【结题报告】打造特色商圈、“一刻钟便民生活圈”路径研究

打造特色商圈、“一刻钟便民生活圈”路径研究结题报告打造特色商圈、“一刻钟便民生活圈”路径研究结题报告摘要特色商圈和一刻钟便民生活圈是扩大消费、保障民生的重要载体，打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈是促进消费扩容提质和提升居民生活品质的重要途径。本课题系统阐释了打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈的理论基础与政策依据，梳理了各地实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地商圈建设和便民生活圈建设情况，深入分析了面临的突出问题，从科学规划商圈布局、培育特色消费场景、完善便民生活服务、强化数字赋能、健全共建共管机制等方面提出了相互衔接、协同发力的路径对策，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈提供了决策参考。关键词：特色商圈；一刻钟便民生活圈；社区商业；消费扩容；民生服务一、研究工作概况本课题立足扩内需促消费和保障民生的总体部署，聚焦打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读商业和消费政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、路径对策等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对商务部门工作人员、发展改革部门工作人员、市场监管部门工作人员、乡镇街道干部、社区工作者、商业企业和商户负责人、居民群众开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把商圈打造与便民生活圈建设贯通起来，把消费扩容与民生保障贯通起来，把数字赋能与共建共管贯通起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈的理论逻辑。在消费空间理论层面，通过商圈和生活圈建设优化消费空间布局，促进消费扩容提质。在民生保障理论层面，通过便民生活圈建设补齐社区商业短板，提升居民生活便利化水平。在供需匹配理论层面，通过业态优化和服务升级，促进社区消费供需精准匹配。在政策依据方面，商务部等部门明确到2030年实现一刻钟便民生活圈建设“百城万圈”目标，确定100个全域推进先行区试点城市，对地级以上城市主城区和有条件的县城社区全覆盖，建成1万个布局合理、业态齐全、功能完善、服务优质、智慧高效、快捷便利的便民生活圈；商务部办公厅印发关于进一步加力推动城市一刻钟便民生活圈建设的工作通知，明确2026年完成全国建设1万个便民生活圈的既定目标。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈将呈现商圈业态融合化、生活圈服务综合化、数字赋能深度化、建设运营品质化的态势。随着扩内需促消费政策深入实施和便民生活圈建设扩围升级，商圈加快从单一购物向商旅文融合转变，特色消费场景加快培育；便民生活圈加快从基础型、提升型向品质型转变，综合服务功能加快完善；数字化平台加快应用，智慧商圈和智慧生活圈加快打造；全域推进先行区试点加快扩大，便民生活圈加快向有条件的县城延伸扩围。可以预期，商圈活力持续增强，居民生活品质持续提升。在打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈的结构分析上，课题组发现商圈和生活圈建设呈现明显的层级差异和区域差异特征。从商圈层级看，核心商圈、区域商圈、社区商圈的功能定位和辐射范围各异；从生活圈类型看，聚集式、街坊式、分散式布局的业态组织方式不同；从消费结构看，基础消费和品质消费对业态供给的要求不同；从区域分布看，中心城区与县城社区、老旧小区与新建社区的设施供给差距明显；从服务对象看，老年人、儿童、青年等群体的服务需求各异。这些结构性特征提示，打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈需要坚持分层分类、因地制宜，统筹推进规划、建设、运营各环节协同优化。推动形成商圈繁荣、业态丰富、服务优质、智慧便捷的消费服务新格局。（二）打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈取得积极成效。一是商圈布局加快优化，核心商圈、区域商圈和社区商圈加快形成梯次布局，商圈功能加快完善。二是消费场景加快丰富，特色街区、夜间经济、首店经济等消费场景加快培育，消费供给加快升级。三是业态结构加快优化，社区商业网点加快补齐，菜市场、便利店、早餐店、维修点等业态加快完善。四是服务功能加快拓展，养老、托育、医疗、文化等服务加快嵌入生活圈，便民服务加快提质。五是智慧建设加快提速，数字化平台加快应用，智慧商圈和智慧生活圈加快打造。（三）打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈仍面临一些突出问题。一是商圈定位不够清晰，部分商圈同质化现象明显，特色不够鲜明，与区域消费需求匹配度不高。二是业态供给不够均衡，部分社区商业网点不足、业态单一，便民服务功能不齐全，中心城区与县城社区建设差距明显。三是资源整合不够充分，社区存量空间利用不充分，设施共建共享不足。四是数字赋能不够深入，数字化、智能化水平有待提高，智慧便民服务供给不足。五是长效机制不够健全，多元参与不足，运营管理粗放，考核评估缺位，需要系统施策、统筹破解。如果打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈突出问题长期得不到解决，将对扩内需促消费和民生保障形成多方面制约。从商圈层面看，商圈定位不清晰将影响消费集聚，制约消费扩容提质；从业态层面看，业态供给不均衡将影响便民服务，制约生活品质提升；从资源层面看，资源整合不充分将影响设施供给，制约共建共享；从数字层面看，数字赋能不深入将影响服务效率，制约智慧升级；从机制层面看，长效机制不健全将影响建设运营，制约持续发展。唯有坚持系统施策，把规划布局、消费场景、业态完善、服务提升、共建共管贯通起来，方能有效破解，推动打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈走深走实。（四）健全特色商圈规划布局与消费场景培育机制研究课题组聚焦商圈布局和消费场景提出对策建议。一是科学规划布局，统筹核心商圈、区域商圈和社区商圈梯次布局，优化商圈空间结构和功能定位。二是培育特色场景，培育特色街区、夜间经济、首店经济等消费场景，打造商圈特色品牌。三是优化业态结构，引导商圈业态错位发展，提升商圈品质和消费体验。四是促进商旅文融合，推动商业、旅游、文化融合发展，提升商圈吸引力和辐射力。五是强化消费促进，举办促消费活动，创新消费模式，激发消费活力。（五）健全一刻钟便民生活圈业态完善与服务提升机制研究课题组围绕业态完善和服务提升提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持人民至上，把满足居民美好生活需要作为出发点和落脚点；二是坚持规划引领，统筹商圈和生活圈科学布局；三是坚持需求导向，坚持“一圈一策、一圈一品、缺什么补什么”；四是坚持业态融合，推动商业、服务、文化功能融合；五是坚持数字赋能，提升智慧化服务水平；六是坚持共建共管，健全多元参与和长效运营机制的路径。一是补齐业态短板，坚持“一圈一策、一圈一品、缺什么补什么”，补齐社区商业网点短板。二是完善服务功能，推动养老、托育、医疗、文化等服务嵌入生活圈，提升综合服务能力。三是盘活存量空间，利用闲置房屋和低效空间布局便民服务设施，增加服务供给。四是推进功能融合，推动生活服务与商业、公益服务功能融合，提升空间使用效率。五是发展智慧服务，推进生活圈数字化平台建设，发展智慧零售和即时配送，提升服务便利化水平。（六）健全特色商圈和一刻钟便民生活圈共建共管与长效机制研究课题组从共建共管和长效机制层面提出了对策建议。一是健全多元参与机制，引导商业企业、社会组织和居民群众参与商圈和生活圈建设运营。二是健全运营管理机制，完善商圈和生活圈运营管理制度，提升运营管理水平。三是健全政策支持机制，统筹商业网点布局、社区商业扶持等政策，强化财政金融支持。四是健全考核评估机制，建立商圈和生活圈建设成效评估制度，加强动态管理。五是健全宣传引导机制，加强便民生活圈建设典型宣传，营造共建共享良好氛围。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈路径研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈分析框架，从消费空间、民生保障、供需匹配三个层面揭示了理论逻辑，从规划布局、消费场景、业态完善、服务提升、共建共管五个维度提出了路径对策。三是形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《特色商圈打造指引参考》《一刻钟便民生活圈建设运营指南参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《商业经济研究》《中国流通经济》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映特色商圈和便民生活圈建设的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括商圈打造指引参考、便民生活圈建设运营指南参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足县区、街道社区和商业主体开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。研究成果立足商业和消费发展实际，兼顾商圈打造与生活圈建设，可为各地打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈提供直接参考。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了商业经济、社区商业、消费经济等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的商务部门工作人员、发展改革部门工作人员、市场监管部门工作人员、乡镇街道干部、社区工作者、商业企业和商户负责人、居民群众，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名商务部门工作人员、发展改革部门工作人员、市场监管部门工作人员、乡镇街道干部、社区工作者、商业企业和商户负责人、居民群众进行了访谈，深入了解商圈建设和便民生活圈建设的推进情况和堵点难点。在案例分析方面，选取北京左家庄街道、北京海淀城市双圈、福州便民生活圈、上海长宁全域推进先行区等实践进行解剖分析，为路径对策设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在商圈和生活圈贯通建设方面，北京市朝阳区左家庄街道从“一刻钟社区服务圈”到“一刻钟便民生活圈”，按照北京市十二个部门颁发的加快建设一刻钟便民生活圈促进生活服务业转型升级的若干措施要求，扎实推进公共服务、公益服务、便民服务、自治服务和特色服务“五位一体”的一刻钟便民生活圈建设，以“一码共治”平台为抓手，推进实现社区生活服务转型升级；在城市双圈创新实践方面，北京市海淀区针对大院大所封闭管理、区域需求和建设差异导致供需结构性错配等痛点，运用街区更新“4+1”工作法进行资源盘点与设施共享，依据人群类型从基础型和品质提升型两个维度构建生活圈模式，打造以人为本的海淀双圈建设模式；在综合提升方面，福州市一刻钟便民生活圈在优化升级业态、满足居民多元需求、推动多功能发展、融入绿色发展理念、坚持科技赋能、打造特色服务等方面取得显著成果；在全域推进方面，上海市长宁区作为全市唯一获评商务部第二批城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区的行政区，始终坚持将促消费与惠民生紧密结合，持续拓展丰富社区商业业态；在银发经济方面，宁波市海曙区安丰社区立足“安居乐业、民和年丰”定位，将医养康复、助餐服务、文化娱乐、便民服务和银发创收等功能整合进一刻钟综合养老生活圈，建成全区首家社区医养康复中心，入选全国首批“银发金街”贯标项目。这些案例从五位一体建设、城市双圈实践、综合提升、全域推进、银发经济等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了商业经济、城市规划、公共管理领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请商业经济、城市规划、公共管理领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出特色商圈与一刻钟便民生活圈贯通研究，细化业态供给和居民需求匹配研究内容。第二轮咨询邀请商务部门工作人员、发展改革部门工作人员、市场监管部门工作人员、乡镇街道干部、社区工作者、商业企业和商户负责人、居民群众，重点就路径对策和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化规划布局和消费场景培育，细化业态完善和服务提升措施，完善共建共管和长效机制，并提示注意防范商圈同质化和便民设施运营亏损风险。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦商圈贯通，把特色商圈与一刻钟便民生活圈贯通起来，突出消费与民生并重。二是路径设计注重供需匹配，把业态供给与居民需求贯通起来，突出精准适配。三是空间布局注重梯次优化，把核心商圈与社区商圈贯通起来，突出全域覆盖。四是机制建设注重共建共管，把多元参与与长效运营贯通起来，突出可持续性。同时，注重以居民需求为导向优化服务供给，让商圈繁荣和生活圈便利更好转化为居民可感可及的生活体验。在夜间经济培育上，丰富夜间消费场景，打造夜间消费集聚区。在首店经济引育上，引进培育品牌首店，提升商圈消费品质和吸引力。在社区服务嵌入上，推动养老、托育、助餐等服务嵌入生活圈，拓展综合服务功能。在智慧商圈打造上，推进商圈数字化改造，发展智慧零售和无接触服务。在便民服务提升上，完善菜市场、便利店、早餐店、维修点等便民网点布局。让打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈的每一步都惠及群众，让商圈和生活圈建设成果更多惠及居民。在即时配送发展上，发展即时零售和即时配送，提升生活服务便利化水平。让特色商圈更加繁荣兴旺，让一刻钟便民生活圈“圈”出幸福生活。让商圈消费的热度与民生保障的温度同频共振，让城市烟火气与居民幸福感交相辉映。在老旧小区服务补齐上，结合老旧小区改造补齐便民服务设施短板。在县城社区扩围上，推动便民生活圈向有条件的县城社区延伸扩围。在品质提升转型上，推动基础型、提升型生活圈加快向品质型转变。让特色商圈和一刻钟便民生活圈成为城市品质生活的鲜明标识。让商圈在转型升级中焕发活力，让生活圈在共建共享中温暖人心。在社区商业创新上，支持社区商业跨界融合，发展“家政+养老”等服务形态。在消费环境优化上，加强商圈和生活圈消费环境建设，营造放心舒心消费环境。让打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈的创新实践，为扩内需促消费写下生动注脚。让居民在家门口享受高品质生活，让城市在商圈繁荣中更具魅力。让一刻钟便民生活圈建设成果写在街头巷尾，让居民获得感幸福感在家门口升级。让特色商圈与一刻钟便民生活圈相得益彰，让高质量发展成果更多惠及广大市民。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区商务部门，用于指导特色商圈打造和一刻钟便民生活圈建设；部分县区参考特色商圈打造指引参考，完善了商圈规划布局；部分街道社区借鉴一刻钟便民生活圈建设运营指南参考，优化了业态布局和服务安排。研究形成的报告和操作文本可供各地在打造特色商圈、建设一刻钟便民生活圈中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力消费扩容提质和民生保障改善，为促进经济高质量发展、提升居民生活品质贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，把特色商圈打造和一刻钟便民生活圈建设纳入扩大消费和保障民生总体部署，统筹谋划、一体推进；二是协同联动机制，健全商务、发展改革、市场监管、住建等部门协同机制，形成工作合力；三是评估改进机制，建立商圈和生活圈建设成效评估制度，加强跟踪问效和动态优化；四是宣传引导机制，加强特色商圈和便民生活圈典型宣传，营造共建共享的良好氛围，让路径对策落地见效、常态长效。在打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是强化组织保障，建立商圈和生活圈建设工作推进机制，把建设成效纳入扩内需促消费考核评价。二是强化规划保障，把商圈布局和生活圈建设纳入城市商业网点规划和国土空间规划统筹衔接。三是强化资金保障，统筹财政资金和社会资本，完善社区商业和便民设施投入机制。四是强化要素保障，优化商业用地供给，盘活社区存量空间。五是强化督导保障，健全商圈和生活圈建设督导评估机制，加强督促检查，压实各级责任，确保各项部署落实到位、常态长效。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同类型商圈和社区生活圈的差异化研究有待加强。二是特色商圈和一刻钟便民生活圈建设受区位条件、消费水平、商业生态等多方面因素影响，路径对策有待在实践中检验完善。三是商圈和生活圈建设效益评价研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪消费政策和商业发展动态，深化对智慧商圈、社区商业、银发经济等前沿问题的研究，探索打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈的实现路径，推动商圈繁荣与民生改善相得益彰，为扩内需促消费、保障和改善民生提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强商圈效益评价研究，构建特色商圈和便民生活圈建设评价指标体系。二是加强智慧生活圈研究，深入研究数字化平台和即时配送对便民服务的赋能路径。三是加强社区商业研究，深入研究社区商业业态创新和运营模式，为打造特色商圈和建设一刻钟便民生活圈提供更加坚实的支撑。八、参考文献〔1〕何骏．我国城市社区商业的发展模式研究．北京工商大学学报（社会科学版）．〔2〕闫立春．北京朝阳区左家庄街道一刻钟便民生活圈建设实践探索．北京规划建设．〔3〕陈璐，何榕镔，李娜．基于GIS网络分析的社区商圈布局研究．