2026年青少年校外培训机构乱象专项排查整治实施方案

2026年青少年校外培训机构乱象专项排查整治实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于“双减”工作的决策部署，持续巩固校外培训治理成果，坚决防止培训机构乱象反弹回潮，切实减轻青少年学生过重校外培训负担，保障广大中小学生身心健康和家长合法权益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例、《校外培训行政处罚暂行办法》等法律法规和政策文件，结合当前校外培训市场出现的新情况、新问题，决定在2026年全年开展青少年校外培训机构乱象专项排查整治行动。现制定如下实施方案。一、总体要求与工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持立德树人根本任务，聚焦校外培训机构存在的虚假宣传、违规收费、无证经营、卷款跑路、隐形变异学科培训、侵害消费者权益等突出问题，通过集中排查、分类整治、联合执法、源头治理，实现以下目标：到2026年6月底前，完成对辖区内所有面向青少年（含3至6岁学龄前儿童、义务教育阶段学生、普通高中学生）的校外培训机构、教育咨询公司、托管机构、自习室、夏令营营地等各类主体的全覆盖摸底排查，建立完整的问题台账；到2026年9月底前，完成对各类违规违法行为的集中查处和整改，依法取缔一批、处罚一批、规范一批；到2026年12月底前，健全完善校外培训监管长效机制，形成部门协同、上下联动、社会参与的治理格局，使校外培训乱象得到有效遏制，培训市场秩序明显好转，家长满意度和安全感显著提升。二、排查整治范围与重点问题本次专项排查整治覆盖所有以青少年为对象、以培训或教育咨询名义开展经营活动的机构和个人，包括但不限于：已取得办学许可证的学科类和非学科类培训机构；未取得办学许可证但注册为教育科技、教育咨询、文化传播、托管服务、自习辅导等市场主体的机构；利用居民楼、酒店、咖啡厅、地下车库等场所违规开展的“一对一”“一对多”培训；通过线上平台、直播平台、视频会议软件等开展的隐形变异校外培训。整治重点聚焦以下八类突出问题：（一）无证无照经营或超范围经营。对未取得办学许可证但擅自开展文化教育培训的，特别是以“托管”“课后服务”“素质拓展”“国学诵读”“思维训练”等名义变相开展学科类培训的，一律依法取缔或责令停止办学。对仅取得营业执照但未取得办学许可的机构，严禁其发布招生广告和开展培训业务。对擅自变更办学地址、增设教学点、扩大办学范围的，责令限期整改。（二）违规开展学科类培训。严禁任何机构和个人在法定节假日、休息日及寒暑假期间组织义务教育阶段学生开展学科类培训。严厉打击“一对一”“住家教师”“高端家政”“众筹私教”等隐形变异培训行为。严禁利用游学、研学、夏令营、冬令营、思维俱乐部等形式变相开展学科培训。对面向普通高中学生的学科类培训，必须严格在规定的收费标准和时段内进行，不得超纲超前、超时超量。（三）虚假宣传与夸大宣传。重点排查培训机构在招生简章、广告海报、短视频平台、朋友圈等渠道发布的各类宣传内容，严厉打击虚构教师资质、虚构名校合作、夸大培训效果、宣传升学率、制造焦虑、使用“包过”“保提分”“状元母校”等绝对化用语的行为。对以“名校升学”“竞赛保送”“内部名额”为诱饵骗取高额费用的，从严查处，涉嫌犯罪的移送公安机关。（四）违规收费与资金安全隐患。严查一次性收取时间跨度超过3个月或60课时费用、一次收费超过5000元的规定。严禁以“预付费”“买断”“会员卡”“充值返现”等方式变相超期超额收费。严查不按规定使用培训预收费监管账户、逃避资金监管的行为。对存在“卷款跑路”风险、经营异常、频繁变更法人的机构，要提前预警、重点盯防，及时冻结资金或启动退费程序。（五）合同不规范与霸王条款。检查是否使用教育部和市场监管总局联合制定的《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，是否存在虚假承诺、显失公平的免责条款、加重学生家长责任、排除家长主要权利等条款。对不退费、转课难、设置高额违约金等侵害消费者权益的行为，依法责令整改并处罚。（六）师资队伍不合格与违规聘用。严查培训机构教师是否具有相应教师资格或专业技能资质，聘用在职中小学教师、无教师资格证人员、有违法犯罪记录人员从事培训。外籍教师必须持有合法工作许可和相应资质。对机构未与教师签订劳动合同、未缴纳社保、违法聘用在校大学生等行为，依法纠正。（七）安全隐患与办学环境不达标。对培训场所的消防通道、安全出口、灭火器材、电气线路、应急照明等进行全面检查，对存在严重安全隐患的立即停业整改。严查培训场所与危险品仓库、娱乐场所、生产车间等混建混用。严查违规提供住宿、餐饮服务的“黑机构”。对面向低龄儿童开展培训的，必须符合国家关于楼层、疏散条件的规定。（八）违规广告与招生乱象。严禁培训机构在中小学校、幼儿园门口发放宣传单，严禁在主流媒体、新媒体、公共场所、居民区楼道张贴发布各类培训广告，严禁利用教材、教辅、练习册、文具、校服等载体发布培训广告。严禁通过电话、短信、微信等方式对家长进行骚扰式营销。同时排查是否存在与学校招生挂钩的“暗箱操作”，严查培训机构与中小学在职教师利益输送、泄露学生信息等行为。三、实施步骤与时间安排（一）动员部署阶段（2026年1月—2月底）。成立由教育部门牵头，市场监管、民政、公安、住建、消防救援、城管执法、网信、银保监、税务等部门参加的专项排查整治工作专班。制定细化本地区实施方案，明确责任分工和排查标准。召开动员部署会议，开展执法人员业务培训，统一政策口径和执法尺度。向社会公布举报电话、邮箱及线上举报平台，畅通投诉举报渠道。同时通过家长会、致家长一封信等方式宣传“双减”政策，引导家长理性选择合规机构。（二）全面排查摸底阶段（2026年3月—4月底）。依托社区网格化管理体系，采取“扫楼扫街”方式，对辖区内所有可能存在培训行为的场所进行逐户走访。利用大数据比对市场主体登记信息、房屋租赁信息、水电使用量、网络招聘信息等，筛查异常线索。对证照齐全机构进行资质复核，重点核查办学许可有效期、经营范围、收费账户、教师名册、课程安排是否合规。对无证机构建立线索清单，记录实际地址、联系方式、培训科目、学生规模等信息。排查工作要建立“一机构一档案”制度，做到不留死角、不走过场。在4月底前形成完整的排查工作报告和问题台账，上报市级工作专班。（三）集中整治阶段（2026年5月—8月底）。根据排查结果分级分类开展整治。对证照齐全但存在轻微违规行为的，下达整改通知书，明确整改时限和标准，整改不到位的依法予以处罚。对存在虚假宣传、违规收费、合同欺诈等行为的，由市场监管部门依法查处，责令退还违法所得并处以罚款。对无证开展培训的“黑机构”，由教育部门会同公安、城管等部门坚决取缔，现场拆除广告标识，查封培训设备，并妥善分流安置已缴费学生。对存在消防隐患的，由消防救援机构责令停产停业并处罚款。对校外培训机构预收费未纳入监管的，由教育、银保监部门责令限期存入监管账户，逾期不改正的予以停业整顿。对违规开展学科类培训的，一经发现立即叫停，吊销办学许可证并列入“黑名单”。对涉嫌诈骗、非法集资、侵犯公民个人信息等犯罪行为的，及时移交公安机关立案侦查。在暑期（7月—8月）组织特别行动，安排专门力量对暑期培训高峰进行不间断巡查，重点查处隐形变异培训和违规广告宣传，同时利用全国校外教育培训监管与服务综合平台开展线上巡查，通过智能识别技术筛查违规课程和违规直播。（四）巩固深化阶段（2026年9月—11月底）。开展整治“回头看”行动，对前期已查处机构进行突击复查，防止死灰复燃。对整改完成的机构进行验收销号。认真处理因整治引发的退费纠纷，指导机构与家长协商退款，必要时启动预收费监管资金划拨程序。对在整治过程中发现的带有普遍性的制度漏洞进行梳理，完善地方性政策文件。推动成立校外培训行业协会，加强行业自律。开展“双随机、一公开”抽查，并将抽查结果向社会公布。同时建立校外培训机构信用评价体系，将违规记录纳入全国信用信息共享平台。（五）总结评估阶段（2026年12月）。对全年专项排查整治工作进行全面总结，统计排查机构数量、查处违规案件数量、罚没金额、退费金额、取缔机构数量等数据，评估治理效果。对表现突出的单位和个人予以表扬，对工作不力的单位和个人严肃追责。通过问卷调查、家长访谈等方法了解群众满意度，形成总结报告，为下一阶段常态化治理提供决策依据。四、部门职责与协同机制教育部门负责专项整治的牵头协调，具体负责查处无证办学、违规开展学科类培训、教师资质不符等行为，指导学校加强学生课后服务管理，做好被取缔机构学生的分流安置工作，及时将违规机构信息推送给相关部门。市场监管部门负责查处虚假广告、价格欺诈、不正当竞争、无照经营、超范围经营、食品安全等违法行为，对校外培训机构使用的合同格式条款进行监督，对拒不配合执法的机构依法采取强制措施。民政部门负责对登记为非营利性机构的校外培训机构的年检和日常监管，查处以社会组织名义开展营利性培训活动的行为，对非法社会组织进行取缔。公安部门负责查处以培训为名实施的违法犯罪活动，包括但不限于诈骗、非法吸收公众存款、故意伤害、非法拘禁、侵犯公民个人信息等，维护现场执法秩序，对阻碍执法的行为依法处置。同时加强网络巡查，打击网络平台上的涉培训诈骗信息。住房和城乡建设部门及消防部门负责对培训场所的消防设计审查、消防验收和监督检查，依法查处未经消防审验擅自投入使用、存在重大火灾隐患拒不整改等行为，指导做好房屋结构安全鉴定。城市管理部门负责查处校外培训机构在公共场所、居民楼道、校园周边乱张贴广告、乱设招牌的行为，依法拆除违规户外广告设施。网信部门负责清理网络平台上的违规培训广告、App内隐形变异培训内容，关停拒不配合的网店、直播间、自媒体账号，暂停违规机构网站域名和ICP备案。税务部门负责检查培训机构的纳税申报情况，查处偷逃税款、不开具发票等违法行为。金融监管部门负责监督银行业金融机构落实预收费资金监管政策，联合查处违规使用监管账户的行为。人力资源和社会保障部门负责查处培训机构违反劳动法律法规的行为，规范职业技能类培训机构的办学行为。体育、文化和旅游、科技等部门分别负责对相应专业的非学科类培训机构进行业务指导和日常监管。各成员单位要建立信息共享、联合执法、案件移送等机制。每季度召开一次联席会议，通报工作进展。对涉及多个部门的复杂案件，实行“一案一专班”联合查处。整治期间开通“绿色通道”，优先受理涉及学生家长的投诉举报，做到快查快办。五、工作措施与具体要求（一）畅通举报渠道，实行有奖举报。在原有投诉举报电话基础上，增设专项举报专线，实行24小时值守。利用政务App、微信公众号、二维码扫码等便捷方式受理群众举报。举报属实并立案查处的，根据案情严重程度给予100元至5000元的现金奖励。严格保护举报人个人信息，对打击报复举报人的行为依法严惩。鼓励培训机构内部人员“吹哨人”举报，对提供重大线索的加倍奖励。（二）强化技术赋能，推进智慧监管。充分运用人工智能图像识别技术，自动抓取网络上含有“一对一辅导”“家教”“提分”“奥数冲刺”等关键词的广告和群聊信息。利用教学点周边基站信令数据，分析异常聚集学生群体，辅助识别隐形培训点。在所有合法合规培训机构的教室和入口安装高清视频监控，接入监管平台，实时查看培训内容和教学时间。建立校外培训机构资金异常流动预警模型，对短期内大量收取学费、频繁转移资金或法定代表人频繁变更的机构进行自动预警。（三）严格执法标准，杜绝柔性执法。对2026年新发现的违规机构，一律按照《校外培训行政处罚暂行办法》上限处罚。对无证办学的，处违法所得一倍以上五倍以下罚款；违法所得无法计算的，处五万元以上三十万元以下罚款。对拒不停止办学的，提请市场监管部门吊销营业执照，提请网信部门关闭网络运营接口。对违规开展学科类培训的机构，一律吊销办学许可证，并纳入失信联合惩戒名单。对在职中小学教师参与校外培训的，一经查实，给予开除处分或撤销教师资格。对多次违规、情节恶劣的机构，其举办者和实际控制人终身禁止进入教育培训行业。（四）加强资金监管，保障退费权益。2026年6月底前，所有合规机构的预收费必须全额纳入银行监管账户，采取“一课一消”模式，按授课进度划拨资金。对未纳入监管的机构，一律不得开展新招生活动。探索建立校外培训风险保障金制度，每户机构按预收费总额的10%缴纳风险保证金。在机构出现经营危机、无法继续提供服务时，优先使用监管账户资金和风险保证金退还学生剩余课程费用。简化退费纠纷行政处罚程序，对经查证核实应当退费的，在15个工作日内责令机构全额退还。（五）加强宣传引导，提升家长防范意识。组织编写《校外培训风险防范手册》，通过学校、社区、媒体等渠道免费发放。积极开展“理性选课、远离黑机构”主题宣传活动，用真实案例揭露“黑机构”惯用话术和诈骗手段。在中小学家长会上加入防范违规培训内容，教育引导家长不盲信广告宣传、不贪图优惠折扣、不轻信“名师”承诺。鼓励家长通过全国校外教育培训监管与服务综合平台查询机构资质，选择白名单机构。定期发布校外培训消费提示和红黑榜。（六）压实学校责任，堵住源头漏洞。严格落实“双减”要求，各中小学校不得将课后服务委托给校外培训机构实施，不得允许校外培训机构进入校园开展宣传展演活动。教师在寒暑假期间签订承诺书，承诺不参与任何形式的校外培训。学校要通过家访、问卷等方式摸排学生参加校外培训情况，对发现参加违规培训的学生进行提醒，并报告当地教育部门。对不履行管理职责、导致本校教师违规参与培训的学校，取消当年评优资格。（七）强化督查考核，严肃责任追究。将校外培训治理情况纳入市、县两级政府履行教育职责评价重要指标。上级工作专班采取“四不两直”方式开展常态化督查。对排查走过场、整治不到位、执法偏软偏轻、隐瞒包庇的，依规依纪追究相关人员责任。对辖区内长期存在“黑机构”未被发现而被上级查获的，追究所在街道（乡镇）和社区网格员的监管失职责任。对在整治行动中不作为、乱作为、吃拿卡要的执法人员，严肃查处并调离执法岗位。六、保障措施（一）加强组织领导。各地要成立由政府分管负责同志任组长的专项排查整治领导小组，教育部门承担领导小组办公室职责。将专项经费纳入本级财政预算，足额保障排查队员的劳务补贴、执法车辆使用、检测鉴定费用、举报奖励资金等支出。整