2026年特种设备安全监管领域廉政风险专项排查整治方案

2026年特种设备安全监管领域廉政风险专项排查整治方案特种设备安全监管承担着行政许可、监督检查、检验检测、执法处罚等多项公权力，每一个环节都附着审批红利和利益交换空间。2026年特种设备安全治本攻坚进入决胜阶段，各级市场监管部门必须以刀刃向内的决心开展一次系统性廉政风险排查整治，将权力运行的每个节点管住、管严、管出长效。本方案适用于全省各级市场监管部门及所属特种设备检验机构、考试机构（以下简称各单位），覆盖2026年内所有行使特种设备安全监管相关行政权力和提供技术服务支撑的岗位人员。一、总体要求本轮排查整治的核心目标，不是简单查办几起案件，而是对审批权、监督权、执法权和检验权运行的全链条开展“体检”，把每个可能被围猎的环节暴露出来、管控起来，形成“风险有清单、防控有措施、责任有落实、失职有追究”的闭环。1.1指导思想以习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述为指引，落实市场监管总局关于特种设备安全和行风建设的部署要求，结合2024—2026年安全生产治本攻坚三年行动收官任务，坚持问题导向、系统施治，紧盯关键岗位、关键环节和关键少数，在特种设备安全监管领域构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。1.2工作原则•全面覆盖，不漏一岗。排查整治覆盖所有持有特种设备安全监察证、检验检测证、行政执法证以及承担相关审批、审核、发放、处罚权限的人员和岗位，不留盲区、不设特区。•风险导向，抓早抓小。对可能引发利益冲突、权力寻租的环节逐项推演分析，做到早发现、早提醒、早纠正，防止“小管涌”演变为“大塌方”。•制度刚性，闭环防反弹。排查成果必须固化为制度机制，与信息化流程绑定，做到“人防+技防+制防”三位一体，防止边改边犯、改后复发。1.3工作目标•岗位廉政风险排查覆盖率100%；高风险岗位人员廉政谈话率100%。•排查发现的问题建立台账，整改完成率100%；对一时难以整改到位的，逐项制定过渡性防范措施，明确责任主体和完成时限。•新建或修订廉政风险防控制度不少于5项，关键权力节点信息化留痕率达到100%。二、组织领导专项排查整治能否深入，关键看领导能否真抓实管、带头自查。必须建立职责清晰、运转有力的组织领导体系，防止“上面九级风浪、下面纹丝不动”。成立“特种设备安全监管廉政风险专项排查整治工作领导小组”。组长由局党组书记、局长担任；副组长由分管特种设备安全监管的副局长、驻局纪检监察组组长担任；成员由特种设备安全监察处（科）、法规处、人事处、机关党委（纪委）、财务处、综合规划处及所属检验机构主要负责人组成。领导小组下设办公室，设在特种设备安全监察处（科），承担方案制定、统筹调度、信息汇总、督导检查等日常工作。各单位于2026年3月15日前成立由主要负责人牵头的专项工作组，明确1名联络员，并将组织架构和联系方式报领导小组办公室备案。领导小组每月召开1次调度会，听取排查整治进展，研究解决共性问题；紧急情况随时召开，会后24小时内印发会议纪要，明确责任人和完成时限。三、排查整治范围与重点廉政风险点不是凭空想象的，而是从权力运行的“起点到终点”逐步推演出来的。特种设备安全监管的主要权力包括行政许可、监督检查、检验检测、考试发证、行政处罚、事故调查以及资金使用等，每一个环节都有对应的岗位和人员，必须逐项查找可能被“围猎”的漏洞。3.1行政许可环节重点排查特种设备施工告知、使用登记、气瓶充装许可、检验检测机构核准、作业人员资格认定等审批事项中的廉政风险。•受理环节。窗口或线上受理人员利用受理顺序和材料初审的便利，拖延办理时间、暗示申请单位请客送礼，或为关系单位加塞插队。防控措施：实行叫号系统全程留痕，办理时限由系统自动计时应答，超期自动生成督办单并抄送纪检监察部门。•审查环节。审查人员对申请材料不全、现场条件不达标的事项降低标准放行，收受好处后帮助申请单位隐瞒缺陷、规避问题。防控措施：涉及现场核查的实行2人以上，且处室负责人随机指派；审查意见实行会签制，不得单人决定；使用登记等常规事项推行系统自动比对校验，压减人工自由裁量空间。•发证环节。私自扣押、倒卖空白证书，或利用制证信息向中介机构出卖企业名录谋利。防控措施：证书打印与发放分离，空白证书统一编号、专人保管、定期盘点；发放记录每季度与办证系统核对，随机抽查不少于5%的档案。3.2监督检查环节重点排查日常监督检查、专项检查、隐患督办、双随机抽查等行为中的廉政风险。•检查对象选择。检查人员凭关系圈定检查对象，对“熟面孔”企业应查不查，或轮流吃请、以检谋私。防控措施：全面实施“双随机、一公开”，检查对象和检查人员由系统随机抽取并全程留痕；确需实施重点检查的，须经处室负责人书面批准，说明理由并留存记录。•检查过程。检查人员收受被检查单位财物后，对发现的重大隐患不记录、不报告，帮助“大事化小、小事化了”。防控措施：现场检查必须使用执法记录仪全程录音录像，检查记录由检查人员、被检查单位负责人双方签字确认，检查结果24小时内录入特种设备监管信息系统。•隐患整改验收。对整改情况不核实、不跟踪，或走过场式销号，使设备“带病运行”。防控措施：隐患整改闭环实行“谁验收、谁签字、谁负责”；整改后必须上传整改照片、检测报告等佐证材料；整改到期由系统自动预警，逾期未销号的直接由上级督办。3.3检验检测环节重点排查检验业务的受理、排期、现场检验、报告出具、费用收取等环节，以及检验人员与生产单位、使用单位、维保单位之间可能存在的利益勾连。•业务受理与排期。检验人员利用排期权力收受“加急费”“好处费”，为特定单位优先安排检验或拖延检验。防控措施：检验排期由系统按申请顺序自动生成；加急业务须由使用单位提交书面申请，经机构负责人审批后办理，加急费用按公示标准收取并开票入账。•现场检验。检验人员减少检验项目、降低判定标准，包庇设备缺陷；或与维保单位串通，在定期检验中出具虚假合格结论。防控措施：现场检验必须不少于2名持证人员在场，关键项目（如安全阀校验、超压试验、无损检测抽拍）留存影像资料；检验原始记录不得事后补记、不得涂改。•报告出具。伪造、变造检验报告或出售空白报告，为未经检验或检验不合格的设备出具合格报告。防控措施：检验报告实行唯一编号管理，检验、审核、批准三级签字；每月由技术负责人牵头抽查报告不少于10份，核对报告台账、检验台账和设备台账三者一致性。3.4考试发证环节重点排查特种设备作业人员考试中的报名审核、考试组织、评卷发证等环节廉政风险。•报名审核。审核人员放宽年龄、学历、体检等条件，收受“中介”好处为不符合条件人员报名。防控措施：报名审核与缴费环节分离，审核人员账号实行实名制并加密；审核结果双人复核，审核记录留痕。•考试组织。考前泄题、考场放水、纵容作弊，或泄露题库给指定培训机构。防控措施：理论考试实行机考，试题从省级题库随机抽取，考场全程视频监控并留存6个月；实操考核实行现场抽签、双考官独立评分，评分表当场密封。•评卷发证。篡改考试成绩，违规办证、倒卖证书。防控措施：理论成绩由系统自动判分，对实操成绩人工复核比例不低于20%；证书打印与发放分离，每季度公示一次发证名单，接受社会监督。3.5行政处罚环节重点排查案件线索受理、立案调查、处罚裁量、执行到位等环节的廉政风险。这一环节自由裁量权最大，是“以权寻租”的高发地带。•线索管理。办案人员对涉及关系单位、人情企业的投诉举报线索搁置不查、暗中压案。防控措施：案件线索统一编号登记，分流处置全程留痕；线索超7个工作日未处理的，系统自动推送至纪检监察部门。•调查取证。与当事人串通，帮助伪造、隐匿证据，或故意淡化违法事实、缩小涉案范围。防控措施：案件调查必须不少于2名执法人员，全程使用执法记录仪；证据材料实行清单化归档，补证、退补必须说明事由。•处罚裁量。随意套用减轻、从轻条款，擅自减免罚款金额，或以罚代刑。防控措施：行使处罚裁量权必须逐条引用裁量基准，案件处理意见须经法制审核；责令停产停业、吊销许可证照、处以较大数额罚款的，一律提交局长办公会集体审议。•执行到位。收受被处罚单位好处后，帮助延期缴纳罚款、减免加处罚款或终止案件执行。防控措施：加处罚款由系统按日自动计算，减免必须经集体审议并形成书面纪要；罚没执行情况纳入案件台账，结案后3个月内开展“回头看”。3.6事故调查环节重点排查事故信息报告、现场勘察、原因分析、责任认定及调查纪律等环节的廉政风险。•事故报告。接受事故单位利益输送后帮助瞒报、谎报，或以“未造成严重后果”为由压降事故等级。防控措施：实行事故信息首报责任制，接报后2小时内向上级报告；参与首报的监管人员当天起与事故单位的一切接触须登记备案。•事故勘察与责任认定。包庇关系单位，将主要责任推给一线员工或弱势单位，或为减轻某一方责任而人为割裂事故链条。防控措施：原因分析和责任认定由调查组集体讨论形成书面意见，并附技术分析和证据依据；较大及以上事故邀请纪检人员和技术专家全程参与监督。3.7资金采购与财务管理环节重点排查特种设备检验费收取、罚没收入上缴、检验仪器设备采购、委托业务外包中的廉政风险。•收费管理。减免应收检验费，截留、挪用检验费，或收费不开票、收不入账。防控措施：检验业务收费与检验任务分离，收费标准公示；所有收费统一票据、统一账户、系统对账，财务部门每季度与业务系统核对一次。•采购外包。向特定供应商提前泄露采购信息，或通过设置不合理参数“萝卜招标”；将检验业务违规外包给无资质机构。防控措施：采购计划经部门集体研究，招标文件由需求、财务、纪检三方会审；特殊性单一来源采购须书面说明理由，采取供应商互不见面、双人经办模式。四、实施步骤本次专项排查整治分五个阶段，每阶段都有明确的时间、动作、责任和交付物，杜绝“只发文件不推进、只开会议不落实”的形式主义。4.1动员部署阶段（2026年3月底前）1.2026年3月5日前，领导小组办公室印发本方案，召开全系统动员部署会议，明确任务分工和纪律要求。2.3月10日前，各单位成立专项工作组，完成本单位的任务分解。3.3月25日前，各单位组织全体人员观看警示教育片，学习近年来市场监管系统利用检验权、审批权、执法权收受贿赂等典型案例；领导班子成员领学，每人撰写学习心得不少于500字；对高风险岗位人员开展一轮“一对一”廉政谈话，谈话记录见附件。4.3月31日前，所有监管、审批、检验、执法岗位人员签订《廉政风险防范承诺书》（见附件1）；新进人员上岗前补签。4.2自查自纠阶段（2026年4月1日至5月31日）1.权力盘点。各单位以法定职责为依据，梳理本部门及岗位的权力事项，编制《岗位权力清单》，明确每一项权力的名称、依据、流程和责任岗位。2.风险识别。每位工作人员对照自身岗位职责，按照本方案第三部分所列环节，逐项查找可能发生利益冲突的节点，填写《岗位廉政风险自查表》（见附件2）。部门负责人对自查表初审后签署意见。3.定级核准。部门负责人组织集体评估，按风险发生后可能造成的后果及概率，将风险点划分为高、中、低三级。特别重大风险（如出具虚假报告、倒卖证书、重大行政处罚放纵等）一律定为高风险，并由领导小组办公室复核备案。4.即知即改。对自查发现的问题能立即纠正的立即纠正；对违规收受的财物主动上交，并如实报告情况；对因制度缺失产生的漏洞，先行登记备案并提出防控需求，纳入集中整治阶段统一解决。5.各单位于5月31日前将自查自纠情况报告报领导小组办公室，内容包括：排查岗位数、风险点数、风险等级分布、发现问题数及已整改数。4.3集中整治阶段（2026年6月1日至9月30日）1.线索核查。驻局纪检监察组牵头，对群众举报、巡察移交、审计发现以及自查阶段暴露的廉政风险问题线索进行集中核查，确保动态清零；重点核查涉及审批、检验、执法等关键岗位的问题线索。2.重点抽查。由纪检监察、人事、特种设备业务处室组成联合检查组，按照不少于30%的比例抽查基层单位检验机构、服务窗口、办案部门的流程记录和档案，重点检查是否存在体外循环、事后补单、记录涂改等问题。3.专项整治。对“选择性执法”“出具虚假检验报告”“考试作弊”“索要收受好处费”等突出问题，发现一起、查处一起。对自查阶段主动如实说明问题、积极退还违规所得的，依规从轻或减轻处理；对不收敛不收手、顶风违纪的，依规依纪从严处理，构成违法犯罪的移送司法机关。4.流程固化。各单位将排查确定的高风险防控措施，于9月30日前在本单位信息系统中完成流程配置。例如：审批环节增加超期自动预警，执法环节全部现场记录，检验环节关键影像上传，裁量环节强制引用基准条款。未完成流程固化的单位，由领导小组办公室挂牌督办。4.4建章立制阶段（2026年10月1日至11月30日）1.制度评估。各单位对现行廉政风险防控制度进行“废改立”评估，凡与本次排查发现的漏洞不匹配、与新修订的流程不衔接的制度，一律修订或废止。2.制度供给。省级层面重点制修订以下制度：◦《特种设备行政许可办理规程》，明确各类型许可的申请要件、审查标准、办理时限和责任人员；◦《特种设备监督检查“双随机”实施细则》，明确抽查比例、抽取方式、结果公开及例外情形审批权限；◦《检验检测报告质量抽查办法》，明确抽查频次、重点内容和问题处理规则；◦《行政处罚案件集体审议规则》，明确须集体审议的案件范围、审议程序、材料归档要求；◦《高风险岗位人员廉政谈话和轮岗交流办法》，明确高风险岗位认定标准、谈话频次和轮岗周期。3.轮岗交流。对审批、检验、执法等高风险岗位上任职满5年的人员进行轮岗；同一岗位连续任职原则上不超过5年，确因工作需要延长的，须经党组（党委）集体研究并向纪检监察部门报备。4.5总结验收阶段（2026年12月）1.效果自评。2026年12月5日前，各单位对照《风险防控措施落实验收标准》（见附件4）开展自评，形成自评报告。2.组织验收。领导小组办公室于12月10日前组成验收组，对各单位开展验收。验收采取查阅台账、调取系统留痕、随机访谈服务对象、现场测试等方式进行。评价结果分为“合格”“不合格”两档。3.总结通报。12月20日前，领导小组办公室汇总形成全系统专项排查整治工作总结，对验收不合格的单位限期整改，整改情况在下一年度第一季度组织复查。五、主要措施查出风险是前提，管住风险才是目的。以下四项措施聚焦“技术管权、制度束权、教育增廉、问责逼守”，是确保排查成果不落空的关键。5.1强化数字监管，压缩人为操作空间将行政许可、监督检查、检验检测、行政处罚的全部流程纳入全省统一的特种设备监管和许可系统，实行全程电子留痕。系统自动记录“谁办理、谁审核、谁批准、什么时间、什么理由”，保留完整操作日志。凡未通过系统流转、离开系统出具的文书或结论，一律视为违规行为，予以追查问责。5.2推行阳光公开，接受社会监督•特种设备行政许可结果（包括使用登记、充装许可、作业人员证书发证信息）在局官方网站公示，公示期不少于7个工作日。•行政处罚决定书依法向社会公开，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的按程序作脱敏处理。•检验检测报告统一使用二维码防伪标识，企业和公众可通过省局官方微信查验真伪；每季度对外公布一次检验机构检验质量抽查结果。•在服务大厅、检验机构办事窗口显著位置公示廉政举报电话和电子邮箱，信箱地址：jb@，并由纪检监察部门专人管理、限时核查。5.3加强廉洁教育，筑牢思想防线将廉政教育纳入各级特种设备业务培训的必修模块。2026年，所有监管和检验人员接受廉政教育培训不少于2次，累计不少于4学时；新进人员、职务晋升人员须经廉政知识测试合格后方可上岗。每季度各级党组织至少开展1次以“身边事教育身边人”为主题的案例警示交流，推动形成崇廉拒腐的浓厚氛围。5.4严肃执纪问责，强化震慑效应对排查整治中发现的违规违纪问题，严格运用监督执纪“四种形态”：对苗头性、倾向性问题，及时提醒谈话、批评教育；对轻微违纪问题，运用党纪轻处分和组织调整；对严重违纪问题，给予重处分、作出重大职务调整；对涉嫌职务违法犯罪问题，坚决移送司法机关。凡因廉政风险防控责任落实不到位，导致本部门发生窝案、串案或严重违纪违法案件的，依据“一案双查”要求，严肃追究相关领导责任。六、工作要求方案执行得好不好，取决于责任是否压实、节奏是否统筹、信息是否畅通。必须把各项要求转化为具体动作，防止“上热中温下冷”。6.1压实主体责任各单位党总支（支部）书记是本单位专项排查整治第一责任人，须亲自研究、亲自部署、亲自督办；分管领导对分管领域负直接责任。对于组织领导不力、走过场、弄虚作假的，由纪检监察部门倒查问责。排查整治工作纳入2026年度党风廉政建设责任制考核，权重不低于20%。6.2加强统筹融合将廉政风险排查整治与特种设备安全治本攻坚三年行动、市场监管系统行风建设三年行动紧密结合，做到廉政风险与安全风险同排查、同研判、同防控。日常监督检查、检验任务中发现的廉政问题线索，与行政违法线索同步登记、同步核查、同步处置。6.3严明工作纪律参与排查整治的人员必须严格遵守保密纪律，不得泄露举报人身份和信息，不得向被调查人通风报信。涉及本人或者亲属的廉政风险问题，应立即回避并如实报告。违反工作纪律的，视情节轻重给予组织处理或党纪政务处分。6.4强化信息报送各单位每月5日前向领导小组办公室报送前一阶段工作推进表（包括风险排查数、问题整改数、措施落地数）。领导小组办公室每月编发1期工作简报，通报各地进展，点名指出滞后单位。对重要情况、重大案件线索，随时报告，不得迟报、漏报、瞒报。七、附件以下附件为本方案重要组成部分，各单位可直接下载打印使用，并作为台账资料留存备查。附件1：廉政风险防范承诺书（模板）本人（姓名），在（单位部门）担任（岗位），承担（主要职权事项）。本人已认真学习《2026年特种设备安全监管领域廉政风险专项排查整治方案》，充分知晓本岗位廉政风险点。为自觉接受组织和社会监督，本人郑重承诺：1.不违规受理、审批或拖延办理特种设备行政许可事项；2.不以任何形式索取或收受管理服务对象、检验委托方的现金、微信红包、礼品、消费卡、购物卡等财物；3.不接受可能影响公正执行公务的宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排；4.不泄露未公开的检查信息、案件信息、举报人信息和涉及企业的商业秘密；5.不在检验检测、行政处罚、事故调查中弄虚作假、包庇纵容、徇私枉法；6.不利用职务便利为配偶、子女及特定关系人谋取利益或从事经营性活动提供便利；7.主动向组织如实报告本人及近亲属从事特种设备生产、经营、维保、检验检测等活动的情况；8.自觉接受组织监督，若发生违规违纪行为，自愿承担相应纪律和法律责任。承诺人签名：__________部门负责人签名：__________日期：2026年__月__日附件2：岗位廉政风险自查表序号姓名部门/科室岗位名称主要职权廉政风险描述风险等级防控