2026中小学防自然灾害事故应急预案

2026中小学防自然灾害事故应急预案为有效防范和科学处置2026年中小学校园面临的各类自然灾害风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障师生生命安全、维护正常教育教学秩序，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中小学幼儿园安全管理办法》等公开施行的法律法规及国家防灾减灾相关标准规范，结合全国中小学办学实际和年度自然灾害趋势预判，制定本预案。本预案适用时间为2026年1月1日至2026年12月31日，覆盖范围为全国经教育行政部门正式批准设立的全日制普通小学、初级中学、高级中学、中等职业学校、特殊教育学校及乡村教学点，适用于洪涝、干旱、台风、风雹、雷电、高温热浪、低温雨雪冰冻、地震、滑坡/泥石流/地面塌陷等地质灾害、林草火险进校园等各类涉校自然灾害的防范与应急处置工作。建立分级负责的组织指挥体系，确保责任全覆盖、指挥无断点。各学校成立校级自然灾害应急处置专班，由校长担任总指挥（校园自然灾害防范第一责任人），分管安全、教学、后勤的3名副校长担任副总指挥，固定成员包括安保主任、德育主任、教务主任、后勤主任、专职校医、各年级组长、2名班主任代表、驻校民警（法制副校长）、属地村（社区）防灾联络员共11-15人，专班办公室设在学校安保室，实行24小时值班值守制度，值班电话保持有线座机、备用5G对讲机双通，对讲机信号覆盖校园全域及周边1公里范围，每2小时开展一次信号测试，确保通讯无盲区。专班下设7个专项工作组，所有成员职责明确、定岗定责：一是监测预警组，由安保主任牵头，配备2名经过属地气象、自然资源部门专业防灾培训的专任教师、1名驻校民警，每日早7点、午12点、晚6点三个固定时段查看属地气象、水利、自然资源、应急管理部门发布的官方预警信息，建立预警信息登记台账，对校园及周边500米范围内的边坡、挡土墙、排水管网、高大乔木、架空线路、临时搭建物开展日常巡查，极端预警期间每2小时巡查一次，发现隐患第一时间留存影像、标记位置，上报专班；巡查范围全覆盖所有校舍（含老旧平房、体育馆、图书馆、食堂、学生宿舍）、围墙、排水口、避雷设施、户外体育设施、实验楼危化品存储点、校园周边紧邻的山体、河道、低洼易涝点，不留排查盲区。二是疏散引导组，由德育主任牵头，各年级组长、班主任、当日任课教师为成员，按楼层划定责任网格，每处楼梯口、楼梯转角、走廊岔口安排1名固定值守教师，值守位置提前在地面张贴黄色标识，明确值守人员姓名、联系电话；每间教室前门、后门各确定1名经过培训的高年级学生担任疏散引导员，负责提醒同学保持疏散秩序、不捡拾掉落物品、不折返取物；针对残障学生、低年级行动不便学生、患有严重基础疾病的学生，逐一建立“1名教师+1名高年级学生志愿者”的一对一帮扶台账，明确帮扶责任，确保疏散过程中不落一人；主要职责为临灾预警发布后按照预定路线引导师生快速有序撤离至指定避险场所，提醒师生远离危险物体，防范拥挤踩踏事件，抵达避险点后第一时间逐班清点人数，及时上报失联、受伤人员情况。三是抢险救援组，由后勤主任牵头，选拔经过应急技能培训的安保人员、后勤职工、男教师志愿者组成，按照每100名师生配备1名抢险队员的标准配齐人员，配齐备足防汛沙袋（按校园易涝点每平方米配置2袋、单袋重量不低于25公斤的标准储备）、救生衣（按在校师生总人数的10%储备，临山、临水校区按20%标准储备）、撬棍、液压剪、手锯等破拆工具（每校不少于5套）、强光手电（每2名抢险队员1把，备用电池按满电状态3倍储备）、雨衣雨鞋（抢险队员人手1套）、移动抽水泵（易涝校区不少于2台，配套水管总长度不低于100米）；主要职责为临灾阶段开展轻微险情先期处置，包括疏通堵塞排水口、加固松动树木和临时搭建物、转移低洼区域物资，灾情发生后在确保自身安全的前提下搜救被困师生，配合专业救援队伍开展处置，严禁无安全防护情况下盲目进入危险区域。四是医疗救护组，由专职校医牵头，按照每500名学生配备1名经过红十字会初级急救培训的教师志愿者的标准组建，校医室储备足量止血带、绷带、消毒用品、烫伤膏、防暑降温药品、冻伤膏、常用抗过敏及肠胃类药品，配备担架不少于2副，自动体外除颤器（AED）按每1000名学生1台的标准配置（不足1000人的学校至少配备1台）；主要职责为对受伤师生开展止血、包扎、固定等先期急救，对接120急救中心转运重伤员，在临时安置点开展师生健康监测，灾后指导开展环境消杀，防范肠道、呼吸道传染病传播。五是后勤保障组，由财务、后勤部门人员组成，按照保障被困师生72小时基本生活的标准储备物资，包括瓶装饮用水（按每人每天2升核算）、方便食品（按每人每天3份正餐+2份加餐核算，物资保质期距到期日不低于6个月，每季度盘点更换临期产品）、保暖毛毯和棉衣（按在校人数20%储备）、折叠床（按安置点容量每4人1张配置）、5千瓦以上应急发电机1台，储备满负荷运行72小时的燃油，明确专人管理，严禁在密闭空间启动发电机；主要职责为应急阶段物资供应、供电供水保障，灾后协调开展校舍安全鉴定、设施修复，及时补充消耗的应急物资，支撑尽快复课。六是信息联络组，由学校办公室主任牵头，配备1名专职信息员，保持与属地教育、应急、街道（乡镇）、村（社区）的24小时通讯联络，严格落实灾情信息“首报快、续报准、终报全”要求，首报在灾情发生后30分钟内完成，内容包括灾害发生时间、波及范围、初步统计的涉险师生人数、受伤/失联情况、已采取的先期处置措施、当前存在的主要困难；续报每2小时报送一次，及时更新灾情变化、处置进展、人员救治、物资保障等情况；终报在灾情处置结束后24小时内报送，内容包括灾害损失总体情况、处置过程、整改措施、经验总结等，严禁迟报、瞒报、漏报灾情；同时负责对接学生家长，及时通报师生安全状况，回应家长关切，防范不实信息传播。七是心理疏导组，由学校专职心理教师牵头，对接属地精神卫生机构专业人员，在灾后第一时间对受灾师生特别是目睹灾害场景、受伤、家庭受灾的学生开展心理危机干预，通过团体辅导、一对一咨询等方式缓解恐慌、焦虑情绪，对存在较严重心理创伤的学生建立长期随访档案，协调专业机构持续开展干预。建立常态化隐患排查与风险台账机制，从源头上降低灾害风险。各学校要建立“一校一策”的自然灾害风险台账，所有隐患点录入全国校园安全风险防控数字化平台，实行“排查-建档-整改-销号”的闭环管理，每一项隐患明确整改责任人、整改时限、防范措施，坚决杜绝隐患长期“挂账”。分灾种明确排查重点和整改标准：一是洪涝灾害风险排查，重点针对位于河道、水库、蓄滞洪区周边、城市低洼地带、下穿式通道附近的校区，排查排水管网是否达到50年一遇降雨重现期的内涝防治标准，每年4月汛期前完成全管网清掏，保障排水通畅；排水口是否设置防堵塞格栅，及时清理落叶、杂物；配电房、食堂、地下室入口处挡水板高度不低于50厘米，紧邻河道的校区设置高度不低于1.2米的硬质隔离护栏，设置明显警示标识。二是地质灾害风险排查，重点针对位于山区、丘陵区、坡脚、冲沟口附近的校区，每年3月入汛前、每次强降雨后联合属地自然资源部门开展专业排查，检查边坡坡度是否大于30度、挡土墙是否存在开裂、鼓胀、渗水情况，坡体是否存在松动浮石、发育裂缝；对排查出的地质灾害隐患点设置醒目警示标识，明确预警信号、撤离路线，安排专人24小时盯守，一旦发现坡体掉块、挡土墙裂缝快速扩大、渗水变浑、树木倾斜等临灾征兆，立即组织师生撤离，严禁在隐患点下方开展教学、集会活动。三是气象灾害风险排查，针对台风、风雹灾害，重点排查树高超过10米的高大乔木，每年春季修剪枯枝，对根系较浅的树种设置三角支撑加固；户外宣传栏、广告牌、空调外机、屋顶太阳能热水器、临时车棚等设施逐一检查牢固度，发现松动立即加固；避雷设施每年3月前委托具备资质的机构开展专业检测，接地电阻符合不大于4欧姆的国家标准，检测不合格的立即整改，防范雷电灾害。针对高温热浪灾害，每年5月底前完成教室、宿舍的风扇、空调等降温设施检修，确保正常运行；当日最高气温预报达到40℃以上时，全天停止所有户外教学、体育训练、劳动实践活动；当日最高气温达到37℃-40℃时，午间11点至15点不得安排户外集体活动，配备充足的防暑降温药品，为学生提供安全卫生的饮用水，预防学生中暑。针对低温雨雪冰冻灾害，北方地区学校每年11月中旬前完成供水管道保温包裹、屋面荷载排查，确保屋面承重荷载不低于0.5kN/㎡（即每平方米可承载50公斤积雪重量），备齐备足除雪铲、融雪剂、防滑垫等物资；遇强降雪天气每2小时清扫一次屋面、校园主干道、楼梯踏步的积雪，在易滑路段铺设防滑垫、设置警示标识，安排人员在楼梯口值守提醒，同时做好教室、宿舍供暖保障，严禁学生在室内使用炭火、大功率违规电暖器取暖，防止一氧化碳中毒、火灾、触电事故。四是地震灾害风险排查，所有校舍需达到乙类建筑抗震设防要求，抗震措施不低于当地设防烈度提升一度的标准，定期排查墙体、梁柱是否存在结构性裂缝，走廊栏杆、楼梯扶手是否牢固，疏散通道是否保持畅通，严禁在通道内堆放杂物、锁闭安全出口；实验楼危化品存储柜、图书馆书架、教室吊柜、多媒体投影设备全部采取防坠固定措施，防止地震时倾倒伤人。五是林草火险排查，紧邻林区、草原区的学校，在校园与林草区接壤地带开设宽度不低于30米的防火隔离带，定期清理隔离带内的枯枝落叶、杂草等易燃物，设置防火警示标识，严禁师生在林草区边缘玩火、野炊。建立分级预警响应机制，确保快速反应、科学应对。监测预警组接到官方发布的蓝、黄、橙、红四级自然灾害预警后，必须在10分钟内通过校园广播、班级微信群、应急对讲机、校园电子显示屏等渠道将预警信息传递到所有教职工、学生和家长，针对低年级学生、特殊教育学生，由班主任逐一告知，确保预警信息不漏一人。按照预警等级落实对应响应措施：蓝色预警（一般级别）响应期间，学校安排专人24小时值班，监测预警组每4小时开展一次校园巡查，及时掌握天气变化，清点核查应急物资储备情况，提醒师生上下学途中注意安全，暂停户外大型集体活动，对易倒伏树木、临时搭建物提前采取加固措施，不组织学生在危险区域活动。黄色预警（较重级别）响应期间，校级带班领导在岗值守，各工作组成员全部保持24小时通讯畅通，监测预警组每2小时开展一次巡查，对易涝点、地质灾害隐患点安排专人盯守，提前将低洼区域的贵重教学设备、危化品转移至安全位置，检查疏通疏散通道，将应急救援物资预置到重点点位，根据属地教育部门通知视情调整上下学时间，对上下学途中存在安全风险的学生，安排专人对接家长确认接送方案，特殊教育学校、乡村教学点提前做好停课准备。橙色预警（严重级别）响应期间，学校应急专班全员到岗就位，各工作组按照职责进入应急待命状态，监测预警组每1小时开展一次巡查，发现险情立即处置；对紧邻地质灾害隐患点、低洼易涝点的班级，提前组织师生转移到校内安全避险场所，停止所有户外教学活动和校外实践活动，将校舍一楼的人员、物资提前转移到二楼以上安全区域；按照属地教育部门统一部署果断采取停课措施，第一时间通过家校渠道告知家长停课安排，对已经到校的学生妥善安置，不得让学生自行在危险路段离校，需在确保安全的前提下由家长接回或安排教师统一管护；抢险救援组提前调试抽水泵、检查沙袋、救生衣等装备，做好排涝、抢险准备。红色预警（特别严重级别）响应期间，学校立即启动最高级别应急响应，所有应急人员全部在岗在位，第一时间组织所有师生按照预定疏散路线撤离到安全避险场所，在确保自身安全的前提下开展先期抢险，坚决封锁危险区域入口，严禁任何人返回危险区域取拿物品；主动对接属地应急救援队伍，准确报告学校位置、在校人数、现存险情，配合开展救援安置；停课期间安排班主任每日与每一名学生及家长取得联系，掌握学生安全状况，提醒家长做好居家安全防护，不要带学生到河道、山区、低洼地带等危险区域活动。明确校长临灾先行处置权，当发现校园周边出现洪水漫堤、坡体裂缝变形、强降雨导致道路积水深度超过30厘米、输电线路掉落等重大险情，即使未接到上级部门的停课、转移通知，校长有权第一时间做出停课、提前疏散转移师生、封闭危险区域的决定，处置过程可边行动边报告，坚决杜绝层层请示、等待指令错失最佳避险时机的情况。针对地震等突发性强、预警时间短的灾害，接到地震预警或发生有感地震时，第一时间指导室内师生按照“伏地、遮挡、手抓牢”的要求，躲在坚固课桌下方，用书本、书包护住头颈部，抓住桌腿保持稳定，远离窗户、吊灯、玻璃幕墙等易坠物体，严禁晃动期间乱跑、跳楼；等晃动停止后，立即沿疏散路线快速撤离到操场等空旷地带，撤离时不乘坐电梯、不携带大件物品，抵达安全区域后立即清点人数。规范灾中处置和灾后恢复全流程，最大限度降低灾害损失。灾中疏散撤离严格遵循“先危险区域、后安全区域，先低年级学生、后高年级学生，先特殊群体、后普通师生”的顺序，疏散过程中值守教师在关键点位维持秩序，提醒师生保持安全步距，不推搡、不拥挤，一旦发生人员摔倒，周边师生立即大声呼喊发出停止信号，后方人员即刻停止前进，快速扶起摔倒人员，严防踩踏事故。临时避险场所选择符合安全标准的开阔操场（远离高大建筑、电线杆、广告牌）、达到抗震设防标准的校内体育馆、二楼以上坚固教室，严禁在围墙边、大树下、边坡下、高压线下设置临时避险点；洪涝灾害期间选择地势较高、结构坚固的建筑二层以上区域避险，严禁在地下空间、涵洞、低洼处停留。抢险过程中第一时间切断危险区域的电源、气源，防范触电、燃气泄漏爆炸事故，对小范围内涝及时用抽水泵排水、堆砌沙袋挡水；对小范围滑坡塌方立即设置警示标识、封锁周边区域；对零星火情立即用灭火器扑灭，防止火势蔓延。灾情稳定后第一时间启动灾后恢复工作：一是全面开展安全排查，联合住建、应急、自然资源、水利等部门专业人员，对所有校舍、围墙、设施设备开展安全鉴定，对存在结构性安全隐患的校舍立即设置封锁标识，严禁人员进入，委托专业机构制定整改方案，验收合格后方可重新使用；对校园积水区域、厕所、食堂、垃圾收集点等重点区域用含氯消毒剂开展全面消杀，联合卫生部门开展饮用水水质检测，确保饮用水符合卫生标准，严防灾后疫情，提醒师生不要触碰掉落的电线、不要饮用未消毒的生水、不要进入未通过安全鉴定的建筑，防范余震、二次滑坡、积水触电等次生灾害。二是有序恢复教学秩序，在确认校园安全的前提下尽快复课，对因校舍受损暂时无法使用原教室的，通过调整功能教室、搭建合规临时教学板房、开展线上教学等方式保障教学进度；复课前对全体师生开展一次灾后安全专题教育，讲解次生灾害防范、卫生防疫等知识。三是及时补充应急物资，对灾害中消耗的沙袋、食品、药品、饮用水等物资在72小时内补充到位，修复损坏的应急装备，确保物资储备重新达到标准。四是复盘评估改进，灾情处置结束后10个工作日内，学校组织专班召开复盘会议，梳理处置过程中的经验和短板，及时修订完善应急预案，优化疏散路线和响应流程。落实常态化宣教演练和保障措施，夯实防灾减灾工作基础。把防灾减灾教育融入日常教学，每学期开学第一周开展一次防自然灾害专题安全教育，针对不同年龄段学生认知特点，采用动画、实景模拟、互动体验等方式讲解各类灾害的防范知识、避险技能；每学期邀请气象、应急、自然资源、地震等部门专业人员到校开展至少1次专题讲座，指导师生识别预警信号、掌握自救互救技能；通过主题黑板报、校园广播、公众号推送等方式常态化普及防灾知识，提升师生风险防范意识。严格落实应急演练要求，每学期至少开展2次地震应急疏散演练，1次防汛防台风应急演练，临山校区每学期增加1次地质灾害避险演练，北方地区学校每学期增加1次低温雨雪冰冻灾害应对演练；演练前制定详细方案，明确点位责任、疏散路线、避险场所，演练过程贴近实战，杜绝走过场，确保教学楼内所有师生在听到疏散信号后3分钟内全部撤离到安全区域；演练结束后及时开展评估，对发现的疏散路线不合理、值守不到位、撤离速度慢等问题立即整改。每年组织全体教职工开展至少2次防灾技能培训，确保所有教职工掌握基本急救技能、疏散引导方法、隐患识别知识，抢险救援组成员全部经专业培训考核合格后方可上岗。强化各项支撑保障：一是经费保障，学校将防自然灾害应急工作经费纳入年度预算，按照在校生生均每年不低于20元的标准安排专项经费，用于应急物资采购、隐患整改、演练培训、灾后修复，经费实行专款专用，严禁挪作他用。二是物资保障，建立应急物资管理台账，安排专人负责库房管理，每季度检查一次物资保质期、装备性能，及时更换过期、损坏物资；应急物资库房设置在高于历史最高洪水位的位置，保持通风