2026年一户多宅问题排查整改报告

2026年一户多宅问题排查整改报告县人民政府：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条关于农村村民一户只能拥有一处宅基地的规定，以及2025年中央一号文件关于抓好宅基地制度改革试点、着力解决一户多宅和面积超标等问题的部署要求，我镇于2026年3月至8月组织开展了全域一户多宅问题专项排查整改行动。本次行动以摸清底数、分类处置、建章立制为目标，坚持尊重历史、保障居住、依法依规、公平公开的原则，对全镇12个行政村164个村民小组逐户逐宗进行了全面排查和分类整改。现将有关情况报告如下。一、工作背景与总体要求1.1工作背景我镇地处县域中部，辖12个行政村，户籍农户4889户，经前期房地一体确权登记初步统计，全镇农村宅基地共5207宗。近年来，随着农村建房需求增长和人口流动加快，部分村庄陆续出现建新未拆旧、超面积建设、继承形成多宅等历史遗留问题，既影响了村庄规划实施和村容村貌，也引发了不少宅基地纠纷。2026年初，结合全县宅基地制度改革试点工作部署，我镇对宅基地利用状况进行了预摸排，发现一户多宅问题在城郊村和集镇周边村较为集中，群众反映强烈，亟需系统性整治。1.2政策依据本次排查整改工作依据以下法律法规和政策文件执行：序号依据文件与本工作的关联1《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第七十八条一户一宅的法律依据；违法占地建住宅的责令退还和限期拆除规定2《中华人民共和国民法典》第二百六十二条、第三百六十二条集体土地所有权、宅基地使用权的物权保护规则3《中华人民共和国行政强制法》第四章行政机关强制执行程序的法定要求（催告、听取申辩、决定、公告、实施）4《中华人民共和国村民委员会组织法》涉及宅基地分配、有偿使用收费等事项须经村民会议或村民代表会议讨论决定52025年中央一号文件宅基地制度改革试点、解决一户多宅和面积超标问题的工作部署6《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》宅基地申请审批、一户一宅认定、历史遗留问题处理的总体政策框架7《农村住房安全性鉴定技术导则》农房危险等级（A、B、C、D级）鉴定标准，用于继承房屋处置依据8省农业农村厅、省自然资源厅关于宅基地确权登记和历史遗留问题处理的有关政策文件确权登记中的超占面积处理、继承房屋登记标注等具体规则1.3工作目标本次排查整改设定三项量化目标，作为检验工作成效的硬指标：1.排查覆盖率100%：全镇12个行政村、164个村民小组、4889户农户全部入户排查，不落一户、不落一宗，每户均形成独立排查档案。2.问题处置率100%：经认定的一户多宅问题逐宗明确处置路径，建新未拆旧类限期拆除、继承类登记标注、历史形成类分类施策，整改一项、销号一项。3.新增违建零发生：自2026年4月1日起，凡新批宅基地建房必须签订《建新拆旧承诺书》，从审批源头杜绝新增一户多宅。二、组织实施与责任分工2.1成立领导小组镇政府成立一户多宅问题排查整改工作领导小组，统筹全镇排查整改工作。职务姓名工作职责组长镇长（姓名略）负总责，签发整改决定文书，调度重大事项副组长分管自然资源和农业农村工作的副镇长具体组织排查、认定、整改实施，主持每周调度会成员镇农业农村办主任负责政策解释、台账管理、数据汇总上报成员镇自然资源所所长负责权籍数据比对、宗地测绘复核、确权登记衔接成员镇综合行政执法队队长负责限期拆除决定的执行、现场秩序维护成员镇司法所所长负责法律文书审核、行政复议和诉讼应对指导成员派出所所长负责拆除现场安全保障、突发事件处置、户籍信息协查成员12个行政村村党组织书记负责本村入户排查、村级公示、群众沟通、整改落实领导小组下设办公室在镇农业农村办，办公室主任由农业农村办主任兼任，负责日常调度、材料归集、信息报送。2.2分组包干机制领导小组下设四个工作组，分组推进：1.数据核查组：由自然资源所牵头，负责确权登记数据库与户籍数据的系统比对，提取疑似一户多宅图斑，组织实地测绘复核。2.入户认定组：由农业农村办牵头，每村安排2名包村干部，会同村两委成员逐户走访，填写排查登记表，收集权属证明材料。3.政策指导组：由司法所牵头，负责认定标准解释、处置方案合法性审查、法律文书起草、行政复议和诉讼应对。4.拆除实施组：由综合行政执法队牵头，负责建新未拆旧类房屋的拆除组织、现场安全、物品清点和影像记录。2.3时序安排本次行动按四个阶段推进，各阶段任务和时间节点如下：阶段时间主要任务完成标志动员部署2026年3月1日—3月15日制定工作方案，召开全镇动员会，完成12个村164名村民小组长的政策培训培训签到表、方案印发文件归档全面排查2026年3月16日—4月30日完成系统比对、入户走访、实地测绘、拍照建档4889户排查登记表全部归档，村级汇总表公示认定公示2026年5月1日—5月31日逐户出具认定意见，村级公示5个工作日，受理异议复核认定台账报镇领导小组审定集中整改2026年6月1日—8月31日按分类处置方案逐户落实拆除、退出、有偿使用、登记标注等整改措施整改台账销号率达到100%验收销号2026年9月1日—9月30日镇级逐户验收，申请县级抽验，形成总结报告验收表归档，报告上报县政府2.4调度机制整改期间实行每周调度制度：•每周一下午召开工作例会，各工作组和各村汇报上周进展、存在问题、本周计划。•镇领导小组对工作进度实行"红黄绿"三色预警：进度正常为绿色、滞后一周为黄色、滞后两周以上为红色。红色预警的村，由组长约谈村党组织书记，并在全镇通报。•各村每日17:00前向镇办公室报送当日入户和整改数据，办公室汇总后于次日9:00前报县农业农村局。三、排查方法与认定标准3.1数据来源与技术路线本次排查采用"系统比对+入户实测+无人机复核"三条线并行的技术路线，确保底数不漏、面积不虚、权属不混。第一线：系统比对提取疑似图斑。将房地一体确权登记数据库与公安户籍人口数据进行关联比对，以户主身份证号为核心关键字，识别同一户名下登记有两宗及以上宅基地的农户，生成疑似一户多宅清单。同时，将宅基地宗地矢量数据与2025年度国土变更调查数据进行叠加，提取单宗面积超过省级规定标准上限的图斑，作为疑似超面积清单。第二线：入户走访实测。对系统比对提取的疑似清单，由包村干部会同村两委成员逐户上门核查。入户时使用测量设备（RTK或全站仪，测量精度不低于±5cm）实测房屋占地边界，拍摄影像资料，包括：房屋正面全景照片1张、背面照片1张、左右两侧山墙照片各1张、院落及围墙照片1张、宗地四至环境照片各1张，共不少于8张，照片须带定位水印和拍摄时间。同时查验户口簿、身份证、宅基地使用权证或不动产权证、建房审批表等证明材料原件并复印归档。第三线：无人机航拍复核。对入户实测数据有疑义或争议较大的宗地，使用无人机进行正射影像拍摄，通过影像比对核实房屋层数、围墙范围、附属用房面积，防止漏测和瞒报。3.2"一户"的认定标准"一户"的认定以公安户籍登记为基础，结合农村实际家庭结构和当地分户习惯综合判定：1.户主及配偶、未成年子女、共同生活的成年子女，登记在同一户口簿内的，认定为一户。2.符合当地分户条件（如有两个及以上儿子且均已成家、独立生活）但尚未办理分户手续的，经村民小组审议、村民委员会公示5日无异议后，可认定为独立户。3.户口已迁出本集体经济组织，但在村内仍拥有合法住宅的，该住宅权利人不作为"一户"认定，其房屋按非本集体成员房屋管理规定处理。4.夫妻双方户籍分属不同村，但实际共同生活且已在同一处宅基地建房居住的，合并认定为一户。3.3一户多宅的认定类型经系统比对和入户核实，凡同一户名下（含户主、配偶、未成年子女名下）在集体土地上拥有两宗及以上独立宅基地的，认定为一户多宅。具体分为以下四种类型：类型代码类型名称认定标准A类建新未拆旧经批准新建房屋已建成入住，但原宅基地上房屋未按承诺拆除，形成新旧两处住宅B类继承取得因继承本集体经济组织成员房屋而取得第二处宅基地使用权；或因接受本集体内近亲属赠与形成多宅C类历史形成在1987年《中华人民共和国土地管理法》施行前因历史原因形成的多处宅基地；或经买卖、置换等行为形成但当时政策允许的多宅D类其他情形包括违规购买本集体以外农村房屋、城镇居民违规购买宅基地建房等非正常途径形成的多宅3.4不认定为一户多宅的排除情形以下情形经核实并留存证明材料后，不作一户多宅认定，但在登记簿中备注特殊属性：1.政策性安置形成的多处房产：因村庄规划调整、水库移民、地质灾害避让搬迁、易地扶贫搬迁等政策安置形成的旧房未拆除情形，核查安置协议后注明"政策安置"。2.因继承形成但房屋已灭失的：继承取得的房屋已倒塌或已拆除的，不重复认定，仅注销原宅基地登记。3.合法分户前共同居住形成的共有祖宅：多个子女共同继承祖宅但未分割的，按共有权登记处理，不作为某一户的多宅认定。3.5认定程序一户多宅的认定必须履行以下程序，确保程序合法、证据充分：1.村级初核：村民委员会根据排查登记表，召开村两委会议集体讨论，形成初步认定意见，报镇领导小组办公室。2.村级公示：初步认定结果在村务公开栏公示5个工作日，公示内容包括户主姓名、所在村民小组、多宅类型、涉及房屋位置和面积。公示期间群众可实名提出异议。3.异议复核：对公示期间收到的异议，由镇政策指导组在10个工作日内完成复核，复核结果书面告知异议人。4.镇级认定：公示无异议或异议复核完毕后，由镇领导小组会议逐户审定，出具《一户多宅认定结果告知书》，载明认定类型、政策依据、处置要求、当事人权利和救济途径，送达当事人签收。四、排查结果与问题分析4.1总体结果截至2026年4月30日，全镇完成12个行政村164个村民小组4889户农户的入户排查，排查覆盖率达到100%。经系统比对、入户实测和镇级认定，全镇共认定一户多宅问题187户，占排查总户数的3.8%；认定单宗宅基地面积超省级标准上限的236户。4.2一户多宅分类统计类型涉及户数占多宅总数比例涉及房屋幢数涉及宅基地面积（亩）A类：建新未拆旧9651.3%96幢旧宅18.6B类：继承取得6132.6%72幢13.2C类：历史形成2312.3%27幢7.8D类：其他情形73.8%7幢2.4合计187100%202幢42.0在236户面积超占户中：•超占面积30平方米以内的102户，占43.2%；•超占面积30—60平方米的86户，占36.4%；•超占面积60平方米以上的48户，占20.3%；•超占面积最大的单宗达148平方米，位于金岭村。4.3空间分布特征从分布看，一户多宅问题呈现明显的区位梯度特征：1.城郊村和集镇周边村最为集中：柳河村、柳东村、双河村3个村合计89户，占全镇多宅总数的47.6%。这些村靠近镇区，宅基地区位价值高，群众建房意愿强，建新未拆旧现象突出。2.山区村以面积超占为主：金岭村、望山村2个山区村面积超占户占全镇超占户的38.1%，原因是地形限制下建房选址困难，历史上形成了"依山就势、占地偏大"的建房习惯。3.外出人口多的村继承类多宅占比高：石桥村、白杨村2个劳务输出大村，继承形成多宅合计27户，占全镇继承类的44.3%。4.4主要成因分析综合入户走访情况，我镇一户多宅问题的成因主要有以下四个方面：1.建新审批把关不严（占51.3%）：部分村在2015—2020年间审批新建宅基地时，未严格核验建新拆旧承诺，批了新建、没盯拆旧，导致旧宅长期留存。这是本次整改的重点，也是制度漏洞最明显的一环。2.继承制度衔接不清（占32.6%）：按现行法律，继承的房屋可以居住使用，但不能翻建、改建、扩建，房屋灭失后宅基地由集体收回。但不少群众认为"祖宅是私产、永远归自家"，对继承房屋的处置政策不了解。部分继承房屋长期闲置、逐渐破损，既影响安全又浪费土地。3.历史政策宽松期遗留（占12.3%）：1987年土地管理法施行前，农村建房管理较为宽松，部分农户形成了多处宅基地，当时并未作为违法问题处理。这类问题时间久远、权属复杂，处置难度较大。4.违规取得未及时纠正（占3.8%）：个别农户通过私下购买本集体以外房屋或违规接受赠与形成多宅，这类问题性质较为严重，必须坚决纠正。五、分类处置与整改成效分类处置是本轮整改的核心环节，处置标准的宽严把握直接决定整改质量与群众满意度。处置工作严格遵循"依法依规、分类施策、尊重历史、保障居住、程序规范"五项原则，凡涉及拆除的，一律先履行催告程序，保障当事人陈述申辩权利；凡涉及农户唯一住房的，一律不予拆除并落实居住保障措施。具体处置情况如下。5.1A类（建新未拆旧）：限期拆除，共96户处置标准：1.新房已建成并实际入住、旧宅仍具备居住功能的，责令限期拆除旧宅。下达《限期拆除通知书》，载明拆除理由、依据、期限（自发文之日起30日内自行拆除）和逾期后果。2.新房已建成但尚未入住的，责令限期拆除旧宅，限期60日，待新房完成入住后实施。3.新房正在建设、尚未竣工的，不立即要求拆除旧宅，由农户签订《限期拆除承诺书》，承诺新房竣工入住后60日内自行拆除旧宅。村委会负责跟踪监督，逾期未拆的移送镇综合行政执法队处理。4.旧宅属于农户唯一可居住房屋、新房因客观原因确实无法竣工的，暂缓拆除，由村集体经济组织与农户协商通过危房改造、置换等方式解决居住问题后再行处置。执行程序：拆除工作严格执行《中华人民共和国行政强制法》规定的程序：送达《限期拆除通知书》→拆除期限届满未自行拆除的→送达《催告书》（催告期7日）→听取当事人陈述申辩→报镇领导小组审定→作出强制执行决定并公告→由镇综合行政执法队组织实施。拆除前由村委会协助清点搬离室内物品，制作物品清单并由当事人签字确认，当事人不在场的，由村委会2名以上工作人员见证签字；拆除过程全程录像，影像资料归入一户一档。完成情况：截至2026年8月31日，96户建新未拆旧问题已完成处置93户，其中自行拆除81户、依法组织实施拆除12户；剩余3户因当事人外出失联，已履行公告程序，待法定公告期满后依法处置。拆除旧宅建筑面积合计4216平方米，腾退宅基地17.1亩。拆除过程中未发生一起冲突事件，未发生一起行政复议和诉讼。5.2B类（继承取得）：登记标注、限制翻建，共61户处置标准：1.继承取得的房屋，在不动产登记簿和不动产权证书中如实标注"继承取得"性质，明确记载"该宅基地使用权随房屋继承取得，房屋不得翻建、改建、扩建，房屋灭失后宅基地使用权由集体经济组织依法收回"。2.继承房屋存在安全隐患但不属于整栋危房的，允许进行不改变主体结构的安全加固维修（如更换瓦面、加固墙体、修补基础），维修方案报村委会备案。3.经鉴定机构按《农村住房安全性鉴定技术导则》鉴定为D级（整体危险）或C级（局部危险且无法通过加固消除危险的），由村委会通知房屋权利人限期自行拆除，拆除后宅基地由集体经济组织收回，恢复土地原状。房屋拆除前，权利人可搬出屋内可移动物品。4.继承房屋因年久失修自然倒塌的，宅基地由集体经济组织收回，按程序注销宅基地使用权登记。完成情况：61户继承类多宅全部完成登记标注，换发或注记不动产权证书61本。经鉴定属于D级危房的11户房屋已全部拆除复垦，腾退宅基地2.6亩。其余50户继承房屋因有人居住或结构尚好，予以保留并落实"不得翻建"监管措施，由村级网格员每季度巡查一次，发现翻建行为立即制止并报告镇综合行政执法队。5.3C类（历史形成）：分类施策，共23户处置标准：1.1987年《中华人民共和国土地管理法》施行前形成且持续占有使用至今的，按尊重历史的原则处理：房屋完好的予以保留，但在确权登记中如实记载"历史形成"；房屋破旧、权利人另有住房的，动员其退出多余宅基地；本人不同意退出的，经村民代表大会讨论通过后，按有偿使用标准收取宅基地有偿使用费。2.1987年后、经买卖或置换形成但手续不完备的，由双方当事人补签协议，经村集体经济组织确认、镇人民政府审核后，补办宅基地使用权变更登记；不符合变更登记条件的，责令限期退还，由村集体经济组织给予适当补偿后收回。3.属于重复取得（如同一家庭因村庄合并、区划调整等原因在两个村各有一处宅基地）的，由当事人自主选择保留一处，另一处限期退出，退出后宅基地交还原集体经济组织。选择保留的一处按规定办理确权登记。完成情况：23户历史形成类问题已全部处置完毕。其中保留并补办手续6户、有偿使用8户、协议退出并复垦9户。腾退宅基地4.7亩，已全部纳入村集体土地台账管理。5.4D类（其他情形）：坚决纠正，共7户处置标准：1.城镇居民违规购买农村宅基地建房的，严格按照国家关于城镇居民不得购买农村宅基地的规定处理，由镇综合行政执法队会同县农业农村部门责令退还非法占用的土地，限期拆除房屋，恢复土地原状。购房款损失由买卖双方按过错责任自行协商或通过司法途径解决，镇政府不介入经济纠纷，但严格依法拆除。2.本集体成员违规购买本集体以外农村房屋形成的多宅，购买行为无效，责令退回房屋，购房款由出卖方返还；出卖方拒不返还的，引导当事人通过诉讼解决。3.以虚假分户、虚假材料骗取批准建房的，撤销原批准文件，按违法占地处理。完成情况：7户D类问题已全部处置完毕。其中城镇居民违规购房3户（涉及房屋已全部拆除，复垦土地1.1亩）；本集体成员跨集体购房2户（已完成退款退房）；虚假分户骗取批准2户（已撤销批准文件，房屋限期拆除）。相关线索已同步移交县农业农村局备案。5.5面积超占：阶梯式有偿使用，共236户处置标准：依据省规定的宅基地面积标准（我镇执行标准为每户不超过160平方米，具体以省最新规定为准），对超占部分实行阶梯式有偿使用管理：超占面积区间收费标准（元/平方米·年）收费依据30平方米以内部分2村民代表大会决议30—60平方米部分4村民代表大会决议60平方米以上部分8村民代表大会决议超过100平方米部分12村民代表大会决议管理要求：1.有偿使用费标准经各村村民会议或村民代表会议讨论通过并公示5日后执行，费用由村集体经济组织收取，专账管理，用于村内基础设施维护和宅基地退出补偿，收支情况每季度在村务公开栏公示。2.超占部分不办理确权登记，仅在不动产权登记簿附记栏中注明"超占X平方米，实行有偿使用，期限至房屋灭失为止"。3.农村低保户、特困供养人员、重度残疾人家庭，经本人申请、村级公示、镇领导小组审定后，可减半缴纳或免缴有偿使用费。本次整改中共减免7户。4.超占面积超过100平方米且属于建新不拆旧形成的，不适用有偿使用政策，按A类处置要求拆除。完成情况：236户面积超占户中，签订有偿使用协议并缴纳费用的215户，签约率91.1%；因家庭困难获减免的7户；剩余14户属于外出失联或长期不在村居住，已登记造册，待其返乡或取得联系后补签协议。2026年度有偿使用费合计收缴6.84万元，已全额入账各村集体经济组织。5.6腾退土地的利用本次整改累计腾退宅基地25.5亩，全部纳入村集体土地台账统一管理，按以下顺序安排利用：1.优先保障本村符合分户条件新增分户的宅基地需求；2.用于村庄公共设施建设（文化广场、停车场、绿地等）；3.具备复垦条件的，实施复垦为耕地，复垦后由村集体统一组织耕种或流转，复垦验收标准为：地表平整、土层厚度不低于30厘米、无建筑垃圾、具备基本的灌溉排水条件；4.纳入城乡建设用地增减挂钩项目，产生的指标收益归村集体所有，主要用于宅基地退出补偿。截至报告日，已复垦耕地9.8亩，其中柳河村3.2亩复垦地块已完成当季玉米种植；用于村内公共设施建设7.6亩；预留新增分户宅基地6.1亩；其余2.0亩正在实施复垦中。5.7验收销号程序一户多宅问题实行逐户验收销号制度，验收程序为：1.村级自查：整改完成后，村委会对照认定台账逐户自查整改是否到位，形成自查意见报包村干部。2.包村干部复核：包村干部实地查看整改现场（拆除类核验拆除到位、场地清理、无新建迹象；有偿使用类核验协议签订和缴费凭证），签字确认。3.镇级审定：镇农业农村办汇总复核意见，报镇领导小组会议逐户审定销号。4.县级抽验：申请县农业农村局、县自然资源局随机抽取不少于30%的销号户进行实地抽验，抽验合格后正式销号。截至本报告日，187户一户多宅问题已完成镇级验收销号184户，剩余3户（外出失联）待公告程序完成后销号；236户面积超占户中完成验收销号222户。六、监督问责与风险防范6.1全过程监督机制1.排查阶段：镇领导小组与12个村党组织书记逐人签订《排查工作责任书》，明确"谁排查、谁签字、谁负责"。排查期间，由镇纪检监察机构牵头，对各村排查进度和数据质量进行2轮专项督查，重点检查是否存在漏户、漏宗、瞒报问题。2.认定阶段：认定结果实行"村级公示+镇级抽查"双重把关。镇领导小组成员按片区分工，对各村认定结果进行交叉复核，交叉复核比例不低于认定总数的30%。复核采用随机抽取台账、对照入户实测的方式进行，测量误差超过5%的，责令重新核查。3.整改阶段：实行"日调度、周通报"制度。每日统计各村拆除、退出、签约进度，每周印发工作通报，对连续两周排名末位的村进行约谈。镇纪检监察机构对拆除类问题全程跟踪，重点监督是否存在选择性执法、优亲厚友、暗箱操作等问题。6.2数据真实性核查本次排查建立三级数据核查机制：1.自查：各村完成排查后，由村两委成员相互检查登记表填写完整性、照片资料规范性，签名确认。2.互查：由镇里统一组织，将12个村按地理片区分为3组，组内村庄交叉检查，重点核对宗地边界、面积数据与实测是否一致。3.抽查：镇领导小组聘请第三方测绘机构随机抽取50户（含一户多宅户和正常户对照），独立进行实地复核测量。经复核，50户面积数据误差均在允许范围内，排查数据真实可靠。6.3责任追究条款对排查整改工作中出现的违规违纪行为，按以下标准严肃追责：违规情形处理措施排查走过场、漏报一户多宅超过本村总数5%的对该村党组织书记诫勉谈话，取消当年评先评优资格，责令补查故意瞒报、隐匿一户多宅问题的移送镇纪检监察机构调查，依规依纪处理；涉及利益输送的，移送县纪委监委认定处置中优亲厚友、擅自放宽标准的立即调离工作组，视情节给予党纪政务处分拆除工作中违反程序、损害群众合法利益的责令停止执行，挽回损失；造成严重后果的，依法追究责任截留、挪用有偿使用费的移送纪检监察或司法机关处理，全额追缴并追究法律责任6.4拆除工作的风险防范拆除类处置涉及群众切身利益，是本次整改风险最高的环节。我镇从以下方面管控风险：1.执行前的"四不得"纪律：◦不得拆除农户唯一住房（含虽有多宅但新房尚未建成入住的过渡情形）；◦不得在未履行催告程序、未听取当事人陈述申辩的情况下实施强制拆除；◦不得采取断水、断电、断路等影响基本生活的方式逼迫拆除；◦不得在当事人情绪激动、现场存在暴力冲突风险的情况下强行实施。2.现场实施规范：拆除现场设置警戒线，由派出所至少2名警力到场维持秩序；村党组织书记或村委会主任必须在场；当事人或其近亲属在场见证物品清点；安排2名以上工作人员全程录像；拆除机械操作人员须具备相应资质。3.应急处置分级响应：风险等级判定情形响应措施一级（常规）当事人配合，无对抗行为按计划实施拆除二级（关注）当事人言语阻挠、拒不配合但无过激行为暂停拆除，由镇村干部现场劝导；劝导2小时无效的，撤出现场，另行安排时间，同时启动调解程序三级（高危）当事人或家属出现扬言自杀、自残，持械对峙，聚集多人阻挠等行为立即停止拆除并撤出人员设备，派出所到场稳控，启动应急预案（附件七），同时报县农业农村局和县信访局本次整改期间启动二级响应2次（均通过劝导化解）、三级响应0次。现场处置情况整体平稳可控。6.5信访与舆情管控1.镇政府在整改期间设立群众接待窗口（镇农业农村办，接待电话03XX-XXXXXXX），每周三上午由分管副镇长坐班接访，畅通群众诉求渠道。2.接到群众信访事项后，一般事项5个工作日内办结并答复，复杂事项15个工作日内办结。整改期间累计接待群众来访咨询42人次，受理信访事项6件（其中5件为咨询政策、1件为异议复核申请），均已按期答复，未发生越级上访和群体性事件。3.网络舆情实行2小时报告、24小时回应制度：发现涉及本次整改的舆情信息，2小时内报告镇领导小组，24小时内核实情况、回应关切。整改期间未发生负面舆情事件。6.6典型案例案例一（正面）：柳河村王某主动拆除旧宅。王某于2018年在村东获批宅基地新建房屋，原村中旧宅（建筑面积112平方米）承诺拆旧但一直保留。本次排查认定其属于建新未拆旧后，包村干部3次上门宣讲政策，说明"一户一宅"的法律规定和旧宅长期闲置的安全隐患。王某于2026年6月10日自行拆除旧宅，7月2日完成场地清理并复垦为菜地。王某主动拆除的行为带动了同村5户跟进。该案例的启示是：把政策讲透、把道理讲明，大多数群众是理解和支持的。案例二（警示）：双河村赵某阻挠拆除被依法处置。赵某在镇区新建楼房已入住三年，旧宅（砖木结构，建筑面积86平方米）一直未拆。2026年7月15日，工作人员送达《限期拆除通知书》后，赵某拒不签收，期满后镇政府送达《催告书》并按程序公告。赵某妻在拆除当日到场阻挠，现场启动二级响应暂停施工。经镇村干部3轮调解，赵某于8月5日自行拆除旧宅。该案例说明：程序必须走到位、工作必须做在前，即便最终仍需拆除，也要最大限度地争取当事人配合。七、存在问题与政策建议本次排查整改虽然取得了阶段性成效，但在具体工作中仍遇到一些依靠镇级层面难以解决的问题，需要提请县级层面研究支持。7.1存在问题1.历史遗留问题的处置细则缺失。1987年以前形成的多宅、1999年以前通过买卖形成的多宅，在处置中涉及有偿使用费定价、补偿标准、收回程序等具体问题，目前仅有原则性政策框架，缺少县级统一的操作细则。各镇自行把握标准，容易产生镇际不平衡，也潜藏行政复议和诉讼风险。2.失联户处置周期过长。本次整改中仍有3户建新未拆旧户主长期外出失联，履行公告程序后还需等待法定期间，客观上拉长了整改销号周期。3.部分集体经济薄弱村有偿使用费使用管理需要明确。个别村年集体经济收入不足5万元，本次收缴的有偿使用费对其是一笔不小收入，但资金如何规范使用、由谁监管，目前缺乏明确的县级指导。4.拆旧建新衔接存在时间差。部分农户新房在建、旧宅暂缓拆除，期间如果新房建设停滞（如资金链断裂），旧宅拆与不拆将陷入两难，需要建立更灵活的过渡处置机制。7.2政策建议1.建议县政府出台《县域农村一户多宅问题分类处置实施细则》，对历史形成类问题的有偿使用费上限、补偿标准区间、收回程序等作出统一规定，为基层提供明确依据。2.建议县农业农村局协调县不动产登记中心，建立"整改销号+确权登记"联动机制，做到整改一处、验收一处、发证一处，让群众早日拿到不动产权证书，巩固整改成果。3.建议县自然资源局将本次腾退的25.5亩宅基地中符合条件的地块纳入城乡建设用地增减挂钩项目，通过指标交易为村集体筹集退出补偿资金。4.建议县财政部门明确宅基地有偿使用费的票据使用、账户管理和审计监督办法，防范资金管理风险。八、下一步工作安排8.1完成扫尾销号对剩余3户失联户建新未拆旧问题，继续履行公告程序，法定期间届满后依法处置并申请销号；对14户未签约面积超占户实行动态跟踪，一旦取得联系立即补签协议。2026年10月底前完成全部销号工作并向县政府专题报告。8.2建立新增一户多宅动态清零机制1.图斑季度比对：每季度末将新批宅基地数据与确权登记数据库进行一次比对，发现疑似一户多宅的，10个工作日内完成实地核查，确认属实的立即启动整改，确保新增问题"当年发现、当年清零"。2.村级信息员制度：每个村民小组设1名宅基地信息员（可由村民小组长兼任），负责日常巡查，发现新增建新不拆旧、违规占地行为，3日内报告村委会和镇农业农村办。3.建房审批前置把关：自2026年4月1日起，凡申请新批宅基地建房的，必须先签订《建新拆旧承诺书》并交纳拆除保证金（每户2000元，存入村集体账户）。新房竣工后60日内自行拆除旧宅并经村委会验收合格的，全额退还保证金；逾期未拆的，由村委会用保证金组织拆除，不足部分向农户追缴。保证金制度已通过各村村民代表大会决议，纳入村规民约。8.3落实宅基地网格化监管将宅基地监管纳入全镇基层治理网格，建立镇—村—组三级网格体系：•一级网格（镇）：由分管副镇长任总网格长，农业农村办负责日常监管，每月组织1次全镇巡查。•二级网格（村）：村党组织书记为网格责任人，每月对全村在建房屋和已整改户巡查1次，填写巡查记录。•三级网格（组）：村民小组长为网格员，每半月巡查1次，重点盯防已拆除户复建、继承房屋翻建等行为。巡查发现问题的，按"发现—报告—处置—反馈"闭环流程15日内办结。8.4加强宣传引导和源头治理1.将"一户一宅"政策纳入村级普法教育内容，结合民法典宣传月、全国土地日等节点，每村每年至少组织1次宅基地政策宣讲。2.在村规民约中增加宅基地管理条款，明确"建新必拆旧、超占必缴费、继承不翻建、空闲必收回"，引导村民依法依规使用宅基地。3.倡导"不超标准建房、不建空置房"的节约用地理念，通过村民议事会、红白理事会等渠道，逐步扭转"宅基地越大越有面子"的陈旧观念。九、附件附件编号名称用途附件一农村宅基地入户排查登记表（样表）入户排查时逐户填写，建立一户一档附件二一户多宅分类处置认定审核表（样表）认定审核程序留痕，四级签字确认附件三一户多宅问题整改台账（样式）动态跟踪整改销号进度附件四拆除复垦验收表（样表）拆除类、复垦类整改验收记录附件五宅基地有偿使用费征收标准与流程指导各村制定收费标准、规范收缴程序附件六一户多宅整改法律文书模板含限期拆除通知书、催告书、送达回证等附件七拆除现场应急处置预案高风险拆除事件的应急响应和处置流程附件八一户多宅排查整改工作通讯录镇村两级工作人员联络方式以上报告，请审阅。柳河镇人民政府2026年9月15日附件一：农村宅基地入户排查登记表（样表）项目填写内容户主姓名张某某身份证号410*********1234联系电话138******户籍地址柳河镇柳河村第3村民小组家庭人口数5人（户主及配偶、长子及配偶、孙女）是否符合分户条件是/否（长子已成家独立生活，符合分户条件未分户）宅基地宗地一位置：柳河村东街XX号；面积：168平方米；来源：2018年批准新建；房屋状况：两层砖混，建筑面积226平方米，现居住宅基地宗地二位置：柳河村老村西头XX号；面积：132平方米；来源：祖上传下；房屋状况：一层砖木，建筑面积86平方米，闲置是否拥有一户多宅是，疑似A类建新未拆旧（新旧两处均以户主名义登记）是否面积超占宗地一超占8平方米（标准160平方米）；宗地二不超权属证明宗地一有不动产权证（证号略）；宗地二有权属来源证明（1982年宅基地清册记载）入户核实情况包村干部王某、村委李某于2026年3月22日入户；现场测量宗地一边界与登记一致；宗地二房屋闲置、院落杂草丛生，屋顶局部塌陷影像资料已拍摄照片9张（宗地一5张、宗地二4张），存档路径：户档/柳河村/张某某一户两宅村级初审意见建议认定为一户多宅（A类），按拆除旧宅路径处置。签名：村书记李某，2026年4月2日镇级认定意见同意村级意见，下达限期拆除通知。签名：镇农业农村办主任，2026年5月8日填写要求：•每户一张表，户主身份证号、电话据实填写，涉及个人隐私信息仅用于内部建档。•宅基地宗地信息栏如有多宗宅基地，逐宗分行填写。•影像资料必须包含房屋正面、背面、两侧山墙、院落、宗地四至照片，照片带定位水印。•村级初审和镇级认定栏由相应责任人亲笔签名，不得代签。附件二：一户多宅分类处置认定审核表（样表）项目内容户主姓名李某某所在村组双河村第5村民小组身份证号410*********5678多宅类型A类：建新未拆旧涉及房屋情况旧宅：一层砖木结构，建筑面积92平方米，建于1998年，闲置；新房：两层砖混，建筑面积240平方米，建于2019年，户主现居住政策依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条；建房审批档案中户主签字的《建新拆旧承诺书》（2018年5月12日）村级初核意见情况属实，建议认定A类。村书记签名：______________，日期：年月__日村级公示情况公示时间：2026年5月6日—5月10日；公示地点：村务公开栏；有无异议：无包村干部复核意见实地核查属实，同意认定。签名：______________，日期：年月__日镇政策指导组合法性审查意见事实清楚、证据充分、程序合法，建议按A类处置。签名：______________，日期：年月__日镇领导小组审定意见同意认定为一户多宅（A类），责令限期拆除旧宅。签名：______________，日期：年月__日认定结果告知书送达情况送达方式：直接送达；送达日期：2026年5月20日；签收人：李某某本人当事人异议及处理无异议附件三：一户多宅问题整改台账（样式）序号村名户主姓名多宅类型旧宅/多宅位置涉及面积（㎡）认定时间整改路径整改完成时间验收人销号状态1柳河村张某某A老村西头1322026.5.8自行拆除2026.6.10王某已销号2双河村李某某A村中街922026.5.15组织拆除2026.7.20赵某已销号3石桥村王某B上塆祖宅1182026.5.12登记标注2026.6.5钱某已销号4金岭村陈某C老屋基1452026.5.20有偿使用2026.7.1孙某已销号5柳东村周某某A村东旧宅1082026.5.18承诺待拆（新房在建）—跟踪监管中未销号（过渡）…………台账管理要求：•台账由镇农业农村办专人管理，每周五更新一次，报县农业农村局备案。•"销号状态"分三种：已销号、未销号（整改中）、跟踪监管中（承诺缓拆、过渡情形）。•已销号户的验收表作为台账附件按序归档。附件四：拆除复垦验收表（样表）项目验收内容验收标准验收结果房屋拆除情况旧宅建筑是否拆除完毕房屋主体、墙体、基础全部拆除，无残留建筑合格/不合格建筑垃圾清运拆除产生的建筑垃圾是否清运完毕场地内无砖石、瓦砾、混凝土块等堆积，垃圾已运至指定消纳点合格/不合格场地平整拆除场地是否平整场地基本平整，无明显坑洼和高出地面的残留基础合格/不合格复垦地块耕地条件是否达到复垦为耕地的标准覆土厚度≥30厘米；无建筑垃圾混入；具备基本排水条件合格/不合格影像资料拆除前、拆除中、拆除后照片是否齐全每个阶段不少于3张，带定位水印和时间合格/不合格物品清点记录拆前物品清点记录是否完整物品清单有当事人或见证人签字合格/不合格验收签字：角色姓名签字日期村委会负责人包村干部镇农业农村办镇自然资源所附件五：宅基地有偿使用费征收标准与流程9.1收费标准制定程序1.村委会根据镇指导意见，结合本村实际拟定收费标准方案。2.提交村民会议或村民代表会议讨论，须经到会人员的过半数同意方可通过。3.通过后的标准在村务公开栏公示5日，无重大异议后报镇领导小组备案执行。4.收费标准每3年评估一次，调整时重新履行上述程序。9.2收费标准的建议区间（供各村参考）超占面积建议年收费标准（元/㎡）适用情形30㎡以内2面积超占且无其他违规情形30—60㎡部分4面积超占且无其他违规情形60—100㎡部分8面积超占，涉及房屋为唯一住房100㎡以上部分12面积严重超占，限期整改，不实行长期有偿使用9.3征收管理流程1.核定面积：以实测面积减去省级标准面积，得出超占面积，出具《超占面积认定及缴费通知单》。2.签订协议：与农户签订《宅基地超占有偿使用协议》，载明超占面积、收费标准、缴费周期（按年缴纳）、双方权利义务。3.开具票据：收费使用省级财政部门统一监制的农村集体经济组织收款票据，不得使用白条。4.资金管理：收缴资金存入村集体经济组织对公账户，专账核算。使用范围限于：村内基础设施维护、宅基地退出补偿、村庄人居环境整治。每季度在村务公开栏公示收支明细。5.减免审批：低保户、特困供养人员、重度残疾人家庭申请减免的，填写申请表，附相关证明，经村民代表会议审议、公示、镇领导小组审定后执行。附件六：一户多宅整改法律文书模板9.4模板一：限期拆除通知书限期拆除通知书〔2026〕柳政拆字第\\\_号\\\\\\\_（当事人姓名）：经调查核实，你在柳河镇\\\\\\村\\\\\\组拥有宅基地两宗，分别位于\\\\\\（宗地一位置）和\\\\\\（宗地二位置）。你于\\\\\\年经批准在宗地一新建房屋并已建成入住，但宗地二旧宅未按承诺拆除，形成一户多宅，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条"农村村民一户只能拥有一处宅基地"的规定。依据上述规定，现责令你自收到本通知书之日起30日内自行拆除宗地二旧宅（位置：\\\\\\，建筑面积：\\\\\\平方米），并将场地清理平整。逾期未自行拆除的，本机关将依据《中华人民共和国行政强制法》的规定，依法催告并组织实施强制拆除，拆除费用由你承担。如你对本决定不服，可自收到本通知书之日起60日内向柳河镇人民政府申请行政复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。复议和诉讼期间，不停止本决定的执行（法律另有规定的除外）。柳河镇人民政府2026年\\月\\日9.5模板二：催告书催告书〔2026〕柳政催字第\\\_号\\\\\\\_（当事人姓名）：本机关于2026年\\月\\日向你送达了《限期拆除通知书》（〔2026〕柳政拆字第\\\_号），责令你限期自行拆除位于\\\\\\的旧宅。现限期已届满，你尚未履行拆除义务。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定，现催告你自收到本催告书之日起7日内