达铁路，交通网络四通八达，中江的区位优势日益凸显。中江县幅员面积2200平方公里，辖30个乡镇、837个村（社区）。按照中江县2018年人口普查数据，全县户籍总户数53.2万户，户籍总人口139.5万人。其中，城镇人口24.3万人，乡村人口115.2万人。中江县作为丘区强县，城镇化率达40.91%。2018年实现地区生产总值（GDP）390.09亿元，三次产业结构为：21.4:38.4:39.2。中江县先后荣获全国粮食生产先进县、全国食品工业强县、国家级电子商务进农村综合示范县、全省县域经济发展先进县、四川省现代农业（中药材）产业基地强县、四川省现代农业（水稻）建设重点县、四川省粮经复合现代农业产业基地建设重点县、四川省现代畜牧业建设重点县、全省县域经济发展模范县等称号。（2）凯江河及凯江流域概况凯江是中江县境内涪江右岸一级支流。位于四川盆地中部，处涪江中段丘陵区。古称五城水、中水。凯江干流发源于安县高川坪，流经安县、罗江，由永太镇（原瓦店乡凤桥村）入境。经富兴镇阳平关，在县城折转东流，经凯江镇、南华镇，至回龙镇出境，在三台县城南汇入涪江（见表2-1）。境内流域面积691.0平方公里，干流河长50.5公里，河段平均比降0.87‰。干流多年平均流量24.9立方米/秒。流域处四川盆地亚热带湿润季风气候区，具有气候温和、四季分明等特点，年平均气温16.7℃。流域地貌以盆地丘陵区地貌为主，地震裂度6度以下。干流河道蜿蜒曲折，主要支流有子金河、永太河、小东河、余家河。流域内年降水量低于全省均值，且具有年际年内丰枯变化大的特点，多年平均降水量约750毫米，多年平均径流深约280毫米。凯江流域内无大、中型水库。现有小（一）型水库通济水库和新坪水库共2座，总库容724.4万立方米；小（二）型水库6座，总库容111.5万立方米。凯江流域内无重要天然湿地，现有湿地以河流型湿地为主，主要分布于平缓河段的两岸；湖泊型湿地少，季节性分布在小型水库的库尾。流域森林覆盖率为10﹪～20﹪。根据国务院（国函〔2011〕167号）批复的《全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030年）》，凯江中江段划为凯江中江三台保留区，水质管理目标为III类。表2-1凯江河流程表名称所属水系发源地上一级河流分类下游县（市、区）境内流经乡镇凯江河嘉陵江安县涪江跨市三台县永太镇（原瓦店乡<凤桥村>）-富兴镇-东北镇（西片）-凯江镇-南华镇-东北镇（南片）-回龙镇（沿河村）注：2019年12月中江县乡镇行政区划进行调整，减少15个乡镇。

资料来源：笔者根据中江县河长制办公室《凯江流域手册资料汇编》自制（3）凯江水域岸线管理保护现状带状区域作为水陆边界范围内的重要河流岸线资源，一方面具有一定的开发价值，另一方面对生态环境功能属性的实现产生重要影响，能够维护河流健康，调解水流，针对性的实行分区管理进而对不同部门以及行业之间的利益进行协调，保障防洪安全、河势稳定、供水安全和满足水生态环境保护的要求。水建管〔2014〕通知指出，水利保护范围以及管理范围的划定工作于2016年年底前落实完成中央直管的水利工程；各级部门水利工程保护和管理范围的划定则于2017年年底前落实完成；水利工程保护和管理基于国有水管单位管理范围的划定于2020年年底前落实完成。目前面临的凯江干流开展河湖划界确权执行过程存在一定难度，尚未开展岸线保护利用规划。一是堤防建设方面。凯江流域内堤防建设集中在城区段。已建堤防全长17.311km，防洪标准周期为20年。支流小东河河口段防洪标准周期为20年，已完成4.72km堤防建设。二是涉河建筑物方面。凯江流域干流不通航。为利于两岸交通，建国以来干流共建有各类跨河、穿河、拦河建筑物。经统计，凯江干流上现有大、小桥梁18座。三是绿化及采砂情况。凯江沿岸绿化较好，多为人工或次生树种，无突出或裸露河岸。凯江干流砂石资源较少，大部分河段以淤泥河道为主，基本无砂石开采情况。（4）凯江河污染源情况中江县凯江沿岸共有入河排污口28处，排污类型以生活污水为主，其次为养殖污水及少量工业污水。一是工业污染源方面。凯江流域工业欠发达，企业污染源作为点源污染排放分布分散。经统计凯江沿岸无点源工业废污水入河排污口，县城段企业废污水由中江县高新区污水处理厂统一处理达到一级A标排放。二是生活污染源方面。凯江流域内生活废污水是河道主要污染源，现有猫儿嘴城市生活污水处理厂入河排污口等28处，年排放量约864万立方米。三是种植业面源污染方面。根据《全国饮用水水源地环境保护规划》相关计算参数和环境保护部公布的农田径流污染物流失源强系数，农业源COD排放系数为10kg/（亩•年），氨氮2kg/（亩•年），总磷0.12kg/（亩•年）。四是畜禽养殖污染方面。凯江流域乡镇禁养区内现有养殖场99个，已全部关闭或搬迁。凯江干流现状河道内养殖场24处，已关闭2处，流域内水库无网箱养殖场。（5）凯江水环境现状凯江干流水环境状况总体较良好，部分集镇或人居密集段水环境略差，主要为生活废污水污染形成的黑臭水体及沿岸垃圾堆放点，垃圾堆放不规范。经乡镇排查，凯江现状集中污染水体（农村黑臭水体）共有3处，已完成整治3处；涉河垃圾堆放点32处，已拆除12处。（6）凯江水生态现状凯江属四川省径流深低值区，径流量小，河道内水生物较少，无特殊或珍惜水生物。不涉及自然或其它生态环境保护区。目前，凯江已建星火水电站等3座，由于建设较早，多无生态流量下泄措施；另在中江县瓦店乡建渠村星火水电站发电尾水退入凯江，对凯江生态用水有积极作用，2018年受“7.11”洪水影响停止发电对凯江下游水环境有一定影响。为维持河流的健康生命，保障下游生物生存需求，维持生态平衡，河道流量应大于最小生态流量。目前中江县已对拦河电站等编制了一站一策，对纳入取水许可管理的水利水电项目，要求最小下泄流量原则上应不低于坝（闸）址处多年平均流量的10%。（7）中江县凯江河道治理概况中江县深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，坚决执行中央生态文明建设方针政策和决策部署，严格遵守自然资源资产和生态环境保护法律、法规，以“河长制”为抓手，全面开展凯江河道治理工作，大力推进生态文明建设，不断建立健全河湖保护相关制度、机制、办法，完善治理体系，加大宣传、监督、考核力度，搭建多方参与的治水平台，实行最严格水资源管理制度、加强节水型社会建设、加强入河排污口管控、加强水质监测能力等多措并举、多管齐下，形成全民治水、综合施治的良好氛围。中江县在凯江河道治理方面进行了多年的探索实践，河道环境治理工作人员不断强基础、惠民生、奋力爬坡，努力推动了中江水环境又快又好发展。2019年中江县水利局被四川省水利厅评为全省河湖管理保护工作先进集体，2020年中江县水利局被四川省水利厅评为全省2016年至2019年水美新村建设先进集体。中江县积极探索水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的工作开展方式，完善政府主导、多方参与的共治模式，对于城乡河道治理的探索具有一定的推广价值。1.1.2案例资料来源（1）原始资料笔者在中江县河长制办公室、中江县河湖保护中心从事河湖治理工作。工作以来，笔者见证了中江县凯江河道治理的现状以及河道治理暴露的问题。笔者通过参与河道巡查、工作督导、收集整理涉水环保问题、协调有关部门开展河道整治、河湖保护宣传、满意度及参与度调查等工作，积累了一定的实践经验。由笔者搜集整理的原始文件、数据、档案、照片等相关资料，以及工作直接经验所得形成该案例的原始资料。（2）次级资料笔者结合论文研究工作，对河道环境治理方面的多种现成的资料进行查找、收集、整理，如：政策文件、制度办法、图书馆文献资料、文件、信息、简报、通报、报表、数据库、年鉴等。1.2中江县凯江河道治理的演化过程1.1.1起步阶段（2011.11以前）中江县处四川省径流低值区，支流发育但里程短，集雨面积小，径流量小，尤其是枯期径流补给十分有限，存在明显的季节性缺水问题，现状干流径流主要靠上游入境水和人民渠补水，水体纳污能力极为有限。历史上为满足生产生活用水，塘库堰坝建设较多，在蓄水保水的同时降低了河流自然净化能力。随着当地社会经济迅猛发展，第一、第二、第三产业产生的各类污染源剧增，污水排放无序，排放过量，排放前未处理，而且枯期凯江上游入境流量小，人民渠补充水量少，各类污染易于在拦河闸回水河段内集聚，难以治理，降低了河段水质，也一定程度上恶化了水环境。2012年11月以前，政府对河道环境保护重视力度不够，未建立多部门涉水环保问题联合执法机制，水环境保护宣传乏力，加之公众环保意识普遍不足，导致河道日常保洁情况较差，污水直排入河，对河湖健康构成严峻挑战。排污量增加的同时，向河流取水的需求也日益增多。河道外用水粗放、不合理的地下水开采进一步威胁河流健康生命。由于片面追求经济增长，政府对水资源和生态环境保护缺乏应有重视，导致水资源短缺、水生态环境恶化情况不断加剧，进而威胁到中江县经济社会的可持续发展。1.1.2推进阶段（2011.11—2017.02）党的十八大于2012年11月8日在北京召开。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，放在治国理政的重要战略地位，生态文明新局面已经开启。中江县认真贯彻落实中央、省、市关于推动绿色发展、生态文明建设的相关决策部署，坚决守护绿水青山，坚持政府主导治水，进一步重视凯江河污染治理工作，启动编制凯江河污染综合治理总体方案等逐步细化河道水环境整治工作。虽然，河湖治理工作已摆在更为突出的重要位置，但整治工作开展没有形成责任制、清单制，缺乏工作运行规则、治水联动机制等制度、体系。因此河道治理工作常浮于表面，没有找到污染问题根本所在，缺乏源头施治，水环保问题易反弹，水环境改善的成效不明显，而且难以巩固。1.1.3深化阶段（2017.02至今）2017年2月至今中江县以“河（湖）长制”为抓手，全面开展河湖水环境整治，开启河道治理新局面。通过进行多元主体协同治理，坚持水域岸上统筹施治，强化组织保障、制度保障、队伍保障、监督保障等，进一步增强广大河长、河湖治理工作人员的光荣感、使命感和责任感。中江县委、县政府对河湖治理工作高度重视，2017年全面推进河长制工作以来，全面建立县、乡（镇）、村三级河（湖）长制工作体系，县、乡（镇）成立领导小组为推进治理工作提供基础保障，针对性的设立了相关管理人员的办公室，落实管理经费，完善管理机制，为河长制工作的顺利开展做好前期准备工作。（见图2-1）。全面推行河长制，反映了中江县对上级决策部署的积极贯彻，是治水管水工作，复杂水问题解决的重要方案措施，同时在创新层面上，也为水治理体系的完善和相应治理制度的推进提供了新观点新看法[48]。工作开展中中江县始终坚持“四项原则”：一是坚持绿色发展，生态优先。二是坚持党政领导，实现多元化全方位治理。三是坚持因地制宜实践求证。四是坚持严格考核，全程监督。实现管理的有法可依，有据可依，针对性的进行管水、治水，在此基础上，着力于建立全面的、高效的、健全的监管体系与追责制度，加大各个渠道的参与度，从多个方位形成河湖保护的良好氛围。中江县出台了县级河长制工作方案，各乡镇出台了乡（镇）级河长制工作方案，全县围绕河长制工作“六大任务”，研究制定年度工作“四张清单”。县河长制工作领导小组办公室绘制流域总图和分图，列出风险点清单，按照“一个河段一套班子”的要求，层层落实工作责任。中江县河长制办公室编印中江县河长制县级河（库）名录简介，按照会议制度，并结合工作需要组织召开河湖管理保护工作会议研究落实河长制工作，针对“一河一策”管理方案进行实测和审定，进而推进河湖治理监管工作的顺利运行，对所存在的问题进行及时解决，对下一级河（湖）长履职情况及年度目标任务完成情况等事项进行考核评估。全县各级各部门强化行政力量的协调和调度，充分发动多方统筹开展治水工作，中江县河湖治理工作已进入深化阶段（中江县水环境问题整治流程见图2-2）。县政府县政府县委县河长制工作领导小组第一总河长总河长办县河长办总河长县级河长县级河长联络员单位乡（镇）乡（镇）级河长乡（镇）级河长办村级河长图2-1中江县凯江河水环境管理体制资料来源：笔者通过参与中江县河道治理工作总结得出发现问题发现问题确认问题交办问题整改问题验收销号图2-2中江县水环境问题整治流程图资料来源：笔者通过参与中江县河道水环境问题督查督办工作总结得出1.3凯江河道治理的主要做法1.3.1提高群众参与意愿（1）强化宣传，营造全民参与的良好氛围以“世界水日”、“中国水周”、“节能宣传周”为契机，以实施“河长制”为抓手，县河长制办公室采用流动与定点相结合、线上与线下相结合、集中与分散相结合的方式开展河道保护宣传工作，提升基层民众对节水知识的认识，提升人们对节约保护水资源的意识。一是党政网、中江电视台、门户网站、《中江手机报》等媒体上对各级河长、日常巡查责任人进行公示，建立中江县河长制工作QQ群、微信群，及时发布新动态。通过微博发布防治水污染的相关信息，线上引导社会公众增强环保意识。二是安装县、乡、村三级河长公示牌，编发信息简报，在全县人口密集区摆放保护水环境宣传展板，发放河湖保护宣传手册，悬挂宣传标语。三是利用宣传车环中江县城、沿凯江河沿线乡镇流动宣传播放音频资料。利用无人机拍摄河流治理专题宣传片。四是召开动员会、推进会、业务培训会等，讲解节水、护水环保知识，普及环境保护法律法规。（2）活动丰富，携手公众共同参与河湖治理一是组建志愿者队伍。为深入贯彻落实中央、省、市、县关于污染防治“三大战役”和全面推行河长制的决策部署，引导群众树立生态文明理念，积极投身生态保护，为建设美丽中江作贡献，中江县组织志愿者参与“保护母亲河——助力污染防治‘三大战役’暨践行‘我给河长当助理’”系列活动。通过开展水库植树护绿、清运河道垃圾等志愿服务，进一步推动环境保护常态化、长效化，促进环境质量持续提升贡献力量。二是建设节水型社会，创建节水型企业。凯江流域内各行业用水方式较为粗放，与流域水资源禀赋条件有较大矛盾，降低水资源消耗，节约用水，推进社会经济可持续发展的推进，建设节水型社会刻不容缓。通过创建节水型社会、建设节水型企业，营造水资源保护“比、学、追、敢、超”的良好氛围，发挥群众推广和创新节水工艺技术的主观能动性，从而推动整个社会走上资源节约和环境友好道路，成为河湖水环境保护与治理的助推器。1.3.2多部门联合执法建立健全《中江县全面实施河长制湖长制工作日常巡查监管及行政综合执法制度》，建立水污染防治和水环境保护“环保+公安”、“环保+法院”的行政司法联合监管体系，由公安、环保、水利、经科、农林、国土、住建、城管、交通、卫计等行政主管部门在县河长制办公室的统一组织和综合协调下，对涉及两个或两个以上行政执法机关均有执法权限的、涉及跨行业执法的、涉及社会热点及突发事件等的涉水违法事件开展联合执法，进一步强化执法力度，为水污染防治和水环境保护提供强有力的司法保障。在联合执法工作开展过程中，一是县河长制办公室会同环保部门对河湖主要水质断面、入河排污口分布情况、河湖乱象点位等进行分析研判；二是河长制办公室牵头，会同相关部门共同制定联合执法工作计划、明确重点巡查的内容；三是公安、水利、农林等部门对执法工作开展培训；四是各有关部门组成的联合执法队伍及时、快捷、高效开展巡查，巡查次数结合巡查情况适时确定，对水质不达标或问题突出的河湖加密巡查频次。同时，严格按照全面推行河长制工作日常巡查监管及行政综合执法的相关规定开展联合执法，及时、准确记录巡查日志，在工作中坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持务实、高效、管用，对河湖实行网格化管理，不留死角、不留盲区，早发现、早处置、早解决涉水问题，及时回应群众关切，以推动河（湖）长制从“有名”向“有实”转变为主线，将河湖“清四乱”与扫黑除恶相结合，加大巡查力度，快速立案，快速查处，从摸排宣传、联合执法，到完成整治、形成机制，推动“河长制”向“河长治”转变。1.3.3上下游联防联控大力推进生态文明建设，保障公众健康，按照流域水质“只能变好、不能变坏”的原则，以改善凯江流域水环境质量，确保环境安全，建立长期、稳定、有效的凯江流域水污染联防联控机制，明确双方责任和工作任务，加强研判预警、协同开展拦污控源，强化应急物资信息共享、资源调配和应急救援等方面协作。在此基础上，较少或防止相关环保安全事件的发生，对已发生的各类环境安全问题，及时处理，守护“一江碧水”，进而推进区域生态环境保护与经济社会协调发展目标的实现。中江县加强与相邻县（市、区）的沟通协作，一是召开“凯江流域中江至三台段河长制工作协调会”，对接会商常态化。双方对流域环境保护工作方面的做法和经验进行分享，指出目前存在的问题，就进一步强化凯江流域水污染防治和水环境保护交流合作深入交换意见；二是与三台县签订《两地凯江流域水污染防治联防联控机制合作协议》，健全合作组织机构，加强区域分工合作，对治理进程中所存在的各类污染进行统一规划，共同组织开展跨界凯江流域水污染防治，相互通报跨界水质监测数据、对上下游饮用水水源环境状况信息实时共享等，实现流域共管共护；三是进行联合排查污染源和取样检测，进一步掌握河流污染源分布及上下游水质变化情况，共同探索形成有针对性的工作改进建议。1.3.4下大力气源头治本水体污染问题，问题在水里，根源在岸上。只有控制住岸上水体污染源，才能有效推进河道治理，并实施系统化的河道治理工作。（1）入河排污口整治一是河长制办公室及有关部门将河湖主要水质断面、入河排污口分布情况、污染源清单、河湖治理项目、采砂规划点等信息报送给水政执法大队、水资源股等有关单位和人员，为其开展源头治理工作提供必要的条件。二是在实施治水时，分析造成水污染的主要成分、找准原因、锁定源头，制定具体的治理方案，科学治水、技术治水，提升水环境治理的有效性。巡查时对责任河湖进行全面巡查，覆盖主要水质断面、入河排污口和污染源排放情况等。针对入河排污口处要重点监测，监测内容包括水体颜色、气味等，对所排入污水监测指标数据进行检测，防止异常超标排放。坚持抓好入河排污口整改提升工作，根据“一口一案”原则制定整治方案，按期完成入河排污口整改任务，切实降低入河污水排放量。（2）深化工业污染防治一是加快淘汰落后产能，加强重点水污染物排放行业的清洁生产改造，进一步严格涉磷项目审批，实行磷石膏总量控制，积极推进涉磷化工企业转型升级和技术改造，加大企业环保设施和污水处理设施的整治改造力度，切实减少总磷入河排放总量。二是加快推进“散乱污”企业整治进度，针对性的结合治理要求对当下存在问题的相关单位严令整改，治理过程中存在违法行为，一律严格处置，加大监管力度，防止“散乱污”企业死灰复燃。（3）排污许可证管理对当地排污情况进行实地考察，在此基础上结合全县水环境治理相关规章制度以及措施，针对性的推行整顿登记发证工作，进而保证治理工作的全面有序开展。（4）污水处理厂及管网建设建立和完善县级财政保障制度，确保污水处理厂正常运行，达标排放。加快城镇污水处理厂及配套管网建设，扩大收集覆盖面，提高处理率。实施省政府“全域统筹规划、市州统一打包、投建运营一体、收集处理一体、政府购买服务”的污水治理新模式。（5）推进农业农村污染防治一是做好畜禽养殖配套污染治理设施的建设，提高畜禽养殖粪污资源化利用水平，严禁直排入河。对全县禁养区畜禽养殖场关停或搬迁实行挂图作战，动态督查。成立专项督查小组，采取定期、不定期随机抽检河道两侧禁养区养殖场关停或搬迁情况，及时反馈督查情况并限期整改。落实专人跟踪关停进度，加大禁养区畜禽养殖污染环境违法处罚力度。建立农业面源污染的投诉、举报、奖励制度，主动接受社会监督。二是开展测土配方施肥，提高农药、化肥科学使用水平，最大量地使植物多吸收、少流失，从而减少对地表水的污染。（6）做好沿岸垃圾清运工作做好河湖日常保洁，开展河面及沿线生活垃圾、秸秆等的收集清运工作，实现河面无漂浮物、河中无障碍物、河岸无垃圾的“三无”标准。1.4凯江河道治理成效1.4.1群众对治水工作的满意度参与度不断提升2017年以“河长制”为契机开展河道治理，治理工作阶段性成效初步显现。为进一步了解群众参与河道治理情况，充分了解社情民意，2017年县河长制办公室开展河道治理群众满意度及参与度调查。结合中江县实际（2016年人口普查数据显示，乡村人口占总人口的83.36%。因此判断群众文化程度偏低的可能性较大），为保证每位被调查人员充分理解问卷，采用非结构化口头问卷形式，结合河湖巡查、工作督导等开展河道治理群众满意度及参与度调查。但在调查过程中出现如下3点问题：一是群众不愿接受调查是普遍现象；二是调查人员还未表达完全想了解的问题，群众就已经作答；三是调查人员在调查过程中对问题的描述不准确。因此非结构化口头问卷工作无法统计出群众对治水工作的满意度和参与度。县河长制办公室对调查工作进行总结，倒逼在后续工作中强化河湖治理宣传，进一步打造多元协同治理平台，不断提高群众参与度、满意度。在后续调查工作中采用结构化书面问卷形式，提升问卷工作的专业化程度，让问卷工作更易于被理解、接受、认可。在书面问卷的基础上根据被调查人的意愿，以书面问卷为依据结合进行口头问卷。2019年，中江县采取统一组织，分块调查、反馈汇总、综合分析的方式开展河湖长公众参与及满意度调查。调查由县河长制办公室统一组织，由各乡（镇）人民政府分块开展调查，由乡（镇）将指定时间段内（时间段为随机选取）回收的有效调查表反馈至县河长制办公室汇总，进行综合分析。调查回收的有效调查表共60份。被调查对象中，职业分布偏差不特别明显。职业为农民的占25%，职业为政府部门的占28%，职业为企事业单位的占12%，职业为自由职业的占22%，职业为学生的占5%，职业为其他的占8%。经调查，参与河湖长制工作的占90%（其中：仅参与1项河湖长制工作的占40%，参与2项及以上河湖长制工作的占50%），对河湖“清四乱”工作满意的占92%，对河湖长工作总体满意的占93%。调查结论：河（湖）长制工作公众参与度高、满意度高（见图2-3）。仅仅1项2项及以上未参与满意一般不满意100%80%60%40%20%0%河湖长制工作参与度河湖“清四乱”满意度河湖长工作总体评价满意一般不满意图2-3中江县河湖长公众参与及满意度调查关键数据分析资料来源：笔者根据中江县河长制办公室关于中江县河湖长公众参与及满意度调查表、中江县河湖长公众参与及满意度调查表（汇总情况）分析得出1.4.2“四乱”问题得到有效遏制制定《中江县河长制办公室关于开展全县河湖“清四乱”专项行动的方案》，县河长制办按照方案针对本行政区“清四乱”行动进行牵头负责，对所涉及的相关部门进行协调，根据治理目标和治理要求，针对性的分阶段开展摸底调查、集中整治、巩固提升。2018年全县“四乱”现象共14处，已于2019年1月全面完成整治。2019年全县新增“四乱”现象共3处，已于2019年11月全面完成整治。通过2018年和2019年的数据对比，可见通过推进河湖治理，“四乱”现象发生率低，整治点位无明显反弹现象，河湖面貌得到明显改善（治理成效见图2-4）。基于河长和湖长在治理工作运行后期，实现了“有名有实”，同时该时段也是打造幸福河畔，建立美好河畔的关键时期，因此，2020年，中江县逐步深入的开展河湖“清四乱”常态化、规范化管理。针对容易出现的河湖“四乱”问题，相关管理者以及部门需针对性的给予重视，对所可能出现的重大违法违规问题进行严格管控治理，对于重大违法违规问题，如非法围河围湖、涉河违建等，在治理进程中防治结合，统筹精细管理，避免同样的问题二次或多次出现。针对偷采盗采、乱丢乱弃问题，做到及时发现及时处置。截至2020年3月，全县新增“四乱”现象共1处。相比之前年度，“四乱”问题新增数量减少，且普遍立行立改，在当月进行问题汇总时当月新增问题就已经销号（见表2-2）。由此可见，河湖治理取得了阶段性成效：一是清存量。水环境问题整治能力增强，问题整改销号速度比2018年、2019年明显增加，截至每月末的整改销号率能始终保持在90%以上；二是遏增量。河湖“涉乱”问题发生规模更小（问题不成规模），易于整治，问题新增势头较弱。整治前整治前整治中整治后图2-4河湖整治前中后对比（以中江县东北镇红土村<凯江湖闸桥左岸>河道内乱堆弃土的清理整治工作为例）资料来源：中江县东北镇报送至中江县河长制办公室的整改印证资料表2-2中江县河湖“四乱”问题整治情况时间当月新增（个）截至当月问题总量（个）当月销号（个）截至当月销号总量（个）截至当月问题存量（个）截至当月整改销号率2018年96%2018年10月014011378.6%2018年11月014112285.7%2018年12月014012285.7%2019年1月0142140100%2019年2月0140140100%2019年3月0140140100%2019年4月0140140100%2019年5月0140140100%2019年6月0140140100%2019年7月0140140100%2019年8月0140140100%2019年9月317216194.1%2019年10月017016194.1%2019年11月0171170100%2019年12月0170170100%2020年1月0170170100%2020年2月0170170100%2020年3月118017194.4%资料来源：笔者根据中江县河长制办公室河湖清四乱问题点位表汇总分析所得1.4.3水质监测数据稳中向好（1）中江县凯江河出境断面近5年水质监测数据分析（总体情况分析）根据2016年至2020年水环境的各项数据分析（数据截至2020年3月，以2020年1月至3月的数据均值作为2020年全年均值），中江县凯江河道水环境是呈逐年提升的状态。从图2-5可以得知，全面推行河长制，中江县河道治理从2017年起进入深化阶段后，2017年的凯江河水质情况相比2016年有所好转。2017年的凯江河水质情况和2018年的水质情况基本持平，总磷指数和氨氮指数有所好转，但高锰酸盐指数、化学需氧量指数、五日生化需氧量指数有所反弹。从2018年至2020年（2020年3月），中江县凯江河水质各项水监测指数均呈明显下降趋势，以中江县凯江河出境断面（凯江西平断面）为例，主要污染源总磷指标：2018年至2019年下降10%，2019年至2020年（2020年3月）下降33.3%。主要污染源高锰酸盐指数：2018年至2019年下降6.1%，2019年至2020年（2020年3月）下降11.1%。主要污染源氨氮指数：2018年至2019年上升了7.1%，2019年至2020年（2020年3月）下降53.3%。化学需氧量指数：2018年至2019年上升了14.8%，2019年至2020年（2020年3月）下降16.4%，该项指数是分析指标中波动最大的，但总体仍呈下降趋势。五日生化需氧量指数：2018年至2019年下降21.4%，2019年至2020年（2020年3月）下降9.1%（见图2-5）。单位：mg/L单位：mg/L单位：mg/L4.5543.531.521.510.502016年2017年2018年2019年2020年2016年2017年2018年2019年2020年总磷高锰酸盐指数氨氮20151050化学需氧量五日生化需氧量图2-5中江县凯江河出境断面近5年水环境监测指标分析资料来源：笔者根据中江县环境监测站报送至中江县河长制办公室的监测数据自制（2）中江县凯江河出境断面水质监测典型月份数据分析（局部情况分析）一是凯江河中江段的主汛期为6月至9月，枯水期为12月至3月，汛前过度期为4月至5月，汛后过渡期为10月至11月。如果要通过水质监测数据更为有力的反应河道治理情况，应选取枯水期所在月份的数据进行比较，即在12月至3月，这4个月份中选择数据。因为枯水期，水势较为平缓，水质情况不易受上游来水影响，监测出的数据能真实反应境内河道治理工作开展对水质情况的影响，而且从视觉、感官上也易于观察、感受到河道是否淤泥堆积、水体是否黑臭。（2017年至今，即使在枯水期，中江县凯江河道仍未出现断流的情况。）二是该县劳动力常年在外地务工者占比较大，人数达48.8万人，这部分人群在春节期间大量返乡（2020年返乡人员近30万人），由于人类活动对水体水质会产生一定影响，因此选择春节及春节前后所在月份的水质监测数据进行比较，更能确切的反应出中江县河道治理成效。如果在第一季度的水质污染指标都能明显下降，那么更能说明河道治理成效显著。三是笔者通过中江生态环境局提供的资料显示，2016年凯江出境断面当年全年最差水质类别共出现4次，在第一季度出现2次。2017年凯江出境断面当年全年最差水质类别共出现1次，在第一季度出现。2018年凯江出境断面当年全年最差水质类别共出现1次，在第一季度出现。2019年凯江出境断面当年全年最差水质类别共出现1次，在第一季度出现。说明，对每年第一季度水质进行分析很有必要。因此，笔者选择近五年（2016年、2017年、2018年、2019年、2020年），每年第一季度的中江县凯江河出境断面水质监测数据进行比较、分析（见表2-3）。表2-3中江县凯江河出境断面采测分离