2026年公务员多省联考申论湖南行政执法基础测试题附答案

2026年公务员多省联考申论湖南行政执法基础测试题附答案一、给定资料资料1：近年来，湖南省稳步推进基层综合行政执法改革，将原属县级部门的市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业农村等领域执法权限下沉至乡镇（街道），整合原有分散的执法队伍，组建乡镇（街道）综合行政执法大队，实现“一支队伍管执法”，破解了过去“多头执法、重复执法、九个部门管不住一根油条”的治理困境。长沙市岳麓区某街道办事处副主任介绍，过去辖区内临街烧烤店长期存在占道经营、油烟超标、卫生不达标三类问题，城管部门管占道、环保部门管油烟、市场监管部门管卫生，三家单位轮番上门，商家不胜其烦，问题也始终得不到根治，改革后，街道综合行政执法队一次上门，完成全事项检查，一次性告知整改要求，整改后一次核验，不仅减少了对商家正常经营的打扰，也只用了一周就解决了困扰周边居民三年的扰民问题。在改革基础上，湖南多地逐步推动执法理念转型，从过去的“严管重罚”向“刚柔并济”转变，对轻微违法行为优先采用教育引导、劝导示范的方式处理，将包容审慎的要求落实到基层执法的各个环节。资料2：2024年，湖南省司法厅牵头印发《湖南省轻微违法行为依法不予行政处罚清单（第一批）》《湖南省减轻违法行为行政处罚清单（第一批）》，明确了13个领域208项轻微违法可以不予处罚、102项违法行为可以减轻处罚，要求各地严格落实“首违不罚”“轻违不罚”制度，清单之外不得随意增设不罚情形，统一执法标准。株洲市市场监管局执法人员介绍，去年本地一家新开的连锁餐饮门店，入职的1名新员工因健康体检流程衔接问题，晚了5天换发健康证，按照旧规定，此类情况可以处2000元以上10000元以下罚款，门店刚开业，现金流紧张，这笔罚款对店主来说压力很大，按照新出台的清单，此类情况属于“首次违法、危害后果轻微、及时改正”的情形，可以不予处罚，最终执法人员只是出具了责令整改通知书，要求店主3天内完成健康证换发，店主到期整改后，没有进行任何处罚。店主接受采访时表示，“刚开业各种事情手忙脚乱，这点小失误就要罚几千块，本来赚的钱都不够罚，现在的政策真的是为我们小企业着想，太暖心了”。截至2025年10月，株洲市全市市场监管系统共适用不予处罚案件1207件，减轻处罚案件369件，合计为市场主体减免罚款超过1.2亿元。不过，也有部分群众和学者对柔性执法提出了担忧，有网友在政务平台留言称，柔性执法给了执法人员太大的自由裁量空间，会不会出现“有关系的不罚，没关系的重罚”，本质上是给权力寻租留空间，就是执法放水，滋生腐败。对此，株洲市司法局相关负责人回应，目前湖南所有的不予处罚、减轻处罚案件都要求必须录入湖南省行政执法监督管理系统，每一起案件的违法情形、适用依据、执法人员信息都全程留痕，所有符合条件的不罚案件都要在部门官网公示7天，接受社会监督，同时，各级司法行政部门每季度都会对柔性执法案件开展抽查，对不符合条件违规不罚的案件，不仅要纠正，还要追究执法人员的相关责任，从制度层面堵住了弹性执法的漏洞。资料3：今年来，湖南省深入推进“谁执法谁普法”责任制落地，推动普法工作与行政执法深度融合，改变过去“执法就是开罚单、普法就是挂标语”的老模式，实现“执法一次、教育一片”的效果。郴州市农业综合行政执法支队去年在桂阳县检查时，发现一家农资门店销售不合格水稻种子，按照规定进行了处罚之后，执法人员没有直接离开，而是联系了当地镇政府，组织门店周边20多个村的种粮大户开了一场现场普法会，执法人员现场展示不合格种子和合格种子的区别，讲解购买种子索要发票、留存样本的注意事项，告诉种粮大户买到假种子之后的维权渠道，在场的种粮大户纷纷表示，这样的普法比开十次讲座都有用，“看得见摸得着，听完就会用”。除了现场普法，郴州还推动乡村“法律明白人”培养工程，每个村民小组培养1-2名“法律明白人”，由司法所、综合执法队的工作人员定期开展培训，内容都是和村民日常生产生活相关的婚姻继承、宅基地纠纷、农资购买、防电信诈骗等内容，法律明白人平时就在村里生活，村民遇到法律问题可以随时咨询，遇到执法也可以帮忙解答政策，搭建了基层执法和群众之间的沟通桥梁。此外，湖南各地执法部门还创新普法形式，不少基层执法人员化身“网红博主”，用本地方言拍普法短视频，郴州交管部门的一位执法人员拍的“骑摩托车不戴头盔出事到底谁担责”的短视频，用本地话讲本地发生的真实案例，播放量超过360万，获赞超过20万，很多网友留言评论说“原来真的是这样，之前都不知道，以后一定戴头盔”。资料4：随着湖南基层行政执法改革的不断推进，整体执法质效有了明显提升，但部分基层地区仍然存在不少突出问题，制约了法治政府建设的进程。记者走访湘南某县多个乡镇发现，多数乡镇综合行政执法队的编制在10人以内，部分人口大镇也只有12-15名执法人员，却要承担100多项县级下沉的执法事项，涵盖了生产生活的各个领域，人少事多的矛盾非常突出，很多执法人员一个人要管好几个领域的执法，常常顾此失彼。此外，不少基层执法人员是从原来的乡镇站所转岗过来的，没有接受过系统的法律知识和执法业务培训，对新出台的包容审慎监管制度、行政处罚法的新要求不熟悉，很多人还是保有“执法就是罚款”的老观念，有的甚至不会制作规范的执法文书，不会规范使用执法记录设备。其次，部分地区落实柔性执法仍然存在标准不清晰的问题，虽然省级出台了统一的清单，但部分地方没有结合本地实际出台具体的适用细则，对“首违”的认定标准不统一，有的地方把一年以内的第一次违法算首违，有的地方把五年以内的第一次算，甚至有的执法人员自由认定，给权力寻租留下了空间。再者，普法和执法脱节的问题仍然存在，不少基层执法人员仍然认为“普法是宣传部门和司法局的事，我只要把案子办完就行”，处罚之后不向当事人说明违法依据和整改要求，导致很多当事人不知道自己错在哪里，对执法产生抵触情绪，甚至引发行政复议和行政诉讼。最后，基层行政执法的社会监督渠道不够畅通，很多群众不知道怎么举报执法人员的违规执法行为，有的地方虽然公布了监督电话，但是常常打不通，或者反映了问题之后没有回音，无法对执法行为形成有效约束。二、作答要求1.请根据“给定资料1-2”，概括湖南省在基层行政执法中推行包容审慎监管的主要做法。（15分）要求：全面、准确，有条理，不超过200字。2.“给定资料2”中提到，有部分公众对柔性执法存在“放水滋生腐败”的担忧，请结合给定资料，谈谈你对这一担忧的理解。（20分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。3.假如你是湖南省某地级市司法局的工作人员，请结合“给定资料4”反映的问题，拟写一份解决当前基层行政执法突出问题的工作建议。（25分）要求：内容具体，针对性强，条理清楚，不超过450字。4.请结合给定资料，以“提升基层行政执法质效，助力法治湖南建设”为主题，联系实际，写一篇议论文。（40分）要求：观点明确，见解深刻；参考给定资料，不拘泥于给定资料；思路清晰，语言流畅；字数1000-1200字。三、参考答案1.第一题参考答案：一是推进体制改革，整合执法资源。推动执法权限下沉乡镇街道，组建综合行政执法大队，实现一支队伍管执法，解决多头执法扰民问题，为落实包容审慎监管打下体制基础。二是统一执法标准，出台省级清单。由省级司法部门牵头，印发多领域不予处罚、减轻处罚清单，明确首违不罚适用范围，避免执法标准混乱。三是规范执法流程，强化全程监督。要求柔性执法案件全部录入省级执法监督系统，公示案件信息，定期开展案件抽查，违规追责，堵住权力寻租漏洞。2.第二题参考答案：这一担忧有一定现实依据，但本质是对柔性执法制度的误解，只要制度执行到位，完全可以避免放水腐败问题。一方面，柔性执法确实赋予执法人员一定自由裁量权，如果缺少监督约束，确实可能出现“熟人违规不罚、陌生人从重处罚”的权力寻租问题，滋生腐败、损害执法公信力，这是公众产生担忧的核心原因。另一方面，当前湖南省已经建立了完善的配套监督约束制度，通过省级统一清单明确适用标准，要求案件全程录入系统留痕、对社会公示公开，定期开展违规案件抽查追责，从制度层面堵住了弹性执法的漏洞，只要严格执行就不会出现放水问题。公众应当消除误解，执法部门也要做好政策解读，主动接受社会监督。3.第三题参考答案：关于解决基层行政执法突出问题的工作建议当前基层行政执法存在人员不足、能力欠缺、标准模糊、监督不畅等突出问题，为提升基层执法质效，推进法治政府建设，提出以下建议：一是充实基层执法力量，优化人员编制配置。协调编制部门统筹县域执法编制，优先保障人口大镇、执法任务重的乡镇的人员需求，通过轮岗调剂补充一线执法人员，缓解人少事多的矛盾。二是强化执法能力培训，建立定期轮训考核制度。围绕新修订《行政处罚法》、包容审慎监管清单、规范执法流程等内容，每季度开展一次集中培训，培训考核合格方可上岗，提升基层执法人员专业能力。三是细化柔性执法适用标准，要求各地结合本地实际出台“首违”认定、不罚适用的具体细则，公开裁量标准，压缩自由裁量空间。四是畅通社会监督渠道，在乡镇政务大厅、官方微信公众号公布统一的执法监督举报电话和邮箱，安排专人负责处理举报信息，7个工作日内答复举报人，强化外部监督约束。4.第四题参考答案：基层行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，基层执法的质量直接关系到市场主体的生存发展，关系到人民群众的切身利益，更关系到整个社会的法治信仰根基。近年来，湖南省稳步推进基层综合行政执法改革，从“一支队伍管执法”的体制重构，到“首违不罚”的理念转型，再到“执法+普法”的模式创新，走出了一条符合省情的基层执法现代化转型之路，执法公信力和群众满意度都有了明显提升。但也应当看到，当前湖南基层执法仍然存在人员力量不足、专业能力不均、监督约束不到位等突出短板，进一步提升基层行政执法质效，是建设法治湖南的必然要求，更是推动湖南经济社会高质量发展的重要保障。提升基层行政执法质效，要以深化体制改革为依托，不断优化基层执法资源配置。过去很长一段时间，我国基层执法领域普遍存在“权责错配、多头执法”的问题：执法权限集中在县级职能部门，乡镇街道“看得见管不了”，县级部门“管得了看不见”，商家被多头执法扰得不得安宁，群众反映的突出问题却迟迟得不到解决。湖南推行的“一支队伍管执法”改革，将执法权限下沉至乡镇街道，整合原来分散在多个部门的执法队伍，从体制层面理顺了基层执法的权责关系，为执法质效提升打下了坚实基础。下一步，还需要进一步巩固改革成果，统筹优化全省基层执法编制配置，编制资源向基层一线、人口大镇倾斜，切实解决基层“人少事多”的突出矛盾，让基层执法队伍有足够的力量承接下沉的执法事项，真正实现“基层的事基层办、基层办得好”。提升基层行政执法质效，要坚持刚柔并济的执法理念，推行包容审慎监管，平衡好执法的力度与温度。行政执法的核心目的不是罚款，而是纠正违法、预防违法，维护社会公共利益。过去很长一段时间，部分基层执法人员存在“以罚代管”的惯性思维，市场主体哪怕只是轻微的无心失误，也会被开出高额罚单，不仅增加了市场主体的负担，也容易引发群众对执法的抵触情绪，损害了执法公信力。湖南省推行的“首违不罚”“轻违不罚”制度，对轻微违法行为优先采用教育引导、劝导整改的方式处理，既纠正了违法行为，又给了市场主体改错的机会，彰显了执法的温度，有效激发了中小微市场主体的活力。当然，柔性执法不等于放纵违法，对于危害群众生命健康安全、存在严重主观恶意的违法行为，必须保持执法高压，严厉打击、绝不姑息；同时要不断完善柔性执法的监督约束制度，通过全程留痕、公开公示、定期抽查，避免权力寻租，保证柔性执法不跑偏、不走样。提升基层行政执法质效，要推动执法普法深度融合，落实“谁执法谁普法”责任制，从源头上减少违法行为的发生。过去很多地方把执法和普法割裂开，认为执法就是办案，普法是宣传部门和司法行政部门的事，导致很多当事人不知道自己错在哪里，周边群众也不了解相关法律规定，同类违法行为反复发生，执法成本很高，治理效果却差强人意。湖南省推行的“现场执法+现场普法”模式，在查处违法行为后，针对群众关心的问题开展精准普法，用群众听得懂、看得见的方式讲解法律规则，不仅让当事人心服口服，也让周边群众学到了实用的法律知识，真正起