《兽医法规》高职全套教学课件

兽医法规职业教育畜牧兽医类专业全套可编辑PPT课件绪论第一篇动物防疫篇第一章动物防疫基本法律制度第二章《重大动物疫情应急条例》第三章动物防疫条件审查制度第四章动物检疫管理制度第五章执业兽医和乡村兽医管理办法、动物诊疗机构管理制度第六章动物防疫其他规范性规定文件第二篇兽药管理篇第七章兽药管理概述第八章兽药管理基本制度第三篇生物安全管理篇第九章《中华人民共和国生物安全法》重点内容解读第十章病原微生物实验室生物安全管理第四篇动物卫生国内国际规则篇第十一章动物卫生国际规则第十二章我国兽医法规相关联的法律规定课程概览动物防疫篇动物防疫法律制度、疫情应急管理、防疫条件审查、动物检疫管理兽药管理篇兽药管理概述、基本制度、生产经营、监督管理生物安全篇生物安全法、病原微生物实验室管理、菌种保藏国际规则篇世界动物卫生组织、国际贸易规则、我国兽医法规体系教材特色与定位教材定位本教材以动物养殖类、动物医学类相关专业岗位能力需求为导向,结合我国农业农村领域行政许可事项监管规则和标准,融入2021年新修订的《中华人民共和国动物防疫法》等最新法律法规知识。适用对象包括高职高专动物医学、畜牧兽医、宠物医疗技术等专业学生,以及畜牧兽医行政执法人员、基层技术人员。教材特色真实法制案例分析,挖掘思政元素知识链接与测试思考题,增强趣味性理论与实践相结合,注重应用能力培养体系完整,内容全面,紧跟法律法规最新变化绪论:法律基础知识第一节法的分类、效力、运行和法律体系法律是调整人们行为和行为关系的规范,由国家强制力保证实施。理解法的基本概念、分类和效力,是学习兽医法规的基础。法的分类01成文法与不成文法以法律的创制方式和表达形式为标准划分02实体法和程序法以法律规定的内容不同为标准划分03根本法和普通法以法律的地位、效力、内容和制定程序为标准划分04一般法与特别法以法律的适用范围不同为标准划分05国内法和国际法以法律的创制主体和适用主体为标准划分06公法和私法以法律的调整对象不同为标准划分法的效力1对象效力包括对中国公民的效力以及对外国人和无国籍人的效力2空间效力法律在哪些地域有效力,适用于哪些地区3时间效力法律的有效期限,包括生效时间、终止时间和溯及力法的运行法律制定有立法权的国家机关依法定程序创制规范性法律文件法律执行国家机关及其公职人员贯彻和实施法律的活动法律适用司法机关依法处理案件的专门活动法律遵守单位和个人依法行使权利和履行义务我国法律体系中国特色社会主义法律体系,以宪法为统帅,以法律为主干,由七个法律部门组成的有机统一整体。宪法相关法民法商法行政法经济法社会法刑法畜牧兽医相关法律法规第二节概念与发展历史概念畜牧法规和兽医法规是指由国家或相关行政部门制定或认可,以国家强制力保证实施的,确保畜牧业发展和动物防疫工作的一系列法律法规的总称。发展历程新中国成立后,我国兽医法规体系逐步建立。1985年颁布《家畜家禽防疫条例》,1997年通过《动物防疫法》,开创了动物防疫工作依法治疫的新纪元。我国兽医法律体系核心法律畜牧法规范畜牧业生产经营行为,保护畜禽遗传资源,振兴畜禽种业(2022版)动物防疫法预防、控制、净化、消灭动物疫病,防控人畜共患传染病(2021版)民法典规定饲养动物损害责任等民事法律关系(2020版)野生动物保护法保护野生动物,维护生物多样性(2022版)农产品质量安全法保障农产品质量达到安全标准,维护公众健康(2022版)畜牧兽医行政执法行政执法的定义行政执法是指国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依法行使行政管理权,贯彻实施国家法律的活动。行政执法的行为方式行政处理行政监督检查行政处罚行政强制执行行政执法主体和违法主体行政执法主体国家明文规定或通过法律授权的机关或组织。农业农村主管部门是畜牧兽医行政执法的主要主体。注意:个人无论在何时何地都不具有行政执法主体资格,行政执法人员只是主体的构成要素。违法主体包括公民(自然人、个体工商户)、法人(机构)和其他组织(如民办非企业)。畜牧兽医行政执法合法性要求实体性要求合法:主体合法、权限合法、程序合法准确:事实清楚、证据充分、适用法律正确规范性要求充分:使用说理式文书,讲清楚调查事实和使用罚则的理由规范:使用《农业行政执法文书》,按规范制作卷宗行政执法基本制度和程序1调查取证两人以上亮证执法2告知书面告知处罚事实、理由、依据和权利3听取陈述申辩集体讨论当事人的陈述申辩理由4作出决定依法作出处罚决定必须遵循的基本制度:亮证执法制度、时效制度、登记制度、告知制度、回避制度、集体决定制度行政处罚的种类警告罚款没收违法所得、非法财物责令改正或停产停业暂扣或吊销许可证、执照行政拘留(仅公安机关)其他行政处罚行政强制措施限制公民人身自由查封场所、设施或财物扣押财物冻结存款、汇款其他行政强制措施如证据先行登记保存、隔离、扑杀、销毁等执法过程中的重要时限2年违法行为追究时效从违法行为发生之日起计算3月立案到作出决定一般情况,特殊可延长至一年3日申请陈述申辩听证收到告知书之日起7日送达处罚决定书15日缴纳罚款期限自收到处罚决定书之日起60日行政复议时限自收到处罚决定书之日起第一篇动物防疫篇第一章动物防疫基本法律制度中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化,我们坚持"绿水青山就是金山银山"的理念。修订后的《动物防疫法》在七个方面得到强化,构建科学、合理、健全的动物防疫法律制度。《动物防疫法》概述第一节历程与立法目的法律历程1985年:《家畜家禽防疫条例》1997年:首次颁布《动物防疫法》2007年:第一次修订2021年:第二次修订(现行版)立法目的加强动物防疫活动管理,预防、控制、净化、消灭动物疫病,促进养殖业发展,防控人畜共患传染病,保障公共卫生安全和人体健康。适用范围:在中华人民共和国领域内的动物防疫及其监督管理活动。动物疫病的分类一类疫病口蹄疫、非洲猪瘟、高致病性禽流感等,构成特别严重危害,需采取紧急、严厉强制性措施二类疫病狂犬病、布鲁氏菌病、草鱼出血病等,构成严重危害,需采取严格预防、控制措施三类疫病大肠杆菌病、禽结核病、鳖腮腺炎病等,常见多发,需及时预防、控制确定主体:具体病种名录由国务院农业农村主管部门制定并公布,并根据疫情情况及时调整。动物防疫的方针与管理体系防疫方针"预防为主,预防与控制、净化、消灭相结合"国家鼓励社会力量参与动物防疫工作管理体系国务院农业农村主管部门主管全国动物防疫工作县级以上地方农业农村主管部门主管本行政区域动物防疫工作其他有关部门在各自职责范围内做好动物防疫工作动物防疫从业者责任与部门机构职责从业者责任从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人,应做好免疫、消毒、检测、隔离、净化、消灭、无害化处理等动物防疫工作。部门机构职责各级人民政府:统一领导,建立健全动物防疫体系动物卫生监督机构:负责检疫和监督管理执法动物疫病预防控制机构:承担监测、检测、诊断、流行病学调查等技术工作动物疫病的预防第二节预防制度01风险评估制度国家建立动物疫病风险评估制度,及时制定预防、控制、净化、消灭措施02强制免疫制度对严重危害养殖业和人体健康的动物疫病实施强制免疫03监测预警制度建立动物疫病监测网络,定期监测并发出预警04区域化管理制度支持建立无规定动物疫病区和生物安全隔离区05净化消灭机制制定并组织实施动物疫病净化、消灭规划动物疫病强制免疫制度强制免疫计划国务院农业农村主管部门确定强制免疫的疫病病种和区域省级农业农村主管部门制定本行政区域强制免疫计划实施主体责任饲养动物的单位和个人是免疫主体,应依法履行强制免疫义务:按计划和技术规范实施免疫接种建立免疫档案加施畜禽标识,保证可追溯县级以上农业农村主管部门负责组织实施和监督检查动物防疫条件审查制度实行动物防疫条件审查制度开办动物饲养场、隔离场所、屠宰加工场所以及无害化处理场所,应当向县级以上农业农村主管部门申请动物防疫条件合格证。1选址符合要求与居民生活区、公共场所保持规定距离2工程设计规范生产经营区域封闭隔离,流程符合防疫要求3设施设备齐全污水污物处理、无害化处理、清洗消毒设施设备4人员配备合格有执业兽医或动物防疫技术人员5制度健全完善隔离消毒、购销台账、日常巡查等制度种用、乳用动物与集贸市场管理种用、乳用动物健康管理种用、乳用动物应符合健康标准。饲养单位或个人应:1.定期开展动物疫病检测2.检测不合格的按规定处理集贸市场管理经营动物、动物产品的集贸市场应:1.具备规定的动物防疫条件2.接受农业农村主管部门监督检查城市活畜禽交易:县级以上地方政府可决定在城市特定区域禁止家畜家禽活体交易生产经营动物、动物产品的禁止性规定禁止屠宰、经营、运输下列动物和生产、经营、加工、贮藏、运输下列动物产品:封锁疫区内与所发生动物疫病有关的疫区内易感染的依法应当检疫而未检疫或检疫不合格的疑似染疫或染疫的病死或死因不明的其他不符合动物防疫规定的加强饲养犬只防疫管理犬只免疫单位和个人饲养犬只,应按规定定期免疫接种狂犬病疫苗,凭免疫证明向养犬登记机关申请登记。户外活动管理携带犬只出户,应按规定佩戴犬牌并采取系犬绳等防护措施。流浪犬、猫控制街道办事处、乡级人民政府组织做好流浪犬、猫的控制和处置。动物疫情的报告、通报和公布第三节疫情信息管理2018年8月3日辽宁沈阳沈北新区确诊我国首例非洲猪瘟疫情。疫情发生后,农业农村部迅速启动Ⅱ级应急响应,当地采取封锁、扑杀、无害化处理、消毒等措施,使疫情得到有效控制。动物疫情报告1责任报告人从事动物疫病监测、检测、诊疗以及动物饲养、屠宰、经营等活动的单位和个人,发现动物染疫或疑似染疫,应立即报告2报告接收向所在地县级以上农业农村主管部门或动物疫病预防控制机构报告3处置措施接到报告的单位应及时采取临时隔离控制等必要措施,按规定程序上报禁止:任何单位和个人不得瞒报、谎报、迟报、漏报动物疫情,不得授意他人瞒报、阻碍他人报告重大动物疫情认定与通报公布疫情认定重大动物疫情:一、二、三类动物疫病突然发生,迅速传播,给养殖业生产安全造成严重威胁、危害,以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形。认定主体:动物疫情由县级以上农业农村主管部门认定;重大动物疫情由省级农业农村主管部门认定,必要时报国务院农业农村主管部门认定。通报与公布部门间通报:国务院农业农村主管部门应及时向相关部门和军队有关部门通报重大动物疫情。国际通报:依照条约、协定要求,及时向世界动物卫生组织等国际组织或贸易方通报。疫情公布:国务院农业农村主管部门向社会及时公布全国动物疫情。其他单位和个人不得发布动物疫情。人畜共患传染病疫情管理建立协作机制建立覆盖国家和省市县四级卫生健康和农业农村、野生动物保护等主管部门的人畜共患传染病防控协作机制疫情相互通报发生人畜共患传染病疫情时,县级以上农业农村主管部门与卫生健康、野生动物保护等主管部门应及时相互通报人群监测预防卫生健康主管部门应对疫区易感染人群进行监测,依照《传染病防治法》及时公布疫情,采取预防、控制措施从业限制规定患有人畜共患传染病的人员不得直接从事动物疫病监测、检测、诊疗以及易感染动物的饲养、屠宰、经营等活动动物疫病的控制第四节疫病控制措施发生动物疫病时,应根据疫病类别采取相应控制措施,及时控制和扑灭疫情。一类动物疫病控制措施划定区域立即派人到现场,划定疫点、疫区、受威胁区,调查疫源实施封锁报请本级人民政府对疫区实行封锁采取措施立即组织采取封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种等强制性措施移动控制禁止染疫、疑似染疫和易感染的动物、动物产品流出疫区,禁止非疫区易感染动物进入疫区二、三类动物疫病控制与封锁解除二类动物疫病控制措施划定疫点、疫区、受威胁区根据需要采取隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种、限制易感染动物和动物产品出入等措施三类动物疫病控制措施县级、乡级人民政府按规定组织人员进行防治特殊情况:二、三类动物疫病呈暴发性流行时,按一类动物疫病处理封锁解除疫点、疫区、受威胁区的撤销和疫区封锁的解除,按照规定的标准和程序评估后,由原决定机关决定解除并向社会公布。重大动物疫情应急预案1国家应急预案国务院农业农村主管部门制定全国重大动物疫情应急预案,报国务院批准,并根据不同疫病分别制定实施方案2地方应急预案县级以上地方人民政府根据本地实际制定本行政区域应急预案,报上一级农业农村主管部门备案3预案内容应急指挥部职责和组织构成、疫情监测报告通报、疫病确认和分级、疫源追踪和流行病学调查、资金物资技术储备、应急设施和队伍建设4及时调整应急预案及实施方案应根据疫情实际情况、发展变化及实施情况,及时修改、补充完善动物和动物产品的检疫第五节检疫管理制度动物检疫是保障动物及动物产品安全的重要措施,防止动物疫病传播扩散。动物检疫程序检疫申报屠宰、出售或运输动物以及出售或运输动物产品前,货主应按规定向所在地动物卫生监督机构申报检疫实施检疫动物卫生监督机构接到申报后,及时指派官方兽医对动物、动物产品实施检疫出具证明检疫合格的,出具检疫证明、加施检疫标志。官方兽医签字盖章,对检疫结论负责实施主体:动物卫生监督机构依法实施检疫,由官方兽医具体实施运输环节检疫监管运输凭证要求的动物应附有检疫证明经营和运输经营和运输的动物产品应附有检疫证明、检疫标志托运时应提供检疫证明,承运人无证不得承运运输管理措施车辆备案:从事动物运输的单位、个人及车辆应向县级农业农村主管部门备案指定通道:跨省运输动物应经省级政府设立的指定通道入境或过境到达检疫:输入到无疫区的动物、动物产品需申报检疫;跨省引进种用、乳用动物需隔离观察检疫不合格动物、动物产品处理经检疫不合格的动物、动物产品,货主应当在农业农村主管部门的监督下按照国家有关规定处理,处理费用由货主承担。案例启示江某屠宰染疫动物经营染疫动物产品案中,江某在家屠宰两头死因不明的牛和一头病死牛,将牛肉销售给村民,造成七人感染炭疽杆菌。此案被移交公安局追究刑事责任,江某因生产、销售不符合安全标准的食品罪被判处有期徒刑一年三个月,并处罚金70000元。病死动物和病害动物产品的无害化处理第六节无害化处理制度责任主体从事动物饲养、屠宰、经营、隔离以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人,应按规定做好病死动物、病害动物产品的无害化处理,或委托无害化处理场所处理。禁止:任何单位和个人不得买卖、加工、随意弃置病死动物和病害动物产品。死亡动物收集处理和无害化处理机制水域发现在江河、湖泊、水库等水域发现的死亡畜禽,由所在地县级人民政府组织收集、处理并溯源城乡发现在城市公共场所和乡村发现的死亡畜禽,由所在地街道办事处、乡级人民政府组织收集、处理并溯源野外发现在野外环境发现的死亡野生动物,由所在地野生动物保护主管部门收集、处理无害化处理机制:省级人民政府制定动物和动物产品集中无害化处理场所建设规划,建立政府主导、市场运作的无害化处理机制。各级财政对病死动物无害化处理提供补助。动物诊疗第七节动物诊疗管理据锡林郭勒日报讯,边境线上的"动物医院"阿巴嘎旗兽医社会化服务中心提供随叫随到的服务,辐射全苏木9个嘎查以及附近2000多牧户、15万头牲畜,为牧民挽回经济损失300多万元。动物诊疗机构条件与许可动物诊疗机构应具备的条件场所符合动物防疫条件配备执业兽医配备兽医器械和设备具有完善的管理制度机构类型:动物医院、动物诊所及其他提供动物诊疗服务的机构动物诊疗许可从事动物诊疗活动的机构,应向县级以上地方人民政府农业农村主管部门申请动物诊疗许可证。载明事项:诊疗机构名称、诊疗活动范围、从业地点和法定代表人(负责人)等事项。载明事项变更的,应申请变更或换发许可证。动物诊疗活动规范防疫要求动物诊疗机构应按规定做好诊疗活动中的卫生安全防护、消毒、隔离和诊疗废弃物处置等工作诊疗规范从事动物诊疗活动,应遵守有关操作技术规范,使用符合规定的兽药和兽医器械案例警示:违法从事动物诊疗活动将面临行政处罚。未取得动物诊疗许可证从事诊疗活动的,将被责令停止活动,没收违法所得,并处罚款。兽医管理第八节官方兽医与执业兽医官方兽医管理国家实行官方兽医任命制度。官方兽医应具备规定条件,由省级农业农村主管部门确认,由县级以上农业农村主管部门任命。职责:依法履行动物、动物产品检疫职责保障:县级以上农业农村主管部门定期对官方兽医开展培训和考核执业兽医和乡村兽医国家实施执业兽医资格考试制度和备案制度。具有兽医相关专业大学专科以上学历的人员或符合条件的乡村兽医,通过考试取得执业兽医资格证书。从事动物诊疗等经营活动,还应向县级农业农村主管部门备案。继续教育:国家鼓励执业兽医接受继续教育执业兽医从业规范与乡村兽医执业兽医处方权执业兽医开具兽医处方应当亲自诊断,并对诊断结论负责乡村兽医乡村兽医是农村动物疫病预防控制工作的重要力量,可以在乡村从事动物诊疗活动动物防疫职责执业兽医、乡村兽医应按要求参加动物疫病预防、控制和动物疫情扑灭等防控活动兽医行业协会提供兽医信息、技术、培训等服务,加强行业自律,推动行业诚信建设监督管理第九节动物防疫监督检查县级以上地方人民政府农业农村主管部门依法对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理。动物防疫监督检查措施采样留验抽检对动物、动物产品按规定采样、留验、抽检隔离查封扣押对染疫或疑似染疫的动物、动物产品及相关物品进行隔离、查封、扣押和处理补检或收缴销毁对依法应当检疫而未检疫的,具备补检条件的实施补检,不具备的予以收缴销毁查验证明标志查验检疫证明、检疫标志和畜禽标识调查取证进入有关场所调查取证,查阅、复制与动物防疫有关的资料执法规范:执法人员执行监督检查任务,应出示行政执法证件,佩戴统一标志。农业农村主管部门及其工作人员不得从事与动物防疫有关的经营性活动,进行监督检查不得收取任何费用。保障措施第十节动物防疫工作保障纳入发展规划县级以上人民政府应将动物防疫工作纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划科技研发支持国家鼓励和支持动物防疫领域新技术、新设备、新产品等科学技术研究开发队伍建设保障县级人民政府为动物卫生监督机构配备官方兽医,保障检疫工作条件兽医社会化服务国家鼓励和支持执业兽医、乡村兽医和动物诊疗机构开展动物防疫专业服务经费保障县级以上人民政府将动物疫病监测、预防、控制、检疫等所需经费纳入本级财政预算应急储备建立动物防疫应急物资储备机制,储备应急处置所需防疫物资违反《动物防疫法》的法律责任第十一节法律责任追究《动物防疫法》法律责任共23条,对违反本法规定的行为作出了明确的法律责任规定,包括行政管理部门的违法行为和行政相对人的违法行为。行政管理部门违法行为的法律责任地方各级人民政府及其工作人员未依法履行职责的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分县级以上农业农村主管部门及其工作人员未及时采取措施、违法颁发许可证、从事经营性活动、违法收费等,由本级人民政府责令改正,通报批评,依法给予处分动物卫生监督机构及其工作人员违法出具检疫证明、重复检疫、从事经营性活动等,由本级人民政府或农业农村主管部门责令改正,通报批评,依法给予处分动物疫病预防控制机构及其工作人员未履行监测、检测、评估职责或伪造结果、未及时诊断调查等,由本级人民政府或农业农村主管部门责令改正,通报批评,依法给予处分瞒报谎报迟报疫情地方各级人民政府、有关部门及其工作人员瞒报、谎报、迟报、漏报疫情,由上级人民政府或有关部门责令改正,通报批评,依法给予处分行政相对人主要违法行为及法律责任(一)不按规定强制免疫和检测责令限期改正,可处1000元以下罚款;逾期不改正的,处1000元以上5000元以下罚款动物污染物品等不符合防疫要求责令改正,可处5000元以下罚款;情节严重的,处5000元以上5万元以下罚款不按规定处置染疫动物和污染物品责令限期处理;逾期不处理的,委托代为处理,费用由违法行为人承担,处5000元以上5万元以下罚款患有人畜共患传染病人员违规从业责令改正;拒不改正的,处1000元以上1万元以下罚款;情节严重的,处1万元以上5万元以下罚款行政相对人主要违法行为及法律责任(二)非法屠宰经营运输动物或动物产品责令改正、采取补救措施,没收违法所得、动物和动物产品,并处同类检疫合格动物、动物产品货值金额15倍以上30倍以下罚款;货值金额不足1万元的,并处5万元以上15万元以下罚款。违法行为人及相关责任人,自处罚决定作出之日起5年内不得从事相关活动;构成犯罪的,终身不得从事相关活动与动物防疫相关的多项违法行为包括未取得动物防疫条件合格证开办场所、未经备案从事动物运输、未经检疫合格输入无疫区、未按规定隔离观察、未按规定处理病死动物等,责令改正,处3000元以上3万元以下罚款;情节严重的,责令停业整顿,并处3万元以上10万元以下罚款防疫条件发生变化不再符合要求继续从业给予警告,责令限期改正;逾期仍达不到规定条件的,吊销动物防疫条件合格证,并通报市场监督管理部门依法处理行政相对人主要违法行为及法律责任(三)未附有检疫证明相关违法屠宰、经营、运输的动物未附有检疫证明,经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的,责令改正,处同类检疫合格动物、动物产品货值金额1倍以下罚款;对货主以外的承运人处运输费用3倍以上5倍以下罚款,情节严重的,处5倍以上10倍以下罚款伪造变造检疫证明标志转让、伪造或变造检疫证明、检疫标志或畜禽标识的,没收违法所得和相关证明标志,并处5000元以上5万元以下罚款。持有、使用伪造或变造的检疫证明、检疫标志或畜禽标识的,没收相关证明标志和对应的动物、动物产品,并处3000元以上3万元以下罚款行政相对人主要违法行为及法律责任(四)未取得动物诊疗许可证从事诊疗责令停止诊疗活动,没收违法所得,并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;违法所得不足3万元的,并处3000元以上3万元以下罚款未经备案从事经营性动物诊疗责令停止诊疗活动,没收违法所得,并处3000元以上3万元以下罚款;对所在动物诊疗机构处1万元以上5万元以下罚款执业兽医违反从业规范给予警告,责令暂停6个月以上1年以下诊疗活动;情节严重的,吊销执业兽医资格证书不配合监督检查等发现染疫未报告、不如实提供资料、拒绝阻碍监督检查、拒绝阻碍疫情监测等,责令改正,可处1万元以下罚款;拒不改正的,处1万元以上5万元以下罚款,并可责令停业整顿造成人畜共患传染病传播、构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人人身、财产造成损害的,依法承担民事责任。课程总结学习成果通过本课程的学习,我们系统掌握了:法律基础知识和畜牧兽医法规体系动物防疫法律制度和疫情应急管理动物检疫管理和兽医执业规范兽药管理、生物安全和国际规则行政执法程序和法律责任追究职业素养作为未来的兽医工作者,我们要:知法、懂法、讲法、守法、宣传法用爱心守护动物健康保障公共卫生安全和人体健康为畜牧业高质量发展贡献力量"爱心会使生命恢复生机无限,动物健康,食品安全,使命和责任我们要牢记心间。Oneworld,onehealth!"第三章动物防疫条件审查制度动物防疫条件审查工作是动物防疫的重要环节。《动物防疫条件审查办法》自2010年实施以来,对加强动物防疫管理,提高各类场所动物防疫水平,保障养殖业生产安全和公共卫生安全发挥了重要作用。但为强化动物防疫条件审核,对相关场所选址评估改革,对《动物防疫条件审查办法》的修改是科学评估防疫条件、提升防疫管理水平以及恢复与发展养殖生产的需要,可为今后更好地进行动物防疫管理奠定法律基础。教学目标知识目标熟知动物饲养场、动物隔离场所、动物屠宰加工场所、动物和动物产品无害化处理场所等动物防疫条件的要求,动物防疫合格证审查发证的流程,动物防疫条件审查监督管理规定和法律责任。能力目标能够依法为动物饲养场、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所等申请动物防疫条件合格证,四类场所法定代表人或负责人每年能在规定时限期向农业农村主管部门报告动物防疫条件情况和防疫制度执行情况。思政素质目标增强养殖生产的遵纪守法的观念和环境保护的观念,工作中避免出现交叉污染,提高各类场所动物防疫水平和效果,为养殖业的可持续发展、绿色发展提供自己的智慧和力量。第一节《动物防疫条件审查办法》概述学习导入动物防疫条件审查是我国动物防疫工作的重要组成部分。动物防疫条件审查制度,是国家动物防疫工作的基本制度。根据《动物防疫法》相关规定,动物防疫条件审查是对开办动物饲养场、动物隔离场所、动物屠宰加工场所、动物和动物产品无害化处理场所等应符合的动物防疫条件进行审查的一种行政许可行为。重要时间节点:《动物防疫条件审查办法》(2022年9月7日农业农村部令2022年第8号公布),自2022年12月1日起施行。农业部2010年1月21日公布的《动物防疫条件审查办法》同时废止。办法要点概括1目的意义规范动物防疫条件审查,有效预防、控制、净化、消灭动物疫病,防控人畜共患传染病,保障公共卫生安全和人体健康。2法律依据《中华人民共和国动物防疫法》为本办法提供了法律基础和执行依据。3适用范围动物饲养场、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所,应符合规定的动物防疫条件,并要取得动物防疫条件合格证。对于经营动物和动物产品的集贸市场,要求符合本办法规定的动物防疫条件。相关术语定义与管理体制术语定义动物饲养场指《中华人民共和国畜牧法》规定的畜禽养殖场。经营动物和动物产品的集贸市场指经营畜禽或者专门经营畜禽产品,并取得营业执照的集贸市场。管理体制全国主管部门农业农村部主管全国动物防疫条件审查和监督管理工作。地方行政部门县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内的动物防疫条件审查和监督管理工作。遵循原则与信息化建设公开公正动物防疫条件审查应当遵循公开、公平、公正、便民的原则,确保审查过程透明化、标准化。信息化管理农业农村部加强信息化建设,建立动物防疫条件审查信息管理系统,提升管理效率和服务水平。便民服务通过优化审批流程、简化申请材料、提高审查效率,为申请人提供更加便捷高效的服务。案例分析:某猪场拒绝办理动物防疫合格证被查处案案情简介2022年10月10日,某市农业农村主管部门接到群众电话举报反映称:某村生猪养殖场未办理动物防疫合格证,养殖场卫生环境差,环境污染严重。接到群众举报后,市农业综合行政执法机构迅速组织两名执法人员具体办理该事宜。但该厂长连续三次拒绝与执法人员见面,第四次,执法人员在镇政府副镇长的陪同下,终于找到厂长王某某。执法人员出示了执法证件,耐心地对王某某进行宣传、说服,并严肃指出饲养场必须遵守《动物防疫法》的规定,否则将承担法律后果。现场对其讲解了《动物防疫法》相关规定,但是该厂长对执法人员态度蛮横。执法人员将情况汇报后,市农业综合行政执法机构决定立案进行查处。案例分析:案件定性如何进行案件定性?该生猪养殖场违反了《动物防疫法》第二十四条和第二十五条的相关规定:01违反防疫条件要求场所的位置、生产经营区域管理、设施设备配备、人员配备、防疫制度等方面不符合规定的动物防疫条件。02违反审查制度未按规定向县级以上地方人民政府农业农村主管部门提出申请,未经审查即开办动物饲养场。03违反许可要求未取得动物防疫条件合格证即从事动物饲养活动,属于无证经营行为。同时违反了《动物防疫条件审查办法》第二条、第六条、第七条、第十三条、第十四条、第十八条、第二十一条之规定。市农业综合行政执法机构根据以上法律规定,以及该猪场无《动物防疫合格证》私自开业,而且不符合办理条件,并拒绝改正错误,认定其行为违法。案例分析:违法事实认定违法事实是什么?市农业综合行政执法机构经查实该场开业将近半年,育有生猪500头,其中母猪50头,仔猪220头,肥猪230头。该生猪养殖场场长王某某从未申请办理过《动物防疫合格证》,养殖场也未向市农业农村主管部门汇报过生猪饲养和防疫情况。调查发现的问题动物防疫制度不健全污水、污物不经过无害化处理,任其自流未取得动物防疫条件合格证不符合办理条件拒绝改正错误证据材料询问笔录和现场勘验笔录经当事人确认及该镇副镇长共同签字,并附有现场取证照片,证据链完整充分。根据以上事实,市农业综合行政执法机构认定该猪场无《动物防疫合格证》私自开业,而且不符合办理条件,并拒绝改正错误。案例分析:处理决定本案件如何处理?市农业综合行政执法机构依据《动物防疫法》第九十八条规定:"违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令改正,处三千元以上三万元以下罚款;情节严重的,责令停业整顿,并处三万元以上十万元以下罚款:(一)开办动物饲养场和隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所,未取得动物防疫条件合格证的"处罚决定:由于当事人态度极其恶劣,市农业农村主管部门对当事人作出处罚,责令停业整顿,并处罚款100000.00元整。第二节动物防疫条件学习导入为结合疫病防控实际和基层需要,提高服务便民化水平,本次《动物防疫条件审查办法》修订重点调整了"四类场所"的选址距离规定,授权省级农业农村主管部门制定选址评估办法;还对相关场所的人员配备、布局、设施设备及制度等动物防疫条件要求作出修订、调整。本节将详细介绍四类场所应具备的基础防疫条件以及各自的附加防疫条件要求,帮助养殖场所经营者全面了解和掌握动物防疫条件的具体标准,确保养殖活动符合国家法律法规要求。四类场所的五项基础防疫条件选址要求各场所之间,各场所与动物诊疗场所、居民生活区、生活饮用水水源地、学校、医院等公共场所之间保持必要的距离。布局设计场区周围建有围墙等隔离设施;出入口处设置消毒设施;生产经营区与生活办公区分开;生产经营区入口处设置人员更衣消毒室。设施设备配备与其生产经营规模相适应的污水污物处理设施、清洗消毒设施设备,以及必要的防鼠、防鸟、防虫设施设备。人员配备配备与其生产经营规模相适应的执业兽医或者动物防疫技术人员,确保专业防疫工作的开展。防疫制度建立隔离消毒、购销台账、日常巡查等动物防疫制度,确保防疫工作规范化、制度化。动物饲养场附加防疫条件畜禽饲养场动物养殖密度大,防疫要求较高。为了加强饲养场生物安全管理、提高风险管控能力、防止发生疫情蔓延,动物饲养场除符合相关基础防疫条件外,还应符合以下相应的附加防疫条件要求。动物饲养场附加条件详解1配备兽医室设置配备疫苗冷藏冷冻设备、消毒和诊疗等防疫设备的兽医室,确保疫病防治工作的专业化。2工程设计和动物隔离舍生产区清洁道、污染道分设;具有相对独立的动物隔离舍,避免交叉感染。3无害化处理设备配备应配备符合国家规定的病死动物和病害动物产品无害化处理设施设备或者冷藏冷冻等暂存设施设备。4相关动物防疫制度还应当建立免疫、用药、检疫申报、疫情报告、无害化处理、畜禽标识以及养殖档案管理等动物防疫制度。动物饲养场注意事项禽类饲养场特殊要求饲养场内的孵化间与养殖区之间应当设置隔离设施,并配备种蛋熏蒸消毒设施,孵化间的流程应当单向,不得交叉或者回流。种畜禽场特殊要求种畜禽场除符合相关规定外,还应具有国家规定的动物疫病的净化制度;有动物精液、卵、胚胎采集等生产需要的,应当设置独立的区域。饲养场内的孵化间与养殖区之间应当设置隔离设施，并配备种蛋蒸消毒设施，孵化间的流程应当单向，部的交叉或者回流。动物隔离场所附加防疫条件动物隔离场所饲养的畜禽主要由外地调入,与普通的畜禽饲养场不同,其携带病原的可能性较大,必须在一定时期内,对外地调入动物的健康状况进行观察、监测和评估,因此动物隔离场所防疫条件要求相对较高。配备兽医室饲养区内设置配备疫苗冷藏冷冻设备、消毒和诊疗等防疫设备的兽医室。工程设计饲养区内清洁道、污染道分设,避免交叉污染。无害化处理设备配备符合国家规定的病死动物和病害动物产品无害化处理设施设备或者冷藏冷冻等暂存设施设备。防疫制度建立健全动物进出登记、疫情报告、免疫、用药和无害化处理等动物防疫制度。注意:动物饲养场内自用的隔离舍,参照动物隔离场所的规定执行,但不须另行办理动物防疫条件合格证。动物屠宰加工场所附加防疫条件动物屠宰加工场所屠宰的动物来源复杂,健康状况各异,发生疫情的风险不可忽视,对防疫条件要求较高。动物屠宰加工场所除符合基本防疫条件外,还应当符合下列的附加条件。车辆消毒设施入场动物卸载区域有固定的车辆消毒场地,并配备车辆清洗消毒设备。工程设计要求有与其屠宰规模相适应的独立检疫室和休息室;有待宰圈、急宰间,加工原毛、生皮、绒、骨、角的,还应当设置封闭式熏蒸消毒间;屠宰间配备检疫操作台。无害化处理设施具有符合国家规定的病死动物和病害动物产品无害化处理设施设备或者冷藏冷冻等暂存设施设备。完备防疫制度建立动物进场查验登记、动物产品出场登记、检疫申报、疫情报告、无害化处理等一系列动物防疫制度。动物和动物产品无害化处理场所附加防疫条件动物和动物产品无害化处理场所是病死动物和病害动物产品的集中流向地,入场病死动物和病害动物产品来源比较复杂,携带多种病原,疫病传播扩散的风险较高,必须严格遵守动物防疫条件要求,加强防疫活动管理,有效管控生物安全风险。1无害化处理间无害化处理区内设置无害化处理间、冷库,确保病死动物和病害动物产品得到及时、有效的处理。2无害化处理设施配备与其处理规模相适应的病死动物和病害动物产品的无害化处理设施设备,符合农业农村部规定条件的专用运输车辆,以及相关病原检测设备,或者委托有资质的单位开展检测。3完备防疫制度建立病死动物和病害动物产品入场登记、无害化处理记录、病原检测、处理产物流向登记和人员防护等动物防疫制度。注意:动物饲养场、隔离场所、屠宰加工场所内的无害化处理区域,参照动物和动物产品无害化处理场所的规定执行,但不须另行办理动物防疫条件合格证。经营动物和动物产品的集贸市场要求经营动物和动物产品的集贸市场应当符合下列条件:布局要求要求市场内设管理区、交易区和废弃物处理区,且各区域相对独立;动物交易区与动物产品交易区应相对隔离,动物交易区内不同种类动物交易场所相对独立。设施设备配置要求配备与其经营规模相适应的污水、污物处理设施和清洗消毒设备设施,确保市场环境卫生。防疫制度要求建立定期休市、清洗消毒等动物防疫制度,定期开展防疫消毒工作。经营动物的集贸市场,人流物流量大,卫生条件差,疫情传播风险高,必须进一步加强动物防疫管理,提高防疫条件要求,严格落实隔离消毒措施。根据防疫需要,市场周围应建有隔离设施,运输动物车辆出入口处应设置消毒通道或者消毒池。通过采取上述措施,可实现场区与其他区域间相对封闭隔离,加强卫生消毒和人流物流管控,有利于及时消除风险隐患,提高生物安全防护水平。活禽交易市场附加防疫条件活禽交易市场禽只来源复杂,卫生条件差,防疫水平低,很容易造成动物疫病特别是人畜共患传染病的传播扩散,是动物防疫管理的重点和难点。结合近年来H7N9亚型禽流感防控实践,在前期有关政策措施要求的基础上,要求活禽交易市场除符合经营动物和动物产品的集贸市场通用的动物防疫条件外,还应当符合以下的附加条件。01相关区域相对封闭隔离为加强生物安全防护,减少疫情传播风险,活禽销售应当单独分区,有独立出入口;市场内水禽与其他家禽应相对隔离;活禽宰杀间应相对封闭,各区域宰杀间、销售区域、消费者之间应实施物理隔离。02相关设施设备配备应配备与活禽宰杀规模相适应的通风、无害化处理等设施设备,设置排污通道。03完善防疫管理制度建立活禽市场日常监测制度,加强市场内人员和家禽监测,及时发现和消除疫情隐患;建立从业人员卫生防护制度,加强卫生消毒和人员健康监测,做好安全防护;建立突发事件应急处置等动物防疫制度,做好消毒药、防护用品等应急物资储备,一旦出现人感染病例、家禽疫情或检出阳性等突发情况,及时报告、科学处置。案例分析:某养殖专业合作社擅自变更养殖场布局及防疫设施设备案案情简介2022年1月22日,T县农业综合行政执法机构执法人员在检查发现某养殖专业合作社的养殖场区消毒室、饲料房、兽药房内十分杂乱,摆放其他杂物,已失去消毒室的功能,该场办公室未悬挂工商营业执照、动物防疫条件合格证。2022年1月23日,对当事人涉嫌违法行为进行立案调查。案例分析:违法事实与案件定性违法事实是什么?T县农业综合行政执法机构执法人员检查发现某养殖专业合作社的养殖场区存在消毒室、饲料房、兽药房内十分杂乱,摆放其他杂物,且消毒室已无消毒功能,该场办公室未悬挂工商营业执照、动物防疫条件合格证的情形。如何进行案件定性?该养殖专业合作社违反了《动物防疫条件审查办法》第二十条第二款规定:"变更布局、设施设备和制度,可能引起动物防疫条件发生变化的,应当提前三十日向原发证机关报告。发证机关应当在十五日内完成审查,并将审查结果通知申请人"经查实,当事人以营利为目的,养殖场区消毒室、饲料房、兽药房内杂乱,同时不具备消毒室的功能,办公室未按规定悬挂工商营业执照、动物防疫条件合格证等行为存在违法事实。案例分析:处理决定本案件如何处理?T县农业综合行政执法机构处理依据:《动物防疫条件审查办法》第二十五条:"违反本办法规定,动物饲养场、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所未经审查变更布局、设施设备和制度,不再符合规定的动物防疫条件继续从事相关活动的,依照《中华人民共和国动物防疫法》第九十九条的规定予以处罚"《中华人民共和国动物防疫法》第九十九条:"动物饲养场和隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所,生产经营条件发生变化,不再符合本法第二十四条规定的动物防疫条件继续从事相关活动的,由县级以上地方人民政府农业农村主管部门给予警告,责令限期改正;逾期仍达不到规定条件的,吊销动物防疫条件合格证,并通报市场监督管理部门依法处理"处理结果:因当事人属初次违法,认错态度较好,未造成严重危害后果。T县农业综合行政执法机构给予当事人警告,限期整改,如拒不改正或者整改后仍不合格的,由发证机关收回并注销动物防疫条件合格证。第三节审查发证学习导入动物防疫条件合格证是单位和个人开办动物饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场以及动物和动物产品无害化处理场等生产经营场所,经兽医管理部门审查,符合动物疫病预防、控制、扑灭等条件批准后,发给的动物防疫条件许可凭证,有注册备案的许可证号。开办四类场所对选址的要求随着近年来畜牧业高质量发展和"放管服"改革的深入推进,特别是结合非洲猪瘟等重大动物疫病防控和生猪产业稳产保供实践,国家对相关场所的动物防疫条件要求不断调整优化。1基本规定农业农村部对四类场所的选址距离作出基本规定2授权评估授权省级主管部门制定选址评估办法3综合评估县级主管部门依据评估办法,结合场所周边防疫屏障、行政区划、环境等开展评估4确认选址确定各场所间、场所与公共场所间的距离,确认场所选址开办四类场所者,应当向县级人民政府农业农村主管部门提出选址需求。场所开办者根据选址结果和本办法规定进行相应的工程设计和现场施工。申请动物防疫条件合格证流程准备申请材料《动物防疫条件审查申请表》;场所地理位置图、各功能区布局平面图;设施设备清单;管理制度文本;人员信息。提交申请本办法第十三条规定的场所建设竣工后,应当向所在地县级人民政府农业农村主管部门提出申请。申请材料不齐全或者不符合规定条件的,县级主管部门应当自收到申请材料之日起五个工作日内,一次性告知申请人需补正的内容。受理审查县级人民政府农业农村主管部门应当自受理申请之日起十五个工作日内完成材料审核,并结合选址综合评估结果完成现场核查。审查结果审查合格的,颁发动物防疫条件合格证;审查不合格的,应当书面通知申请人,并说明理由。重要提示:动物防疫条件合格证应当载明申请人的名称(姓名)、场(厂)址、动物(动物产品)种类等事项,具体格式由农业农村部规定。在2022年版《动物防疫条件审查办法》施行前已取得动物防疫条件合格证的各类场所,应从2022年12月1日起一年内达到本办法规定的条件。案例分析:养殖场未取得动物防疫条件合格证案案情简介2021年6月15日,××市农业综合行政执法机构执法人员在调查××公司的涉嫌违法行为(另案调查)时,到养殖场进行调查。经现场检查勘验,养殖场场长王某供述,该养殖场于2020年开始建设,已取得《营业执照》,2021年3月20日正式购进后备母猪入场养殖,截至6月15日,未取得动物防疫条件合格证。2021年6月22日本机关以该养殖场涉嫌未取得动物防疫条件合格证为案由立案调查。案例分析:违法事实与案件定性违法事实是什么?该养殖场自2021年3月20日开始养殖至6月15日执法人员检查发现之日,未取得《动物防疫条件合格证明》的违法行为,事实清楚,证据确凿充分。如何进行案件定性?当事人开办的养殖场于2021年3月20日开始进行生猪养殖,6月15日市农业综合行政执法机构执法人员检查时发现其未取得动物防疫条件合格证。当事人的行为违反了《动物防疫法》第二十五条规定:"国家实行动物防疫条件审查制度。开办动物饲养场和隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所,应当向县级以上地方人民政府农业农村主管部门提出申请,并附具相关材料。受理申请的农业农村主管部门应当依照本法和《中华人民共和国行政许可法》的规定进行审查。经审查合格的,发给动物防疫条件合格证;不合格的,应当通知申请人并说明理由。动物防疫条件合格证应当载明申请人的名称(姓名)、场(厂)址、动物(动物产品)种类等事项"案例分析:处理决定本案件如何处理?市农业综合行政执法机构依据《动物防疫法》第九十八条第一款第一项:"违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令改正,处三千元以上三万元以下罚款;情节严重的,责令停业整顿,并处三万元以上十万元以下罚款:(一)开办动物饲养场和隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所,未取得动物防疫条件合格证的"之规定,依法应当予以当事人行政处罚。从轻处理:依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条:"违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚"的规定,该养殖场未取得动物防疫条件合格证,立案后及时改正违法行为,于7月13日补办动物防疫条件合格证,且当事人有证据足以证明没有主观过错,因此对当事人的违法行为依法不予行政处罚,行政机关应当对当事人进行教育。第四节监督管理学习导入2021年11月,青岛市即墨区农业综合行政执法大队按照《动物防疫条件审查办法》,对规模化养殖场、养殖小区开展了一次系统性监督执法行动。在这次集中行动中,执法人员共检查动物养殖场20余家,其中6家未取得动物防疫条件合格证。执法人员对其下达了《责令改正通知书》,并责令其限期改正。后期,执法人员对上述6家养殖场进行再次检查,对仍未达到规定要求的2家养殖场,依据《动物防疫法》进行了行政处罚。(来源:齐鲁晚报)对相关场所的监督禁止患有人畜共患传染病的人员从事的活动患有人畜共患传染病的人员不得在动物饲养场、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所、经营动物和动物产品的集贸市场等各类场所直接从事动物疫病检测、检验、协助检疫、诊疗以及易感染动物的饲养、屠宰、经营、隔离等活动。有关单位和个人应配合监督动物饲养场、动物隔离场所、动物屠宰加工场所、动物和动物产品无害化处理场所、动物和动物产品集贸市场等五类场所投入运营后,县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当依据《中华人民共和国动物防疫法》和本办法以及有关法律、法规的规定,进一步加强监督管理,及时对五类场所的动物防疫条件、防疫措施落实情况等开展监督检查工作,督促有关场所按要求报告防疫条件变化情况和防疫制度执行情况,落实各项防疫制度措施。相关场所的单位和个人要积极配合农业农村主管部门实施监督检查,不得拒绝或阻碍,否则将承担相应的法律责任。相关场所的变更及年度报告检查管理动物饲养场分级管理制度根据动物饲养场的规模、设施设备状况、管理水平、生物安全风险等因素,分别采取差异化监管措施,实施推行动物饲养场分级管理制度。企业情况变更管理取得动物防疫条件合格证后,变更场址或者经营范围的,将直接影响相关场所的动物防疫活动和生物安全风险管控,应当重新申请办理,同时交回原动物防疫条件合格证,由原发证机关予以注销;变更布局、设施设备和制度,可能引起动物防疫条件发生变化的,场所开办者应当在变更前,提前三十日向原发证机关报告事由。发证机关应当在十五日内完成审查,并将审查结果通知申请人;变更单位名称或者法定代表人或者负责人的,应当在此变更后十五日内持有效证明材料,申请变更动物防疫条件合格证。四类场所年度报告情况管理动物饲养场、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所,应当依法做好免疫、消毒、检测、隔离、净化、消灭、无害化处理等动物防疫工作,承担动物防疫相关责任。场所法定代表人(负责人)应当在每年三月底前将上一年的动物防疫条件情况以及防疫制度执行情况向县级人民政府农业农村主管部门报告,这是履行防疫义务、落实防疫责任的具体体现。报告形式可以采用书面形式,也可以采用电子文档形式。其他事项禁止行为转让、伪造或者变造动物防疫条件合格证是破坏国家动物防疫管理秩序的违法行为,必须严格禁止。动物防疫条件合格证丢失或者损毁行为场所开办者应妥善保管动物防疫条件合格证,出现丢失或者损毁时,应当在十五日内向原发证机关申请补发。案例分析:兴办动物饲养场,未取得动物防疫条件合格证案案情简介2022年11月24日,××县农业执法机关执法人员到某镇某村13组当事人的某养牛场进行日常检查时,发现该场周围无围墙,入口未设置消毒池,共有牛舍2栋(面积约1200m²),共养殖肉牛142头,当事人不能提供动物防疫条件合格证。经批准,执法人员当即依法对当事人涉嫌兴办肉牛养殖场未取得动物防疫条件合格证的行为进行了立案调查。案例分析:违法事实与案件定性违法事实是什么?经调查,当事人存在违法事实。当事人于2021年8月,在××县某镇某村13组建成1个肉牛养殖场,该养殖场截至2022年11月24日存栏肉牛142头,认定其达到了《S省畜禽养殖场(小区)规模标准》中"肉牛养殖场:常年出栏量为100头及以上"的规模标准,但该养殖场未取得动物防疫条件合格证。如何进行案件定性?当事人上述行为违反了《动物防疫法》第二十五条第二款规定:"开办动物饲养场和隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所,应当向县级以上地方人民政府农业农村主管部门提出申请,并附具相关材料。受理申请的农业农村主管部门应当依照本法和《中华人民共和国行政许可法》的规定进行审查。经审查合格的,发给动物防疫条件合格证;不合格的,应当通知申请人并说明理由"其不能提供动物防疫条件合格证,且未取得动物防疫条件合格证。案例分析:处理决定本案件如何处理?××县农业综合行政执法机构依据《动物防疫法》第九十八条第一款第一项规定:"违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令改正,处三千元以上三万元以下罚款;情节严重的,责令停业整顿,并处三万元以上十万元以下罚款:(一)开办动物饲养场和隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所,未取得动物防疫条件合格证的",应给予当事人行政处罚。执法部门向当事人送达了《行政处罚事先告知书》,在规定时间内当事人未提出陈述申辩。执法机关参照《S省农业行政处罚裁量标准》"动物饲养场(养殖小区)未取得动物防疫条件合格证的,责令改正,处一千元以上五千元以下罚款"之规定,对当事人作出罚款3000.00元的处罚决定。(来源:金堂县农业网)第五节法律责任追究学习导入法律责任的制定,加强了对权力的约束,加大了处罚力度,增强了处罚的可操作性,明确了民事责任,强化了动物饲养者与经营者的法律责任。这样才能更好地为市场服务,推动经济发展,维护社会秩序,保障公众健康。一般违法行为的法律责任(一)未取得动物防疫条件合格证即开办四类场所的违法行为的法律责任有下述违法行为的,依照《动物防疫法》第九十八条的规定进行处罚,由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令改正,处三千元以上三万元以下罚款;情节严重的,责令停业整顿,并处三万元以上十万元以下罚款:动物饲养场、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所变更场所地址或者经营范围,未按规定重新办理动物防疫条件合格证的;经营动物和动物产品的集贸市场不符合相关动物防疫条件的。未经审查四类场所变更布局、设施设备和制度的违法行为的法律责任动物饲养场、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所违反规定,未经审查变更布局、设施设备和制度,不再符合规定的动物防疫条件继续从事相关活动的,依照《动物防疫法》第九十九条的规定予以处罚,由县级以上地方人民政府农业农村主管部门给予警告,责令限期改正;逾期仍达不到规定条件的,吊销动物防疫条件合格证,并通报市场监督管理部门依法处理。经营动物和动物产品的集贸市场不符合相关动物防疫条件的违法行为的法律责任经营动物、动物产品的集贸市场不具备国务院农业农村主管部门规定的防疫条件的,依照《动物防疫法》第九十八条的规定进行处罚,由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令其改正,处三千元以上三万元以下罚款;情节严重的,责令停业整顿,并处三万元以上十万元以下罚款。一般违法行为的法律责任(二)未按规定报告动物防疫条件情况和防疫制度执行情况的违法行为的法律责任违反规定,动物饲养场、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所未按规定报告动物防疫条件情况和防疫制度执行情况的,依照《动物防疫法》第一百零八条的规定予以处罚:由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令改正,处一万元以下罚款;拒不改正的,处一万元以上五万元以下罚款,并可以责令停业整顿。四类场所变更单位名称或者法定代表人(负责人)未办理变更手续的法律责任动物饲养场、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所变更单位名称或者法定代表人(负责人)未办理变更手续的,依照规定由县级以上地方人民政府农业农村主管部门以行政命令方式责令限期改正;逾期不改正的,处一千元以上五千元以下罚款。犯罪行为的法律责任违反规定,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。案例分析:养鸡场经营者使用伪造动物防疫条件合格证案案情简介2023年2月18日,××市农业农村局接到××市市场监督管理局"关于通报××集团股份有限公司××店所销售的新鲜鸡蛋不合格的函",称2023年1月11日在××店监督抽检的鲜鸡蛋氟苯尼考含量超标,该批次鸡蛋销货凭证显示为"××市××养鸡场"提供,共87kg,动物防疫条件合格证为:(×)动防合字第××××号,编号××1000220020××××(照片不清),登记于2013年5月7日。××市农业农村局展开调查,通过查询相关资料档案,发现没有××市××养鸡场动物防疫条件合格证登记备案信息。××市农业农村局将上述相关线索移交给市综合行政执法局,经执法人员调查,××市××养鸡场经营者王某只是注册了营业执照,没有实体养殖场,通过收购鸡蛋,给超市供货。超市要求王某提供相关证照,王某找人伪造了动物防疫条件合格证,还私刻了农业农村主管部门的公章用于合格证的年审。案例分析:违法事实、案件定性与处理决定(一)违法事实是什么?××市××养鸡场经营者王某伪造动物防疫条件合格证,私刻农业农村主管部门的公章,存在未办理动物防疫条件合格证的违法行为事实。如何进行案件定性?××市农业农村局、××市综合行政执法局依据《动物防疫条件审查办法》第二十二条"禁止转让、伪造或者变造动物防疫条件合格证"之条款,认定××市××养鸡场经营者王某的行为为违法。案例分析:违法事实、案件定性与处理决定(二)本案件如何处理?××市农业农村局、市综合行政执法局依据《动物防疫条件审查办法》第三十八条第二款"使用转让、伪造或者变造《动物防疫条件合格证》的,由动物卫生监督机构按照《中华人民共和国动物防疫法》第七十七条规定予以处罚"经查实,当事人王某违法所得为774.3元,参照《L省畜牧兽医局行政处罚自由裁量基准》一百四十二条"使用转让、伪造或者变造《动物防疫条件合格证》的"之规定,裁量标准:"1、【轻微】(1)违法情形使用转让、伪造或者变造《动物防疫条件合格证》,没有违法所得,或者违法所得在二千元以下的。(2)处罚标准处一千元以上四千元以下罚款",作出"罚款人民币壹仟元整(1000.00)"的行政处罚决定。案件办结后,××市综合行政执法局将该案件相关材料移送该市公安局。市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第二项规定,给予当事人王某行政拘留十日的行政处罚。课后练习:单项选择题与多项选择题单项选择题隔离场所应当符合下列动物防疫条件,说法正确的是()。D.有完善的隔离消毒、购销台账、日常巡查等动物防疫制度开办动物屠宰加工场所,应当向()提出申请。A.县级以上地方人民政府农业农村主管部门根据《动物防疫条件审核办法》,不符合饲养场动物防疫条件的是()。B.生产区内养殖栋舍间距离为3m不需要申请取得动物防疫条件合格证的场所是()。C.动物交易场所取得动物防疫条件合格证的饲养场,必须重新申请办理动物防疫合格证的情形是()。A.变更地址开办场所建设竣工后,下列哪项材料是不需要提交的?()E.执业兽医资格证书多项选择题动物饲养场等场所应当符合的通用防疫条件有()。A、B、C、D、E(全选)活禽交易市场还应当符合的动物防疫条件有()。B、C、D、E申请动物防疫条件合格证,提交材料包括()。A、B、C、E必须取得动物防疫条件合格证的场所包括()。A、B、C、E课后练习:判断题与简答题判断题100%题1:正确动物饲养场除符合通用防疫条件规定外,还应当符合生产区清洁道、污染道分设;具有相对独立的动物隔离舍的条件。100%题2:正确开办四类场所,应当向县级人民政府农业农村主管部门提交选址需求。0%题3:错误禽类饲养场内的孵化间流程应当单向,不得交叉或者回流。0%题4:错误经营动物和动物产品的集贸市场应当建立定期休市、清洗消毒等动物防疫制度。100%题5:正确主管部门实施综合评估,确认选址。100%题6:正确转让、伪造或者变造动物防疫条件合格证必须严格禁止。简答题动物防疫条件包括哪些内容?为什么四类场所要每年向主管部门报告动物防疫条件情况和防疫制度执行情况?对动物防疫条件合格证有哪些管理规定?(朱世荣)本章总结核心知识回顾本章系统学习了动物防疫条件审查制度的法律依据、管理体制、四类场所的防疫条件要求、审查发证流程、监督管理规定以及法律责任追究等内容。通过多个真实案例的分析,深入理解了动物防疫条件审查制度在实践中的应用。掌握动物防疫条件审查制度,对于规范动物防疫管理、提高各类场所动物防疫水平、保障养殖业生产安全和公共卫生安全具有重要意义。作为畜牧兽医专业的从业者,我们应当严格遵守相关法律法规,落实防疫责任,为养殖业的可持续发展、绿色发展贡献力量。5基础防疫条件选址、布局、设施、人员、制度4主要场所类型饲养场、隔离场所、屠宰加工场所、无害化处理场所15审查时限(工作日)县级主管部门完成审查的法定时限第四章动物检疫管理制度"把一头牛放入冰箱需要几步?"依照《动物防疫法》等相关规定,一头牛需要经过产地检疫、宰前检疫与宰后同步检疫三个步骤,获取两张动物检疫合格证明才能进入市场。所以说,只有严格的检疫制度,才能保证进入老百姓冰箱的牛肉卫生安全。课程学习目标知识目标熟知动物和动物产品检疫的种类,不同动物的检疫规程、要求,以及对违法行为的法律责任追究。能力目标能够依法实施生猪、反刍动物、家禽、马属动物、非食用动物、蜜蜂、跨省调运乳用种用家畜和种禽产地检疫,以及动物屠宰检疫和补检工作。思政素质目标在动物检疫工作中,应具有爱岗敬业、责任心强、肯吃苦的素质;严格执行检疫管理规定,依法检疫、依法治疫,认真细致查证验物,积极防范动物疫病和人畜共患病。第一节《动物检疫管理办法》学习导入山东省打造"智慧检疫"模式。据人民网2022年9月28日报道,山东省在6月份,已率先实现整省域无纸化出证(电子检疫证明),山东已成为全国第一批试点无纸化出具动物检疫合格证明(B证)的省份之一。山东省是如何实施检疫申报、电子检疫证明出证工作的呢?《动物检疫管理办法》于2022年9月7日经农业农村部令(2022年第7号)予以公布,并自2022年12月1日起施行。农业部2010年1月21日公布、2019年4月25日修订的《动物检疫管理办法》同时废止。一、概述01立法目的加强动物检疫活动管理,以预防、控制、净化、消灭动物疫病,积极防控人畜共患传染病,并保障公共卫生安全和人体健康。02立法依据根据《动物防疫法》制定。03适用范围本办法适用于中华人民共和国领域内的动物、动物产品的检疫及其监督管理活动。陆生野生动物检疫办法,由农业农村部会同国家林业和草原局另行制定。04遵循原则动物检疫应当遵循过程监管、风险控制、区域化和可追溯管理相结合的四项原则。管理体制与技术支撑体系农业农村部主管全国动物检疫工作县级以上地方人民政府农业农村主管部门管理本行政区域内的动物检疫工作,并负责动物检疫监督管理工作县级人民政府农业农村主管部门可以根据动物检疫具体工作需要,向乡、镇或者特定区域机构派驻动物卫生监督机构或者官方兽医动物疫病预防控制机构应当为区域范围内动物检疫及其监督管理工作提供相应的技术支撑检疫规程信息化管理县级以上动物卫生监督机构,应当做好本行政区域内的动物检疫信息数据管理工作。从事动物饲养、屠宰、经营、运输、隔离等活动的单位和个人,应当按照相应要求在动物检疫管理信息化系统平台填报动物检疫相关信息。实施主体县级以上地方人民政府的动物卫生监督机构具体负责本行政区域内动物检疫工作,并依照《动物防疫法》、本办法规定和动物检疫规程等规定实施检疫。动物卫生监督机构的官方兽医实施检疫活动,出具动物检疫证明、加施检疫标志,并对检疫结论负责。由农业农村部制定、调整并公布检疫规程,明确动物检疫的范围、对象和程序。农业农村部加强动物检疫信息化建设,建立全国统一的动物检疫管理信息化系统,实现动物检疫信息的可追溯管理。二、检疫申报检疫申报制度国家实行动物检疫申报制度。1出售或运输动物、动物产品货主应当提前3天向所在地动物卫生监督机构申报检疫。2屠宰动物应当提前6小时向所在地动物卫生监督机构申报检疫;急宰动物的,可以随时申报。3向无规定动物疫病区输入货主首先要按本办法相关规定向输出地动物卫生监督机构申报检疫,然后应当在启运3天前向输入地动物卫生监督机构申报检疫。4输入易感动物要求向输入地隔离场所在地动物卫生监督机构申报;输入易感动物产品的,则应在输入地省级动物卫生监督机构指定的地点进行申报。检疫申报点建设设置与公布动物卫生监督机构应当依据动物检疫工作需要,合理规划、设置动物检疫申报点,并向社会公布。保障措施县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当采取有力措施,加强保障动物检疫申报点建设。申报流程申报动物检疫提交材料:申报检疫的,应当提交检疫申报单以及农业农村部规定的其他相关材料,并应对申报材料的真实性负责。方式:申报检疫可采取在申报点填报或者以传真、电子数据交换等方式进行申报。审查动物卫生监督机构接到申报后,应当及时对申报材料进行审核查验。对于申报材料齐全的,予以受理;若有不符合情形的,作出不予受理,并向申报人说明理由。实施检疫受理申报后,动物卫生监督机构应当按规定要求指派官方兽医实施检疫,可以安排协检人员协助官方兽医到现场或指定地点核实信息,并开展临床健康检查。三、产地检疫出售或者运输的动物产地检疫对于需出售或者运输的动物,经检疫符合下列条件的,应出具动物检疫证明:来源要求来自非封锁区及未发生过相关动物疫情的饲养场(户)风险管理来自符合风险分级管理有关规定的饲养场(户)材料要求申报材料符合检疫规程规定标识要求畜禽标识符合规定免疫要求按照规定进行了动物疫病的强制免疫,并在有效保护期内健康状况临床检查健康实验室检测需要进行实验室疫病检测的,且检测结果合格根据规定,实验室疫病检测报告应当由动物疫病预防控制机构、取得相关资质认定的机构、国家认可的机构或者符合省级农业农村主管部门规定条件的实验室检测出具。四、屠宰检疫官方兽医派驻(出)制度动物卫生监督机构向依法设立的屠宰加工场所派驻(出)官方兽医实施检疫活动。屠宰加工场所应当提供与检疫工作相适应的官方兽医驻场检疫室、工作室和检疫操作台等相关设施。对待宰动物的要求进入屠宰加工场所的待宰动物应当附有动物检疫证明并且加施有符合规定的畜禽标识。屠宰加工场查验职责屠宰加工场所应当严格执行动物入场查验登记、待宰巡查等管理制度,查验进场待宰动物的动物检疫证明和畜禽标识,查验中若发现动物染疫或者疑似染疫的,应当立即向所在行政地农业农村主管部门或者动物疫病预防控制机构报告。官方兽医职责官方兽医现场应当检查待宰动物健康状况,同时在屠宰过程中开展同步检疫和必要的实验室疫病项目检测,并且填写屠宰检疫记录。不同类型动物产品的产地检疫精液、卵、胚胎、种蛋出售、运输的种用动物精液、卵、胚胎及种蛋,经检疫其种用动物饲养场符合相关规定要求,申报材料符合规定要求,供体动物符合标识、免疫、健康和检测规定的,应出具动物检疫证明。生皮、原毛、绒等出售、运输的生皮、原毛、绒、角及血液等动物产品,经检疫其饲养场(户)符合相关规定,申报材料符合规定要求,供体动物符合各项规定要求,且按规定进行有效消毒合格的,出具动物检疫证明。继续出售或运输的动物已经取得产地检疫证明的动物,从专门经营动物的集贸市场继续交易出售或者交通运输的,或者动物演出、比赛、展示后需要继续运输的,经检疫符合规定条件的,出具动物检疫证明。跨省引进乳用、种用动物隔离观察跨省、自治区、直辖市引进的乳用或种用动物到达输入地后,应当在隔离场或者饲养场内的隔离舍进行隔离观察,规定无论大中小型动物隔离期均为三十天。隔离观察合格动物隔离观察合格的,方可混群饲养;而不合格的,按照有关规定作出处理。隔离观察合格后若仍需要继续运输的,货主应当提前申报检疫,并取得动物检疫证明。特殊规定跨省、自治区、直辖市输入目的地为无规定动物疫病区的乳用、种用动物的隔离按照本办法第二十六条规定执行处理。重要提示:出售或者运输的动物、动物产品取得动物检疫证明后,方可离开产地。动物屠宰检疫合格标准与后续工作检疫合格标准经过检疫符合下列四项条件的,对动物的胴体及其生皮、原毛、绒、脏器、蹄、头、角和血液出具动物检疫证明,同时应加盖检疫验讫印章或者加施其他检疫标志:1申报材料符合检疫规程规定要求2待宰动物临床检查为健康状态3同步检疫合格4需要进行实验室疫病项目检测