【结题报告】主城区老旧燃气管网改造工程实施成效与长效治理研究

主城区老旧燃气管网改造工程实施成效与长效治理研究结题报告主城区老旧燃气管网改造工程实施成效与长效治理研究结题报告摘要本课题围绕主城区老旧燃气管网改造工程实施成效与长效治理开展研究。课题系统梳理了城镇燃气安全治理的政策要求和研究进展，深入分析了主城区老旧燃气管网改造工程实施成效、问题和深层成因，提出了摸清底数分类改造、严格施工质量管控、强化运行维护、智慧监测预警、长效治理机制相衔接的路径框架，形成了研究报告、实施方案等系列成果，为主城区老旧燃气管网改造和长效治理提供了决策参考。关键词老旧燃气管网；改造工程；实施成效；长效治理；燃气安全；智慧管网；城市生命线；张家口一、研究工作概况（一）研究背景与意义1.研究背景第一，党中央对燃气安全作出部署。2021年，习近平总书记对湖北十堰燃气爆炸事故作出重要指示，要求全面排查各类安全隐患，防范重大突发事件发生；2021年修订的《中华人民共和国安全生产法》对安全生产责任和隐患排查治理作出规定。第二，城镇燃气管理制度不断完善。2010年制定、2016年修订的《城镇燃气管理条例》对城镇燃气经营、使用、安全管理作出规定；2022年，国务院办公厅印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》，对城市燃气管道老化更新改造作出系统部署；2023年，住房和城乡建设部印发《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》，对燃气经营安全重大隐患判定作出规定。第三，老旧燃气管网改造成为城市安全治理重点。主城区老旧燃气管网建设年代较早，管道老化腐蚀风险突出，改造工程推进和长效治理需要系统研究。第四，张家口推进主城区老旧燃气管网改造和长效治理具有现实需求。2.研究意义本课题的理论意义在于：深化城镇燃气安全治理研究，丰富公共安全理论、风险管理理论和城市生命线理论的应用，为老旧燃气管网改造和长效治理提供实证支撑。本课题的实践意义在于：为张家口主城区老旧燃气管网改造和长效治理提供路径指引，为提升城市燃气安全水平提供对策参考，为同类城市燃气管道治理提供实践借鉴。（二）研究目标与任务本课题的总体目标是：立足张家口实际，系统评估主城区老旧燃气管网改造工程实施成效，深入分析存在的问题和深层成因，构建摸清底数分类改造、严格施工质量管控、强化运行维护、智慧监测预警、长效治理机制相衔接的路径框架，形成研究报告和实施方案，为主城区老旧燃气管网改造和长效治理提供支撑。具体任务包括：第一，系统梳理城镇燃气安全治理的政策要求和研究进展；第二，深入评估张家口主城区老旧燃气管网改造工程实施成效；第三，剖析改造工程和长效治理面临问题的深层成因；第四，构建老旧燃气管网改造和长效治理路径框架；第五，提出改造工程和长效治理的保障措施和长效机制。（三）研究思路与过程本课题按照政策梳理、成效评估、问题诊断、路径设计、保障研究的主线展开，研究周期为12个月，分四个阶段推进。第一阶段为理论准备与文献研究阶段，完成政策梳理、文献综述和研究框架建构；第二阶段为实地调研阶段，以石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区为重点调研区域，面向燃气管理部门、燃气经营企业、施工单位、监理单位、街道社区和居民等开展问卷调查、实地调研和深度访谈，掌握第一手资料；第三阶段为分析研究阶段，系统评估改造工程实施成效，分析问题和深层成因，形成问题诊断报告；第四阶段为路径设计与成果完善阶段，构建路径框架，形成研究报告、实施方案和论文成果，组织结题论证。课题研究坚持安全第一、生命至上，注重改造质量、运行维护、智慧监测、长效机制统筹推进，确保研究结论科学、对策建议可行。课题研究坚持三个原则：一是坚持安全第一，把保障人民群众生命财产安全作为改造和治理的根本出发点；二是坚持源头治理，把隐患排查和风险管控贯穿改造全过程；三是坚持系统推进，把改造实施、运行维护和长效治理贯通起来统筹推进。二、研究内容完成情况（一）主城区老旧燃气管网改造工程实施成效与长效治理研究现状本课题系统梳理了城镇燃气安全治理的政策要求与研究进展，构建了研究的理论框架。从政策演进看，制度体系不断完善。2010年制定、2016年修订的《城镇燃气管理条例》对城镇燃气经营、使用、安全管理作出规定；2021年修订的《中华人民共和国安全生产法》强化了安全生产责任和隐患排查治理要求；2022年，国务院办公厅印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》，明确城市燃气管道老化更新改造的目标任务和保障措施；2023年，住房和城乡建设部印发《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》。张家口市落实国家和河北省部署，推进主城区老旧燃气管网改造，为长效治理奠定了基础。从发展条件看，改造和长效治理具备三个有利条件：一是政策条件，国家城市燃气管道老化更新改造系列政策为改造提供了制度保障；二是技术条件，非开挖修复、物联网监测等技术发展为改造和智慧治理提供了技术支撑；三是机制条件，城市安全治理体制改革和行业监管体系完善为长效治理提供了机制基础。从研究进展看，相关研究不断深化。权威研究提出，应从技术的可实施性、后续影响及经济性等方面对地下燃气管道改造工程进行对比分析，为城市中心区域老旧钢质管道改造提供建议；权威研究提出，应通过优化供气模式和合理规划布置等方式调整改造方案，达到降低改造工程量和改造成本的目的；权威研究提出，应建立城镇燃气管道完整性管理五步循环法，包括数据采集与管理、单元识别、风险评价、风险控制、效能评价等关键步骤；权威研究提出，应从外防腐层、阴极保护、排流措施等方面认识城镇燃气钢质管道腐蚀特点，从技术措施及管理措施两方面提出管道腐蚀对策；权威研究提出，应以物联网、云计算、大数据等技术为支撑，开展城市生命线各领域研究，实现管网运行的整体监测、实时感知、早期预警和高效应对。从理论框架看，本课题综合运用公共安全理论、风险管理理论和城市生命线理论构建分析框架。公共安全理论强调预防为主、综合治理；风险管理理论强调风险评估和分级管控；城市生命线理论强调管网作为城市生命线系统的整体性、关联性和保障性。从张家口实际看，主城区老旧燃气管网改造具备较好基础：燃气安全管理制度逐步健全，行业监管和属地管理责任逐步落实；改造工程有序推进，老旧管网更新改造比例逐步提高；改造工程质量和安全管理逐步加强，验收和移交逐步规范；智慧燃气建设逐步推进，监测预警能力逐步提升。同时，改造和治理仍面临底数不够清晰、改造推进不均衡、施工质量管控不严、运行维护不足、长效机制不健全等现实问题，需要系统研究提升路径。从发展趋势看，张家口主城区老旧燃气管网治理呈现三个新特征：一是从应急整治向源头治理转变，改造与隐患排查统筹推进；二是从传统巡检向智慧监测转变，城市生命线监测逐步展开；三是从分段管理向闭环治理转变，改造、运行、维护一体推进。这些趋势为改造和长效治理指明了方向。（二）主城区老旧燃气管网改造工程实施成效本课题深入评估了张家口主城区老旧燃气管网改造工程实施成效，形成了成效评估报告。从工程推进看，改造工程总体进展良好：老旧燃气管道更新改造有序推进，改造计划完成率逐步提高；优先改造高风险区域和管道，隐患集中区域治理成效明显；采用开挖换管和非开挖修复相结合的方式，因地制宜推进改造；结合老旧小区改造统筹推进庭院管网和户内立管更新。从质量安全看，工程管理逐步规范：改造工程严格执行施工规范和质量标准，材料质量把关逐步加强；施工现场安全管理逐步加强，第三方破坏防范逐步强化；改造工程验收和档案移交逐步规范，竣工资料逐步完善；管道压力测试和泄漏检测严格执行，改造质量逐步提升。从安全效益看，改造成效逐步显现：管道泄漏风险明显降低，燃气供应可靠性逐步提升；老旧管道更新后材质和工艺升级，管道使用寿命明显延长；燃气事故防范能力增强，居民用气安全保障水平提升；居民用气体验改善，燃气服务满意度逐步提高。从管理效益看，治理能力逐步增强：燃气管网基础数据逐步完善，底数逐步摸清；管网运行监测逐步推进，智慧化水平逐步提升；应急管理体系逐步健全，应急处置能力逐步增强；安全宣传教育持续开展，居民安全意识逐步提高。（三）主城区老旧燃气管网改造工程与长效治理存在的问题本课题系统分析了主城区老旧燃气管网改造工程与长效治理存在的问题，形成了问题诊断报告。一是底数不够清晰。老旧燃气管网基础数据不够完整，部分管网建设年代、材质、运行状况底数不清；管网普查和检测评估推进不够平衡，风险分级不够精准；管网档案管理不够规范，数据更新不够及时；部门间、企业间数据共享不足。二是改造推进不均衡。改造计划安排与隐患风险匹配不够紧密，高风险区域优先改造落实不够；老旧小区、城中村等区域改造推进较慢；庭院管网和户内立管改造统筹不够；改造资金保障不够稳定，投入机制有待完善。三是施工质量管控不严。改造工程全过程监管不够到位，施工质量参差不齐；材料进场检验和施工工艺控制不够严格，焊接质量管控有待加强；竣工验收和档案移交不够规范，隐蔽工程监管不足；监理责任落实不够到位，监督检查有待强化。四是运行维护不足。管网巡查巡检机制不够完善，巡检频次和覆盖率有待提升；管道检测评估不够常态，定期检验落实不到位；泄漏排查整治不够彻底，隐患闭环管理有待加强；燃气经营企业主体责任落实不够，维护资金和人员保障不足。五是长效机制不健全。从治理短板看，改造和长效治理存在三方面不足：一是改造与运行衔接不够，重改造轻维护倾向仍然存在；二是管网检测评估不够常态，定期检验和风险更新滞后；三是应急联动机制不够完善，政企协同和部门联动有待加强。治理短板制约长效治理整体推进。统筹协调机制不健全，部门协同和属地联动不够；改造与运行衔接不够，建管衔接机制有待完善；智慧监测预警体系不够健全，城市生命线监测能力有待提升；考核评价机制不完善，长效治理成效评估不足。（四）主城区老旧燃气管网改造工程与长效治理面临问题的深层成因本课题深入剖析了主城区老旧燃气管网改造工程与长效治理面临问题的深层成因，形成了成因分析报告。从深层成因看，一是认识层面，对燃气安全重要性认识不够到位，重发展轻安全、重改造轻管理倾向仍然存在；二是体制层面，燃气安全管理涉及住建、城管、应急、市场监管等多个部门，统筹协调机制不够健全；三是机制层面，底数普查、风险评估、改造实施、运行维护等环节衔接不够，闭环管理不够有力；四是技术层面，管网检测评估和智慧监测技术应用不够充分，科技支撑不足；五是法治层面，相关制度规范执行不够严格，违法成本偏低。这些成因相互交织，需要系统施策、统筹破解。从制约后果看，深层成因如果不能有效破解，将产生三方面影响：一是管道泄漏和燃气事故风险难以有效防范，将直接威胁人民群众生命财产安全；二是改造工程质量和运行维护短板难以补齐，将影响改造效益和管网安全；三是城市生命线安全保障能力难以提升，将影响城市安全运行和治理现代化。因此，必须从认识、体制、机制、技术、法治五个层面协同发力，实现从应急治理向源头治理、从分段管理向闭环治理转变。（五）主城区老旧燃气管网改造工程与长效治理研究本课题构建了主城区老旧燃气管网改造工程与长效治理的路径框架，形成了路径研究报告。一是摸清底数分类改造路径。开展老旧燃气管网普查和检测评估，摸清管网底数和风险状况；建立管网台账和风险分级，实施精准分类管理；统筹安排改造计划，优先改造高风险区域和管道；结合老旧小区改造统筹推进庭院管网和户内立管更新。二是严格施工质量管控路径。加强改造工程全过程监管，严把设计、材料、施工、验收关口；严格材料进场检验和施工工艺控制，强化焊接质量管控；规范竣工验收和档案移交，强化隐蔽工程监管；落实监理责任，强化监督检查和第三方检测。三是强化运行维护路径。完善管网巡查巡检机制，合理确定巡检频次和路线；推进管道检测评估常态化，严格落实定期检验；深化泄漏排查整治，强化隐患闭环管理；压实燃气经营企业主体责任，保障维护资金和人员投入。四是智慧监测预警路径。推进燃气管网地理信息系统建设，完善管网数据平台；部署管网监测传感设备，实现运行状态实时感知；建设智慧燃气安全防控体系，强化风险预警和应急处置；推进城市生命线安全监测系统建设，提升整体防控能力。五是长效治理机制路径。健全统筹协调机制，强化部门协同和属地联动；完善建管衔接机制，实现改造与运行一体推进；健全考核评价机制，强化长效治理成效评估；强化法治保障，严格执法监管。五条路径相互衔接、协同发力，共同构成主城区老旧燃气管网改造工程与长效治理的路径框架。从路径实施重点看，摸清底数分类改造路径重在源头治理，通过普查建档夯实治理基础；严格施工质量管控路径重在过程把关，通过全过程监管保障改造质量；强化运行维护路径重在日常管理，通过常态巡检保障管网安全；智慧监测预警路径重在技术支撑，通过智能感知提升防控能力；长效治理机制路径重在建章立制，通过机制健全确保治理持续。五条路径各有侧重又相互支撑，需要统筹推进、协同实施。从实施步骤看，改造和长效治理应把握三个推进重点：一是摸清底数，开展老旧燃气管网普查和检测评估，建立管网健康档案；二是试点示范，选择重点片区开展改造和智慧监测试点，探索可复制、可推广的经验模式；三是全面推开，总结试点经验，以点带面推动老旧燃气管网改造和长效治理整体提升。三、主要研究成果（一）理论研究成果本课题形成了主城区老旧燃气管网改造工程与长效治理的理论研究成果。一是构建了摸清底数、质量管控、运行维护、智慧监测、长效机制五维分析框架，丰富了城镇燃气安全治理研究；二是揭示了认识、体制、机制、技术、法治因素对改造和治理的制约机理；三是深化了对源头治理、闭环管理和智慧赋能规律的认识；四是拓展了公共安全理论、风险管理理论和城市生命线理论的应用。理论研究成果为路径设计提供了理论支撑。（二）政策研究成果本课题形成了主城区老旧燃气管网改造工程与长效治理的政策研究成果。一是形成了《主城区老旧燃气管网改造工程实施成效与长效治理研究报告》，系统提出主要结论和对策建议；二是形成了老旧燃气管网改造与长效治理实施方案，明确了五个方面的重点任务；三是提出了底数普查、风险分级、验收移交、监测预警等机制建议；四是提出了资金保障和考核评价机制建议。政策研究成果供有关部门决策参考。（三）论文研究成果本课题围绕老旧燃气管网、改造工程、燃气安全、长效治理等主题开展研究，拟在《城市燃气》《煤气与热力》《张家口研究》等期刊发表研究论文2篇。论文拟重点阐释老旧燃气管网改造与长效治理的路径设计，扩大学术影响。（四）应用研究成果本课题形成了主城区老旧燃气管网改造工程与长效治理的应用研究成果。一是形成老旧管网普查和风险分级操作指引；二是形成改造工程质量管控工作规范；三是形成管网运行维护和隐患闭环管理工作指引；四是形成智慧燃气监测预警体系建设方案。应用研究成果增强了课题成果的实用性和可操作性。四、研究方法实施情况（一）文献研究实施情况本课题系统收集了城镇燃气安全治理的政策文件、学术文献和实践资料，重点研读了《城镇燃气管理条例》（2010年制定，2016年修订）、《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）、《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》（2022年）、《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》（2023年）等政策法律文件和公共安全理论、风险管理理论研究文献，构建了研究的理论框架。（二）问卷调查实施情况本课题面向燃气管理部门干部、燃气经营企业负责人、施工单位负责人、监理单位负责人、街道社区工作人员、居民等开展问卷调查，问卷采取线上发放与线下发放相结合的方式，按调查对象分类发放，共发放四百份，有效回收率符合研究要求。问卷涵盖管网底数、改造进度、工程质量、运行维护、安全宣传、意见建议等模块，调查数据为现状分析和问题诊断提供了基础。从调查内容看，问卷调查围绕六个方面展开：一是管网底数情况，了解老旧管网数量和风险分布认知情况；二是改造进度情况，了解改造工程推进和居民配合情况；三是工程质量情况，了解施工质量、验收和居民满意度情况；四是运行维护情况，了解巡检检测、泄漏排查和隐患整治情况；五是安全宣传情况，了解燃气安全宣传教育开展情况；六是意见建议，收集各方对改造和长效治理的意见建议。调查数据为研究提供了实证支撑。（三）实地调研实施情况本课题以石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区为重点调研区域，深入老旧燃气管网改造现场、燃气调压站、老旧小区、施工工地和燃气经营企业开展实地调研，实地查看改造工程实施和管网运行情况，走访管理干部、企业人员、施工人员、监理人员和居民，掌握了第一手资料，形成了实地调研报告。从调研安排看，实地调研坚持三个结合：一是现场与档案相结合，既看改造施工现场，也查管网档案和验收资料；二是城区与小区相结合，既看市政管网改造，也看庭院管网和户内立管更新；三是改造与运行相结合，既看工程实施，也看运行维护和监测预警。调研覆盖了改造和治理的主要环节。（四）深度访谈实施情况本课题对燃气管理部门负责人、燃气经营企业负责人、施工单位负责人、监理单位负责人、街道社区负责人、安全专家和居民代表等开展深度访谈，深入了解主城区老旧燃气管网改造工程实施和长效治理情况，访谈内容为问题诊断和路径设计提供了重要依据。（五）案例分析实施情况本课题对深圳市老旧燃气管道更新改造、上海市非开挖修复技术应用、宿州市智慧管网建设、天津市智慧燃气安全防控体系、盐城市燃气专项前端感知物联网建设、北京市燃气钢质管道腐蚀治理等典型案例开展深度剖析，提炼了管网普查、分类改造、质量管控、智慧监测等可复制、可推广的经验做法，为路径设计提供了实践参照。从典型案例看，深圳市构建燃气安全管理体系，印发法规规划标准文件，实施城镇燃气安全专项整治，健全燃气管道保护四个一工作机制，开展老旧管道更新改造和瓶改管攻坚；上海市应用非开挖修复技术推进燃气管道老化更新改造，总结关键工艺技术质量控制要点；宿州市建设城市智慧管网系统，建成综合管线数据库和健康档案数据库，安装物联感知设备实现管网运行在线监控；天津市构建智慧燃气安全防控体系，集成燃气安全生命线系统、智能巡护系统和泄漏检测系统；盐城市依托燃气管线耦合风险评估布设前端感知物联网，实现泄漏事件及时预警。课题提炼的经验要点，直接融入路径设计和实施方案。（六）专家咨询实施情况本课题邀请城镇燃气、公共安全、城市管理、应急管理等领域的专家对研究框架、问题诊断和路径设计进行论证，通过专家咨询会、书面咨询等方式听取意见建议，提升了研究的科学性和可行性。专家咨询重点论证了问题诊断框架、路径设计和保障机制的可行性与合理性。专家普遍认为，课题选题切合城市安全治理和民生保障实际，分析框架系统完整，路径设计具有可操作性；同时建议进一步深化管网风险评估和分级管控研究，加强非开挖修复技术应用研究，强化智慧监测与应急处置衔接研究。课题组认真吸收专家意见，对研究框架和对策建议进行了修改完善。五、创新点与特色（一）理论创新一是框架创新，构建了摸清底数、质量管控、运行维护、智慧监测、长效机制五维分析框架；二是机理创新，揭示了认识、体制、机制、技术、法治因素对改造和治理的制约机理；三是理论创新，把源头治理、闭环管理和智慧赋能理念引入燃气安全治理研究，深化了对老旧燃气管网改造和长效治理规律的认识。（二）方法创新一是方法组合创新，将文献研究、问卷调查、实地调研、深度访谈、案例分析和专家咨询相结合，实现了定性分析与定量分析的融合；二是成效评估创新，构建了改造工程实施成效评估框架，实现了工程推进、质量安全、安全效益、管理效益多维度评估；三是比较分析创新，对不同城市老旧燃气管网改造实践开展比较分析，增强了研究的系统性。（三）实践创新一是路径创新，提出摸清底数分类改造、严格施工质量管控、强化运行维护、智慧监测预警、长效治理机制五条路径相衔接的对策体系；二是机制创新，提出管网风险分级、改造验收移交、隐患闭环管理、城市生命线监测等机制设计；三是应用创新，形成研究报告、实施方案、操作指引等系列成果，服务老旧燃气管网改造和长效治理实践。六、成果应用与推广情况（一）决策参考应用本课题形成的研究报告和政策建议报送有关部门，为主城区老旧燃气管网改造和长效治理提供决策参考。课题提出的摸清底数、质量管控、运行维护、智慧监测、长效机制等建议，为有关部门政策制定提供了参考依据。（二）实践指导应用本课题形成的实施方案和工作指引在重点县区先行先试，根据实践反馈持续优化。课题成果为管网普查、改造施工、验收移交、运行维护等提供了操作参考，促进了老旧燃气管网改造和长效治理实践。从实践反馈看，课题成果在管网普查、改造计划编制、质量管控和隐患整治等工作中发挥了参考作用，指导有关方面更加系统推进改造和治理；课题提出的操作指引、工作规范等操作工具，为具体实践提供了遵循；课题建立的重点区域联系机制，推动研究成果在基层落地应用。（三）成果传播推广本课题成果通过学术论文、工作简报、培训材料等形式进行宣传推广，扩大了成果影响。课题提炼的调查分析方法和可推广经验，为推动形成可复制、可推广的燃气安全治理经验提供了支撑。课题结题后，将持续跟踪改造和治理成效，推动研究成果在更大范围及时转化应用。从推广路径看，课题成果通过三条渠道实现转化推广：一是政策渠道，研究报告和政策建议报送有关部门，为制定燃气安全治理政策措施提供决策参考；二是实践渠道，实施方案、工作指引在重点县区先行先试，根据实践反馈持续优化；三是传播渠道，通过学术论文、工作简报、培训教材等扩大成果影响，推动形成可复制、可推广的燃气安全治理经验，让研究成果真正转化为保障燃气安全、守护城市生命线的实际效能。七、存在问题与展望（一）研究存在的不足本课题研究还存在一些不足：一是调查样本以市内燃气主体和重点区域为主，样本覆盖面有待进一步扩大；二是对改造工程实施成效的量化评估有待深化；三是不同类型管网的差异化改造路径研究有待细化；四是课题成果的实践检验周期较短，对策措施的实效性有待持续跟踪验证。（二）深化研究方向展望从深化研究看，可向以下方向拓展：一是深化老旧燃气管网风险评估和分级管控技术研究；二是深化非开挖修复技术和智慧管网建设应用研究；三是深化燃气经营企业安全主体责任落实机制研究；四是深化城市生命线安全监测预警体系建设研究；五是深化燃气安全执法监管和信用治理研究。随着城市安全治理现代化和智慧城市深入推进，老旧燃气管网改造和长效治理研究将持续深化，为保障城市燃气安全和人民生命财产安全提供更加有力的支撑。八、参考文献[1]伍炳敬.城市地下老旧钢质燃气管道改造案例浅析[J].非开挖技术,2019(3).[2]张毓文.地下燃气管道老化更新改造方案探讨[J].上海煤气.[3]杨波.非开挖修复技术在上海市燃气管道老化更新改造工程中的应用及展望[J].非开挖技术,2024(4)