2026年客车事故救援应急制度

2026年客车事故救援应急制度为规范道路客车生产安全事故应急救援工作，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急救援体系，最大程度减少人员伤亡、财产损失与环境影响，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《生产安全事故应急条例》《道路旅客运输及客运站管理规定》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》《电动汽车火灾安全指南》等法律法规及行业标准，结合2026年我国道路客运行业新能源化、智能化发展实际，制定本制度。一、适用范围与基本要求（一）适用范围本制度适用于中华人民共和国境内发生的各类道路客车生产安全事故应急救援工作，涵盖营运班线客车、旅游包车、城市公共汽车、网络预约出租汽车、新能源客车、自动驾驶试点客车等核载9人及以上载客车辆，在道路行驶过程中发生的碰撞、侧翻、燃烧、坠崖、坠水、危险品泄漏等事故的应急处置。城市轨道交通、长途客运接驳车辆事故可参照本制度执行。（二）基本要求坚持生命至上、安全第一的原则，实行属地为主、分级负责、部门协同、军地联动、社会参与的工作机制。2026年实现全国营运客车智能监控系统（ADAS高级驾驶辅助、DSM驾驶员状态监测）安装率100%，应急救援队伍新能源客车处置能力覆盖率100%，县级以上应急指挥平台与事故现场视频连通率100%，确保事故响应及时、处置科学、救援高效。二、组织指挥体系与职责（一）国家级指挥协调机构设立全国客车事故应急救援协调工作组，由应急管理部、交通运输部、公安部、国家卫生健康委、生态环境部、市场监管总局、国家消防救援局等部门组成，负责特别重大客车事故的统一指挥、跨区域资源调度与政策指导；日常工作由应急管理部安全生产应急救援中心承担，负责全国客车事故应急救援的预案管理、队伍建设、监督检查与演练组织。（二）地方各级指挥机构县级以上地方人民政府设立本级客车事故应急救援指挥部，由本级政府分管负责人任总指挥，应急管理、交通运输、公安交管、卫健、生态环境、消防救援等部门主要负责人任副总指挥，负责本行政区域内一般、较大、重大客车事故的应急救援指挥，配合国家级机构开展特别重大事故处置。跨行政区域的事故，由共同的上一级指挥部指定指挥主体，相关区域指挥部配合开展工作。（三）现场指挥机构事故发生后，属地指挥部应当在1小时内组建现场指挥部，实行总指挥负责制，总指挥由事发地县级以上政府分管负责人或指定的部门负责人担任。现场指挥部根据救援需要设置以下工作组，明确职责边界：1.抢险救援组：由消防救援机构牵头，交通运输、应急管理、社会救援力量参与，负责人员搜救、火灾扑救、破拆施救、车辆起吊等专业处置；2.交通管控组：由公安交管部门牵头，交通运输综合执法队伍参与，负责现场警戒、交通疏导、车辆分流、涉事车辆及驾驶员信息核查；3.医疗救护组：由卫生健康部门牵头，急救中心、医疗机构参与，负责现场检伤、急救处置、伤员转运、院内救治与心理疏导；4.环境监测组：由生态环境部门牵头，应急管理、市场监管部门参与，负责现场及周边空气、水体、土壤污染物监测，指导环境污染处置；5.善后处置组：由属地政府牵头，民政、司法、工会、银保监部门参与，负责伤亡人员家属安抚、赔偿协调、保险理赔、遗体处置；6.新闻宣传组：由宣传部门牵头，应急管理、公安交管部门参与，负责信息发布、舆情引导、媒体服务；7.技术专家组：由应急管理部门牵头，从专家库抽调车辆工程、新能源技术、交通安全、环境工程等领域专家，负责救援方案制定、技术指导与风险评估。（四）相关单位职责1.客运企业：承担本企业事故应急救援主体责任，建立专兼职应急队伍，配备应急装备，定期开展演练；事故发生后第一时间启动本企业预案，开展先期处置，配合政府部门做好救援、善后与调查工作。2.道路经营管理单位：负责所辖道路的隐患排查与预警提示，事故发生后配合开展交通管控、道路清障与设施修复。3.通信运营企业：负责事故现场应急通信保障，优先恢复公网通信，为指挥机构提供通信支持。三、风险防控与预警机制（一）风险辨识与管控各地交通运输、应急管理部门应当每年至少组织1次本行政区域客车事故风险全面辨识，建立“道路-车辆-人员-环境”四级风险清单，实行动态更新：1.道路风险：重点排查长下坡、急弯、临水临崖、团雾多发、路面易滑等危险路段，2026年实现所有高危路段预警提示设施全覆盖；2.车辆风险：重点排查新能源客车电池热失控、制动系统故障、燃油客车油箱泄漏、自动驾驶系统漏洞等隐患，督促企业落实车辆维护检测制度；3.人员风险：重点排查驾驶员疲劳驾驶、超速超员、酒驾毒驾、无证驾驶等违法行为，依托智能监控系统实现实时预警；4.环境风险：重点关注暴雨、暴雪、团雾、大风、高温等极端天气，建立气象-交通联动研判机制。（二）预警分级按照事故发生的可能性、危害程度与影响范围，预警分为四级，分别用红色（一级）、橙色（二级）、黄色（三级）、蓝色（四级）标识，一级为最高等级：1.红色预警：预计24小时内出现大范围特大暴雨、特强浓雾、暴雪等极端天气，涉及3条及以上高速公路或国省干线，可能引发特别重大客车事故；或发现批量新能源客车存在电池热失控等重大质量缺陷，可能导致群死群伤事故。2.橙色预警：预计12小时内出现局部极端天气，涉及1-2条高速公路或国省干线，可能引发重大客车事故；或某条道路存在重大安全隐患，短期内可能发生较大以上事故。3.黄色预警：预计6小时内出现中等强度降雨、大雾、冰雪天气，影响部分路段，可能引发较大客车事故；或某客运企业存在重大安全隐患未按期整改。4.蓝色预警：预计2小时内出现局部雨雾、道路施工等情况，可能引发一般客车事故；或个别车辆存在一般安全隐患。（三）预警发布与调整红色、橙色预警由省级以上指挥部发布，黄色预警由市级指挥部发布，蓝色预警由县级指挥部发布。预警信息通过应急广播、手机短信、道路电子屏、客车车载终端、官方APP等渠道同步推送，确保客运企业、驾驶员、沿线群众及时获知。预警发布单位应当根据风险变化情况及时调整预警等级或解除预警，预警调整应当通过原渠道发布。（四）预警响应措施1.红色预警响应：客运企业暂停涉险线路运营，对已发出车辆就近引导至安全区域停靠；公安交管部门对涉险道路实行临时交通管制，禁止客运车辆通行；消防救援队伍、专业应急队伍24小时备勤，装备物资全部到位；各级指挥部全员在岗值守，每2小时研判一次风险。2.橙色预警响应：客运企业减少涉险线路发车频次50%以上，安排专人动态监控车辆运行；公安交管部门增加涉险路段巡逻频次，每30分钟巡查一次；救援队伍做好出动准备，接到指令30分钟内出发。3.黄色预警响应：客运企业加强车辆出发前安全检查，向驾驶员发送安全提示；公安交管部门在重点路段设置临时检查点，查处违法违规行为；交通运输部门督促道路经营单位及时清理路面积水、积雪。4.蓝色预警响应：客运企业做好驾驶员安全提醒，加强车辆动态监控；属地应急管理、交通运输部门加强值守，随时做好应急准备。四、事故分级与应急响应（一）事故分级标准根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，客车事故分为四级：1.特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（含急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；2.重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；3.较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；4.一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（二）响应分级与启动权限对应事故分级，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级：1.Ⅰ级响应：发生特别重大事故，由全国客车事故应急救援协调工作组启动并统一指挥，事发地省级指挥部承担现场处置职责；2.Ⅱ级响应：发生重大事故，由省级指挥部启动并指挥，事发地市级指挥部承担现场处置职责，必要时报请国家级工作组支持；3.Ⅲ级响应：发生较大事故，由市级指挥部启动并指挥，事发地县级指挥部承担现场处置职责，必要时报请省级指挥部支持；4.Ⅳ级响应：发生一般事故，由县级指挥部启动并负责现场处置。（三）响应启动程序各级指挥部接到事故报告后，应当立即核实事故等级与现场情况，符合响应启动条件的，1小时内作出启动响应的决定，向相关成员单位、救援队伍下达指令，同步通报同级相关部门与上下游区域指挥部。响应启动后，指挥部所有成员单位应当在规定时间内赶赴现场：城区范围内事故，成员单位30分钟内到达；郊区、县域范围内事故，1小时内到达；偏远地区事故，2小时内到达。（四）信息报告与通报1.企业报告：客运企业接到事故报告后，应当于1小时内报告事发地县级应急管理、交通运输、公安交管部门，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。报告内容应当包括：事故时间、地点、车辆号牌、车辆类型（燃油/新能源/自动驾驶）、核载人数、实载人数、驾驶员信息、人员伤亡情况、事故简要经过、先期处置情况、现场风险（如燃烧、电池泄漏、危险品携带情况）。2.部门逐级报告：县级应急管理部门接到报告后，应当立即核实信息，1小时内上报市级应急管理部门与本级人民政府；市级、省级应急管理部门逐级上报时间不得超过2小时；特别重大、重大事故应当在接报后2小时内上报至应急管理部，同时通报同级交通运输、公安、卫健、生态环境等部门。3.现场续报：事故处置过程中，现场指挥部应当每2小时向上级指挥部报告一次最新进展，包括伤亡人数变化、救援措施落实、风险演变等情况，重大险情随时报告。事故处置结束后3日内提交书面总结报告。4.跨区域通报：事故涉及其他地区人员、车辆的，应当在接报后2小时内通报相关地区指挥部，协助开展家属告知、人员核查等工作。五、现场救援处置（一）现场管控与警戒公安交管部门到达现场后，应当立即划定警戒区域，设置警示标志与反光锥筒，实行交通管制，禁止无关人员、车辆进入：1.普通国省干线事故：警戒范围为事故点来车方向不少于150米、去车方向不少于50米；夜间、雨雾、冰雪等能见度不足500米时，来车方向警戒范围延长至300米。2.高速公路事故：警戒范围为事故点来车方向不少于500米、去车方向不少于100米；夜间、恶劣天气能见度不足200米时，来车方向警戒范围延长至1000米，并在来车方向提前3处设置递进式警示标志，安排专人在警戒区外疏导交通。3.涉燃烧、泄漏事故：警戒范围扩大至不少于200米，下风方向根据气体扩散情况延长至500-1000米，周边居民由属地政府组织疏散至安全区域。警戒区域设置明显的禁止进入标识，安排专人24小时值守。（二）人员疏散与搜救1.车内人员疏散：救援人员到达后，优先引导未被困人员撤离至安全区域，疏散方向为上风或侧上风方向，避开低洼处、桥下、边坡下等危险区域。新能源客车疏散前应当确认高压电源已切断，防止人员触电。2.被困人员搜救：搜救工作遵循“先易后难、先近后远、先救生后救亡”的原则，使用生命探测仪、热成像无人机、音频搜救仪等设备开展全面排查，确保不遗漏被困人员。坠崖、坠水事故应当组织山地、水上专业救援队伍开展立体搜救，搜救范围覆盖事故点周边至少1公里区域。（三）分类救援技术要点1.碰撞、侧翻类事故（1）车辆安全确认：燃油客车第一时间关闭发动机、断开总电源；新能源客车立即拔除手动维修开关（MSD）切断高压电，救援人员穿戴耐压等级不低于1500V的绝缘手套、绝缘靴，使用绝缘工具操作；自动驾驶试点车辆立即关闭自动驾驶系统，切换至人工模式，拉起驻车制动，保护好车载EDR数据与自动驾驶运行日志。（2）破拆施救：对被卡人员先固定体位，再使用液压破拆工具组破拆车体，破拆时避开人员肢体与车辆高压线路、燃油管路。颈椎、腰椎受伤人员使用颈托、脊柱板固定后再搬运，防止二次损伤。（3）车体固定：侧翻车辆使用吊车、支撑柱先固定车体，固定装置承重能力不低于车辆总质量的2倍，防止施救过程中发生二次翻滚。2.燃烧类事故（1）燃油客车燃烧：使用泡沫灭火剂扑灭油箱、发动机明火，同时持续对车体降温，防止油箱爆炸。明火扑灭后确认无复燃风险，再开展破拆救人。（2）新能源客车燃烧：使用大量直流水持续冷却电池包，直至电池温度降至40℃以下并保持30分钟无反弹，禁止仅用干粉灭火剂扑灭明火后停止降温，防止电池热失控复燃、爆炸。救援人员佩戴正压式呼吸器，防止吸入氟化氢、一氧化碳等有毒气体。事故处置后将车辆转移至专用隔离场地，安排专人监测72小时，确认无复燃风险。（3）被困人员施救：燃烧过程中有人员被困的，在灭火降温的同时同步开展破拆救人，优先用防火毯保护被困人员，最大限度缩短救援时间。3.坠崖、坠水类事故（1）坠崖事故：先排查边坡稳定性，设置安全防护绳与落石预警，防止救援过程中发生二次坠落、落石伤人。使用无人机定位被困人员位置，山地救援队伍沿安全路线开展搜救，伤员使用卧式担架固定后转运。（2）坠水事故：立即调用水上救援队伍、冲锋舟、潜水员开展搜救，同时在河流下游1公里、5公里处设置拦截点，防止人员、车辆残骸漂流。落水人员未全部救出时，优先打捞车内人员，再吊运车辆。冬季坠水事故做好救援人员防寒保护，落水人员救出后立即采取复温措施。4.涉危险品、污染物事故客车行李舱携带易燃易爆、有毒有害危险品，或新能源电池电解液泄漏的，立即通知生态环境、应急管理专业队伍到场处置。燃油泄漏用围油栏、吸油毡围堵吸附，电池电解液泄漏用碳酸氢钠中和剂覆盖处理，禁止直接冲洗泄漏物进入下水道、河流。（四）医疗救护与转运1.现场检伤分类：医疗救护人员到达后15分钟内完成受伤人员检伤，按照红（危重伤，需立即救治）、黄（重伤，需尽快救治）、绿（轻伤，可延迟救治）、黑（死亡）四类标识分类安置，建立伤病情台账。2.现场急救：对红标伤员立即开展止血、包扎、心肺复苏、抗休克等急救措施，维持生命体征；黄标伤员安排专人观察伤情变化；绿标伤员集中安置在临时医疗点。3.转运救治：按照“就近、就急、就专科”原则转运伤员，危重伤员优先转运至三级创伤中心，医疗机构开通绿色救治通道，实行“先救治、后付费”，确保伤员得到及时救治。4.伤亡统计：现场指挥部安排专人负责伤亡人员信息核查，通过乘车记录、身份核验、家属告知等方式确认人员身份，每2小时更新一次伤亡数据，确保信息准确无误。（五）环境风险防控生态环境部门应当在事故发生后1小时内到达现场，开展环境监测，重点监测空气、水体、土壤中的一氧化碳、氟化氢、燃油、重金属等污染物浓度，每2小时报送一次监测数据。对于存在环境污染风险的事故，指导救援人员采取围堵、吸附、中和等措施控制污染物扩散。事故处置结束后，组织开展环境修复，直至环境质量达标。（六）信息发布现场指挥部新闻宣传组统一负责事故信息发布，首次信息发布不得晚于事故发生后24小时，后续根据处置进展及时更新。信息发布应当客观、准确、及时，重点通报事故基本情况、救援进展、伤亡情况、善后安排等，回应社会关切，打击不实谣言。任何单位和个人不得擅自发布未经核实的事故信息。六、应急保障体系（一）队伍保障1.专业救援队伍：各级消防救援队伍是客车事故救援的主力队伍，2026年实现所有县级消防救援队伍配备新能源客车救援专用装备，所有指战员接受高压电救援培训并考核合格。市级消防救援队伍应当建立山地、水域救援专业分队，具备复杂场景救援能力。2.行业应急队伍：交通运输部门建立道路运输应急救援队伍，配备道路清障车、应急运输客车、吊车等设备，负责道路清障、人员转运、物资运输等工作。3.企业应急队伍：客运企业应当建立专兼职应急救援队伍，拥有营运客车50辆以下的企业，应急救援人员不少于3人；50-100辆的，不少于6人；100辆以上的，不少于10人，每增加50辆增配2人。企业应急队伍每季度至少开展1次应急处置训练，具备先期疏散、灭火、止血等处置能力。4.社会救援力量：鼓励社会应急救援队伍参与客车事故救援，由属地应急管理部门统一登记、培训、调度，纳入应急救援体系，给予必要的装备、经费支持。（二）装备与物资保障1.政府应急储备：县级以上人民政府建立客车事故应急物资储备库，市级储备库应当至少储备：生命探测仪5台、热成像无人机10架、液压破拆工具组10套、1500V等级绝缘救援装备20套、水上救援装备30套、应急帐篷200顶、被褥1000套、1000人份食品与饮用水、围油栏500米、吸油毡10吨、电解液中和剂2吨。县级储备库储备量不低于市级的40%。2.企业随车装备：所有营运客车应当配备符合标准的应急装备：每车配备2具4kg干粉灭火器（新能源客车配备2具6L水基型灭火器）、应急锤不少于4个（每侧车窗至少1个）、绝缘手套1副、绝缘撬棒1根、反光背心2件、急救包1个、三角警示牌1个。新能源客车应当在驾驶门、行李舱位置标注高压切断点、电池类型与应急处置指引；自动驾驶试点车辆配备车载数据导出设备，便于事故后调取运行数据。3.装备维护：应急装备使用单位应当每月检查1次装备状态，确保装备完好率100%，过期、损坏装备及时更换。（三）通信与信息保障建立“公网+专网+卫星”的多网融合应急通信系统，各级指挥部配备卫星电话、短波电台、5G应急通信车，确保事故现场公网中断时仍能实现实时语音、视频传输。依托全国道路客运安全监管平台，整合客车动态监控、气象、道路、交通流量等数据，实现事故自动报警、风险自动研判、救援资源智能调度，事故发生后1分钟内自动调取事故车辆行驶数据、核载实载人数、电池状态等信息，为指挥决策提供支撑。（四）经费保障1.政府经费：客车事故应急救援经费纳入同级财政预算，用于应急装备购置、物资储备、队伍建设、演练培训、救援处置等工作。2.企业经费：客运企业按照上年度营业收入的1.5%提取安全生产费用，其中用于应急救援的比例不低于10%，专门用于应急装备配备、培训演练、先期处置等。3.费用承担：应急救援产生的费用由事故责任单位承担；责任单位无力承担的，由属地人民政府先行垫付，事后依法向责任单位追偿。应急救援人员参与救援期间的工资、福利等待遇不变，按照规定给予误工、误餐补助。（五）技术保障建立全国客车事故应急救援专家库，收录车辆工程、新能源技术、交通安全、医疗救护、环境工程等领域专家不少于500名，为事故救援提供技术支持。定期开展客车事故救援技术研究，推广应用无人机搜救、智能破拆、电池快速降温等新技术、新装备，每年至少开展2次技术培训，提升救援队伍专业能力。七、善后处置与调查评估（一）善后处置1.医疗救治：卫生健康部门统筹伤员后续治疗，做好伤情评估与康复指导，确保伤员得到全程医疗服务。2.家属安抚：属地政府组织民政、司法、工会等部门，按照“一人一档”原则落实伤亡人员家属对接工作，督促事故责任单位落实赔偿待遇，开展心理疏导干预，保障家属基本生活。3.保险理赔：银保监部门督促保险公司及时开展查勘定损，符合赔付条件的在10日内支付赔款，为善后工作提供资金支持。4.环境修复：生态环境部门指导责任单位开展环境污染修复，修复完成后组织专家验收，确保环境质量符合国家标准。（二）事故调查与应急评估按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定开展事故调查，特别重大事故由国务院或国务院授权部门组织调查，重大事故由省级人民政府组织调查，较大事故由市级人民政府组织调查，一般事故由县级人民政府组织调查。事故调查过程中应当同步开