安全生产三必须五不准制度

安全生产三必须五不准制度为严格落实安全生产法定责任，构建全链条、全层级、全覆盖安全防控体系，有效防范化解各类安全风险，坚决遏制生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》《生产经营单位安全培训规定》等法律法规及规章，现就安全生产“三必须五不准”制度执行要求明确如下：一、安全生产“三必须”核心责任要求“三必须”即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，是安全生产责任体系的核心框架，覆盖政府监管、业务管理、生产经营全层级，所有责任主体必须严格落实法定职责，确保安全责任无盲区、无死角。（一）管行业必须管安全1.责任主体：各级负有安全生产监管职责的行业主管部门（含应急管理、住建、交通运输、工信、市场监管、农业农村、文旅等部门）是本行业领域安全监管的责任主体，部门主要负责人是本行业安全生产监管第一责任人，对本行业安全生产监管工作全面负责。2.核心职责：贯彻落实安全生产法律法规和上级部署，制定本行业安全生产中长期规划、年度工作计划及专项管理制度，明确本行业安全管理标准和规范；组织开展本行业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，建立本行业重大危险源、重大隐患台账并实施动态监管；对本行业生产经营单位开展常态化安全监督检查，依法查处安全生产违法违规行为；组织开展本行业安全生产宣传教育和培训，提升行业从业人员安全素养；组织或参与本行业生产安全事故应急救援和调查处理，落实事故防范和整改措施。3.量化执行标准：（1）机构人员配置：监管对象超过100家的行业主管部门，必须设立独立的安全生产监督管理内设机构，配备不少于3名专职安全监管人员；监管对象在50-100家的，配备不少于2名专职安全监管人员；监管对象不足50家的，明确1名专职或兼职安全监管人员。其中，高危行业（矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产）监管部门专职监管人员中，具有注册安全工程师资质或3年以上安全管理经验的人员占比不低于50%。（2）监督检查频次：高危行业领域每季度至少开展1次全覆盖重点监管对象督查，每半年开展1次全行业随机抽查，抽查比例不低于监管对象总数的20%；一般行业领域每半年至少开展1次重点检查，每年开展1次全行业随机抽查，抽查比例不低于监管对象总数的15%。针对重大节假日、重点时段、极端天气，要加密开展专项督查，每年专项督查不少于4次。（3）隐患整改闭环：对检查发现的问题隐患，要当场下达整改指令书，明确整改责任人、整改时限、整改要求，一般隐患整改闭环率必须达到100%，重大隐患必须挂牌督办，督办完成率100%。每季度向同级安委办报送隐患排查治理情况，逾期未报送的予以通报批评。（4）标准体系建设：高危行业主管部门必须在2025年底前完成本行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设标准编制，一般行业主管部门要在2026年底前完成相关标准编制，指导企业规范开展双重预防机制建设，2027年底前规模以上企业双重预防机制建成率达到100%。（二）管业务必须管安全1.责任主体：各级政府业务管理部门（含发改、财政、人社、自然资源、生态环境、水利等）及生产经营单位内部各业务职能部门（含生产、技术、设备、人力、财务、采购、销售等）是本业务领域安全管理的责任主体，部门主要负责人是本业务领域安全第一责任人，对业务范围内的安全生产工作负直接管理责任。2.核心职责：在制定业务政策、审批业务项目、安排生产计划、开展业务工作时，同步考虑安全条件、同步部署安全措施、同步检查安全落实情况；组织开展本业务领域的安全风险辨识评估，制定针对性管控措施，及时消除业务范围内的安全隐患；参与本业务领域相关的生产安全事故应急处置和调查分析，落实业务层面的整改防范措施；保障本业务领域安全生产所需的资金、人员、物资等资源配置。3.量化执行标准：（1）计划编制要求：各级业务部门制定年度业务工作计划时，必须将安全生产相关内容纳入计划，安全工作占比不低于10%；生产经营单位各业务部门年度工作计划中，安全管控措施条目占比不低于15%，明确年度安全目标、重点任务、责任人员。（2）会议部署要求：每月召开业务工作例会时，必须将安全工作作为固定议题，分析本业务领域近期安全形势，排查存在的风险隐患，部署下一步安全管控措施，会议记录要详实完整，留存期限不少于3年。生产经营单位生产调度会必须坚持“生产服从安全”原则，当生产进度与安全要求冲突时，优先保障安全需求，严禁以抢进度为由降低安全标准。（3）检查落实要求：业务部门负责人每月至少带队开展1次本业务领域的安全检查，检查覆盖范围不低于本业务管辖对象的80%；业务岗位工作人员在开展日常业务工作时，同步检查对应环节的安全状况，发现隐患立即处置，无法处置的及时上报。检查发现的问题隐患要在24小时内录入同级隐患排查治理台账，实行闭环管理。（4）资源保障要求：财政部门在编制年度预算时，要将安全生产监管经费纳入本级财政预算，保障监管执法、隐患治理、应急救援、宣传培训等工作需要，每年安全监管经费增幅不低于同级财政收入增幅。生产经营单位财务部门要优先保障安全生产费用提取和使用，安全生产费用专款专用，不得挪用、挤占，年度安全费用使用率不低于90%，结余部分结转下年度使用。人力资源部门在人员招聘、绩效考核、薪酬分配时，要将安全资质、安全绩效作为重要依据，安全绩效占员工年度绩效考核权重不低于20%。（三）管生产经营必须管安全1.责任主体：各类生产经营单位是安全生产的责任主体，主要负责人是本单位安全生产第一责任人，分管生产经营的负责人、车间主任、班组长、项目经理等生产经营管理人员是分管范围内安全生产直接责任人，对生产经营过程中的安全管理负直接责任。2.核心职责：建立健全本单位安全生产责任制，明确各岗位安全职责、考核标准和奖惩措施；保证本单位安全生产投入的有效实施，按规定提取和使用安全生产费用；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织开展本单位安全风险分级管控和隐患排查治理，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，开展应急演练；及时、如实报告生产安全事故，组织事故救援和善后处理。3.量化执行标准：（1）安全投入标准：严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）要求足额提取安全生产费用，其中：煤炭生产企业按原煤产量提取，煤与瓦斯突出矿井、冲击地压矿井吨煤50元，高瓦斯矿井、水文地质类型复杂矿井、开采容易自燃煤层矿井吨煤30元，其他井工矿吨煤15元，露天矿吨煤5元；危险品生产与储存企业以上一年度营业收入为计提依据，1000万元及以下部分按4.5%提取，1000万元至1亿元部分按2.25%提取，1亿元至10亿元部分按0.55%提取，10亿元至50亿元部分按0.2%提取，50亿元至100亿元部分按0.1%提取，100亿元以上部分按0.05%提取；建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据，矿山工程3.5%，房屋建筑、水利水电、电力、铁路、城市轨道交通工程2.0%，市政公用、冶炼、机电安装、化工石油、港口与航道、公路、通信工程1.5%。安全生产费用专门用于完善和改进企业安全生产条件，不得挪作他用。（2）安全管理机构：从业人员超过100人的生产经营单位，必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在100人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。高危行业生产经营单位，从业人员超过30人的必须设置独立的安全生产管理机构，专职安全管理人员数量不低于从业人员总数的2%，且不少于3人；从业人员30人以下的，配备不少于1名专职安全管理人员，且至少有1名注册安全工程师。（3）生产过程管控：生产经营单位主要负责人每月至少主持召开1次安全生产工作会议，每季度至少带队开展1次全面安全检查；分管生产的负责人每周至少组织1次生产调度安全研判，每天至少抽查2个生产作业现场的安全状况；车间主任每天必须开展班前安全讲话，每周组织1次车间安全大检查；班组长每班必须进行岗前安全确认，班中至少开展2次巡回安全检查，班后进行当班安全总结；岗位员工必须严格遵守安全操作规程，每班开展岗前、岗中、岗后三次岗位隐患排查，做到“四不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害）。（4）责任考核要求：生产经营单位每年至少开展1次全员安全生产责任制考核，考核结果与员工薪酬、职称评定、岗位晋升挂钩，对考核优秀的予以奖励，对考核不合格的予以降薪、调岗或解聘。安全生产责任制考核覆盖率要达到100%，考核记录留存不少于3年。二、安全生产“五不准”执行规范“五不准”是安全生产底线红线，覆盖开工、作业、上岗、运行、审批全流程，所有生产经营活动必须严格遵守，任何单位和个人不得突破。（一）安全条件不具备不准开工生产1.适用场景：适用于新建、改建、扩建工程项目开工，生产经营单位复工复产，设备设施检维修开工，外包工程项目进场开工等场景。2.判定标准：（1）项目开工必须具备的安全条件：项目已履行安全设施“三同时”审批或备案手续，施工单位资质符合法定要求，施工组织设计及专项安全施工方案已编制并审批通过，施工人员已完成安全培训并考核合格，施工现场安全防护设施、消防设施、应急物资配备到位，施工区域安全警示标识齐全。（2）复工复产必须具备的安全条件：停工期间遗留的安全隐患已全部整改完毕并验收合格，设备设施已完成全面检测调试且性能完好，从业人员已完成复工安全培训并考核合格，应急救援预案已修订完善并组织演练，应急物资配备齐全有效。高危行业企业复工复产还需制定专项复工复产方案，经企业主要负责人签字确认。（3）检维修开工必须具备的安全条件：检维修方案已编制并审批通过，检维修人员已完成安全技术交底，作业现场已落实断电、断料、泄压、置换等安全措施，现场监护人员已到位，应急器材已配备。3.执行流程：开工前，由责任单位（项目建设单位、生产经营单位、检维修单位）组织开展安全条件自查，形成自查报告，由单位主要负责人签字确认；高危行业项目开工、企业复工复产，需提前3个工作日向属地行业监管部门报备，监管部门按照不低于30%的比例进行现场抽查，抽查不合格的一律不准开工；对不具备安全条件擅自开工的，一律责令停止施工/生产，依法依规予以处罚。4.违规处置：对未落实安全条件擅自开工的生产经营单位，责令限期改正，处2万元以上10万元以下罚款；逾期未改的，责令停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下罚款。（二）安全措施不到位不准作业1.适用场景：适用于生产经营单位所有生产作业活动，重点是动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、断路、盲板抽堵等八大特殊作业，以及爆破、危险物品装卸等危险作业。2.判定标准：（1）常规作业必须落实的安全措施：作业人员已掌握本岗位安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，作业设备设施性能完好，作业现场环境符合安全要求，安全防护设施齐全有效。（2）特殊作业必须落实的安全措施：已开展作业前风险辨识（JSA分析），辨识出的风险点全部制定管控措施并落实到位；作业方案已审批通过，作业人员已完成安全技术交底；作业现场设置明显的安全警示标识，划定作业警戒区，安排专人现场监护；配备必要的应急救援器材，作业人员掌握应急处置方法。其中，动火作业需清理作业半径10米范围内的易燃易爆物品，配备不少于2具合格灭火器；进入受限空间作业需进行氧含量、有毒有害气体检测，氧含量保持在19.5%-23.5%之间，有毒有害气体浓度符合国家标准，作业中每2小时至少检测1次；高处作业（2米及以上）需系挂双钩安全带，挂点承载力不小于2200N，作业下方设置安全防护网。3.执行流程：作业前，由作业负责人组织开展安全措施确认，逐项核对措施落实情况，所有措施全部落实后方可下达作业指令；特殊作业必须实行“作业票”管理，作业票由作业负责人申请，安全管理人员审核，具有相应审批权限的负责人签字批准，作业票有效期最长不超过24小时，严禁超期使用、一证多用；作业过程中，监护人员每30分钟对作业现场安全状况进行一次巡查，发现安全措施不到位的立即停止作业，整改到位后方可恢复作业；作业环境发生变化、作业人员变更、作业内容调整的，必须重新确认安全措施，重新办理作业票。4.违规处置：对未落实安全措施擅自作业的，责令立即停止作业，对生产经营单位处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，并处10万元以上20万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下罚款。（三）安全培训不合格不准上岗1.适用场景：适用于生产经营单位所有从业人员上岗作业，包括新入职员工、转岗员工、复岗员工、特种作业人员、外来施工人员、实习人员等。2.判定标准：一般行业新入职员工需经过厂（矿）级、车间（工段、区、队）级、班组级三级安全教育培训，总学时不少于24学时，考核成绩达到80分以上（满分100分）为合格；高危行业新入职员工需经过三级安全教育培训，总学时不少于72学时，每年再培训不少于20学时，考核成绩达到90分以上为合格；特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业，特种作业操作证每3年复审1次，复审不合格的不得上岗；转岗、离岗6个月以上的员工，需重新经过车间级和班组级安全培训，考核合格后方可上岗；外来施工人员、实习人员需经过入场安全培训，总学时不少于8学时，考核合格后方可进入作业现场。3.执行流程：人力资源部门会同安全管理部门制定年度安全培训计划，明确培训对象、内容、时长、考核方式；培训结束后，由安全管理部门组织考核，考核合格的颁发上岗证或培训合格证明，考核不合格的进行补考，补考仍不合格的不得上岗，新员工不合格的不予录用；建立健全从业人员安全培训档案，详细记录培训时间、内容、考核成绩等情况，档案留存期限不少于3年，特种作业人员培训档案长期留存。4.违规处置：对未按规定开展安全培训、从业人员培训不合格上岗的生产经营单位，责令限期改正，处10万元以下罚款；逾期未改的，责令停产停业整顿，并处10万元以上20万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下罚款。（四）安全隐患不排除不准运行1.适用场景：适用于生产经营单位所有设备设施、生产系统、工艺流程、作业场所的运行管理，包括生产装置、储存设施、特种设备、电气设备、通风系统、排水系统、消防设施等。2.判定标准：一般隐患（危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患）必须在发现后立即整改，整改完成前可以在采取管控措施的前提下继续运行，但整改期限最长不超过7天；重大隐患（危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患）必须立即停止相关设备设施或系统的运行，严禁“带病运行”。重大隐患判定严格按照国家各行业领域制定的《重大生产安全事故隐患判定标准》执行。3.执行流程：按照“谁排查、谁负责，谁整改、谁负责”的原则，建立隐患排查治理台账，如实记录隐患排查时间、地点、内容、隐患等级、整改责任人、整改时限、整改措施、验收结果等信息；一般隐患由隐患所在部门负责整改，整改完成后由部门负责人组织验收，验收合格后销号；重大隐患由生产经营单位主要负责人牵头制定专项整改方案，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，并在24小时内向属地行业监管部门报告；整改完成后，由企业组织验收，或委托具备法定资质的第三方机构进行评估验收，验收合格后报监管部门备案，方可恢复运行；每月向全体从业人员公示隐患排查治理情况，接受员工监督，公示率达到100%。4.违规处置：对存在重大隐患未排除仍组织生产经营的生产经营单位，责令立即消除或者限期消除，处10万元以上50万元以下的罚款；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处50万元以上100万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。（五）安全审批未通过不准实施1.适用场景：适用于生产经营活动中涉及安全的各类审批事项，包括危险作业审批、外包单位准入审批、工艺设备变更审批、高危项目立项审批、安全设施投入使用审批等。2.判定标准：（1）作业类审批：特殊作业必须按照分级审批原则办理作业票，一级动火作业、受限空间作业、30米及以上高处作业等高度危险作业由企业主要负责人或分管安全负责人审批，二级危险作业由车间主任审批，三级危险作业由班组长审批。审批人必须到现场核实安全措施落实情况，确认无误后方可签字批准，严禁代签、漏签、补签。（2）准入类审批：外包单位入场前必须经过资质审查，审查内容包括营业执照、安全生产许可证、资质等级证书、人员资质、安全管理制度、安全生产业绩等，审查不合格的一律不准入场。外包单位的特种作业人员必须持证上岗，经过企业入场培训考核合格后方可作业。（3）变更类审批：工艺变更、设备变更、原材料变更、管理机构变更、关键岗位人员变更等，必须开展安全风险评估，制定专项管控措施，经安全管理部门审核、企业分管负责人审批通过后方可实施，严禁未经审批擅自变更。（4）项目类审批：新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施设计未经审查通过的不准开工建设，安全设施未经验收合格的不准投入生产和使用。3.执行流程：申请单位提交审批申请及相关材料，材料包括风险评估报告、安全措施方案、相关资质证明等；安全管理部门对申请材料进行审核，必要时到现场核实相关情况，提出审核意见；具有审批权限的负责人根据审核意见进行审批，审批通过的出具审批文件，审批不通过的说明理由，退回申请单位整改后重新申请；审批档案由安全管理部门统一存档，留存期限不少于2年，重大项目审批档案长期留存。4.违规处置：对未经安全审批擅自实施相关活动的生产经营单位，责令限期改正，处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，并处10万元以上30万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上2万元以下罚款。三、重点行业领域细化执行标准针对高危行业领域风险高、隐患多、事故易发频发的特点，在通用要求基础上，进一步细化执行标准，强化精准管控。（一）危险化学品行业1.“三必须”细化要求：应急管理部门作为行业监管部门，必须建立危化品企业“一企一档”，每季度开展1次重大危险源专项检查，重大危险源在线监控联网率达到100%，预警信息处置率100%；企业生产技术部门在调整生产工艺、变更物料配比时，必须同步开展风险评估，落实安全管控措施；企业生产调度部门必须坚持“安全第一”原则，严禁超温、超压、超负荷生产。2.“五不准”细化要求：涉及“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源）的生产装置，安全联锁装置未投用、可燃有毒气体报警系统未正常运行的不准运行；动火作业实行“双监护”制度（企业监护人员+施工单位监护人员），未落实的不准作业；从业人员未掌握本岗位应急处置技能的不准上岗；重大隐患未挂牌督办、整改未验收的不准生产；新建危化品项目未通过安全设施设计审查的不准开工。（二）建筑施工行业1.“三必须”细化要求：住建部门作为行业监管部门，每月对在建项目开展随机抽查，抽查比例不低于20%，深基坑、高支模、起重机械等危大工程专项检查每季度不少于1次；企业工程管理部门在安排施工进度时，必须同步考虑安全防护措施落实情况，严禁抢工期、赶进度忽视安全；企业设备管理部门必须对起重机械、施工电梯等特种设备定期检测维护，检测合格率100%。2.“五不准”细化要求：危大工程未编制专项施工方案、未组织专家论证的不准开工；施工人员未佩戴安全帽、高处作业未系安全带的不准作业；起重机械未检测合格、未办理使用登记的不准运行；特种作业人员未持证上岗的不准作业；施工现场消防设施配备不足、消防通道不通畅的不准施工。（三）交通运输行业1.“三必须”细化要求：交通运输部门作为行业监管部门，每月对“两客一危”车辆动态监控情况进行抽查，违规预警处置率100%，每半年开展1次客运、货运企业安全检查，检查覆盖率100%；企业运输管理部门在安排运输任务时，必须同步核查车辆安全状况和驾驶员状态，严禁安排不符合要求的车辆和驾驶员执行运输任务；企业安全管理部门必须定期开展驾驶员安全培训，每月不少于1次。2.“五不准”细化要求：车辆安全性能检测不合格、卫星定位装置未正常运行的不准运行；驾驶员超速、疲劳驾驶、酒驾醉驾的不准上岗；旅客未系安全带的不准发车；危险货物运输车辆未配备押运人员的不准运输；雨雪雾等恶劣天气不符合通行条件的不准出车。（四）矿山行业1.“三必须”细化要求：应急管理部门作为行业监管部门，每月对地下矿山开展顶板、通风、排水、提升等系统专项检查，露天矿山开展边坡、爆破作业专项检查，每季度开展1次全覆盖执法检查；企业生产技术部门在编制采掘作业计划时，必须同步制定安全技术措施，严禁超层越界开采；企业通风管理部门必须保证井下通风系统稳定可靠，风量、风速符合国家标准。2.“五不准”细化要求：矿领导未按规定下井带班的不准开工；瓦斯超限、水害隐患未消除的不准作业；特种作业人员未持证的不准上岗；井下设备未取得矿用产品安全标志的不准运行；尾矿库坝体不稳定、排洪系统堵塞的不准运行。四、制度落地保障机制（一）层级监督检查机制建立“政府督查、部门监管、企业自查、全员参与”的四级监督体系。各级安委办每季度组织开展1次“三必须五不准”落实情况专项督查，采取“四不两直”方式，抽查部门不少于5个、企业不少于10家，督查结果纳入年度安全生产考核。各行业监管部门每月对本行业企业制度落实情况进行检查，检查结果纳入企业安全信用档案。生产经营单位每周开展1次制度落实情况自查，及时纠正违规行为。鼓励