国家开放大学电大《西方行政学说》期末题库及答案

国家开放大学电大《西方行政学说》期末题库及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1.威尔逊被视为西方行政学的奠基人，其行政学思想的核心观点是？A.政治与行政分离B.行政与政治融合C.行政效率至上D.管理过程普遍化答案：A解析：威尔逊在《行政学研究》一文中提出了政治与行政二分离的思想，主张行政应当从政治中分离出来，以提高行政效率。2.被称为"科学管理之父"的学者是谁？A.法约尔B.泰勒C.韦伯D.梅奥答案：B解析：泰勒通过《科学管理原理》提出了科学管理理论，是西方管理思想史上的里程碑，其理论对行政学产生了深远影响。3.法约尔提出管理活动包含的五大职能是？A.计划、组织、指挥、协调、控制B.计划、组织、领导、协调、预算C.计划、组织、人事、指挥、报告D.预测、组织、指挥、协调、报告答案：A解析：法约尔在《工业管理与一般管理》中系统论述了管理的五大职能，这是其一般管理理论的核心内容。4.韦伯提出的理想行政组织的特征不包括下列哪一项？A.明确的劳动分工B.非人格化的规则体系C.个人感情凌驾于组织之上D.层级节制的权力体系答案：C解析：韦伯的官僚制模型强调非人格化的管理，组织运行以规则为依据，摒弃个人情感因素的干扰。5.西蒙的行政学理论主要建立在哪种决策理论基础上？A.理性决策模型B.有限理性决策模型C.渐进决策模型D.垃圾桶决策模型答案：B解析：西蒙提出了"有限理性"的著名命题，认为决策不可能实现完全的客观理性，只能追求满意解而非最优解。6.沃尔多指出，传统行政学所倡导的"效率"观念，本质上反映的是一种？A.政治哲学B.实证主义方法论C.价值中立取向D.技术至上主义答案：D解析：沃尔多认为传统行政学过于追求技术性的效率，忽视了行政的公共性与价值层面。7.林德布洛姆提出的决策模式是？A.混合扫描决策模型B.渐进决策模型C.理性决策模型D.满意决策模型答案：B解析：林德布洛姆批判理性决策模型的不现实性，提出了"渐进决策"模式，强调决策是连续的、渐进的调适过程。8.被称为"公共选择理论之父"的学者是？A.尼斯坎南B.塔洛克C.布坎南D.奥尔森答案：C解析：布坎南以公共选择理论获得1986年诺贝尔经济学奖，其理论将经济分析方法运用于政治决策过程的分析。9.新公共行政学派的代表人物是？A.弗雷德里克森B.德罗尔C.里格斯D.威尔逊答案：A解析：弗雷德里克森是1968年明诺布鲁克会议的组织者之一，是"新公共行政学"的主要代表人物，主张将社会公平引入行政学。10.奥斯本的企业家政府理论提出的政府再造十条原则的核心精神是？A.加强政府管制B.引入市场竞争机制C.扩大政府规模D.强化官僚层级控制答案：B解析：奥斯本在《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》中主张以市场为导向，将竞争机制引入政府公共服务领域。二、多项选择题（每题3分，共15分）1.下列属于法约尔一般管理理论中管理原则的有？A.劳动分工B.权力与责任对等C.统一指挥D.个人利益服从整体利益E.人员稳定答案：ABCDE解析：法约尔提出了著名的14条管理原则，选项中所列均为其中的重要内容。2.韦伯官僚制的基本特征包括？A.层级制结构B.专业化分工C.规章制度的严格执行D.人际关系的非人格化E.职务占据者的任用基于专业技能答案：ABCDE3.西蒙将决策过程划分为哪些阶段？A.情报活动B.设计活动C.抉择活动D.审查活动E.执行活动答案：ABCD解析：西蒙将决策划分为情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动四个阶段，而"执行"在他的框架中不属于独立的决策过程阶段。4.新公共行政学派主张的核心价值包括？A.社会公平B.代表性C.回应性D.参与性E.效率至上答案：ABCD解析：新公共行政学派批判传统行政学对效率的过分强调，主张将社会公平、代表性、回应性与参与性等民主价值置于行政学的核心位置。5.登哈特的新公共服务理论强调的基本原则有？A.服务而非掌舵B.追求公共利益C.重视公民权胜过重视企业家精神D.思考要具有战略性，行动要具有民主性E.服务对象是公民而非顾客答案：ABCDE三、判断题（每题2分，共20分）1.威尔逊主张政治与行政完全融合，强调行政活动应当从属政治活动。答案：错误解析：威尔逊的核心主张是政治与行政二分离，强调行政作为独立的领域应从政治中分离出来。2.泰勒的科学管理理论主要关注的是组织高层管理活动。答案：错误解析：泰勒的科学管理理论重心在车间和作业层面的管理，旨在提高劳动生产率。3.法约尔认为管理活动贯穿于企业的一切活动之中，包括技术、商业、财务、安全等多类活动。答案：正确4.韦伯认为官僚制是效率低下、缺乏理性的组织形式。答案：错误解析：韦伯恰恰认为官僚制是最具理性化特征、技术上最有效的组织形式。5.西蒙认为组织的本质是决策的分配与传递系统。答案：正确解析：西蒙将组织视为一个决策网络，组织行为在本质上是大量个体决策相互作用的产物。6.林德布洛姆主张政策制定应从根本性变革入手，彻底重构政策框架。答案：错误解析：林德布洛姆的渐进决策理论恰恰反对激进的、全面性的变革，主张小步调、连续的渐进调适。7.沃尔多认为实证主义方法论是行政学未来发展的唯一正确方向。答案：错误解析：沃尔多本人对实证主义方法论持批判态度，主张行政学应重视规范价值与民主伦理。8.公共选择理论的基本假设之一是"经济人"假设。答案：正确解析：公共选择理论将政治行为者视为追求自身利益最大化的理性"经济人"。9.新公共管理运动的核心主张之一是在公共部门中引入私营部门的管理技术与竞争机制。答案：正确10.里格斯的行政生态学模型将人类社会划分为农业社会、过渡社会和工业社会三种形态。答案：正确四、名词解释（每题4分，共16分）1.政治与行政二分法答案：政治与行政二分法是由威尔逊首先系统阐述的行政学基本命题。该观点认为政治是国家意志的表达领域，行政是国家意志的执行领域，二者应当相对分离。行政活动应当独立于政治纷争而专注于执行效率。这一命题奠定了行政学作为独立学科的基础。2.官僚制答案：官僚制又称科层制，是韦伯提出的理想组织形式。它以明确的分工、层级节制、规则化管理、非人格化的职务关系以及基于专业化技能的任职标准为主要特征，被视为现代社会组织技术性效率最高的管理形式。3.渐进决策模型答案：渐进决策模型是林德布洛姆提出的决策理论。它主张决策受制于时间、信息与政治博弈等多重约束，无法实现完全的理性分析，因而实际决策只能是在既有政策基础上进行小范围、连续、渐进的调整与修补。解析：渐进决策模型强调决策的累积性与可实现性，否定理性的"彻底解决"方案，但也被批评为趋于保守。4.新公共管理答案：新公共管理是20世纪80年代以来在西方各国兴起的行政改革理论与运动的总称。其核心理念是将市场竞争机制与私营部门管理技术引入公共部门，强调结果导向、顾客导向与绩效管理，代表人物包括胡德、奥斯本和盖布勒等。五、简答题（每题5分，共15分）1.简述泰勒科学管理理论的主要原则。答案：(1)运用科学方法确定最优工作方式，以替代传统经验主义的管理方式；(2)科学地选择和培训工人，使人的能力与工作需求相匹配；(3)在工人与管理层之间建立真诚合作与协调的关系；(4)将计划职能与执行职能分离，实现管理工作专业化；(5)实行差别计件工资制，以物质激励调动工人积极性。2.简述西蒙"有限理性"决策理论的基本观点。答案：(1)完全理性决策模型所要求的全部信息、全部备选方案与精确后果预测在现实中无法实现；(2)决策者受认知能力、信息成本与时间约束的限制，只能获得"有限理性"；(3)决策者在有限理性条件下追求的是"满意标准"而非"最优标准"；(4)组织在决策中具有重要意义，它可以通过分解任务、确立规则与建立沟通渠道来弥补个体理性的不足。3.简述新公共行政学派对传统行政学的批判要点。答案：(1)批判传统行政学过分强调效率而忽视社会公平与民主价值；(2)批判政治与行政二分法在实践中的不现实性，指出行政过程本身充满价值判断；(3)批判实证主义方法论使行政学研究局限于"事实"描述而回避了"价值"规范；(4)主张行政学应关注公共行政的公共性、回应性与公民参与，追求实现社会公平这一核心价值。六、论述题（每题14分，共14分）1.结合西方行政学的发展脉络，论述新公共管理运动产生的背景、核心内容及其对当代政府改革的影响。答案：新公共管理运动的产生是20世纪后期西方行政学发展史中最具变革意义的转折点，其兴起有着深刻的理论与实践背景。一、产生背景从理论层面看，传统公共行政所依赖的韦伯式官僚制模式与政治行政二分法框架，在战后福利国家迅速扩张的情境下日益暴露出僵化、低效与回应性不足的弊端。凯恩斯主义国家干预所导致的政府规模膨胀、财政负担加重与公共服务质量下降，使传统行政模式的合法性遭到普遍质疑。与此同时，公共选择理论、代理理论与交易成本经济学等新制度主义理论为解析政府失灵提供了有力的分析工具。公共选择理论指出，政治家与官僚同样是追求自身利益最大化的"经济人"，政府扩张并不能自动带来公共福利的增进，这从根本上动摇了传统行政学对政府善意与全能的假设。另一方面，80年代以来，以撒切尔夫人和里根总统为代表的英美保守主义政府大力推行私有化与放松管制改革，为新公共管理提供了强大的意识形态支撑。二、核心内容新公共管理的理论内核可以从以下维度进行概括：第一，市场导向。主张将市场竞争机制引入公共服务的供给过程，通过打破政府垄断，让私人部门与社会组织参与公共服务生产，实现"政府掌舵而非划桨"。奥斯本和盖布勒在《改革政府》中将这一理念系统化为企业家政府理论，提出了以市场为导向进行政府再造的十条原则。第二，顾客导向。强调公共部门应以服务对象（公民视为顾客）的需求为出发点，改善服务态度，提高服务质量，赋予公众更多的选择权。第三，结果导向与绩效管理。新公共管理反对传统行政模式只重过程控制而忽视产出效果的倾向，主张建立明确的目标体系、绩效指标与问责机制，重视公共产出的效率与质量。第四，分权与灵活管理。主张缩小组织层级，扩大基层管理者的自主权，实行灵活的用人制度与合同聘用制，借鉴私营部门的弹性管理经验。第五，企业家精神。胡德将新公共管理概括为"以管理取代行政"的范式转换，强调公共管理者应当具备主动创新意识，打破僵化规章，追求资源使用的经济性、效率性与效果性。三、对当代政府改革的影响新公共管理运动对当代政府改革产生了深远影响。在实践层面，它推动了西方国家数十年的行政改革进程：国有企业私有化、公共服务外包、绩效评估制度、一站式政务服务、"小政府大社会"模式等均是其直接产物。在政府与市场关系上，新公共管理促使政府职能由"划桨者"转向"掌舵者"。在理论层面，新公共管理改变了行政学的研究重心，从传统的组织结构与程序规则转向管理技术、制度激励与结果产出，使行政学与公共政策学、制度经济学形成深度融合。需要指出的是，新公共管理自产生之始也面临诸多批评。新公共服务理论的代表人物登哈特就批判其过度重视效率与市场价值，忽视了公民权、民主对话与公共利益的规范意义。后来的行政学发展呈现出一种综合趋势：在汲取新公共管理的市场化与绩效化成果的基础上，重新注入民主治理、公共