【结题报告】持续推进高标准农田建设、盐碱地综合利用路径研究

持续推进高标准农田建设、盐碱地综合利用路径研究结题报告持续推进高标准农田建设、盐碱地综合利用路径研究结题报告摘要高标准农田建设是巩固提升粮食产能的关键举措，盐碱地综合利用是拓展农业生产空间的战略选择，推进高标准农田建设与盐碱地综合利用协同联动，是守牢耕地红线、保障国家粮食安全的现实路径。统筹推进高标准农田建设和盐碱地综合利用，实现耕地数量稳定、质量提升、产能增加，是加快建设农业强国的务实之举。本课题系统阐释了持续推进高标准农田建设、盐碱地综合利用路径的理论基础与政策依据，梳理了各地实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地高标准农田建设和盐碱地综合利用情况，深入分析了推进路径面临的突出问题，从健全工作机制、强化科技支撑、创新治理模式、完善投入机制、强化管护利用等方面提出了相互衔接、协同发力的路径对策，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为推进高标准农田建设和盐碱地综合利用提供了决策参考。关键词：高标准农田；盐碱地；综合利用；耕地保护；粮食安全一、研究工作概况本课题立足严守耕地红线和保障国家粮食安全的总体部署，聚焦持续推进高标准农田建设、盐碱地综合利用路径这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读耕地保护和质量提升政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、路径对策等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对农业农村部门工作人员、自然资源部门工作人员、乡镇干部、村两委干部、种粮大户和农业技术人员开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把工程建设与地力提升结合起来，把科技支撑与模式创新结合起来，把投入保障与长效管护结合起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）持续推进高标准农田建设、盐碱地综合利用路径的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了持续推进高标准农田建设、盐碱地综合利用路径的理论逻辑。在粮食安全层面，建设高标准农田、改造利用盐碱地是巩固提升粮食产能、保障国家粮食安全的重要支撑。在耕地保护层面，推进高标准农田建设和盐碱地综合治理，是落实最严格耕地保护制度、实现耕地数量质量生态三位一体保护的内在要求。在资源利用层面，盐碱地是重要的后备耕地资源，科学利用盐碱地能够拓展农业生产空间、缓解耕地资源约束。在政策依据方面，2026年《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》明确鼓励因地制宜推动盐碱地综合改造利用，实施盐碱耕地治理工程，分区分类开展治理改良；2026年国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》，明确分区分类高质量推进高标准农田建设，稳步推进盐碱地综合利用；2026年中央一号文件提出扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，高标准农田建设和盐碱地综合利用将呈现建设标准化、治理精准化、投入多元化、管护长效化、产能高效化的态势。随着耕地保护和质量提升法深入实施，高标准农田建设标准持续提升；盐碱地治理技术加快突破，分区分类精准治理格局加快形成；多元投入机制加快构建，社会资本参与积极性持续提升；建后管护制度加快健全，工程长效管护能力持续增强；良田良法良种综合配套加快推广，新增耕地和改造耕地产能持续提升。可以预期，耕地数量质量生态三位一体保护格局加快形成，国家粮食安全保障能力持续增强。在高标准农田建设和盐碱地综合利用的结构分析上，课题组发现建设治理呈现明显的区域差异和类型差异特征。从区域分布看，黄淮海平原、东北松嫩平原、滨海地区盐碱地分布集中，治理需求突出；从盐碱类型看，滨海盐碱地、内陆盐碱地、苏打盐碱地治理技术路径差异明显；从建设程度看，高标准农田建设在灌排设施、田间道路、土壤改良等方面呈现梯度差异；从经营主体看，新型经营主体参与高标准农田建设和盐碱地治理积极性较高，分散农户参与相对不足；从治理成效看，水资源条件较好区域治理成效显著，干旱缺水区域治理难度较大。这些结构性特征提示，推进高标准农田建设和盐碱地综合利用需要坚持分区分类、因地制宜，统筹推进机制、技术、模式、投入各环节协同优化。推动形成政府主导、多元投入、科技支撑、长效管护的建设治理格局，让耕地保护和质量提升行稳致远。（二）持续推进高标准农田建设、盐碱地综合利用路径的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，高标准农田建设和盐碱地综合利用取得积极成效。一是建设规模持续扩大，高标准农田建设加快推进，分区分类高质量建设格局加快形成。二是治理模式加快创新，工程排盐、改良脱盐、培肥抑盐、植被控盐等治理模式加快推广。三是科技支撑持续强化，耐盐碱作物品种选育和改良技术加快突破，以稻治碱等关键技术加快应用。四是投入保障持续加强，多元投入机制加快构建，中央和地方财政投入持续增加。五是产能效益加快显现，一批盐碱地加快蝶变为良田，耕地质量和粮食产能持续提升。（三）持续推进高标准农田建设、盐碱地综合利用路径面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，高标准农田建设和盐碱地综合利用仍面临一些突出问题。一是建设标准有待提升，部分高标准农田建设标准不高，田间设施配套不够完善。二是治理技术有待突破，盐碱地治理成本较高、见效周期较长，部分区域治理技术体系不够成熟。三是管护机制有待健全，重建设轻管护现象不同程度存在，工程长效管护有待加强。四是投入保障有待强化，盐碱地治理投入大、回报周期长，社会资本参与积极性有待提升。五是协同联动有待加强，高标准农田建设与盐碱地综合利用衔接不够紧密，需要系统施策、统筹破解。如果高标准农田建设和盐碱地综合利用路径建设突出问题长期得不到解决，将对耕地保护和粮食安全形成多方面制约。从建设层面看，建设标准不高将影响农田设施配套，制约产能提升；从技术层面看，治理技术不成熟将影响治理成效，制约盐碱地开发利用；从管护层面看，重建设轻管护将影响工程长期效益，制约设施持续运行；从投入层面看，投入保障不足将影响建设进度，制约治理规模扩大。唯有坚持系统施策，把工作机制、科技支撑、治理模式、投入管护贯通起来，方能有效破解，推动高标准农田建设和盐碱地综合利用走深走实。（四）健全持续推进高标准农田建设、盐碱地综合利用工作机制研究课题组聚焦工作机制提出对策建议。一是健全统筹机制，把高标准农田建设和盐碱地综合利用纳入耕地保护和质量提升总体部署，统筹谋划、一体推进。二是完善立项管理，完善高标准农田立项、建设、验收和管护机制，建立健全以项目法人责任制为基础的工程质量监督体系。三是强化规划衔接，加强高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接，统筹推进农田水利和灌区现代化建设。四是压实工作责任，健全分级负责、多方参与的责任体系，加强督促检查和考核评价。五是强化监测监管，加强盐碱地调查监测和耕地质量监测评价，动态掌握盐碱化趋势和治理成效。（五）健全持续推进高标准农田建设、盐碱地综合利用科技支撑与治理模式机制研究课题组围绕科技支撑和治理模式提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持数量质量生态并重，统筹推进耕地保护和质量提升；二是坚持分区分类施策，因地制宜开展盐碱地治理；三是坚持科技引领，强化耐盐碱品种选育和治理技术创新；四是坚持建管并重，健全高标准农田建后管护机制；五是坚持多元投入，健全财政投入和社会资本参与机制；六是坚持产能导向，推动良田良法良种综合配套的路径。一是强化种源创新，加强耐盐碱农作物选育和种植科技创新，建设耐盐碱作物种质资源库，加快选育推广耐盐碱突破性品种。二是创新治理技术，集成工程、农艺、生物、化学等治理技术，推广暗管排碱、水肥一体化、秸秆还田、有机改良等技术模式。三是分区分类施策，按照盐碱化程度分区分类开展治理，轻度盐碱地主攻粮食生产，中度盐碱地发展种养结合，重度盐碱地实施生态保育。四是创新治理模式，推广“工程+种植”综合治理模式，探索政府主导、企业参与、农民受益的多元治理模式。五是强化装备支撑，推进先进适用农机装备研发应用，提升盐碱地治理和农田作业机械化水平。（六）健全持续推进高标准农田建设、盐碱地综合利用投入管护机制研究课题组从投入保障和长效管护层面提出了对策建议。一是完善投入机制，健全中央和地方财政投入保障机制，引导社会资本参与高标准农田建设和盐碱地治理。二是健全补助政策，完善耕地保护和质量提升激励政策，健全高标准农田建设补助和管护经费保障机制。三是强化长效管护，健全高标准农田建后管护机制，落实管护主体和管护责任，探索专业化管护模式。四是提升地力水平，统筹推进灌排设施建设、土壤改良、地力培肥和酸化治理，持续提升耕地质量。五是强化产能利用，加强新增耕地和改造提升耕地的种植利用，实现良田良法良种综合配套。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《持续推进高标准农田建设、盐碱地综合利用路径研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了高标准农田建设与盐碱地综合利用分析框架，从粮食安全、耕地保护、资源利用三个层面揭示了理论逻辑，从工作机制、科技支撑、治理模式、投入管护四个维度提出了路径对策。三是形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《盐碱地综合利用技术指引参考》《高标准农田建设管理规范参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《中国生态农业学报》《农业工程》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映高标准农田建设和盐碱地综合利用的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括盐碱地综合利用技术指引参考、高标准农田建设管理规范参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足县区、乡镇街道和种粮主体开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。研究成果立足耕地保护和质量提升实际，兼顾工程建设与长效管护，可为各地推进高标准农田建设和盐碱地综合利用提供直接参考。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了高标准农田建设、盐碱地治理、耕地保护等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的农业农村部门工作人员、自然资源部门工作人员、乡镇干部、村两委干部、种粮大户和农业技术人员，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名农业农村部门工作人员、自然资源部门工作人员、乡镇干部、村两委干部、种粮大户和农业技术人员进行了访谈，深入了解高标准农田建设和盐碱地综合利用的推进情况和堵点难点。在案例分析方面，选取山东盐碱地综合利用试点、吉林白城通榆模式、黄骅四步走治理、昌邑引水蓄水体系、黄河三角洲暗管排碱等实践进行解剖分析，为路径对策设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在盐碱地综合利用试点方面，山东省2026年5月宣布国家盐碱地等耕地后备资源综合利用试点任务圆满完成，试点新增耕地约3.48万亩，改造提升盐碱耕地11.59万亩，年增粮食产能约7300万斤，东营市建成耐盐碱作物种质资源库，累计保存种质资源4.3万余份；在高标准农田建设模式方面，吉林省白城市探索形成盐碱耕地改造提升“通榆模式”，采用“新型经营主体+改良剂中和+完善排灌设施+水肥一体化+合理密植”的高标准农田建设模式，完善盐碱耕地水、电、路等配套，强化良田、良法、良种综合应用，通榆县已建成高标准农田141万亩，在建项目20万亩；在分区治理方面，渤海新区黄骅市创新推出工程排盐、改良脱盐、培肥抑盐、植被控盐四步治理思路，坚持“先测土、后规划、再施工，因地制宜、分区治理”，200亩示范基地土壤盐碱度平均下降23%；在水利治理方面，山东昌邑累计投入2亿多元实施水土治理工程，依托重点河流铺设55公里引水管道，打造“长藤结瓜”式引水蓄水体系，通过深耕松土、蓄水压盐等举措配套搭建完善的农田灌排水系统；在工程技术体系方面，黄河三角洲以暗管排碱技术为核心，构建蓄水灌溉网、暗管排碱网、污水排放网、物联网智能决策支持系统和效果监测网组成的现代化盐碱土整治工程技术体系；在科技支撑方面，中国科学院大安碱地生态试验站创建盐碱地以稻治碱改土增粮关键技术，连续3年入选农业农村部主推技术。这些案例从盐碱地综合利用试点、高标准农田建设模式、分区治理、水利治理、工程技术体系、科技支撑等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了土壤学、农田水利、农业经济领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请土壤学、农田水利、农业经济领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出高标准农田建设与盐碱地治理衔接研究，细化分区分类治理和技术模式研究内容。第二轮咨询邀请农业农村部门工作人员、自然资源部门工作人员、乡镇干部、村两委干部、种粮大户和农业技术人员，重点就路径对策和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化机制健全和科技支撑，细化治理模式和投入机制建设，完善长效管护和产能利用机制，并提示注意防范重建设轻管护和盲目开发风险。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦协同联动，把高标准农田建设与盐碱地综合利用贯通起来，突出系统集成。二是路径设计注重分区分类，把治理技术与资源禀赋贯通起来，突出精准施策。三是方法应用注重实证支撑，把问卷调查、深度访谈、案例分析贯通起来，突出实践导向。四是政策建议注重长效管护，把建设投入与建后管护贯通起来，突出可持续发展。同时，注重以产能提升为牵引优化建设治理安排，让高标准农田和改良盐碱地真正成为稳产增产的沃土良田。在盐碱地生态治理上，统筹推进治理改良与生态保护，避免盲目开发破坏生态环境。在农田数字化建设上，推进高标准农田数字化监测和智慧灌溉应用，提升农田管理精细化水平。在新型经营主体带动上，引导家庭农场、农民合作社参与高标准农田建设和盐碱地治理，发挥规模经营优势。在耕地质量提升上，统筹推进有机肥施用、秸秆还田和测土配方施肥，持续培肥地力。让高标准农田和改良盐碱地在实践创新中不断完善，让中国饭碗端得更稳更牢。让每一寸良田都产出丰收希望，让每一片盐碱地都焕发新生，让粮食安全的根基更加坚实。在农田水利协同上，推进大中型灌区现代化建设与改造，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接。在耕地后备资源开发上，坚持生态优先、适地适用，稳妥有序推进盐碱地等后备耕地资源开发利用。让高标准农田建设、盐碱地综合利用在服务国家粮食安全大局中发挥更大作用。让建设治理的每一项成果都惠及种粮农民，让耕地保护的质量提升惠及子孙后代。让持续推进高标准农田建设、盐碱地综合利用的每一步都坚实有力，为端牢中国饭碗写下生动注脚。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区农业农村部门，用于指导高标准农田建设和盐碱地综合利用工作；部分县区参考盐碱地综合利用技术指引参考，优化了盐碱耕地治理安排；部分乡镇借鉴高标准农田建设管理规范参考，完善了高标准农田建设和管护制度。研究形成的报告和操作文本可供各地在推进高标准农田建设和盐碱地综合利用中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力守牢耕地红线、提升粮食产能，为保障国家粮食安全贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，把高标准农田建设和盐碱地综合利用纳入耕地保护和质量提升总体部署，统筹谋划、一体推进；二是协同联动机制，健全农业农村、自然资源、水利、财政等部门协同机制，形成工作合力；三是评估改进机制，建立耕地质量监测评价和治理成效评估制度，加强跟踪问效和动态优化；四是宣传引导机制，加强高标准农田建设和盐碱地治理典型宣传，营造全社会关心支持耕地保护的良好氛围，让路径对策落地见效、常态长效。在高标准农田建设和盐碱地综合利用保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是强化组织保障，建立农业农村部门统筹、相关部门协同、县乡落实的工作机制，把高标准农田建设和盐碱地综合利用纳入耕地保护重点任务。二是强化规划保障，编制高标准农田建设和盐碱地综合利用专项规划，明确建设目标和重点区域。三是强化科技保障，加强盐碱地治理科技攻关和成果转化，建设盐碱地综合利用科技创新平台。四是强化人才保障，加强农田建设管理和盐碱地治理人才培训，培育一批专业技术人才。五是强化督导保障，完善耕地保护和质量提升考核评价机制，加强督促检查，压实各级责任，确保各项部署落实到位、常态长效。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同类型盐碱地的差异化研究有待加强。二是高标准农田建设和盐碱地综合利用受自然条件、技术水平、投入能力等多方面因素影响，路径对策有待在实践中检验完善。三是盐碱地治理成效评估和投入产出研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪耕地保护和质量提升政策动态，深化对高标准农田建设标准、盐碱地治理技术、长效管护机制、产能提升路径等前沿问题的研究，探索持续推进高标准农田建设、盐碱地综合利用的实现路径，推动耕地保护和质量提升迈上新台阶，为加快建设农业强国提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强高标准农田建设标准研究，深入研究分区分类建设标准和质量评价体系。二是加强盐碱地治理技术集成研究，深入研究工程、农艺、生物、化学技术协同路径。三是加强建后管护和产能提升研究，深入研究长效管护机制和新增耕地产能提升路径，为耕地保护和质量提升提供更加坚实的支撑。八、参考文献〔1〕欧阳竹，王站晟，来剑斌，王春晶，刘振，孙志刚，侯瑞星．黄河三角洲农业高质量发展新模式．中国科学院院刊．