社区养老服务模式课件

主题汇报社区养老服务模式概念·政策·模式·实践汇报日期2026年10月课程导览01认知基础界定内涵，明确格局定位02政策支撑梳理国家与地方法规体系03模式解析拆解载体与运营类型04实践借鉴呈现各地创新案例05痛点趋势剖析困境与发展方向06行动指引明确落地工作路径章节导览01认知基础养老不离家，服务在身边先厘清概念，再谈模式落地深度老龄化已是基本国情以人口结构数据切入，建立深度老龄化的紧迫认知3.23亿60岁及以上人口占总人口

23%2.23亿65岁及以上人口占

15.9%4500万失能半失能老年群体刚性照护需求持续释放高龄独居与认知症老人趋势信号数量持续上行，刚性照护需求持续释放人均预期寿命趋势信号全国已达

79.25岁今天走在街上，身边每四五个人里，就有一位60岁以上的老人。这不是少数人的事，是我们所有人的事。养老产业迈入万亿级赛道养老产业市场规模持续高速增长17%年均复合增长率18.7万亿元2026年市场规模（预计）数据来源自养老产业市场研究报告市场规模分年值2021年市场规模

8.8万亿元2024年市场规模

14.1万亿元2026年（预计）市场规模

18.7万亿元增长动能概览市场规模从2021年8.8万亿元攀升至2024年14.1万亿元年均复合增长率达17%预计2026年突破18.7万亿元什么是社区养老以社区为依托、以家庭为核心，为居家老人提供"不离家"服务什么是社区养老？让老人不离家、不离社区，服务送上门。“老人不离家、不离社区，服务送上门。”核心定义整合社区资源，为居家老人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务的养老模式已从"边缘补充"升级为"居家养老核心支撑"格局定位角色升级已从"边缘补充"升级为"居家养老核心支撑"90%

老年人居家养老7%

依托社区养老3%

入住机构社区养老是"9073"格局中

7%

的核心环节服务形式与内容全景设施服务5项依托社区养老设施集中供给五类内容生活照料·医疗保健·心理保健文化娱乐·权益保护定点服务6项在固定服务点定时开展六助服务助餐·助浴·助洁·助医·助行·助急上门服务入户服务人员入户提供支持覆盖老年人居家生活核心场景章节导览02政策支撑政策定方向，法规明底线从顶层指引到地方条例的完整链条国家顶层设计明确方向三级网络架构县级指导中心统筹县域养老服务资源，指导乡镇与村级站点业务开展。乡镇区域服务中心承担区域养老服务的组织协调与资源下沉职能。村社区服务站点面向基层老年人提供就近、便捷的养老服务触达。依据《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，构建县—乡—村三级贯通网络。核心建设标准乡镇（街道）区域养老服务中心600㎡城市社区养老服务设施300㎡到2030年全面建成城乡

15分钟养老服务圈真金白银的财政支持补贴类型补贴标准自建床位（50张以上）每张1万元租赁床位（20张以上）每张5000元社区养老服务中心运营最高30万元助餐（失能困难老人）每餐2至8元助浴（失能困难老人）每次70至130元养老机构提供养老服务免征增值税非营利性机构自用房产、土地免征房产税社区家庭服务业税费优惠政策持续延续失能老人消费补贴落地1079.92万次累计核销消费券65.12亿元核销金额290.93亿元带动养老服务消费200万人中度以上失能老人受益抵扣标准居家社区养老服务抵扣50%机构养老服务抵扣40%每人每月最高抵扣800元实施成效核心成效累计核销1079.92万次、核销65.12亿元、带动290.93亿元受益人群约200万名中度以上失能老年人受益资金保障中央财政已下达专项补助资金120.9亿元地方立法密集落地辽宁、安康地方条例先行，江苏、新疆、陕西省级政策跟进。地方条例辽宁省养老服务条例12章84条，2026年10月1日施行，将社区养老纳入城市便民生活圈安康市居家养老服务条例七章48条，同年10月1日施行，新建小区养老设施落实"四同步"省级政策·江苏/新疆江苏新建住宅区按每百户不低于20平方米配建养老用房新疆2029年底前打造30个县级示范性居家社区养老服务网络省级政策·陕西探索"党建+社区+物业+养老服务"模式多方协同，整合社区资源下沉养老服务推行"养老顾问""助老员"服务为老年人提供专业导引与上门照护支持章节导览03模式解析载体定形态，运营定活力两类载体与三类运营模式全解析两类服务载体全解析两类载体互补，支持建设家庭养老床位、线上与入户相结合的方式，向居家失能老年人提供专业照护服务。嵌入式社区养老设施在社区内嵌入小型化、多功能养老机构，让服务就在家门口。嵌入式家门口居家上门服务由专业机构上门提供照护服务，解决失能老人出不了门难题。上门专业机构三类运营模式解析支持养老机构、医疗机构和家政物业企业规模化、连锁化运营社区养老服务设施公建民营型政府建设、社会力量运营，兼顾公益属性与专业效率物业+养老型依托物业服务企业延伸居家养老服务，就近响应需求六助服务回应刚需聚焦老年人吃饭难、就医难、办事难等日常烦心事，深化医养康养融合，推动服务从"生存型照料"转向"健康型守护"。助餐食堂社区老年食堂助餐点社区助餐点上门送餐上门助浴助洁助浴上门助浴助洁居家打扫卫生助医签约家庭医生签约护理上门护理康复术后康复疗护安宁疗护助行助急助行陪同就医助急紧急帮扶海外经验持续照料社区连续性照护覆盖全生命周期的服务衔接独立生活、协助生活、专业护理、记忆照护的四级服务层层递进，实现服务不断档。清晰权属关系产权与权益边界明确澳大利亚退休村的产权结构清晰明确，权益边界可预期。分层监管体系两级监管保障运营规范美国"联邦—州"两级分层监管，保障长期照护合规运营。章节导览04实践借鉴他山之石，可以攻玉六地创新实践的共性启示葫芦岛公益时间银行以

存储时间、传递温暖

为核心理念，创新实践“公益时间”互助养老机制三级网络总站·分站·网格点总站区域统筹运营，牵头机制建设与资源调度分站承接服务对接，落实具体互助活动执行网格点形成15分钟服务响应圈志愿者联盟“1+N”模式银发先锋队发掘资深人才

28名动态档案为

2100余名65岁以上长者建立电子档案服务成效累计存储

1.2万小时，满意度

98%

以上沈阳长安三进社区以“品质养老”为核心愿景，聚焦服务设施、服务主体、服务项目，实现品质养老，三进社区设施改造社区综合体废弃锅炉房改造为

20余个

功能区的社区综合体社区养老服务站高标准建成

300平方米

社区养老服务站，集健康管理、生活照料、文化娱乐于一体运行体系与共治成效一体化运行体系建立

“1+3+N”

一体化运行体系：1个站点统筹、3个服务功能、N家专业机构参与共治成效累计收集意见建议

80余条，采纳实施

20条，整合为老服务资源

30余家海盐三方协同模式社会组织+物业+养老：三方协同，15分钟居家社区养老服务圈三方协同机制3方社区统筹协调以社区为枢纽，统筹三方资源与服务调配社会组织专业服务提供专业化的养老服务供给与运营支撑物业就近落地依托物业网点实现服务的就近触达与落地覆盖成效4项108个村级照料中心43个养老驿站82%社会组织运营覆盖率1035人持证养老护理员每万名老人拥有持证护理员25.56人连续5年举办养老护理员职业技能竞赛多元创新各具特色南宁·代际共居30至50小时每月志愿服务500至1000元抵扣住宿费低价入住北京朝阳·适老化样板间142平方米公共样板间集科普展示、场景体验、改造咨询于一体西藏林芝·互助幸福院首创"幸福院+村集体茶馆"模式从2022年1处增至2025年6处重庆·渝乡互助里100个示范点（2026年）2万户农村独居老人安装智能感知设备章节导览05痛点趋势看清痛点，才能找准发力点从政策驱动走向市场驱动的关键变量行业三大结构性痛点养老护理人才短缺，仍是行业破局的关键制约需求碎片化老年人集中在11点至13点购买上门服务，机构难以搭建稳定商业模型服务覆盖不足专业上门护理覆盖率偏低，优质资源下沉不足，"最后一公里"缺口未打通家庭照护弱化我国家庭户均仅2.52人，家庭小型化、代际分居削弱传统照护能力行业发展趋势研判14.2%2026E社区养老服务规模预计同比增长14.5%2026E智慧养老市场规模预计同比增长载体下沉嵌入式、小型化、连锁化的养老服务中心加速下沉到城乡社区智慧设备渗透毫米波雷达跌倒监测、健康穿戴、养老机器人医养结合与科技赋能AI健康监测与机器人照护正从试点走向规模化格局演变与转型变量公办公办保底线保险系保险系做长期运营地产系地产系盘活存量物业科技企业科技企业赋能硬件章节导览06行动指引把模式落到社区，把服务送到家门从认知到行动的最后一公里第一步

摸清底数建台账同时，协助老年人完成能力评估，为后续纳入补贴审核打下基础。依托网格化机制，为辖区老年人建立动态电子档案，按健康状况与需求迫切度分为失能失独老人一对一结对帮扶，重点盯住独居、空巢、留守、失能老人空巢老人落实定期探访关爱制度，动态掌握生活状态健康活跃老人以普惠活动为主，丰富社区参与第二步

用好用足政策1主动对接联系民政、卫健等部门，掌握本地补贴清单与办理流程2集中办理抓住敬老月等服务窗口期，开展集中宣传与集中办理3平台申领协助中度以上失能老人通过“民政通”平台申领养老服务消费补贴4登记纳入引导老年人及家属完成社区养老登记，正式纳入服务体系5优惠落地落实助餐、助浴等优惠政策，让老年人应享尽享第三步

引入