2026年公务员多省联考申论湖南行政执法文章结构考核试题附答案

2026年公务员多省联考申论湖南行政执法文章结构考核试题附答案一、给定材料材料1：湖南省2024年以来推进“行政执法规范化提升三年行动”，截至2025年底，全省14个市州共完成基层执法队伍整合1200余支，梳理乡镇（街道）行政执法事项清单1.2万余项，推动市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业农村五大领域执法权下沉到位，实现了“看得见的管得着”的基层执法格局转变。同时，湖南省依托“湘易办”超级服务端上线“行政执法监督平台”，实现执法事项网上公示、执法过程网上留痕、执法投诉网上受理，2025年全省行政执法投诉量同比下降31.2%，群众对行政执法满意度提升至89.7%。材料2：张家界市武陵源区针对旅游市场执法，推出“先告知整改、后依法处罚”的柔性执法机制，2025年全年对旅游商户轻微违法违规行为做出不予处罚决定127起，说服教育引导整改179起，没有一起行政复议和诉讼案件发生，不少商户表示，原来怕执法来查，现在知道只要及时改就不会被重罚，经营更踏实了。武陵源区文旅局负责人介绍，柔性执法不是“宽松执法”，对哄抬物价、欺客宰客等严重侵害游客权益的违法行为，依旧保持“零容忍”，2025年累计查处此类严重违法案件42起，有力维护了旅游市场秩序。材料3：郴州市汝城县沙洲瑶族村在推进乡村振兴过程中，针对农村宅基地违建、农膜残留污染、露天焚烧秸秆等常见基层执法难题，推出“群众议事+执法公示”工作法，执法前先由村红白理事会、村民议事会了解情况、做通群众思想工作，执法后将处罚依据、结果在村公示栏和村级微信群公示，既解决了执法难问题，又避免了“人情执法”“关系执法”，2024年以来全村没有发生一起因执法引发的信访事件。材料4：基层行政执法队伍建设中，部分地区仍然存在短板，湘南某县调研报告显示，全县乡镇一线执法人员中，具有法律专业背景的占比不足18%，50岁以上执法人员占比超过45%，不少基层执法人员反映，现在执法要求越来越规范，文书制作、系统操作都要学，有时候面对新领域的违法行为，比如直播带货售假、农村无人机违规飞防，不知道怎么下手；还有部分基层执法人员存在“多做多错、少做少错”的畏难心理，担心被投诉、被追责，遇到难题就往上推。材料5：中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步规范行政执法推进基层治理体系和治理能力现代化的意见》明确提出，要坚持严格规范公正文明执法，推动行政执法重心向基层下移，健全行政执法权下放后的衔接机制，加强基层行政执法能力建设，不断提升人民群众对行政执法的满意度。二、作答要求本题为文章结构专项考核，满分30分，具体要求如下：1.结合给定材料与行政执法类申论写作要求，梳理出符合命题逻辑的完整文章结构，明确标注各部分核心观点、写作逻辑、论证素材来源，占10分；2.根据梳理的文章结构，完成完整议论文写作，占20分。参考答案一、文章结构梳理（一）整体框架：采用“总—分—总”结构，契合行政执法类申论“观点明确、立足实际、解决问题”的核心考查要求，符合议论文写作规范，具体分为开头引入、三个分论点论证、结尾升华三个部分。（二）各部分详细说明：1.开头部分：核心观点：基层行政执法是基层治理的核心抓手，新时代推进基层行政执法现代化，需立足改革实践，从制度、方法、能力三个维度系统推进。写作逻辑：先点明基层行政执法的公共价值——直接关系群众权益、展示政府法治形象，再结合中央要求与湖南改革探索，引出总论点。素材来源：材料1、材料5。2.分论点一：推进基层行政执法现代化，要以规范化建设为根本，筑牢执法公正的制度根基。核心观点：基层执法的多数乱象根源在于权责不清、监督缺位，只有完善制度规范、扎紧权力笼子，才能从根本上提升执法公信力。写作逻辑：先梳理传统基层执法“权责错配、暗箱操作、裁量随意”三大痛点，再结合湖南执法权下沉、数字化监督的实践论证规范化的作用，最后回扣分论点。素材来源：材料1、材料4、材料5。3.分论点二：推进基层行政执法现代化，要以刚柔并济为路径，平衡法理人情的价值边界。核心观点：柔性执法不是放水，刚性执法不是粗暴，只有坚持刚柔并济落实行政处罚法要求，才能实现法律效果与社会效果统一。写作逻辑：先反驳两种极端错误认知，再结合武陵源旅游执法实践做对比论证，延伸阐释刚柔并济对提升守法意识、缓和官民对立的作用，最后回扣分论点。素材来源：材料2。4.分论点三：推进基层行政执法现代化，要以能力建设为支撑，补齐基层执法的短板弱项。核心观点：执法权下沉后，“接不住、管不好”的核心矛盾是能力不足，需从队伍、群众、数字三个层面提升能力，保障执法落地。写作逻辑：先点出当前基层执法“专业不足、结构老化、畏难情绪”三大问题，再结合沙洲村工作法、湘易办平台实践，提出多元解决路径，最后回扣分论点。素材来源：材料1、材料3、材料4。5.结尾部分：核心观点：推进基层行政执法现代化是久久为功的系统工程，需始终坚持以人民为中心，不断完善提升，为基层治理现代化赋能。写作逻辑：总结三个分论点，对接湖南“三高四新”战略定位升华主题。素材来源：材料5。二、完整议论文写作基层行政执法直接面向群众开展工作，每一次出警、每一次处罚都是一次鲜活的法治宣传，直接关系群众对政府治理的认可度，对社会公平正义的感知。随着基层治理现代化改革的不断推进，我国行政执法重心持续下移，五大领域执法权下沉到乡镇街道，从制度层面解决了延续几十年的“看得见管不了、管得着看不见”的权责错配难题，但改革落地后，基层执法也暴露出制度不规范、方法不科学、能力跟不上等一系列新问题。按照中央推进严格规范公正文明执法的总要求，湖南省结合自身省情在基层行政执法改革中探索出了一系列可复制的经验，这些实践证明，新时代推进基层行政执法现代化，必须从规范化建设、执法方法优化、执法能力提升三个维度系统发力，才能不断夯实基层治理的法治根基，提升群众的获得感与满意度。推进基层行政执法现代化，要以规范化建设为根本，筑牢执法公正的制度根基。很长一段时期，基层行政执法领域的很多乱象，根源都指向制度层面的缺失：一方面是权责划分不清晰，多个部门执法权交叉重叠，乡镇街道没有法定执法权，对农村地区随处可见的流动摊贩售假、宅基地违建、露天焚烧秸秆等问题，只能“看得见管不了”，而上级职能部门执法力量有限，很难覆盖到偏远乡村的角落，导致很多小问题拖成大矛盾；另一方面是执法过程不透明，部分基层执法人员自由裁量权过大，同等违法行为不同处罚结果的情况屡见不鲜，人情执法、关系执法、吃拿卡要等问题不仅损害了群众利益，也消耗了执法公信力。湖南省推进的行政执法规范化提升三年行动，恰恰抓住了问题的核心，从制度层面系统性破解了基层执法的痛点：通过整合基层执法队伍、梳理行政执法事项清单，推动五大领域执法权彻底下沉，实现了“谁审批谁监管、谁行权谁负责”的权责匹配，让基层真正有了管好家门口事的权力；通过依托“湘易办”超级服务端搭建全省统一的行政执法监督平台，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现了执法事项全公开、执法过程全留痕、执法投诉全受理，把执法权力彻底放到了阳光下，关进了制度的笼子。数据最有说服力，全省行政执法投诉量同比下降超过三成，群众对行政执法的满意度提升至近九成，这足以证明，规范化建设是提升基层行政执法水平的根本之策，只有从制度层面把规则立起来、把监督挺起来，才能让基层执法的每一个环节都走在法治轨道上，才能让群众在每一次执法行为中都感受到公平正义。推进基层行政执法现代化，要以刚柔并济为路径，平衡法理人情的价值边界。当前社会对基层行政执法存在两种极端化的错误认知：一种认为执法就必须铁面无私，只要违法就一定要处罚，柔性执法就是对违法行为的纵容，就是放水执法；另一种认为基层执法要讲人情，凡事得过且过，严格执法就是破坏营商环境、得罪群众。实际上这两种认知都偏离了行政执法的核心原则，也不符合基层治理的实际需求。我国新修订的行政处罚法明确规定，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚，这一制度设计本身就体现了刚柔并济的执法理念：柔性执法不是无原则的妥协，更不是对违法行为的放纵，而是对轻微无心的违法行为给予容错空间，通过教育引导提升群众和市场主体的守法意识，最大限度降低执法的社会成本；刚性执法也不是机械执法，更不是粗暴执法，而是对严重侵害群众利益、破坏公共秩序的违法行为坚守底线，零容忍绝不手软。张家界市武陵源区的旅游执法实践，给刚柔并济执法做了最好的注解：针对旅游商户的轻微违法行为，比如健康证过期一两天、明码标价不规范、卫生清理不到位等问题，采取先告知整改、逾期再处罚的柔性措施，全年做出127起不予处罚决定，没有一起行政复议和行政诉讼，很多商户原来怕执法上门检查，现在知道只要及时改正就不会影响经营，反而更愿意主动配合执法，守法意识明显提升；而针对哄抬物价、欺客宰客、销售假货等严重侵害游客权益的违法行为，武陵源区始终保持零容忍，全年查处42起严重违法案件，不仅有力维护了旅游市场秩序，也保护了合法经营商户的权益，提升了张家界旅游的品牌公信力。这种该柔则柔、当刚必刚的执法方式，既守住了法律的刚性底线，又展现了执法的温度，既纠正了违法行为，又避免了不必要的官民对立，真正实现了法律效果与社会效果的有机统一，恰恰是新时代文明执法的核心要义。基层执法大多植根于熟人社会，大多数违法行为都是无心之过，刚柔并济的执法方式，能够让群众更认可执法结果，更自觉遵守法律规则，从根源上减少违法行为的发生。推进基层行政执法现代化，要以能力建设为支撑，补齐基层执法的短板弱项。随着执法权的全面下沉，基层执法面临的核心矛盾已经从“有没有权执法”转变为“会不会执法、敢不敢执法”，能力不足已经成为制约基层行政执法水平提升的最大短板。湘南某县的调研报告显示，全县乡镇一线执法人员中，具有法律专业背景的占比不到两成，50岁以上的执法人员占比超过四成，面对越来越规范的执法要求，很多老执法人员不会制作电子执法文书，不会操作执法记录系统，面对直播带货售假、农村无人机违规飞防、新能源汽车私拉电线充电这类新出现的违法行为，更是缺乏专业知识和执法经验，不知道从何处下手；除此之外，很多基层执法人员还存在“多做多错、少做少错、不做不错”的畏难心理，担心执法出错被投诉、被追责，遇到复杂的执法难题就往上推，导致很多群众反映的问题得不到及时解决。补齐基层执法的能力短板，不能只靠政府单方面发力，要探索多元路径，全方位提升基层执法的整体水平。首先要坚持共建共治共享，充分发动群众参与基层执法，郴州市沙洲瑶族村推出的“群众议事+执法公示”工作法就是非常好的探索：针对农村常见的执法难问题，执法前先由村民议事会、乡贤能人出面了解情况、做通群众思想工作，把法理讲透、把道理说清，既避免了执法人员直接和群众对立，又解决了熟人社会抹不开面子的问题，执法后再把处罚依据、处罚结果全部公开，从根源上杜绝了人情执法、关系执法，从2024年以来，沙洲瑶族村没有发生一起因执法引发的信访事件，就是对这种工作方法最好的肯定。其次要加强执法队伍专业化建设，一方面要优化基层执法队伍的年龄结构和专业结构，出台优惠政策吸引更多年轻的法律专业人才进入基层执法队伍，另一方面要常态化开展执法培训，针对新领域、新问题开展专题培训，不断提升基层执法人员的专业能力，同时还要完善基层执法容错纠错机制，对依法履职、没有牟取私利的执法行为，即使存在一些程序瑕疵也不予追责，彻底打消基层执法人员的顾虑，让他们敢执法、愿执法。最后要强化数字赋能，依托“湘易办”这样的省级数字化平台，给基层执法人员提供法律条文查询、标准文书模板、执法流程指引等一站式服务，降低基层执法的专