2026年通信惠民终端补贴套取问题专项排查整治报告

2026年通信惠民终端补贴套取问题专项排查整治报告为深入贯彻党中央、国务院关于惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理改革的决策部署，进一步规范通信惠民终端补贴资金使用，严厉打击虚报冒领、截留挪用、内外勾结等违法违规行为，2026年，我局组织开展了为期六个月的通信惠民终端补贴套取问题专项排查整治工作。本次工作坚持问题导向，聚焦2025年度通过中央和地方财政资金、电信企业让利等渠道发放的惠民终端补贴项目，对补贴申请、审核、发放、使用等全链条环节进行了深入排查。截至2026年9月底，全省（区、市）共排查补贴终端12.37万台，涉及补贴资金8649.5万元，发现并整改问题317个，追回被套取资金312.3万元，对5名涉嫌严重违纪违法人员移送司法机关处理，专项排查整治取得阶段性显著成效。我们建立了由局主要领导任组长，财务、审计、纪检、市场监管等相关部门为成员单位的专项工作组，制定印发了专项排查整治实施方案，明确了“全面覆盖、突出重点、查改结合、标本兼治”的工作原则。排查工作采取“数据筛查+实地核查+随机回访”三位一体模式，依托省级政务信息共享平台，将补贴申报名单与公安户籍人口、死亡人员火化、社保缴纳、不动产登记、车辆购置等外部数据进行交叉比对，对异常申报记录逐一核实。同时，从全局系统抽调42名业务骨干组成8个专项检查组，下沉至所辖全部县（区），对89家主要代理商和线下营业网点开展暗访检查，重点核查终端出入库记录、补贴申领凭证、用户实名制信息以及终端串号激活情况。累计比对基础数据25.6万条，电话回访享受补贴用户2.13万人次，入户走访农户2860户，发现了一批通过伪造身份、虚构业务、重复申报等手段套取补贴的典型问题。排查发现的问题主要集中在四个方面。一是虚报用户信息套取补贴。部分基层代理商为完成业绩或牟取不当利益，利用工作中获取的居民身份证件或使用随机身份证号码生成器批量注册虚假用户信息，在未经真实用户知情和同意的情况下提交补贴申请。例如，在某县区代理商网点，检查人员通过数据比对发现，该网点短期内集中申报补贴终端863台，其中820台终端对应的用户手机号当月没有产生任何通话和上网流量，且家庭住址填写为同一村组但实际并无相应人员居住。经核实，该网点使用已离职员工和已故村民身份信息批量造假，涉及套取补贴资金86.3万元。二是截留倒卖惠民终端。部分农村地区因交通不便、信息闭塞，群众对补贴政策知晓率不高，个别代理商将本应免费发放给建档立卡贫困户和低保户的惠民手机终端加价出售，或在二手市场转手倒卖，从中赚取差价。检查中共发现此类问题156台终端，涉及资金12.5万元。三是一人多机重复享受补贴。由于补贴申领系统与运营商业务系统未完全对接，部分用户同时通过不同运营商的营业渠道重复申领终端补贴，甚至利用同一身份证在不同县区重复申报，经系统比对核实，共有72人次存在重复享受补贴情况，涉及资金7.2万元。四是“死户”补贴未及时核销。部分已死亡用户或长期失联用户的补贴名单未动态更新，仍然在发放计划中占据名额，造成补贴资金沉淀和潜在流失，共涉及189户、资金18.9万元。这些问题既有操作层面对政策理解偏差的原因，更有管理机制不健全、审核把关不严、内外监督缺位等深层因素。针对排查发现的问题，我们坚持“即查即改、立行立改、建章立制”相结合，采取了一系列整治措施。首先，加大追缴力度。对查实的违规套取资金，按照“谁套取、谁负责、全额退回”的原则，由属地通信运营企业和代理商负责追回，并上缴省级财政专户。截至9月底，已累计追回资金298.6万元，对剩余因账户销户、恶意拖欠等原因暂时无法追回的13.7万元，均已启动法律程序，通过发送律师函、申请法院强制执行等方式继续追缴。其次，严肃责任追究。对参与套取补贴的18家代理网点，一律取消业务代理资格，纳入行业失信黑名单，五年内不得从事通信惠民业务；对负有监管责任的32名企业内部审核和管理人员，依规依纪给予党纪政务处分；对涉嫌内外勾结、收受贿赂的5名工作人员，移送公安机关立案侦查。再次，全面升级信息系统。在省级补贴管理平台中新增人脸识别活体检测功能，要求所有补贴申领人必须本人到场刷脸认证，系统自动与身份证信息、公安人像库进行比对校验；新增“一人多终端”预警模块，以身份证号为主键实时去重，凡是同一证件在一年内重复申领终端补贴的，系统自动拦截并推送异常预警；新增代理商信用评分体系，动态监测补贴申领成功率、异常退单率、用户投诉率等指标，一旦异常自动触发专项审计。第四，完善长效管理制度。修订出台了通信惠民终端补贴资金管理暂行办法，进一步厘清了通信管理局、基础电信企业、代理商三级责任边界，明确补贴终端从入库、出库、实名激活到回访确认全流程台账管理要求，实行“一终端一档案”制度。同时，建立了补贴资金发放定期公示制度，每个季度在村（社区）政务公开栏和政务APP上公示补贴名单及金额，主动接受群众监督。第五，开展回访补偿服务。对因被冒名申报而个人信用受到影响或产生未明负债的用户，由责任企业负责消除不良记录，并向用户赔礼道歉；对确因终端质量问题或未及时收到终端的困难群众，协调运营商重新补发终端或等额话费补偿，目前已补发终端87部，补偿话费2.6万元。通过本次专项排查整治，全省范围内的通信惠民终端补贴管理秩序得到明显好转，资金使用效益进一步提升。数据比对发现异常的比例由初期的2.9%下降至整治后的0.12%，电话回访用户满意率达到98.7%，补贴资金从申报到发放的平均时长缩短了5个工作日。更关键的是，通过查处一批典型案件、问责一批失职人员、完善一套监管制度，有力震慑了企图套取惠民补贴的违规行为，基层代理商和内部员工合规意识明显增强。据统计，2026年第三季度新申报补贴终端的有效实名率和人像一致率均达到99.9%以上，基本杜绝了虚假申报和重复申报现象。在总结成效的同时，我们也清醒认识到，通信惠民终端补贴涉及面广、环节多、资金流动分散，套取问题具有较强的隐蔽性和反复性。下一步，我局将继续把防控补贴风险作为重要政治任务，持续深化巩固专项排查整治成果。一是常态化开展跨部门数据比对，与公安、民政、人力资源社会保障、卫生健康等部门建立按月数据交换机制，实现死亡人员信息、低保特困人员信息、就业信息实时共享，确保补贴对象动态精准。二是加大随机抽查力度，每季度按照不低于当季补贴发放总量的5%比例开展“双随机一公开”抽查，重点检查农村偏远地区和通过线上渠道申领的补贴业务。三是引入第三方审计机构，于每年底对各地惠民终端补贴资金管理使用情况进行独立审计，审计结果与下年度资金分配挂钩。四是强化警示教育，将本次查处的典型案例编写为警示教材，组织全行业从业人员开展专题法治教育，并公开曝光一批恶意套取补贴的代理商和个人，引导形成不敢骗、不能骗、不想骗的行业风气。五是畅通举报渠道，设立举报电话、举报邮箱和微信小程序举报入口，对查证属实的举报线索给予一定物质奖励，充分发动社会力量参与监督。通信