第1课 中国古代政治制度的形成与发展 讲义-2022-2023学年高二历史选择性必修1同步资源

第1课中国古代政治制度的形成与发展《本节结构》《时空坐标》《重点阐释》一、先秦到秦政治制度发生的重大变化1、从君主层面上看，先秦时期虽然确立了世袭制，但是仍然有兄终弟及现象；君主权力尚未高度集中，保留原始民主传统，君主权力受到王室成员、诸侯、乃至“国人”的制约。进入秦朝，确立了高度集中的君主专制，形成了皇帝制度，掌握国家事务的决定权。2、从官员层面上看，先秦时期官员流动性差，官员的身份以从部落时代过度的世卿世禄制的诸侯贵族为主；秦以后，官僚制出现，官员由皇帝任免，增加官员的流动性，官员遍布中央地方，提升国家的运行效率、保证了国家的政令执行。3、从中央与地方关系来看，先秦时期君主直接控制的是王畿地区，对于其他地区采取了松散的控制方式，虽然西周尝试用血缘加强中央与地方的联系，但随着时间的拉长而减弱。秦以后在地方设立行政区，行政区官员由中央任命，中央垂直管理地方加强了中央对地方的治理与控制。■地方单位：邦国——郡县；■行政特点：分权——集权；■官员身份：贵族——官僚；■选官标准：血缘——才能；■产生方式：世袭——任命；■任职时间：终身——任期。■经济来源：封邑——俸禄。二、汉唐以来中枢权力体系的演变特点1、皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权。宰相制度沿着相权的步步衰弱、君权的逐渐强化最终消失的主线发展。2、内朝机构向外朝机构转化。内朝在牵制、架空外朝辅政机构的同时，久而久之发展为制度化、合法化的外朝中央机构。3、宰相职位的设置由实位转向虚位。这反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再是专职，是对相权的限制压缩。4、宰相权力不断分化，对宰相实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权的弊端。三、汉唐以来中枢权力体系演变的异化(1)外戚干政：外戚指君主的母族、妻族，即君主母亲或妻妾娘家的人。外戚干政在中国尤以汉朝为烈。(2)宦官专权：东汉、唐、明三朝，是中国历史上宦官专权最严重的时期。(3)权臣专政：权臣，指有权势之臣，他们的权力往往超过其他的大臣，达到臣子的最高峰，甚至凌驾于帝王之上。权臣身份有：当朝宗室、将帅、宰辅、外戚乃至宦官，如西汉霍光、东汉曹操、明代张居正等。四、中国古代地方行政制度的演变过程、特点和规律性认识1、演变过程（1）西周：推行分封制，分封制是奴隶社会的地方行政制度。（2）秦朝：推行郡县制，形成了中央垂直管理地方的形式，是中央集权制形成过程的重要环节。（3）汉初：推行郡国并行制，兼有封国制与郡县制的特点，封国可以世袭，使中央集权受到威胁。（4）西汉——东汉：“州”成为一级行政机构，有领兵权和行政权。（5）唐朝：实行道、州、县三级制，后设节度使，导致藩镇割据局面的出现。（6）北宋：派文官治理地方，改道为路，形成路、府、县三级（7）元朝：地方实行行省制，巩固了多民族国家的统一，形成省、路、府、州、县的多级行政体制。（8）明朝：废除行省，设立三司管理地方。（9）清朝：巡抚成为一省长官，形成省、府、县三级行政制度。2、特点（1）演变过程中，中央强化对地方的领导、监督与制约，地方则要求一定的独立自主权，中央与地方矛盾始终存在。（2）中央通过对地方的多层次管理，在分权基础上加强对地方管理者的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。（3）中央派出机构演变为正式的地方行政机构，比如刺史——州，中书省——行中书省，巡抚等都体现出中央对于地方的控制加强。（4）地方行政制度自身的不断完善和发展，尤其是对于基层管理的地方化。3、规律性认识（1）中央集权是推动地方行政层级变化的主因。王朝建立初期，一般都要强化中央对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝后期中央集权遭到破坏，中央对地方控制减弱。（2）分权是地方行政机构改革的基本方法。但容易形成行政效率低下，因此中央派出机构往往承担事权统一的角色，最终固化为正式行政机构。（3）沿袭变革是中国历代地方行政层级变迁的主线。中国历代地方行政层级变迁的一条主线是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭为主，变革为辅。（4）“下稳上动”是中国历代地方行政层级结构变化的特征。纵观中国两千多年的封建史，县作为地方行政层级的基层区划是相对稳定的，而县之上的州、府、省则变化很大。五、君主专制中央集权制度形成并发展的原因、特征、影响(1)、形成并发展的原因：①经济上，维护封建经济的需要。②政治上，巩固国家统一的需要；③思想上，法家思想奠定理论基础，儒学独尊地位的确立。④自然环境上，疆域辽阔，需要有效管理。⑤直接条件，秦的强大与统一。(2)特征：①一个核心：皇权至上；权力高度集中。②两对矛盾贯穿始终：皇权与相权之间的矛盾；中央与地方之间的矛盾；削弱相权，强化皇权；分散地方权力，加强中央集权。③人治高于法治（官僚政治），集权方式多样：调整中央机构；加强对地方的控制；注重官吏的选拔；注重对官吏的监察；政治制度与伦理道德相结合，加强思想控制（儒家思想）。(3)、影响:①积极影响：有利于多民族国家的建立和发展，维护国家统一，社会经济的发展，各地区的经济文化交流，中华文化的延续和传播。奠定了中国2000多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用。②消极影响：君主专制容易导致暴政和腐败现象；思想专制阻碍了科技文化的发展；明清时期阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展以及社会的进步。《一日一练》（2020·天津高考·16）（20分）阅读材料，回答问题。材料为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使。节度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权重势雄，独霸一方。安史之乱后，藩镇“相望于内地”，“屯重兵，多以赋入自赡”，“喜则连衡（横）而叛上，怒则以力相并”。宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”，并采取派遣官员监察地方等多项措施，“由是利归公上而外权削矣”。宋太宗时，节度使掌控的支郡也被收回，从此“无复领支郡者”。元朝变革地方行政制度，设立行省。行省官员常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷镇守地方；凡行政号令和公文申禀，“不敢专决大政，咨中书（省）而后行”。——摘编自白寿彝总主编《中国通史》等（1）依据材料并结合所学知识，评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。（12分）（2）依据材料并结合所学知识，总结从唐朝至元朝中央与地方权力关系的规律和发展趋势。（8分）【考点】从汉到元政治制度的演变——唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施【解析】（1）解答本题需注意题干要求“评述”，即既要有对史实的描述也要有对其评价，唐朝：史实包括，据材料“为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使”可知，设置节度使，加强边防力量；据材料“节度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权重势雄，独霸一方”可知，赋予节度使较大权力；评价：据材料“安史之乱后，藩镇‘相望于内地’，‘屯重兵，多以赋入自赡’，‘喜则连衡（横）而叛上，怒则以力相并’”并结合所学唐朝政治制度的知识可知，节度使最终形成尾大不掉，违背了初衷，削弱中央集权。宋朝：史实包括，据材料“革除前朝之弊，‘申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留’……节度使掌控的支郡也被收回”可知，宋初实行改革，削夺节度使权力，弱化地方军力；据材料“‘申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留’，并采取派遣官员监察地方等多项措施”并结合所学宋朝政治制度的知识可知，监督地方行政，文臣执掌地方，加强对地方财政掌控；评价：积极方面，据材料“革除前朝之弊……并采取……多项措施，‘由是利归公上而外权削矣’”可知，吸取前朝教训，多措并举，削弱地方权力，维护了中央集权；消极方面，结合所学宋朝政治制度的知识可知，形成强干弱枝以及“三冗”局面。元朝：史实包括，据材料“元朝变革地方行政制度，设立行省。行省官员常以‘藩大臣’和封疆大吏自居，替朝廷镇守地方”可知，设置行省，执掌地方经济、军事大权；据材料“凡行政号令和公文申禀，‘不敢专决大政，咨中书（省）而后行’”可知，行省权力受中央节制；评价：据所学元朝行省制的知识可知，开创了行省制度，对地方权力管理宽严并举，巩固了中央集权和国家统一。（2）第一小问规律，据所学汉到元政治制度的演变的知识可知，中央和地方之间权力之争长期存在，相互影响；据材料中唐宋元三朝中央政权对地方的治理措施所产生的影响，并结合所学汉到元政治制度的演变的知识可知，双方权力此消彼长，在动态平衡中变化发展。第二小问发展趋势，材料中提及唐朝设立节度使导致地方权力过大，宋朝“革除前朝之弊”极力削弱地方权力“由是利归公上而外权削矣”，元朝“变革地方行政制度，设立行省”既“以‘藩大臣’和封疆大吏自居”又“不敢专决大政，咨中书（省）而后行”，可知，通过变革与创新，中央对地方权力的分配趋于合理；据所学汉到元政治制度的演变的知识可知，中央集权不断加强。【答案】（1）唐朝：设置节度使，加强边防力量；赋予节度使较大权力。节度使最终形成尾大不掉，违背了初衷，削弱中央集权。宋朝：宋初实行改革，削夺节度使权力，弱化地方军力；监督地方行政，文臣执